浅议农民专业合作组织建设与农村经纪人的关系

第一篇：浅议农民专业合作组织建设与农村经纪人的关系

浅议农民专业合作组织建设与农村经纪人的关系

作者：佚名来源：不详发布时间：2007-12-26 5:59:49发布人：lsy1chj2wdh3

近年来，各地农村都涌现出了一大批从事农产品加工、营销的农村经纪人，他们活跃在城市与农村之间，一头连着千家万户，一头连着大市场，为实现农业增效、农民增收和农村繁荣立下了汗马功劳。据调查统计，截至2003年底祁门年营销额在万元以上的农村经纪人160xxxx，其中年营销额百万元以上的有3xxxx，经营行业涉及粮油、木竹、盆景、茶叶、食用菌、蔬菜瓜果、中药材等，形式有生产、运销、专业协会、加工流通、中介组织等。到今年6月底，全县营销额在万元以上的农村经纪人已达181xxxx，其中年营销额在百万元以上的已有6xxxx，半年增长率分别达12.xxxx和82.xxxx，发展势头十分强劲。在培育农村经纪人队伍方面，该县一是出台了相关的扶持政策，为加快培育和发展农村经纪人队伍营造了良好的环境和氛围；二是加快产地市场的基础设施建设，因地制宜建设了各类茶叶市场、土特产经营市场等，为农村经纪人搭建活动的平台；三是加快农业区域结构调整，为农村经纪人的发展提供厚实的产业基础；四是加快农产品市场信息网络建设，帮助农村经纪人搭上信息的快车，向通畅的信息要效益；五是引导和扶持有意向的农村经纪人组建了各种专业协会2xxxx，为农村经纪人的健康发展提供相应的运营机制和组织保障。在农村经纪人队伍快速发展壮大的同时，农村经济中的“特种兵团”——农民专业合作组织也稳步运行并呈现出了良好的发展态势。祁门自99年被纳入全省农民专业农协试点县以来，对农村专业协会进行了试点和有益的探索。目前全县已拥有专业协会联合会xxxx，行业协会xxxx，专业协会2xxxx，其中种植业2xxxx，包括食用菌、草莓、茶叶、中药材、蔬菜、果树、花卉盆景、根雕等，养殖业协会xxxx，包括养猪、羊、鱼及火鸡等；现有会员2.1xxxx人，其中个体会员2100xxxx，团体会员21xxxx，固定资产160xxxx元，年营销额12042.xxxx元，协会覆盖了全县2xxxx乡镇。

该县在积极推进农民专业合作组织建设过程中的做法主要有：①依托优势产业创办农民专业合作组织；②依托龙头企业创办农民专业合作组织；③依托宣传指导建好农民专业合作组织；④依托农科教结合壮大农民专业合作组织；⑤制定扶持政策引导农民专业合作组织的健康发展；⑥正确处理好农民专业合作组织与政府、国家及合作技术经济组织以及乡村集体经济组织等各方面的关系，以保证专业合作经济组织各项工作的顺利开展。故而该县农民专业合作组织的经济效益和社会效益日益凸显且成效显著。

——简化的仿生

可以看出，农民专业合作组织和农村经纪人的建设与发展，在运行机制、涉及行业等诸多方面都有着相互包融性，细究其中的关系，笔者这里借“仿生”一词中的“仿”且将其引申为“仿佛”的仿即“象”来加以阐述，比喻的对象也仅为较浅显的植物生长模式，故这里的“农村经济中的仿生模式”所喻的是农民专业合作组织建设与农村经纪人的关系如同森林之于树木，枝木之于绿叶，空气、阳光与水土之于绿叶等一般。

一、绿叶之于空气、阳光和水土的生存模式。只要简单了解过植物生长原理的人都知道，树木的生长离不开空气、阳光和水土，它们不断地在自然中汲取生长所需的养份和各种介质。在摄取的同时它们又在贡献着，大量的氧气释放、树木的枝叶、水土的保持、生态的改善等等都是其表现形式。这种生存逻辑之于我们的农民专业合作组织建设和农村经纪人这两个非生物系统的社会存在同样适用。不论你将这两者理解为同一棵树上的不同枝叶或是并不同类的树木，它们共同的生存基础都是农村经济及其发展要求、农民人均纯收入提高的要求，如同任何一株植物对阳光、空气、水土的基础需求一样。

农村经济的发展直接关系着农村社会的发展、农民收入的增长和农村社会的稳定。近年来，全国农村经济总收入和农民人均纯收入连续多年增长缓慢，祁门近三年来虽然保持了xxxx左右的增长幅度，但整体的农村经济运行质量不高和农民人均纯收入偏低的局面还仍然存在，同周边省份相比差距还很大。农民和农村的发展都迫切需要能够有更便捷、更有效的方式和途径实现增收。农民专业合作组织和农村经纪人正是在这种大环境下，因其经济性即符合农民脱贫致富的强烈愿望而具有较强的吸引力和专业性即符合农业生产向专业化、社会化方向转变的农村经济发展的要求，而且在与农村其他组织发生关系时又具备一定的兼容性这些特质发展壮大起来的。同样农村经济的发展和农民人均纯收入的提高反过来会促进农民专业合作组织建设的完善和农村经纪人队伍的发展和壮大，使它们有更广阔的市场和生存空间，并为它们提供更多的机会、更广的生财之道。

二、绿叶之于枝木的生长模式。如果将我们良势运行的农村经济比喻成一棵茁壮成长的大树，那么在这个木本基础上农民专业合作组织和农村经纪人就是那最繁茂的枝叶一簇。从自然逻辑来讲枝与叶这两者是相互依存的：农村经纪人的成长和发展离不开农民专业合作组织。农民专业合作组织建设是农村经纪人的基础，是后盾，它可以帮助个体农村经纪人规避各种市场风险，也可以为农村经纪人规模经营和发展提供信息服务、行业支持等，运转良好的专业合作组织可以成为农村经纪人的加油站甚至是航母，就如同枝木是绿叶生长的根、本，是依托。而如果缺了枝干，叶之何附？自如“皮之不存，毛将焉覆”之说；农民专业合作组织的健全和完善同样离不开农村经纪人。农村经纪人是农民专业合作组织的先锋，成功的农村经纪人对农民有着极好的示范和带动作用，而且他对整个专业合作组织也会有积极的促进作用，合作组织的运行机制可以把经纪人的成功优化、放大，可以更充分合理地应用其“溢出效益”促进整个专业合作组织的高质量运转，产生实实在在的社会效益和经济效益，一同于树叶之于枝木是营养加工厂、供应房，而如果没有了绿叶，枝干也将不能健康生长甚至枯竭；这两者之间还有着共同的对外利益机制，即风险共担、利益共享，对外他们形成共同的工作机制，他们是密切的利益共同体。有枝无叶是衰竭的，有叶无枝是无望的，只有枝

繁叶茂才能令赏者悦目、量者愉心，匠者称材，才能鉴证健康、良性的运转。

三、森林与树木之于自然的贡献模式。作为适应农村经济和农村社会发展需要的农民专业合作组织与农村经纪人已成为一种社会现象。对一种社会存在或社会现象我们不免要计较它存在的价值和对整个社会的意义何在。森林和树木之于同样理性的需求者来说其意义并不一定在于森林与树木孰大孰小的概念，而重在有无可用之材。这里我们姑且把较系统、有组织的农民专业合作组织看成森林，而把较独立、擅长自营自谋的农村经纪人形象成散植的树木。

据调查显示，该县2003年农村经济总收入6840xxxx，农民人均纯收入211xxxx。截至2003年底，该县分布在各专业合作组织内的年专业纯收入达万元以上的大户就有85xxxx，其专业总收入为7042.2xxxx元，专业纯收入1845.2xxxx元，对全县人均纯收入贡献124.xxxx，整个专业合作组织年营销收入达12042.xxxx元；年营销额在万元以上的农村经纪人有160xxxx，年营销额1586xxxx元。单纯来看，分别占全县农村经济总收入的17.xxxx和23.xxxx，这些专业合作组织和农村经纪人分布在农村经济的各个领域，他们对农村经济总收入和农民人均纯收入大幅度提高有着重要贡献。综合来看，他们对农业的发展、农村经济的发展和农村社会的发展有着共同的促进作用：一是拓宽了农民就业渠道，增加了农民收入；二是推进了农村和农业产业结构调整，优化了产业布局和农民收入构成；三是促进了农产品的市场流通，繁荣了农业和农村市场；四是促进了资源的合理配置和充分利用，全面提升了农村经济的运行质量；五是促进了农业产业化经营，为发展“大农业”打下坚实基础。其意义可以归纳为四个有利于：一是有利于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；二是有利于连接市场和农户，为农业产业化经营提供有效的组织载体，增强农户抵御市场风险的能力；三是有利于实现农村劳动力、资金、技术、土地等生产要素的市场化配置，为农村经济的可持续发展蓄足能量；四是有利于实现农村集体经济的多元化，促进农村经济发展和农村社会稳定。——思 考

时下各领域积极提倡的“仿生学”是研究以模仿生物系统的方式、或是以具有生物系统特征的方式、或是以类似于生物系统方式工作的系统的科学。它属于应用生物学的分支，是生物学、数学、工程技术学之间的交叉学科，是一门应用研究生物系统的优异能力及产生原理，将其模式化，再运用于新技术设备加以创造或使人造技术系统具有类似生物系统的特征，以解决人类社会重要问题的学问。当前许多国家的仿生研究已从基础研究发展到了商业化竞争阶段，并且由仿生研究引起的高新技术创新和带来的效益在全球经济中所占的份额越来越大。专家认为，不远的将来，仿生学带来的创新必将使国家受益颇多，仿生科技的发展态势如何必将影响到一个国家的综合实力和竞争力，他们正呼吁将仿生学的发展放在国家重要的战略地位加以考虑。我国是一个对仿生学研究欠关注的国家，在我国当前优先发展的高新技术产业化14xxxx重点领域里已在诸如光传输系统、生物医学材料、体内植入物等将近3xxxx领域起了作用，但这一在国际市场上已炙手可热的研究理论似乎与我们的农业还相去甚远。

既然说到了仿生学，又提到了农业，笔者还想在此简单地呼吁几点，供各位同仁、专业人士及有意者思考探求：

1、此前我们已探讨了农民专业合作组织建设与农村经纪人之间简化了的仿生模式，那么我们就更应该充分利用仿生学的理论和研究方式来促进农民专业合作组织建设与农村经纪人的培育和发展，并向他们灌输各种新的经营理念和管理知识，提高他们对新鲜事物的感知度和敏锐性，使他们不论从思想观念上还是运行机制上都保持先进性，以顺应瞬息万变的市场经济发展的需要，更好地谋求自身的发展，同时要促使他们相辅相成，互相促进，谋求其作用共同点和利益共同点的最大融合，形成农村经济发展的内在动力，从根本上推动农村经济的全面发展。

2、要将仿生学与时下我们力求的“大农业”发展有机结合，做大做活农文章。在因地制宜发展农业生产、进行农业结构调整的同时，我们还应该注意做大农业、做优农业，不但要在经营规模化、多样化、产业化等农业的广度上求发展，更要在拉长农业产业链、做优农业质量、做好无公害农业、绿色农业及有机农业等农业深度上下功夫，形成立体农业发展模式，同时还要注意将其触角延伸至其他产业，加强与其他产业的有机结合，扩大其覆盖面和发展空间。这就要求我们要以科学的发展观看待农业、以先进的发展理论指导农业、以系统的发展模式规划农业，而最直接可鉴的方式就是仿生学的理论。只要我们以科学、先进的理论为指导，把农业当成一个有机的整体加以研究，站在可持续发展的高度，充分调动这一有机整体各种机能的运转并促进它们协调发展，最大限度地谋求经济效益和社会效益的最大化和最优化。

3、我们广大的农村工作者从思想上、认识上也要有所提高，要注意加强对新鲜事物的学习、认识、消化和吸收，不断树立革新观念和“拿来主义”理念，博采众家之长，借鉴一切有利于农业和农村经济发展的有利因素，结合实际，重引导、重服务，以全新的状态投入新时期的农村工作；政府及相应的农业部门更要加大对农业的科技投入，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，积极创新，可以采取科技入股等多种形式，加快科技成果在农业中的转换，有基础的产业和有条件的地方还应考虑在农业生产中融入仿生科技，以科技促进农业生产，向科技要综合效益，全面提升农业的科技含量，促进农业的可持续发展。仿生科技已带来了诸多领域质的飞跃，而且还在不断被证实着，我们有理由相信，仿生科技融入农业生产发展之日定将是我国农业飞速发展之时。

第二篇：农民专业合作组织建设探讨

农民专业合作组织建设探讨

朱树青（丽水市莲都区农业局）

近年来，随着市场机制的发育和农村经济的发展，丽水市莲都区也和全国各地一样，涌现出一批以专业合作社和专业协会为主要形式的新型合作组织。目前，全区有各类专业合作经济组织33家，入社（会）农户2119户，带动农户3万多户。这些新型合作经济组织，在转变农民观念、增强农民合作意识，提高农民组织化程度、连接产销，提高农业经济效益、促进农民增上等方面发挥了重要作用。但因这些专业组织地处欠发达地区，因此存在着许多主、客观因素，在制约经济发展的同时，也制约着农民专业合作经济组织的发展。

一、存在的主要问题

（一）对农村专业合作经济组织的性质认识不清。目前一些基层干部群众对合作经济组织概念不太清楚，有地把专业合作经济组织的“民办、民管、民受益”的基本性质，因而在发展农村专业合作经济组织中，不能进行正确的职能定位和角色定痊，出现“越位”、“错位”的现象。有些农民对参与合作的作用不了解，误以为回到了50年代的合作化运动。还有相当一部分农民，对参与合作经济组织的愿望比较冷淡。

（二）多种形式、多头管理，农民主体地位不明确。全区33家合作组织，主要有3种组织形式：一种是能人牵头型，有20家；第二种是协会型，有12家；第三种是农业服务部门组织型，有1家。这些合作经济组织被确认和审批的部门也不同。其中农业部门确认的15家，民政部门审批的有4家，科研部门审批的有1家，工商部门登记的13家。这种形式、多部门审批的专业合作组织给管理带来了难度，也对合作组织规模的扩大、农民市场主体意识的培养等方面带来了负面影响。

（三）合作社内部管理不够规范。目前有相当一部分专业合作经济组织的机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，有的即使建立了也没有发挥作用；二是运作和管理随意性较大，科学性和民主性不够；三是条块分割，多头管理，造成要求不统一，标准不一致；四是有关制度和财务不健全，约束力不强；五是农村专业合作经济组织的法律地位不明确。

（四）经济基础较薄弱，规模发展难度大。经济欠发达地区有着先天不足的环境条件，如人多地少，信息滞后，运输线路长、交通成本高等，严重地制约着农民专业合作经济组织的发展。

二、建议措施

（一）宣传引导。政府要以各种形式大力宣传农业合作经济组织建设的意义和作用，使广大干部群众认识到，发展农业合作经济组织是农村市场经济发展的客观要求和必然趋势。同时要结合典型引路，在条件比较成熟的地方，先培育一部分示范合作经济组织，总结成功经验，以此引导广大农民积极参与和兴办合作经济组织，并充分体现合作、互利的原则。

（二）切实加强内部管理。一是要把规范农村专业合作经济组织的任务落实到一个部门来管理，便于协调。二是坚持自我完善、自我发展的原则。要尊重多数社员的意愿，不能强行纠正。三是坚持利益共享、风险共担的原则。四是坚持主体平行和民主管理的原则。五是要坚持逐步规范、提高的原则。规范是动态的，要与时俱进，循序渐进，先从制定规范性的章程入手，然后逐步完善各种规章制度理顺管理体制。

（三）必要的政策扶持。一是要根据当地农业产业化发展水平，制定产业政策，引导、鼓励、支持农民兴办各种不同类型的专业合作经济组织；二是落实资金政策。政府一方面要出面协调信贷资金向合作组织倾斜，另一方面要落实一块财政资金，支持合作经济组织的发展，使农民在合作经济组织中得到实惠；三是要落实税收优惠政策。政府应从有利于地方经济长期稳定持续发展的目标出发，制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策，或者实行零税率照顾；四是制定相关配套政策。各有关部门应制定一些有利于专业合作经济组织发展的服务政策和措施，按照构建社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺管理体制，打破条块分割和部门壁垒，组织动员社会力量支持合作经济的发展。

（四）立法监督。国家应尽快出台专业合作组织的法律法规，以便为专业组织的发展提供有效的法律保护。在正式正式法律未出台之前，政府应指定有关职能部门，加强对专业合作经济组织进行有效管理，从内部制度、财务管理、民主决策等方面加强监督。同时对农村经济管理人员和专业合作经济组织有着从员进行培训，提高他们的业务素质、管理水平，从而使农村专业合作经济组织健康、持续地发展。

第三篇：上海市农民专业合作组织建设与发展情况

上海市农民专业合作组织建设与发展情况

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因地制宜稳步发展

20世纪90年代以来，上海郊区农业出现了许多新情况、新特点：农业生产由政府直接管理逐步转变为间接管理，“千家万户小生产”如何面对“千变万化大市场”。随着农副产品不断丰富，结构性的供大于求矛盾突出。在市场机制还没有完全有效地发挥作用的情况下，如何用现有的法律、法规来规范好农业生产经营。如何促进农村生产要素的合理流动和优化组合，增强农民的自我服务功能。如何提高农民的组织化程度，促进农业和农村经济的发展。成为上海发展现代农业面临的课题。

党的十六届三中全会《决定》指出：“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。” 2003年，上海市委、市政府领导在市郊区工作会议上明确提出了要提高农业组织化程度的要求。正是在这样的历史条件下，上海农民专业合作经济组织开始逐步发展起来。

根据上海市农委领导提出的：“摸清家底、学习先进、组织试点、探索发展”四点工作要求，2003年是上海大力推进农民专业合作社发展的起步之年。8月，产业化办公室对上海郊区农民专业合作经济组织作了一次摸底调查，对现状有了较为清晰的认识，并于2003年底两次组织区县分管区县长，部分区县农委主任、市有关部门负责同志北上山东、南下浙江考察学习。通过学习，开拓了视野，解放了思想，明确了方向。同时召开一系列推进工作会议，出台相关文件，对合作社发展作了全面的部署和落实。

近年来，把农民专业合作社作为提高农业组织化程度、发展现代农业、增加农民收入的重要抓手。在市、区（县）合力推进下，农民专业合作社取得了跨越式的发展：农民专业合作组织从2003年底的24家，猛增到2004年底的187家，2006年底达到了510家；社员人数从不足3000人，壮大到7万多人；带动农户数108421户，销售农产品超过30亿元，实现净利润2亿多元。

一、上海农民专业合作社发展类型与模式

（一）发展类型

第一种类型：以专业人士为核心，联络若干专业农户，每户投资入股，组成紧密型的股份合作制服务经营组织。

上海健绿花菜合作社是这类经营组织中较好的典型。2002年崇明县中兴镇9位种菜农民、2位山东蔬菜运销大户联合组成了高峰花菜生产合作社，当年种植面积1200亩。经过3年多的探索运作，使他们深切地认识到农民只有组织起来，充分发挥规模优势、互补优势、合力优势，农民才有可能发展致富，为此，2004年经工商注册获得法人资格，并正式定名为上海健绿花菜合作社。2006年合作社拥有股东社员46人，非股东社员112人，种植花菜面积达1万亩，年产优质花菜1万多吨，其他瓜果蔬菜8000多吨，产值2200万元，利润500万元。合作社联结农户1500户，带动面积2万亩，年付农民工资480多万元，解决了

基地周边500多个农村剩余劳动力的就业。

第二种类型：以具备一定规模和影响，并有较好产加销条件的龙头企业为首，按自愿互利原则，把周围同行业的养殖场（站）或同类型的养殖专业大户联合起来，组成一个集生产、加工、销售于一体的联合体。

上海青西禽蛋生产联合社是这类经营组织中的典型。1993年10月，以青西禽蛋公司为龙头，按照自愿、自主、互利、互惠原则，建立了上海青西禽蛋生产联合社。青西禽蛋公司通过合作社与205个养殖产建立了订单关系，形成了年饲养30万羽蛋鸭、20万羽蛋鸡，年产近1000万公斤优质鲜蛋的生产基地，对联合社的生存发展起了至关重要的作用。“订单”不仅消除了养殖户“卖蛋难”的后顾之忧，而且为公司的生产发展源源不断提供了优质蛋源。

第三种类型：以原乡镇农业技术推广机构等服务组织为载体，组建为农户生产提供产前、产中和产后服务为主的经济组织。

嘉定区外冈镇农机合作组织以外冈农机专业服务中心为依托，以农机管理服务站为基础，将全镇12个村的农机通过结价转让，集中到镇农机服务中心，实行统一管理，统一使用，统一收费，统一服务。2004年，由镇农业办牵头，镇农机服务中心负责人发起，农机服务中心的14名农机操作专业人员自愿参加，正式改建为外冈农机专业服务合作社，注册资金为50万元。合作社拥有50型大拖26台，联合收割机20台，久保田等割稻机7台，固定资产总计156万元。三年来，农机服务专业合作组织坚持“对内服务，对外开拓”的原则，对内面向全镇20个村的6007户农户；对外积极开拓作业渠道，寻找创收业务，多次到江苏、浙江、安徽等地开展跨区作业。

（二）运作模式

一是“农户+农户”。这类组织模式中，农户主要通过自己的合作社把产品销往市场，具有鲜明的“民办、民营、民受益”的特点。如上海（崇明）健绿花菜合作社，拥有股东社员46人，非股东社员112户，直接带动农户1500多户。集中种植花菜7300亩，带动生产基地2万多亩，产品销往上海、山东、北京、黑龙江等地，部分出口东南亚。今年预测创利突破300万元。这类合作社约占上海农业专业合作社总量的50%左右。

二是“龙头企业+农户”。这类合作社一般由农业产业化龙头企业发起。企业占合作社股份的绝大部分，社员交纳一定数量的会费，以劳动或产品入股。合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任。合作社架起了龙头企业与农民之间桥梁，成了企业的生产车间。如上海农兴对虾养殖合作社，以市龙头企业上海汉德食品有限公司为依托，以养殖专业大户为基础，从事南美白对虾的养殖。现有社员155户，联结养殖户4000多户，去年合作社成立半年为社员增收120多万元。目前，约40%左右的农业专业合作社为此种模式。

三是“合作社+合作社”。这种组织模式由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户。如上海奉城肉禽合作社是在上海奉贤塘外珍禽养殖联合社的基础上，由奉塘七彩山鸡养殖合作社、天翼肉鸽养殖合作社、万圣肉禽合作社、奉城农业综合服务中心为骨干发起人，以全镇各类肉禽生产示范户为重点，组建成面向更多农户、地区跨度更大、管理结构更紧凑的合作经济联合体组织。目前这类模

式正在探索之中。

上海市通过财政扶持、法律保障、服务指导、信贷帮助、保险支撑等推进措施，为农民专业合作社发展保驾护航。

二、推进农民专业合作社发展的主要做法

（一）法律保障

《农民专业合作社法》颁布之前，由于我国对农民专业合作社的法人地位没有明确的法律定位，注册登记成为制约其发展的一大瓶颈。为了突破这一瓶颈，市农委与市工商行政管理局多次协商，并于2004年5月24日联合下发《关于做好农民专业合作社工商登记工作的通知》，要求各区县组建的农民专业合作社普遍实行工商登记，比照《公司法》登记为“××合作社有限公司”。这一举措解决了长期以来没有解决的合作社依法经营问题，为规范农民专业合作社的生产经营创造了良好的发展环境。

（二）财政扶持

上海市农委通过多种渠道的政策扶持推进农民专业合作社发展。2004年出台了《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》，成为上海农民专业合作社的发展的指导性文件。为促进农民专业合作社的发展，2004年，市财政对100个农民专业合作社每社给予3万元的经费扶持，对50个市级试点合作社每社给予20万元的经费扶持。2005年后又根据实际需求将开办经费扶持变为项目扶持，2005——2007年共扶持合作社项目144个，扶持经费为5585万元。

（三）服务指导

政府推进农民专业合作社建设的一个重要职能就是服务。市农委作为上海农民专业合作社的业务主管部门，履行规划、协调、推进和服务的职能，农委各专业办（处）、农业行业协会实行对口业务指导。各区县农口部门按照市农委要求积极推进，南汇区农委还专门制定了联络员制度，全区合作社都有相关的农委领导、科室干部及农业科技人员与其结对联络，从产前、产中到产后，实行动态管理，为合作社提供经济信息、技术指导和产品营销等服务。通过服务，不仅使农民专业合作社数量不断增加，而且促进了其规范运作。

（四）信贷帮助

信贷是目前制约农民专业合作社发展壮大的一大瓶颈。为了突破这一瓶颈，2006年5月，在市财政支持下，市农委设立了500万元风险补偿资金，并与上海农村商业银行签订合作备忘录，以风险补偿金形式支持合作社贷款。至年底，上海农村商业银行共发放合作社贷款57家，提供贷款共计4738万元。2007年市财政局又安排2000万元担保资金，同中投保合作，按1：5的比例用于支持合作社信贷。至2007年9月底，共发放合作社贷款99家，累计发放贷款10526万元。同时安排专项经费，对合作社贷款按基准利率给予全额贷款贴息。农民专业合作社贷款难正逐步得到缓解。

（五）保险支撑

保险是农民专业合作社防御自然风险和市场的有效途径。但由于其风险太大，许多保险公司不愿开设险种，有些开设的险种也都是些理赔率较低的险种。针对这种情况，我们在探索上海农业保险实行基本保险、补充保险与商业保险“三险”联动的基础上，从2005年开始探索对市级试点合作社进行三险联动保险，降低合作社农户生产风险，鼓励有条件的农民专业合作社投保，争取上海农业保险将市级试点合作社列入普惠制基本保险范围，2006年120多家合作社投保金额1500余万元，保险责任达7亿元。全年上述合作社共获得保险理赔1430万元，降低了合作社初办时的生产风险。同时，上海农业保险准备进一步开拓服务领域，化解农民专业合作社生产经营中自然、市场两大风险。

三、上海农民专业合作社发展的初步成效

（一）完善统分结合的双层经营体制，为农民提供产前、产中、产后服务

农民专业合作社，以其自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，为社员提供产前、产中、产后的全程服务，解决了社区集体经济组织“统”不起来，国家经济技术部门包揽不了，农民单家独户解决不了的事，推动了农业社会服务体系的建设。农民专业合作社普遍对社员实行“五个统一”服务，即统一销售农产品，统一产品品牌，统一技术标准，统一品种，统一供药、供肥、供饲料。农民专业合作社给了农民盼头、劲头和奔头，是农民的家和靠山。

（二）降低生产经营成本，促进生产的持续发展

农民专业合作社作为连接农户与市场的中间组织，通过为农户提供市场信息、牵线搭桥、自销代销以及自办实体进行农产品加工等方式，把农户生产的农产品有序地引向市场，从而大大地提高了农民进入市场的组织化程度，降低了市场交易成本，增强了农民经受市场冲击的能力。上海奉金生猪养殖合作社开展生产资料集团采购，每天节约饲料成本6000元，全年节约饲料成本200多万元，采购兽药、添加剂价格下降10%，全年共降低兽药成本20多万元，降低添加剂成本30多万元，累计降低生产成本250多万元，从而使入社社员平均每户直接增收5000多元。

（三）促进农业标准化、品牌化，提高市场竞争力

农民专业合作社的建设使农业的标准化、品牌化建设有了实施载体。青浦区成立了农业标准化工作领导小组，从1999年起，先后制定和实施了粮食、蔬菜、瓜果、畜禽等32个农产品的2项市级地方标准、21项区级和9项企业地方标准和规程，提高了农民专业合作组织的生产水平，形成了一批具有市场影响力的品牌。

（四）推动农业规模经营，促进上海农村“三个集中”

农民专业合作社通过其特有的合作性，客观上推动了土地向规模经营集中。合作社通过发展旅游业、经济作物等多种经营，增加了经济效益。上海绿都农业合作社集中柘林镇二个村的2200亩集体土地，由425名农民实行承包地入股，内设七个作业区，由合作社统一发包，实行规模经营，经营者实行风险抵押承包。农民每年从土地流转中获得每亩600元。200

多名农民承包土地打工，每人每年可收入6000元，全年共可收入120万元。

（五）有利于农业科技成果的推广运用，提高农产品的科技含量

过去向农民推广新技术，主要依靠行政力量，加上千家万户小块土地经营，对农业新技术、新成果应用比较困难，农民专业合作社在运行中较好地解决了这一问题。上海绿妮瓜果合作社、上海赵屯桥草莓合作社等众多农民专业合作社通过创办科技示范点、示范园，举办培训班、请专家讲课、发放技术资料等方式，及时将农业新技术、新知识传送给当地农民，大大加快了农技推广的速度，提高了农产品的科技含量。农民专业合作社成了农业科技入户的重要载体。

（六）加快农村农业劳动力转移，增加了农民收入

农民专业合作经济组织通过兴办各种经济实体，从事农产品的加工和销售业务，延长了农业产业链，有效地吸纳了当地农村劳动力，增加了农民收入。上海绿臣秸秆编结合作社以上海农业产业化龙头企业——上海绿色工艺编织有限公司为依托，以农村富余劳动力为主体，从事农产品废弃物茭白叶的编织出口，年出口创汇300多万美元。目前，合作社共有社员1000人。合作社成立后，不仅方便了参与编结的农户，而且与去年同期相比，农户平均每个月增加编结产品180余件，每月增加收入180余元，每年增加收入2000多元。

四、上海农民专业合作社发展的主要体会

（一）坚持民办、民管、民受益的原则

上海郊区积极引导、鼓励农民加入合作经济组织，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。按照入社自愿、退社自由、民主管理、民主监督、利益共享、风险共担的要求，实行土地、资本、技术和劳动等要素的联合，走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子。鼓励农民专业合作社在坚持对内服务的同时，积极参与市场竞争，获取最大效益，并通过实行“二次分配”，努力增加社员收入。政府部门坚持搭平台、多支持、不指责、少干预。

（二）坚持以增加农民收入为办社宗旨

维护、实现、增加农民的根本利益，是农业产业化经营的出发点和落脚点。建立完善利益联结机制，实现企业与农户互助共赢，是农业产业化经营健康发展的核心和动力。上海郊区将增加农民收入作为兴办农民专业合作社的出发点和落脚点。通过引导合作社拓宽服务领域、健全章程制度、规范运作机制，增加市场份额，达到增加农民收入、增强自身活力的目的。

（三）坚持多元化参与、多渠道发展的办社方式

上海郊区坚持鼓励各类市场主体创办农民专业合作社。鼓励农村专业户、经营能人组建农民专业合作社；鼓励基层农技组织，以技术、服务的优势创办农民专业合作社；鼓励农资经营单位，以场地、经营优势创办农民专业合作社；鼓励农业龙头企业以信息、加工、品牌的优势，创办农民专业合作社；鼓励各类中介服务组织发展农民专业合作社。

通过多年努力，上海农民专业合作社发展取得了一定进展，但同兄弟省市相比，上海的发展速度、数量、规范运作等方面还不够理想。

今年7月1日合作社法正式实施，通过培训，政策引导，着力做好合作社法的贯彻和实施，当前重点做好原有农民专业合作社变更登记，目标是2007年底前原有合作社有限公司50%完成变更登记，力争70%，并按《农民专业合作社法》精神，新组建一批合作社，做好新设立合作社规范运作等工作。树立新的典型，引导本市农民专业合作社依法健康发展。

第四篇：农民经纪人与农村经济发展

农民经纪人与农村经济发展

泾源县人民政府副县长 孟宝瑜

一、正视现状，增强发展农民经纪人的紧迫性

改革开放以来，伴随着农业结构的调整和商品经济的发展，我县农民经纪人队伍应运而生，并不断发展壮大。截止目前，全县从事农副产品购销活动的农民经纪人已达200多人，经营范围包括禽蛋、牛羊、杂粮、水果、蔬菜、山菜、中药材、皮张、羊毛、土特产、淀粉加工、桑蚕、大麻、经济林木、饲草加工、山货、脱毒薯、粮油兑换、良种繁育等上百个品种；仅2001年交易额达2000万元以上；经营方式由单一的农副产品贩运发展到产供销一条龙，并自愿联合，成立专业协会，为农民提供产前、产中、产后的配套服务；经营规模也逐步扩大，涌现出了一批“粮油贩运大户”、“种桑养蚕大户”、“牛羊养殖贩运大户”、“中药材种植贩运大户”等。这些人来自农民、服务农民，为缓解农产品卖难，增加农民收入，做出了有益贡献。当前，我县农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，农副产品出现了阶段性、结构性和地区性的过剩，农副产品卖难、价格下跌时有发生，对农民收入影响很大，农民的生产积极性受到挫伤。因此，急需组建农民经纪人队伍，拓展城乡市场，搞活民间流通，帮助农民解决卖难问题。但从我县农民经纪人队伍的现状看，还有许多不适应市场发展需要的地方，尤其是大部分农民经纪人处于无组织、分散经营的状态，资金不足、经营手段落后，抵御市场风险的能力弱等。广大农民经纪人迫切要求组织起来，自我约束，自我完善，发挥更加积极的作用。在年初政府工作安排中，政府要求供销社积极培育农民经纪人，引导农民搞活流通，推动全县农业和农村经济结构战略性调整。希望广大农民经纪人不要辜负组织和群众的期望，通过你们的努力，繁荣城乡市场，促进我县农业和农村经济的快速发展。

二、转变观念，确立农民经纪人在农村经济发展中的重要地位

农民经纪人队伍是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。随着农村经济结构的调整，农业产业化的升级和供需矛盾的加剧，对当前农业和农村经济的发展提出了新的更高的要求，广大农村急需一支有组织，专门从事商品流通的农民经纪人队伍，解决农副产品卖难问题，增加农民收入。自治区人民政府在《关于积极发展农民经纪人队伍和农村民间流通组织帮助农民解决卖难问题的通知》中将“农民经纪人”这个概念定义为“活跃在城乡市场、从事商品流通、信息、传递、农副产品购销的农民”。农民经纪人队伍的最大优势是走家串户、活跃于交易市场，在传递市场信息、促进商品购销等方面表现出了相当的灵活性和主动性，能解决了一家一户办不了办不好的事。多年的实践证明，农副产品能否顺利进入市场并提高商品化程度，很大程度上依赖于农民经纪人的活跃程度。农民经纪人队伍的发展，是加快农业结构调整的重要举措，也是帮助农民解决卖难问题、实现致富奔小康的有效途径。过去农村的“牛贩子”、“羊贩子”、“粮贩子”、“油贩子”实际上是农民经纪人，其特点是分散经营，组织化程度低，无力进行规模化运作。今天，我县成立农民经纪人协会，既是促进农村商品经济发展的现实需要，也是农民经纪人队伍加强自身建设的迫切需要。供销社作为农民经纪人协会的主管机关，要高度重视，进一步解放思想，坚决摒弃“重生产、轻流通”、“重集体、轻个体”的传统观念，把发展壮大农民经纪人队伍作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，在为农服务上，不断拓宽服务领域，充实供销业务内涵，延伸供销服务链，充分调动农民经纪人的工作积极性，在坚持“民办、民管、民受益”原则下，把调动和发挥农民经纪人的积极性和主动性作为供销业务的一个主要组成部分，帮助农民经纪人组织起来共闯市场，维护农民经纪人的合法权益，积极搞活农村商品流通，努力成为党委、政府密切联系农民的桥梁和纽带。

三、加强管理促进农民经纪人队伍健康发展

农民经纪人队伍的成长壮大，离不开各级组织和社会各界的关心、支持。各有关部门要认真贯彻自治区人民政府《通知》的精神，把农民经纪人队伍建设作为给农民办实事的一项重要内容，纳入自己的工作范围。加强扶持引导，热情服务、依法监管，努力促其规范和健康发展，发挥在农产品流通、解决农民卖难问题中的作用·。县供销合作社作为农民自己的合作经济组织，是·活跃于农村流通领域的最大中介组织，要主动为农民经纪人大户、专业协会等农村民间流通组织做好服务，吸纳为成员，变昔日的竞争对手为今天的合作伙伴，使双方优势互补、互为支撑，以此推进供销社改革，为加快我县农业发展和农村经济繁荣作出积极贡献。要抓好农副产品批发市场建设，充分利用现有的闲置场所，发挥点多、面广的优势，吸收农民经纪人参与，建设好农副产品市场，使其成为农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农副产品的场所。同时，要搞好信息服务，加快农业信息网络建设，研究分析网上信息，掌握准确的市场信息，及时捕捉商机，不断开拓市场，要通过加强对农民商品流通知识的培训，发展民间运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织、形成多渠道、多形式的流通方式o信用联社、农行等金融部门要实行平等的信贷政策，重点扶持具有还贷能力的农民经纪人大户，扩大信贷规模。农民经纪人可以依法相互担保和联合担保i贷款发展营销运输业。税务部门要对农民经纪人使用的土地、房产税按规定予以优惠照顾。计经、农牧、工商、公安、交通等部门也要认真落实有关政策，帮助农民经纪人协会解决生产经营中的实际问题。特别是工商部门要利用现有场地和供销社的闲置场地抓市场建设和管理，强化市场体系建设。重点培育和发展粮食、畜产品、蔬菜、水果、干果等大宗农副产品专业批发市场，规划建设几个具有一定规模、带动作用较强、标准较高、功能配套的农畜产品批发市场，组织产销定货会，促进农产品流通。通过全社会努力，为农民经纪人队伍创

造公正、平等、活跃、有序的发展环境。还要从政策教育和舆论宣传上为农民经纪人队伍的健康成长创造有利条件，促进农民经纪人队伍不断发展壮大。

农村经纪人组织是市场经济条件下的产物，也是农业和农村经济结构调整的需要，同时，也是农业产业化的要求，希望大家进一步认清形势，增强责任感和紧迫感，紧紧围绕县委、政府的中心工作，为“西部大开发，泾源大发展”为目标，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。

第五篇：农民专业合作经济组织建设情况汇报

近年来，随着农业专业化、商品化的不断发展，特别是在农业产业化的推进过程中，在适应新的市场经济体制条件下，我县农村出现了一股新的合作发展潮流——组建农民专业合作经济组织，它是以家庭经营为基础，以农民为主要成员，围绕某个产业或产品组织起来的，在技术、资金、购销、加工、储运等各环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自愿联合起来进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式和经营模式。实践表明，农民专业合作经济组织对农村社会经济的发展产生了重大影响。发展农民专业合作组织，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。下面，就我县实际，从我县农民专业合作经济组织的现状、主要作法、成效、体会、存在的问题和加快发展的对策六个方面作汇报。

一、我县农民专业合作经济组织的现状

近年来，随着农民产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快，农民专业合作经济组织应运而生。据统计，截止目前，我县发展农民专业合作组织203个，其中：专业合作社150个、专业协会53个，已到工商和民政登记注册的占90％，全县农民专业合作经济组织拥有固定资产345万元，入会会员2.8万人，带动农户7.8万户。其中已有5家获得过市级示范农民专业合作经济组织建设，1家获部级（农业部）示范农民专业合作组织建设（××水产专业合作社），获得农业部直补示范建设项目资金15万元。从总体上看，我县各类专业合作经济组织大部分属于非盈利性的组织，只有少部分属于经营性质的。

就我县目前发展的农民专业合作经济组织的运作模式来看，大致可归纳总结为以下三种模式。

一是“合作组织+农户（种养殖大户、散户）”的运作模式。如米粮水产专业合作社、万古绿色黄金梨合作联社等，由合作组织将农户养殖或生产的农副产品，按照订单或契约形式实行保护价收购或经组织，然后销往全国各地。

二是“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式。该模式以农业龙头企业为依托，凭借龙头企业的市场优势，经合作组织将农户生产的农副产品按照保护价收购，由龙头企业深加工成各类产成品，然后销往全国各地，增加了农副产品的附加值，如珠溪冬菜专业合作社。

三是“政府部门、单位+合作组织+农户”的运作模式。这种模式又称作“民办官助”、“官民结合”的模式。如铁山葡萄专业协会，就是通过政府农业服务中心组织行业协会，对农户开展技术培训、信息咨询等活动，进行行业管理。活动经费来源主要靠政府扶持和会员的会费。

二、主要做法

近年来，我县按照中央和市的要求，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路，积极支持农民专业合作经济组织发展壮大，我们突出搞好“六抓”，因地制宜搞组建和发展。

一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。我们坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。全县每年可以选择5－10个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的典型的农民专业合作组织，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强，以带动我县农民专业合作组织的全面快速发展。

二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。通过了解和掌握农村发展动态，发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，就积极组织实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作经济组织。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，就要使其逐步走向规范。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的要求到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的要求到民政部门登记注册，取得社团法人资格。同时还要求农民专业合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，实行分类指导，加大扶持力度，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

五是“抓培训”。各相关部门结合实际，可能产生吸引力。因此，必须重视制度建设，要不断改善和提高经营管理和服务水平才能促使其健康发展。

五、存在的主要问题

近年来，通过政府的积极扶持和引导以及相关部门的配合，我县农民专业合作经济组织发展势头较好，但仍然存在着合作组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，严重影响了农民专业合作经济组织的进一步发展壮大。

（一）数量少、规模小。一是社员占农业人口比率低。我县共有农业人口79.86万人，农户21.82万户，而入社社员只有2.8万人，占农业人口的3.5%；带动农户5.6万户，占总农户的25.7%。二是专业合作组织自身实力不强。多数合作组织缺乏再生产资金和流动资金。

（二）紧密度不够高。一是多数合作组织只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强。二是利益风险不紧密。有的专业合作组织在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，会员一般只缴纳少量股金，或不缴纳股金只缴纳会费。会员按农产品销售量享受分配，按股金进行二次分配的很少。因此，当农副产品受到卖难冲击时，最终吃亏受损的还是农户，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。

（三）内部运作不规范。一是《章程》不够规范。从调查情况来看，我县大部分专业合作经济组织的章程不够规范，许多流于形式，写一套做一套。二是组织机构不健全。相当一部分专业合作经济组织机构即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式。三是内部制度不够健全。日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。四是日常活动未正常开展。据调查，大多数专业合作经济组织没有按照章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作组织自成立之日起就处于松散状态。

（四）农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，表现在政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。

（五）作用不够明显。一是多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于本乡镇，而且局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业跨地区的专业合作经济组织还很少；二是多数专业合作组织服务层次低，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只是提供一些产前、产中服务，不能很好解决农民的销售问题；三是带动农业增效、农民增收成绩突出的专业合作组织不多，充分让社员（会员）领略到参与合作的甜头的专业合作组织也不多，会员享受股金的分配很少。

六、加快农民专业合作经济组织发展的建议及对策

（一）确立农民专业合作经济组织的法律地位。建议国家尽快出台农民专业合作经济组织有关的法规，明确其性质、法人地位、市场主体资格、登记注册管理等。

（二）出台相关的扶持政策，营造一个好的发展环境。要象扶持龙头企业一样扶持农民专业合作经济的发展。积极探索和研究在信贷、税收、用地以及财政资金等方面的扶持措施，鼓励农民合作组织的发展。对涉及到的有关规费，有关部门应给予优惠政策，严禁乱收和摊派费用。

（三）强化职能部门对农民专业合作经济组织的服务。建议以法律的形式明确各级财政要安排专项经费，使职能部门有条件开展工作。

（四）中央和市都应扩大农民专业合作经济组织示范范围，同时还应增加示范建设扶持资金。

总之，发展农民专业合作经济组织必须坚持以合作社为依托，以拳头产品为经济增长点，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业。要在巩固试点成果的基础上，稳步办好农民专业合作经济组织，充分发挥农民专业合作组织在农村社会化服务体系中及农业产业化经营中的示范作用，自下而上、循序渐进地引导农民专业合作组织健康稳定发展。