关于全县农民专业合作组织建设情况的视察报告

第一篇：关于全县农民专业合作组织建设情况的视察报告

关于全县农民专业合作组织建设情况的视察报告

农民专业合作组织是在家庭承包经营基础上发展起来的新型农村专业合作组织。为了解我县农民专业合作组织建设的现状，找准存在的困难和问题，提出有针对性的意见和建议，促进我县农民专业合作组织健康发展，6月16日—24日，县政协组织开展了全县农民专业合作组织建设情况的视察。现将这次视察的情况报告如下：

一、我县农民专业合作组织的特点和作用

近年来，随着农村综合改革的逐步推进和市场经济的不断发展，特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施，农民专业合作组织建设开始引起各级党委政府和相关部门的关注，我县农民专业合作组织得到了较快的发展，截止5月底，我县已有农民专业合作组织50家，其中，在工商部门登记的农民专业合作社31家，在民政部门登记的农村专业技术协会19家。从组建类型、经营范围、组织形式看，我县农民专业合作组织主要呈现以下三个特点：

1、组建类型多样化。有大户带动型，其运作模式为“合作组织+农户”，如林头民兴生猪养殖专业合作社、铜闸河口养鸭专业合作社、仙踪东乔土鸡养殖专业合作社；有涉农部门带动型，其运作模式为“部门+合作组织+农户”，如县农机局组建的农业机械协会、县畜牧局组建的畜牧业协会、县供销社组建的烟花爆竹协会；有企业带动型，其运作模式为“龙头企业+合作组织+农户”，如大平集团领办的巨兴大平油料专业合作社、振华棉业领办的振华棉业专业合作社、好再来卤制品公司领办的好再来养殖加工专业合作社。

2、经营范围专业化。目前，我县种植业、养殖业、农机服务业都已建立了相应的专业合作组织。种植业，涉及粮、油、棉等传统产业及生姜、草莓、芋头等特色产品；养殖业，有猪、羊、鸡、鹅、鸭、鱼、蟹、虾、蜂等专业合作组织。种养殖服务，有产前统一购种、购苗的，有产中技术培训、统一防疫的，有产后统一销售价格或统一销售的，也有产前、产中、产后服务一条龙的。农机服务，有耕整机、播种机、插秧机、收割机，涵盖了农作物生产耕作、播种、收割各个环节。

3、组织形式规范化。目前，我县农民专业合作组织主要有农民专业合作社、农村专业技术协会两种类型。这些农民专业合作社、农民专业协会，组建时，都制定了章程，召开了成员（专业合作社成员和专业协会会员统称成员，下同）大会，选举产生了组织领导机构，建立了内部管理制度；运作中，也有部分专业合作组织运作较为规范，发挥了较好的示范作用。近年来，我县已有9家农民专业合作组织获市级以上示范组织称号，其中部级1家，省级4家，市级4家。

从实践看，我县农民专业合作组织发展的时间虽然不长，但至少已经在以下几个方面发挥了比较明显的作用：

一是提高了农民的组织化程度。农民专业合作组织在农民自愿的基础上把农民组织起来，带领千家万户一起闯市场，改变了单个农民在市场交易中的弱势地位，推进了农业产业化，增强了农民抵御市场风险的能力。据农委提供的数字，目前，我县农民专业合作组织共有成员11800户，带动农户32000户。

二是加速了农业科技成果的推广应用。一方面，农民专业合作组织大多是以农村种养大户、致富能手、科技示范户为主体，具有能人示范带动效应；另一方面，不少农民专业合作组织在生产过程中，统一采购新品种，聘请大专院校教授、技术专家举办技术讲座或现场指导，大大缩短了农业科技成果的转化周期。

三是增加了农民收入。农民专业合作组织通过统一购买种苗、饲料、疫苗，降低了采购成本；通过统一防疫，有效避开了养殖风险；通过订单销售或统一销售价格，提高了产品的利润率。据有关部门统计，2008年，全县农民专业合作组织共实现经营收入2.3亿元，农民专业合作组织成员户均增收1000元以上。

四是推进了农村社会和谐。农民专业合作组织在运作过程中，部分的解决了合作组织成员生产、经营中遇到的困难和问题，钝化了社会矛盾，尤其是一些由涉农部门牵头组建的专业合作组织，成为政府引导农民适应市场的纽带和桥梁，被广大农民看作是政府转变职能、服务群众的实际行动，有利于改善党群干群关系，促进和谐社会建设。

二、我县农民专业合作组织发展中存在的困难和问题

近年来，我县农民专业合作组织建设虽然取得了一定的成效，但总的来看，数量少、规模小、实力弱，带动力不强，在发展过程中还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：

1、重视程度不够，思想认识有偏差。《农民专业合作社法》颁布以后，县委、县政府虽然及时出台了《含山县加快发展农民专业合作社的意见》，但是，在实际工作中，该《意见》没有得到较好的落实。一是宣传不到位。农委等有关部门虽开展了宣传，也举办了培训班，但宣传、培训的面不够广，效果不是十分明显。本次视察中，很少有人提到有这样一个《意见》，许多基层干部对农民专业合作组织的性质、地位、作用不了解，对农民专业合作组织建设的重要性认识不足;二是督促不到位。据了解，《意见》出台以来，县委、县政府没有组织过《意见》贯彻落实情况的督促检查，也没有将专业合作组织的发展纳入各镇、各有关部门的考核，农民专业合作组织建设在一些镇没有摆上应有的位置，仅靠有关部门扶持、引导，靠种养大户自发组织，靠龙头企业自身的积极性，农民专业合作组织建设难以实现快速发展。

2、协调机制不畅，扶持政策未落实。农民专业合作组织的管理、服务涉及农委、供销、科协、工商、民政等部门，《农民专业合作社法》规定，县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。本次视察中，多数部门不知道县里有没有领导组。由于缺乏有效的沟通、协调，各有关部门各自为阵，很难形成共同推动农民专业合作组织建设的合力。在扶持政策的落实上，近两年，农委通过整合农业发展资金，给部分合作组织注入5—8万元用于基础设施建设；供销社对自己领办、协办的合作组织给予6000元的扶持资金，但仅仅依靠部门的力量，扶持的面毕竟有限。同时，由于多数合作组织的规模小，又缺少抵押物，目前尚没有1家获得信贷支持。

3、成员素质不高，服务功能不健全。一些合作组织成员个人利益至上，只愿利益共享，不愿风险共担，有利则合，无利则散，缺少合作意识；不少合作组织的负责人对合作组织的运作方式弄不清，更缺乏将一家一户不同的经济利益体联合起来的管理能力。有的合作组织成立的目的不是为了带动一方产业发展、带动农民增收，而是为了获取政府的资金扶持，享受税费优惠。多数合作组织虽有章程，但不能按章办事，内部管理制度不健全，决策不民主。不少合作组织没有独立的资产，又没有相对稳定的经费来源，开展活动所需经费靠临时筹集，活动开展不正常。大部分合作组织只停留在产前、产中、产后的某个环节，产供销一体化的农业产业化格局远未形成，产品销售难的问题没有得到很好的解决。大多数农民专业合作组织缺乏“统”的功能，合作组织与农户之间的利益联结不紧密，合作组织的凝聚力不强。

此外，还有不少合作组织在本次视察中反映的环评收费不规范、随意性大，基础设施建设（如供电线路架设等）筹资难问题。

三、推进我县农民专业合作组织发展的意见和建议

农民专业合作组织是我国农村经济体制改革以来，为适应市场经济应运而生的现代农民合作经济组织，目前已经成为发展农村经济，推进农业产业结构调整，增加农民收入的重要组织载体，为进一步加快我县农民专业合作组织的发展，我们提出如下建议：

1、提高认识，切实加强对农民专业合作组织建设的领导。农民专业合作组织建设虽然不像抓工业发展、搞城镇建设那样，在短期内就能见到明显成效，但是，它事关农业发展、农民增收、农村稳定，符合农村经济体制改革的方向，更重要的是，经过近几年的努力，部分合作组织成员在亲身体验中尝到了甜头，专业合作组织的发展具备了良好的群众基础。县镇两级党委、政府，各有关部门要切实提高对农民专业合作组织发展重要性的认识，真正把农民专业合作组织建设摆上重要议事日程，尽早成立由县负责人任组长、各有关部门负责人为成员的农民专业合作组织建设领导组，并形成会议制度，加强督促检查、沟通协调，统一研究解决合作组织建设发展中存在的困难和问题。依托我县的传统、特色产业及其发展方向，尽快制定全县农民专业合作组织发展规划，明确发展目标。加大宣传培训，加深广大干部及专业合作组织负责人对专业合作组织的性质、地位和作用的理解，让更多的农户知晓参加专业合作组织的好处。把农民专业合作组织发展作为新农村建设的一项重要内容，纳入各镇、各有关部门工作实绩考核范围，对在工作中取得显著成绩的，给予表彰奖励。

2、制定政策，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度。县委、县政府适时组织各有关部门负责人到农民专业合作组织发展较快、作用发挥较好的县市考察学习，在此基础上，修订完善加快我县农民专业合作组织发展的政策措施，使之更具指导性和可操作性。县财政要在用于发展“三农”的资金中安排部分资金作为农民专业合作组织发展专项资金，重点用于对牵头组建专业合作组织的个人或单位、先进专业合作组织的表彰奖励和对验收合格的专业合作组织的一次性补助；对专业合作组织基础设施建设，开展新产品、新技术、新成果引进、培训、推广应用，实施标准化生产、申报商标、创立品牌等给予资金支持。对种养大户、运销大户、技术能手，涉农部门，龙头企业牵头组建专业合作组织且作用发挥较好的，给予不同标准的奖励，充分调动各有关方面牵头组建专业合作组织的积极性。加大对农民专业合作组织项目扶持力度，凡专业合作组织可以承担的农业产业化建设项目，应交其承担；凡符合立项条件的基地建设项目，各有关部门应积极支持其立项建设。认真落实针对农民专业合作组织的税收优惠政策，专业合作组织销售本组织成员生产的农产品，向本组织成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药，为本组织成员提供服务的项目，免征增值税、所得税。积极探索农民专业合作组织信贷担保机制，组建专业合作组织担保公司，或建立合作组织成员贷款联户共保机制。各金融机构要认真落实省政府服务“三农”的有关规定，为专业合作组织的发展提供更多的资金支持。环保、工商、民政、国土、供电等有关部门要依据各自职责，为专业合作组织的发展搞好服务。

3、示范引导，推动农民专业合作组织稳步健康发展。我县农民专业合作组织经过近几年的发展，虽然已有了一定的数量，但对多数人来说，它仍然是一个新生事物，人们对它的认识还需要一个过程，现有的专业合作组织要实现真正意义上的规范化运作还有很长的一段路要走，在这种情况下，各级各有关部门应本着“先发展、后规范，边发展、边规范”的工作思路，对新组建的专业合作组织，不宜提过高的要求；对已组建的专业合作组织，要注重引导，使之逐步趋于规范。加强对已组建的专业合作组织负责人法律法规、运作方式、管理知识及业务拓展能力的培训，多组织一些参观、考察、学习活动，扩大他们的眼界，使他们的综合素质逐步得以提高。每年选择部分产业优势比较明显、带动能力较强、市场前景看好的农民专业合作组织，确定相关部门、落实专业人员重点帮助其规范和完善组织关系、运行机制、利益分配机制，建立健全民主管理、财务管理、利益分配等各项制度，申报商标、创立品牌，发挥典型的示范作用。选择部分专业相近、有联合愿望的专业合作组织，引导其开展合作组织间的联合，组建专业合作组织的联合组织，通过跨区域发展，不断壮大规模，提高影响力和带动力。

第二篇：农民专业合作组织建设探讨

农民专业合作组织建设探讨

朱树青（丽水市莲都区农业局）

近年来，随着市场机制的发育和农村经济的发展，丽水市莲都区也和全国各地一样，涌现出一批以专业合作社和专业协会为主要形式的新型合作组织。目前，全区有各类专业合作经济组织33家，入社（会）农户2119户，带动农户3万多户。这些新型合作经济组织，在转变农民观念、增强农民合作意识，提高农民组织化程度、连接产销，提高农业经济效益、促进农民增上等方面发挥了重要作用。但因这些专业组织地处欠发达地区，因此存在着许多主、客观因素，在制约经济发展的同时，也制约着农民专业合作经济组织的发展。

一、存在的主要问题

（一）对农村专业合作经济组织的性质认识不清。目前一些基层干部群众对合作经济组织概念不太清楚，有地把专业合作经济组织的“民办、民管、民受益”的基本性质，因而在发展农村专业合作经济组织中，不能进行正确的职能定位和角色定痊，出现“越位”、“错位”的现象。有些农民对参与合作的作用不了解，误以为回到了50年代的合作化运动。还有相当一部分农民，对参与合作经济组织的愿望比较冷淡。

（二）多种形式、多头管理，农民主体地位不明确。全区33家合作组织，主要有3种组织形式：一种是能人牵头型，有20家；第二种是协会型，有12家；第三种是农业服务部门组织型，有1家。这些合作经济组织被确认和审批的部门也不同。其中农业部门确认的15家，民政部门审批的有4家，科研部门审批的有1家，工商部门登记的13家。这种形式、多部门审批的专业合作组织给管理带来了难度，也对合作组织规模的扩大、农民市场主体意识的培养等方面带来了负面影响。

（三）合作社内部管理不够规范。目前有相当一部分专业合作经济组织的机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，有的即使建立了也没有发挥作用；二是运作和管理随意性较大，科学性和民主性不够；三是条块分割，多头管理，造成要求不统一，标准不一致；四是有关制度和财务不健全，约束力不强；五是农村专业合作经济组织的法律地位不明确。

（四）经济基础较薄弱，规模发展难度大。经济欠发达地区有着先天不足的环境条件，如人多地少，信息滞后，运输线路长、交通成本高等，严重地制约着农民专业合作经济组织的发展。

二、建议措施

（一）宣传引导。政府要以各种形式大力宣传农业合作经济组织建设的意义和作用，使广大干部群众认识到，发展农业合作经济组织是农村市场经济发展的客观要求和必然趋势。同时要结合典型引路，在条件比较成熟的地方，先培育一部分示范合作经济组织，总结成功经验，以此引导广大农民积极参与和兴办合作经济组织，并充分体现合作、互利的原则。

（二）切实加强内部管理。一是要把规范农村专业合作经济组织的任务落实到一个部门来管理，便于协调。二是坚持自我完善、自我发展的原则。要尊重多数社员的意愿，不能强行纠正。三是坚持利益共享、风险共担的原则。四是坚持主体平行和民主管理的原则。五是要坚持逐步规范、提高的原则。规范是动态的，要与时俱进，循序渐进，先从制定规范性的章程入手，然后逐步完善各种规章制度理顺管理体制。

（三）必要的政策扶持。一是要根据当地农业产业化发展水平，制定产业政策，引导、鼓励、支持农民兴办各种不同类型的专业合作经济组织；二是落实资金政策。政府一方面要出面协调信贷资金向合作组织倾斜，另一方面要落实一块财政资金，支持合作经济组织的发展，使农民在合作经济组织中得到实惠；三是要落实税收优惠政策。政府应从有利于地方经济长期稳定持续发展的目标出发，制定一些扶持合作经济组织发展的优惠政策，或者实行零税率照顾；四是制定相关配套政策。各有关部门应制定一些有利于专业合作经济组织发展的服务政策和措施，按照构建社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺管理体制，打破条块分割和部门壁垒，组织动员社会力量支持合作经济的发展。

（四）立法监督。国家应尽快出台专业合作组织的法律法规，以便为专业组织的发展提供有效的法律保护。在正式正式法律未出台之前，政府应指定有关职能部门，加强对专业合作经济组织进行有效管理，从内部制度、财务管理、民主决策等方面加强监督。同时对农村经济管理人员和专业合作经济组织有着从员进行培训，提高他们的业务素质、管理水平，从而使农村专业合作经济组织健康、持续地发展。

第三篇：关于农民专业合作社视察情况的报告

关于农民专业合作社视察情况的报

告

为推进我县农民专业合作社规范化建设，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平，促进农村经济健康、快速发展，县政协于6月下旬组织开展了农民专业合作社的专题视察活动，视察组由**副主席带队，实地视察了**蔬菜、**绳业、**席草、**马蹄笋等17个专业合作社，召开了县农办、农业、渔业、林业、财政、供销社、科技、工商等单位参加的座谈会，全面了解我县农民专业合作社发展情况。视察组部分成员还赴丽水、台州等地考察，学习借鉴外地经验。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近几年来，我县的农民专业合作社

得到了迅猛发展。至2016年8月，已注册登记的农民专业合作社有764家，经农业局备案的有473家，注册资金50479多万元，入社农户59000多户，带动农户181700多户。专业合作社已涉及种植、养殖、加工、服务等领域，其中蔬菜类176家，畜禽类170家，水果类83家，水稻种植类84家，水产养殖类175家，农业服务类18家，其他品种种植58家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品。经考核达到省级示范性专业合作社的6家、市级示范性专业合作社的17家(含省级4家)、县级规范化农民专业合作社的13家(含省级6家)。农民专业合作社的快速发展，有效解决了农民单家独户难以解决的实际问题，实现了生产与市场的对接，扩大了农业经营规模，促进了农业增效农民增收。

二、存在问题

视察中我们也发现，合作社经营运

转与农民的愿望，与市场的要求，还存在着一定的差距，还有许多因素不同程度地制约着合作社的健康发展。主要有：

1、思想认识不到位。一是部分群众对农民专业合作社相关政策法规还不了解，对农民专业合作社的地位作用认识不清，创建农民专业合作社存在着一定的盲目性，少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”。二是一些部门、乡镇干部对农民专业合作社的作用、地位认识不深，支持农民专业合作社发展的氛围不浓。

2、工作机制不完善。目前我县农民专业合作社行政主管部门是农业局，农村经营管理总站是具体指导服务机构。而县农办、林业、渔业、工商、供销社等部门各自对农民专业合作社的发展具有一定的职责，由于缺乏沟通协调机制，合力扶持农民专业合作社的工作

格局还未形成。工商部门只负责专业合作社的登记注册，农办负责市级以上的专业合作社的规范化建设，林业、渔业、农业、供销社只扶持各自专业合作社的发展，而农业局农经总站则根本无法发挥综合协调作用，部门各自为政，部门乡镇工作脱节，各类政府资金得不到有效整合，合作社规范化建设步伐缓慢。

3、组织管理不规范。我县大多数合作社在发展过程中普遍存在重创建轻规范问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用没有真正发挥；财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。绝大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。『 1 』『 2 』『 3 』 首发公文范文

第四篇：关于农民专业合作社视察情况的报告

为推进我县农民专业合作社规范化建设，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平，促进农村经济健康、快速发展，县政协于6月下旬组织开展了农民专业合作社的专题视察活动，视察组由**副主席带队，实地视察了**蔬菜、**绳业、**席草、**马蹄笋等17个专业合作社，召开了县农办、农业、渔业、林业、财政、供销社、科技、工商等单位参加的座谈会，全面了解我县农民专业合作社发展情况。视察组部分成员还赴丽水、台州等地考察，学习借鉴外地经验。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近几年来，我县的农民专业合作社得到了迅猛发展。至2012年8月，已注册登记的农民专业合作社有764家，经农业局备案的有473家，注册资金50479多万元，入社农户59000多户，带动农户181700多户。专业合作社已涉及种植、养殖、加工、服务等领域，其中蔬菜类176家，畜禽类170家，水果类83家，水稻种植类84家，水产养殖类175家，农业服务类18家，其他品种种植58家。合作社生产经营已基本覆盖了全县蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、杨梅、西红柿、食用菌等10多个主导特色产业和产品。经考核达到省级示范性专业合作社的6家、市级示范性专业合作社的17家(含省级4家)、县级规范化农民专业合作社的13家(含省级6家)。农民专业合作社的快速发展，有效解决了农民单家独户难以解决的实际问题，实现了生产与市场的对接，扩大了农业经营规模，促进了农业增效农民增收。

二、存在问题

视察中我们也发现，合作社经营运转与农民的愿望，与市场的要求，还存在着一定的差距，还有许多因素不同程度地制约着合作社的健康发展。主要有：

1、思想认识不到位。一是部分群众对农民专业合作社相关政策法规还不了解，对农民专业合作社的地位作用认识不清，创建农民专业合作社存在着一定的盲目性，少数农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动，合而不作，出现了不少“空壳合作社”。二是一些部门、乡镇干部对农民专业合作社的作用、地位认识不深，支持农民专业合作社发展的氛围不浓。

2、工作机制不完善。目前我县农民专业合作社行政主管部门是农业局，农村经营管理总站是具体指导服务机构。而县农办、林业、渔业、工商、供销社等部门各自对农民专业合作社的发展具有一定的职责，由于缺乏沟通协调机制，合力扶持农民专业合作社的工作格局还未形成。工商部门只负责专业合作社的登记注册，农办负责市级以上的专业合作社的规范化建设，林业、渔业、农业、供销社只扶持各自专业合作社的发展，而农业局农经总站则根本无法发挥综合协调作用，部门各自为政，部门乡镇工作脱节，各类政府资金得不到有效整合，合作社规范化建设步伐缓慢。

3、组织管理不规范。我县大多数合作社在发展过程中普遍存在重创建轻规范问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用没有真正发挥；财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。绝大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

4、合作层次较低。一是合作社的组织优势得不到充分发挥。服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等提高农产品附加值的手段很少。仅靠初级农产品买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农民的积极性。二是合作程度较低。个别专业合作组织与农民利益连接松散，对成员的约束力弱，成员只愿共享利益，不愿共担风险，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体。另外，长期以来的小农意识，使农户养成了分散经营的习惯，对合作不放心、不积极。

5、要素制约严重。一是资金缺乏，发展后劲不足。在视察中，多数合作社反映缺乏资金。由于农业系弱质产业，风险较大，效益不高，农民收入增长缓慢，自我积累相当有限，加上农民融资环境较差，很难快速发展。如沿浦民鑫紫菜养殖专业合作社反映贷款利率过高，对入社农户也无任何优惠政策。二是合作社发展必要的仓储、冷藏、加工、办公等用地得不到及时解决，将农业用地与工业项目用地同等对待，影响合作社的健康发展，如**蔬菜生产专业合作社的蔬菜保鲜仓库、**席草专业合作社的加工厂房等都受到土地的制约。三是农民专业合作社的农民带头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，制约了农民专业合作社的创新和发展。

三、几点建议

加快农民专业合作社的健康发展，能有效提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收，意义十分重大。为此建议：

1、加强宣传，提高认识。党的xx届三中全会指出：“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。中央一号文件也明确要求：“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”。这就意味着，发展农民专业合作社，是关系到我县农村经济发展和建设社会主义新农村的重大问题。因此要不断加大对发展农民专业合作社意义的宣传，让大家了解发展农民专业合作社能解决农民单家独户难以解决的实际问题，能有效实现了生产与市场的对接，能扩大农业规模经营。同时还要加强《农民专业合作社法》、《**省农民专业合作社条例》和省委《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》等政策法规的宣传力度，提高社会对农民专业合作社的认知程度，为合作社的进一步发展创造良好的氛围。

2、健全机制，形成合力。一是要把发展农村专业合作社应作为新农村建设的一项重要内容，列入各级党委政府的议事日程，确定领导同志具体分管。成立农村专业合作经济组织领导小组，实行联席会议制度，加强农业、林业、渔业、工商、财政、粮食、供销、税务、金融等部门的联系和沟通，协调处理发展过程中的困难和问题。二是各有关部门要根据自身职能，将新农村建设项目与农村专业合作社有机结合，把发展农民专业合作社作为农业产业化的有效载体，把发展农村专业合作社作为重要指标列入考核新农村建设工作的内容，通力合作、齐抓共管，支持农村专业合作社的健康发展。三是要借鉴瑞安经验，充分发挥农民专业合作社联合会的作用，确定专门人员、落实固定的办公场所和必要的工作经费。通过完善联合会工作机制，加快推进合作社规范化建设，不断提高合作社管理水平，增强合作社服务能力。

3、加强教育，规范发展。一是要加强教育和培训工作，要通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解合作社的理论知识、政策法规、合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理等，培育一批熟悉农村政策，善于经营、乐于奉献的合作社能人。二是要对已建立的合作社进行逐一调查摸底，逐一进行规范指导，推动农民专业合作社规范化发展。帮助农民专业合作社制定、完善章程，建立健全各项规章制度和民主管理制度，健全组织机构，规范和完善利益分配、积累机制和风险保障机制，使之真正做到利益共享、风险共担。

4、注重服务，支持发展。一是有关部门要尽快完善农产品质量的检验检测标准，鼓励农村专业合作经济组织进行农产品质量安全自检，提高农产品的安全性，增强市场竞争力；支持申报无公害产品、无公害基地、绿色食品和有机食品认证，注册农产品商标和地理标志；积极举办各种农产品展销会（节）、洽谈会、发布会和知名品牌评选活动，提高农产品的知名度；结合新农村社区建设，加快信息网络工程示范建设，通过宽带接入，使网络信息基本通达每个农户；筹建农村专业合作经济组织信息网站，提供政策咨询、经验交流、市场信息、产品展示的服务和营销平台。二是要注重政策导向作用，要侧重于对示范性、规范化、骨干型、品牌化的农民专业合作社实施奖励，对内控制度不健全、利益分配制度不规范、带动作用不明显，合而不作的“空壳合作社”不予以扶持。三是要探索专业合作社新形式，鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。四是对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

5、破解难题，保障到位。一是要积极破解资金难题，重点解决担保难问题，逐步探索对农民专业合作社及其成员进行综合授信，对于获得县级以上“农民专业合作社示范社”称号或受到地方政府奖励的合作社，要在评级、授信、信用等方面给予适当优惠。要培育农村合作金融组织，增加新农村建设资金供给，探索农民参与合作金融的有效途径，鼓励建立农民资金合作社等形式的农村合作金融组织。在农村金融市场中引入竞争机制，实现农村金融的多元化。二是对农业用地要有倾斜政策，积极帮助农业专业合作社改善办公设施、培训场所、产品收购场地、冷藏设施、加工场地等硬件设施建设，不断增强和提高为社员服务的水平。三是要加大对农民专业合作社带头人的培育力度，建立一些激励机制，营造有利于农民专业合作社带头人成长的良好氛围。

第五篇：农民专业合作经济组织建设情况汇报

近年来，随着农业专业化、商品化的不断发展，特别是在农业产业化的推进过程中，在适应新的市场经济体制条件下，我县农村出现了一股新的合作发展潮流——组建农民专业合作经济组织，它是以家庭经营为基础，以农民为主要成员，围绕某个产业或产品组织起来的，在技术、资金、购销、加工、储运等各环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自愿联合起来进行自我服务、自我发展、自我保护的一种行之有效的组织形式和经营模式。实践表明，农民专业合作经济组织对农村社会经济的发展产生了重大影响。发展农民专业合作组织，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度的有效方法，更是实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展的重要途径。下面，就我县实际，从我县农民专业合作经济组织的现状、主要作法、成效、体会、存在的问题和加快发展的对策六个方面作汇报。

一、我县农民专业合作经济组织的现状

近年来，随着农民产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快，农民专业合作经济组织应运而生。据统计，截止目前，我县发展农民专业合作组织203个，其中：专业合作社150个、专业协会53个，已到工商和民政登记注册的占90％，全县农民专业合作经济组织拥有固定资产345万元，入会会员2.8万人，带动农户7.8万户。其中已有5家获得过市级示范农民专业合作经济组织建设，1家获部级（农业部）示范农民专业合作组织建设（××水产专业合作社），获得农业部直补示范建设项目资金15万元。从总体上看，我县各类专业合作经济组织大部分属于非盈利性的组织，只有少部分属于经营性质的。

就我县目前发展的农民专业合作经济组织的运作模式来看，大致可归纳总结为以下三种模式。

一是“合作组织+农户（种养殖大户、散户）”的运作模式。如米粮水产专业合作社、万古绿色黄金梨合作联社等，由合作组织将农户养殖或生产的农副产品，按照订单或契约形式实行保护价收购或经组织，然后销往全国各地。

二是“龙头企业+合作组织+农户”的运作模式。该模式以农业龙头企业为依托，凭借龙头企业的市场优势，经合作组织将农户生产的农副产品按照保护价收购，由龙头企业深加工成各类产成品，然后销往全国各地，增加了农副产品的附加值，如珠溪冬菜专业合作社。

三是“政府部门、单位+合作组织+农户”的运作模式。这种模式又称作“民办官助”、“官民结合”的模式。如铁山葡萄专业协会，就是通过政府农业服务中心组织行业协会，对农户开展技术培训、信息咨询等活动，进行行业管理。活动经费来源主要靠政府扶持和会员的会费。

二、主要做法

近年来，我县按照中央和市的要求，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路，积极支持农民专业合作经济组织发展壮大，我们突出搞好“六抓”，因地制宜搞组建和发展。

一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须建立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。我们坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。全县每年可以选择5－10个产业有特色、发展有潜力、组织有活力的典型的农民专业合作组织，在资金、技术方面予以重点扶持，帮助他们做大做强，以带动我县农民专业合作组织的全面快速发展。

二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。通过了解和掌握农村发展动态，发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有奉献精神、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，就积极组织实施分类指导，加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作经济组织。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村专业合作组织的建设和管理。合作组织一旦建立起来，就要使其逐步走向规范。农村专业合作组织必须依法成立，对具备企业法人条件的要求到工商部门登记注册，取得企业法人资格；对具备社团法人条件的要求到民政部门登记注册，取得社团法人资格。同时还要求农民专业合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在管理制度创新方面，对处在起步阶段尚未规范运作的农村专业合作组织，实行分类指导，加大扶持力度，逐步规范，达到专业协会标准后，再到民政或工商部门登记注册。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

五是“抓培训”。各相关部门结合实际，可能产生吸引力。因此，必须重视制度建设，要不断改善和提高经营管理和服务水平才能促使其健康发展。

五、存在的主要问题

近年来，通过政府的积极扶持和引导以及相关部门的配合，我县农民专业合作经济组织发展势头较好，但仍然存在着合作组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，严重影响了农民专业合作经济组织的进一步发展壮大。

（一）数量少、规模小。一是社员占农业人口比率低。我县共有农业人口79.86万人，农户21.82万户，而入社社员只有2.8万人，占农业人口的3.5%；带动农户5.6万户，占总农户的25.7%。二是专业合作组织自身实力不强。多数合作组织缺乏再生产资金和流动资金。

（二）紧密度不够高。一是多数合作组织只作不合，产销衔接不够紧密，市场竞争力不强。二是利益风险不紧密。有的专业合作组织在初创时期，由于资金缺乏，主要由几个大户出资兴办，会员一般只缴纳少量股金，或不缴纳股金只缴纳会费。会员按农产品销售量享受分配，按股金进行二次分配的很少。因此，当农副产品受到卖难冲击时，最终吃亏受损的还是农户，体现不出“利益共享、风险共担”的互助合作关系。

（三）内部运作不规范。一是《章程》不够规范。从调查情况来看，我县大部分专业合作经济组织的章程不够规范，许多流于形式，写一套做一套。二是组织机构不健全。相当一部分专业合作经济组织机构即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但也是流于形式。三是内部制度不够健全。日常运作主要由会长一人说了算，民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开。四是日常活动未正常开展。据调查，大多数专业合作经济组织没有按照章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作组织自成立之日起就处于松散状态。

（四）农民专业合作组织发展动力不足。除了受生产力水平较低所影响之外，发展动力不足还表现在以下三个方面：一是缺乏政府的有力扶持，政府的发展动力不足，表现在政府人力、物力、财力投入少。二是农民缺乏实力和积极性，农民的发展动力不足。大多数农户的市场意识、合作意识、经营意识不强，科技文化管理素质低，观望心理较强。三是专业合作组织经济技术力量薄弱，发展后劲不足，对农民的吸引力和凝聚力不强。

（五）作用不够明显。一是多数专业合作组织带动辐射的范围仅局限于本乡镇，而且局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业跨地区的专业合作经济组织还很少；二是多数专业合作组织服务层次低，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只是提供一些产前、产中服务，不能很好解决农民的销售问题；三是带动农业增效、农民增收成绩突出的专业合作组织不多，充分让社员（会员）领略到参与合作的甜头的专业合作组织也不多，会员享受股金的分配很少。

六、加快农民专业合作经济组织发展的建议及对策

（一）确立农民专业合作经济组织的法律地位。建议国家尽快出台农民专业合作经济组织有关的法规，明确其性质、法人地位、市场主体资格、登记注册管理等。

（二）出台相关的扶持政策，营造一个好的发展环境。要象扶持龙头企业一样扶持农民专业合作经济的发展。积极探索和研究在信贷、税收、用地以及财政资金等方面的扶持措施，鼓励农民合作组织的发展。对涉及到的有关规费，有关部门应给予优惠政策，严禁乱收和摊派费用。

（三）强化职能部门对农民专业合作经济组织的服务。建议以法律的形式明确各级财政要安排专项经费，使职能部门有条件开展工作。

（四）中央和市都应扩大农民专业合作经济组织示范范围，同时还应增加示范建设扶持资金。

总之，发展农民专业合作经济组织必须坚持以合作社为依托，以拳头产品为经济增长点，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，发挥资源优势，培育支柱产业。要在巩固试点成果的基础上，稳步办好农民专业合作经济组织，充分发挥农民专业合作组织在农村社会化服务体系中及农业产业化经营中的示范作用，自下而上、循序渐进地引导农民专业合作组织健康稳定发展。