实施农村党员干部素质优化工程大力提高农村党组织能力

第一篇：实施农村党员干部素质优化工程大力提高农村党组织能力

实施农村党员干部素质优化工程大力提高农村党组织能力

李吉中 刘训忠

近几年来，郴州市北湖区针对农村党员干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的结构性矛盾突出问题，在全区农村党员干部中全面实施了素质优化工程，即：每个农村党支部从高中以上文化、年龄35岁以下的农村优秀青年中培养1名致富能力强的新党员,培养2名有一技之长的入党积极分子,从农村党员、经济能人、科技示范户中培养3名村级后备干部，从农村党员、村组干部中培养4名带头致富和带领群众致富能力强的经济能人和科技示范户。同时，着力选准配强村党支部书记和村委会主任。

素质优化工程实施几年来，全区农村党员干部队伍逐步年轻化，文化水平得以提高，综合素质和能力不断增强，能带头致富和带领群众致富的能力不断提高，为全区农村经济社会的发展与进步提供坚强的组织保障和人才支持。

目前，全区农村党员干部的平均年龄40.5岁，比2004年减少3岁，高中以上文化程度的占74.8%，比2004年增加了21%。90%以上是农村经济能人和科技示范户。农村基层组织战斗堡垒作用明显增强，北湖区先后两次被评为“全省农村基层组织建设先进区”，全区“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部分别达到了70.2%、64%。我们的做法是：

一、抓根本，激活源头，优化农村党员干部队伍资源

一是广泛选。在村“两委”换届选举中，采取“两推一选”、“公推直选”等方式，注重把群众公认、双带能力强、有农村工作经验的优秀年轻人选拔到村干部队伍中，尤其注重从外出返乡创业青年、退伍军人和优秀大中专生中选拔村干部。在2007年村“两委”换届中，全区500多名村干部，全部是村里致富能力较强的，而且新当选的村干部大都在45岁以下。在发展党员工作中，我们实行“三推二考一优秀”制度。即通过党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，了解申请入党人情况。通过政审考察和理论考试，了解入党培养对象的政治素质；之后，优先发展懂经营、会管理，有一技之长的年轻经济能人、科技示范户入党。在近几年发展的新党员中，95%以上都是经济能人或科技示范户。

二是上级派。对没有村党支部书记合适人选的村，我们采取乡镇下派的方式，从乡镇机关干部中选派人员到该村任支部书记。2007年村“两委”换届中，全区就有16名乡镇干部下派到村任党支部书记。

三是积极引。主动与那些致富能力强，综合素质高的优秀外出务工人员联系沟通，引导他们返乡回村创业。目前，全区有7个村党支部书记是从优秀外出返乡人员中产生的，有40多名返乡人员进入村干部队伍。与此同时，积极引导优秀大学毕业生到村任职，担任大学生“村官”。近几年来，先后选调了56名大学生到村任职。通过以上措施，有效地为农村党员干部队伍输送了新鲜血液，使农村党员干部队伍活力倍增。

二、抓关键，加强培训，提升农村党员干部队伍综合素质

围绕提高农村党员干部的政策法制素质、文化素质和科技素质，大力实施农村党员干部能力提高工程。

一是事前培训。对建党对象，各基层党组织举办入党积极分子培训班，对他们进行政策理论、法律法规、市场经济等知识培训。在此基础上，通过邀请入党积极分子参与党组织活动，提前接受党的教育，同时，有意识地对建党对象参与村级事务管理，让他们接受实践锻炼，在实践中提高。

二是集中培训。实施区、乡（镇）、村三级培训制度。对于村支书、村主任，由区委和区直有关部门每年举办为期5-7天的专题培训班，对他们进行全方位培训；对于普通村干部，由各乡镇根据工作需要，分别举办各种类型的村干部培训班，使村干部一个不漏受到教育培训；对于普通农村党员，各村以党员冬训为契机，对他们进行培训。

三是日常培训。即充分利用网络、电视、广播及现代远程教育设施等，对农村党员干部进行经常性教育培训。华塘镇油山村通过开设农民网吧，对全村党员进行网络教育。全区128个村都开通了广播，每天定时播放新闻节目、文艺节目、科普知识及其它信息节目，让农村党员在田间地头经受教育。特别是充分利用远程教育，定时间、分内容、分层次，有针对性地对农村党员干部进行培训，收到了很好的效果。目前，全区农村党员干部利用远教学用科技已尉然成风。此外，有条件的村，每年还组织党员干部外出考察学习，拓宽了党员干部视野，增长了见识，提升了素质。

四是学历培训。依托区委党校和电视大学，由区财政、区管党费买单，开设农村党员干部大专函授班，从2005年到2007年，举办了3期农村、社区党组织书记大专函授班，55名学员全部拿到了大专文凭。近年来，又积极开展“一村一名大学生”工作。目前，全区有300多名村官参加了学习，村官们的综合素质和能力大大增强。

三、抓基础，强化保障，优化农村党员干部干事创业环境

人的内在动力得到激发，潜能就会爆发出来，能力素质就会得到提升。因此，我们把优化环境，激发农村党员干部潜能作为素质优化工程的重要工作来抓。

一是从优化工作学习环境入手激发内动力。从2006年开始，全区共投入1000多万元，为39村建成了高标准的村级组织活动场所，配备六站四室及其它党员教育管理设备，全区128个村都建成了远程教育站点，有力地解决了农村党员活动无场地，党员教育无阵地问题，为农村党员干部提供了良好的工作、学习环境。

二是从提高经济政治待遇入手激发内动力。区财政将财力向农村倾斜，保障村级各项工作的正常运转。每年，区财政给每村拔付1万元基本村级办公费，其它所需费用根据需要拔付。2008年，区财政给全区农村拔付各类经费共计394万元，平均每村3万余元。保障了村级组织工作正常开展，有力解决了“无钱办事”问题。同时，从2006年开始，我们实行了村干部规范化管理，给村支书、主任、秘书和计生委干部分别予以500元/月、400元/元的生活补贴，让村干部吃上了“皇粮”。对符合条件的离任村干部给予50元/月的生活补助，解除了他们的后顾之优。在政治上积极开展从村干部录用公务员，选聘乡镇工作人员的工作。自2006年以来，共有4名村干部被录用为公务员，有20多名村干部被调入乡镇机关工作，打破了千百年来村干部的农民身份，实现了他们当“国家干部”的梦想，让他们在政治上有想头，出路上有奔壮头，工作积极性空前高涨。

作者系中共郴州市北湖区委组织部 李吉中 刘训忠

第二篇：农村党员创业信贷工程实施情况汇报

为加强农村基层党组织建设和党员队伍管理，破解农村党员创业资金的制约难题，进一步激发提升广大农村党员的创业积极性和“双带”能力，实现农村党员创先争优与创业致富的良性互动，促进党建工作与经济工作有机结合，××县全面实施农村党员创业信贷工程。

一、量化评定标准，实施星级管理。制定详细的评定内容和标准，坚持“好中选优

”的原则，对农村党员政治素质、文明守法、创业致富、作用发挥和社会形象等五个方面进行综合评定、量化打分，依据得分情况确定相应星级，评选出五星、四星、三星党员，实行星级管理。农村党员星级评定实行动态管理，结合每年年底开展的民主评议党员工作，每年开展一次评定工作。对未被评上星级的农村党员，要作为重点帮扶对象，由乡（镇）党委和村党支部督促其及时整改；对少数不求上进的党员，党组织可采取批评教育、劝告退党等组织处理措施，严格加强党员管理。

二、实行层层把关，严格评定程序。一是党员评定打分。村党支部组织召开党员大会，每位党员就学习、工作、生活等情况进行述职，根据网《评定标准》给自己以及其他党员进行测评打分。二是评定小组评分。村党支部组织成立村评定小组，成员由村党支部班子成员、住村干部、当地信用社信贷员等组成。评定小组在党员测评的基础上，对照《评定标准》逐项进行审核评定，确定最终得分数，并根据得分情况初步拟定星级党员名单，上报乡镇党委；三是乡镇党委确认。乡镇党委对各村评定小组拟定的星级党员名单进行集体研究、审查和确认并及时批复，然后由各村党支部予以张榜公示，接受群众监督。

三、出台信贷政策，建立奖惩机制。县信用联社把农村党员作为重点扶持对象，根据农村党员星级评定结果及信贷条件，由当地信用社给星级党员进行贷款授信，优先安排信贷资金，且贷款利率比同期同档次优惠20%。五星党员无需担保和抵押，最高可给予优惠信贷额度为3万元；四星党员采取联保贷款方式，最高可给予优惠信贷额度为3万元；三星党员采取联保贷款方式，最高可给予优惠信贷额度为2万元。同时规定各乡镇党委今后在农村党员评先时，须从四星以上党员中产生；评选县级以上优秀共产党时，须从五星党员中产生。对获得信贷优惠的星级党员有不良贷款发生的，乡镇党委及时取消其星级党员资格，并视情节轻重予以通报批评和处理。

第三篇：实施“农村党员乡土人才开发工程 ”

实施“农村党员乡土人才开发工程 ”

探索培养入党积极分子新途径

一、理清新思路，重视农村入党积极分子培养工作

在全面建设小康社会进程中，农业、农村、农民问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增加农民收入。在家庭联产承包经营体制下，发挥农村致富党员在生产经营中的组织、引导作用，是加快农村经济发展、加快农村贫困群众脱贫致富步伐的有效办法。要使这种组织、引导作用得以持续发挥，不仅要发挥现有致富党员的带动作用，同时还要使新发展的党员也具有较强的组织、引导能力。但是，以往有的村党组织没能很好地发挥致富党员在培养入党积极分子方面的作用，偏重于要致富党员发挥带领群众致富作用，而忽视了把被带富群众中的优秀分子培养成党员，致使有的村党组织在带领群众致富方面很有成效，但在把致富能手培养成入党积极分子、发展为党员方面则做得不够，出现致富群众多但这部分人中要求入党少的现象，这在一定程度上削弱了村党组织的凝聚力和号召力。为了充分发挥致富党员在培养入党积极分子方面的作用，理清培养入党积极分子思路，建议在全市农村开展“农村党员乡土人才开发工程”，就是把农村致富党员作为乡土人才来开发，把致富能力强、有带动能力的党员整合起来，通过与被帮扶对象建立密切的帮扶关系，依托党员乡土人才在技术、信息、生产销售等方面的优势，带动群众共同致富。同时，农村基层党组织要求农村党员乡土人才要摸清帮带对象的思想状况，向他

们灌输党的基本知识，注意做好思想引导，把他们中的优秀分子培养成入党积极分子、发展成党员。

二、进一步做好将乡土人才（致富能手）培养成入党积极分子工作的对策

（一）提高思想认识，增强做好培养入党积极分子工作的责任感。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是关系到党的全部战斗力和生命力的问题。只有不断提高农村党员中的乡土人才（致富能手）比例，进一步增强农村党员致富能力和带领群众致富能力，农村基层党组织才能始终充满生机和活力，才能不断增强凝聚力和战斗力。这就需要把一大批乡土人才（致富能手）培养成入党积极分子。要深入学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，从巩固党的执政地位的战略高度来认识把乡土人才（致富能手）培养成入党积极分子的重要性，不断增强做好工作的责任感和使命感。

（二）加强组织建设，增强党组织对农村青年乡土人才（致富能手）的吸引力。把乡土人才（致富能手）培养为入党积极分子、发展成党员，党支部建设是关键。从多年发展党员工作的实践来看，村党支部建设状况如何，直接决定着新党员的数量和质量。因此，无论在指导思想上和实际工作中都应在加强村党支部建设上下功夫。

（三）拓宽培养源头，加大对入党积极分子的培养力度。农村乡土人才多数是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、八年的实践积累，到成为“人才”时年龄普遍偏大；还有的乡土人才

受“卖田卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等思想影响，在帮扶带富中表现不是太积极、主动。因此，对乡土人才（致富能手）要有客观的评价。在培养乡土人才（致富能手）为入党积极分子工作中，要用“三个代表”重要思想衡量乡土人才（致富能手），不限年龄和文化程度，不搞“一刀切”。既不降格以求，又不求全责备，不分宗族、不论村屯，紧扣时代发展的需要，确保把一大批乡土人才（致富能手）列入教育培养范围，并把条件成熟的吸收到党内。

（四）落实责任制，建立和完善培养工作机制。把乡土人才（致富能手）培养成入党积极分子，既是当前农村发展党员的一项紧迫任务，又是农村基层组织建设的一项长期战略措施，必须强化责任，做到三个结合：一是把培养乡土人才（致富能手）为入党积极分子与考核乡镇党委、村党组织工作实绩相结合。二是把培养乡土人才（致富能手）为入党积极分子与强化为乡土人才（致富能手）的发展服务相结合。要整合农业、水利、科技、交通、扶贫、环保、民政、司法等各方面的力量，加强农村基础设施建设，加快新技术新品种推广，加强农村生态环境建设，加强村社会治安综合治理，为留住乡土人才（致富能手）在农村发展提供良好的环境。

第四篇：实施“领头雁”工程 激活农村党组织书记队伍

实施“领头雁”工程 激活农村党组织书记

队伍

近年来，临澧县紧紧抓住农村党组织书记队伍建设这个关键，大力实施“领头雁”工程，切实抓好选拔任用、教育培训、保障激励、工作运行等环节，为农村改革发展稳定提供了坚强组织保证和人才支撑。

一、创新选拔任用机制，促其干事“有位”。一是拓宽选任渠道。打破身份、职业、地域界限，广泛吸纳各个方面优秀人才。注重从村组干部、回乡知识青年、复员退伍军人的党员中选拔优秀人才担任村党组织书记，同时采取“回请”、“下派”等形式，挖掘村党组织书记的源头活水。二是改革选任方式。加大竞争性选拔任用村党组织书记力度，全面推行“群众直推、党员直选”的选举办法。大力倡导村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，目前全县“一肩挑”比例达90.1%。三是坚持备用结合。选优配强村党组织书记的同时，积极开展村级后备干部公推公选、递进培养工作，把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，目前全县建起了1300多人的村组干部后备人才库，入党积极分子队伍建设和发展党员工作成效较好。

二、完善教育培训机制，促其干事“有能”。一是健全培训制度。将村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，每年组织参加乡镇以上党委部门举办的集中培训7天以上。结合农村经济社会发展实际，每年突出一个或几个主题，切实抓好党的基本知识、法律法规、农村实用技术以及工作方法等方面的教育培训。建立村党组织书记岗前培训、持远教操作员证上岗等制度，将取得《操作员证》作为任职的必备条件之一。二是优化培训资源。加大培训投入力度，同时充分整合教育培训资源，保证经费、师资、教材、基础设施“四落实”。以县委党校为主阵地，依托农村党员干部现代远程教育网络、“阳光工程”、县农民教育办、县职业中专等平台，建立农村党员干部教育培训体系。三是创新培训方式。按照“缺什么、补什么”的原则，对村党组织书记进行有针对性地培训。采取课堂教学与现场示范、“走出去”与“请进来”相结合等手段，增强教育培训的实效性。定期举办巡回演讲、召开现场会，组织村党组织书记进行学习交流，去年全县达174场次。此外，还采取“送课下乡”、“以案说法”、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。

三、落实保障激励机制，促其干事“有情”。一是经济上给“看头”。实行工作实绩与报酬待遇挂钩，报酬待遇由基本报酬、绩效工资、工作奖金构成。同时，建立报酬待遇增长机制。二是政治上给“奔头”。优先推荐村党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员。加大从村党组织书记中定向考录公务员力度，先后在优秀村党组织书记中招录乡镇公务员4名。有计划地从特别优秀的村党组织书记中选任党政领导干部，2009年一次性选拔3名任副乡镇长。县、乡每年“七•一”、年底评选表彰一批优秀村党组织书记，并在县电视台、县党建网等媒体大力宣传先进典型，激励他们干事创业。三是生活上给“靠头”。积极探索村（社区）干部养老保险和离任补偿办法，同时村党组织书记生病等，及时送上关怀，努力解除其后顾之忧。

四、健全工作运行机制，促其干事“有为”。一是量化考核评价。2010年县委出台《关于村（社区）干部工作量化管理的暂行规定》，村（社区）全面推行量化管理。各乡镇（区）结合实际，进一步明确村党组织书记推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定等职责，实施岗位目标责任考核。坚持定性与定量考核相结合，定量考核对岗位目标任务完成情况进行逐项评分，定性考核实行以“村党组织书记每年向乡镇党委述职述廉、向全体党员和村民代表述职述廉”为主要内容的“双向述职述廉”制度，接受上级组织和群众评分。根据综合考核情况，研究确定考核等次，实行绩效挂钩。二是规范监督管理。全面推行“四议两公开”工作法，村级集体资金、资产、资源管理等重大事项，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序实施决策，坚持决议和实施结果公开。去年，全县运用“四议两公开”工作法，有效化解村级组织在基础设施建设、村级组织活动场所选址等方面难题137个。三是强化投入保障。按照城乡经济社会发展一体化总体要求，推进城乡党建统筹协调发展，努力增强村党组织书记干事创业、服务群众的经济和物质基础。加大村级低限运转保障经费投入，加大村级组织活动场所建设使用力度。2007年以来，全县累计投入1000多万元高标准完成96个项目村、102个非项目村活动场所建设，依托村级组织活动场所设立党员服务中心（站）点339个。大力发展壮大村级集体经济，开展城乡基层党组织互帮互助，去年全县100多个县直部门与22个村（社区）结成帮扶对子，争取和投入帮扶资金1000多万元，落实帮扶项目87个。

第五篇：关心农村党员弱势群体 增强农村党组织活力

提高基层执政能力 推进社会主义新农村建设

2006年6月份以来，县委组织部成立专题调研组，对全县14个乡镇(街道，下同)315个村（居、社区，下同）中的297个党组织进行调查，通过问卷调查、座谈走访、统计分析等方式，初步掌握了我县农村基层党组织和党员队伍的基本情况，我们从中看到了一些亮点，发现了一些问题，形成了一些不成熟的看法，以供领导决策参考。

一、基本情况

总的来看，近年来县委高度重视农村基层党组织建设，采取一系列措施，深入推进“三级联创”活动，积极培育高素质的农村党员干部队伍，深入创建“一线工作机制”、“党员干部驻村”等富有成效的党建工作载体，使农村基层党组织建设水平明显提升，凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，为全县经济社会加快发展提供了坚强的组织保证。在201位被问卷调查者中，有51.9%的人了解“一线工作机制”这一工作载体，有86.4%的人认为县乡机关干部驻站(村)开展得“好，工作更加深入”。有78%的人认为“作为一名共产党员光荣”，21.5%感到“比较光荣”。有49.2%的人认为能够行使党员权利，55.1%认为尽到了党员义务，46.6%认为现在岗位能让他充分展示自己的才能，非常热爱自己所从事的工作。有74.7%的人认为与群众关系“很好”,“一般”的占 24.7%,“不好”的只占0.6%；55.4%的人认为农村党支部“作用明显”，41.2%的人认为“有作用”；认为党在农村的各项方针政策在农村落实“好”的占85.4%，“一般”的占15.6%。

调查中，我们也在当前农村基层组织和党员队伍中发现了一些不容忽视的问题：

1、村级集体经济普遍薄弱。集体经济薄弱是我县农村存在的最为普遍、最为突出和最为棘手的问题。接受调查297个村中，有134个村空壳，占45.1%，而且大多数村负债；有收入但不足5万元的138个村，占46.4%。由于集体经济薄弱，至今还有101个村还借房或者租房办公，部分村连正常办公经费都很难维持，更谈不上承办公益事业。

2、贫困党员仍占一定比例。在所调查的14个乡镇(街道)共有因病、因灾、因残、孤老等贫困弱势党员1929名，占总数10359名的18.6%；60岁以上老党员2768名（其中1949年以前入党的14名），占总数29%。这些老党员中，家庭年收入在0.5万元以下的有1039人，0.5-1万元的482人，分别占37.5%和17.4%。调查中，过半数人认为党组织能够关心贫困党员、老村干和困难群众，但同时也有22.3%的人认为那是“季节性的关心”，11.2%认为是“形式上的关心”，缺少经常性关怀机制。

3、大部分村干部待遇偏低。由于集体经济薄弱，大部分村没办法为村干部进行补贴。在被调查的297个村500多名村支书、主任中，村补贴100-300元的村干只有126人，不到五分之一。卸任后的村主干待遇不佳，乡村无法为卸任村主干安排就业和提供福利，部分80-90年代乡镇安排在乡镇企业中就业的卸任村主干，因体制变化和企业关并破产而失业，部分村干部曾经为计划生育、征粮催款而得罪乡邻，至今倍受冷落。这些情况挫伤了村干部的工作积极性，也降低了农村基层干部的职业吸引力。

4、党员教育管理有待加强。被调查的除三沙、下浒以外的12个乡镇(街道)农村党组织中，有外出流动党员1682名，占该12个乡镇农村党员数8732名的19.3%，党员教育管理难度加大。在接受问卷调查的201人中，有50.9%的人认为党组织不够重视党的组织生活，还有48.5%的人对党组织生活不够满意。在297个村中，2005年召开党员会议不足3次的村有63个，占了21.2%。有42.7%的被调查者认为“当前最需要市场和实用技术信息方面的教育、培训”。

5、部分干部素质能力较低。所调查的297个村中共有党员10359人，35岁以下的党员只有1854名，高中以上文化学历的1841人，分别占17.9%和17.8%，年轻党员、高学历党员比例严重偏低。在接受问卷调查的201人中，认为支部书记“只能按步就班工作”和“只能作一般性事务工作”的，分别占27.6%和14.1%；认为支部书记“注意学习，但较单一”和“不爱学习，知识明显缺乏”的，分别占27.6%和8%；认为支部书记 “8小时以内闲时较多”的，占4.1%。

二、对策与思考 针对农村党组织面临的情况和问题，调研组认为应立足农村基层工作实际，进一步转变基层组织职能，转换工作机制和模式，建立健全激励保障机制，让农村党组织存在的无钱办事、无章理事、无人管事等问题得到妥善解决，全面提高农村基层组织凝聚力、战斗力，为建设社会主义新农村提供坚实的组织基础。

1、推动基层组织职能转向，为社会主义新农村建设夯实工作基础。

近年推行的“一线工作机制”是我县在先进性教育活动中探索总结出的成功经验，得到了省、市组织部门的一致认可和广大农村群众的欢迎。今后，要进一步适应市场经济发展和农村工作需要，推进服务型、法制型基层组织建设。以乡镇机构改革为重点，整合乡镇机构岗位设臵，精简乡镇一般事务性机构，完善服务职能。通过机构调整和职能界定，使基层组织工作与外部市场、农民收益、主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验基层组织工作效果，从而强化基层组织促进和推动农村经济社会发展的职能。

按照产业化、专业化服务的要求，推行乡镇干部联系产业、联系项目、联系技术、联系销路等目标管理责任制。坚持因事设岗、因岗定人，全面推行竞争上岗，优化组合干部资源，增强干部工作积极性、主动性。要进一步完善农村工作的考核机制，乡镇的内部考核，实行权责统一、目标考核、效能管理，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部，并按照干部工作实绩予 以表彰奖励。推行“首问首接”、“民情日记”、“连心卡”、“代办代理”等制度，引导乡镇、村干部更好地以农民利益为工作导向，真心实意为群众服务。

2、加强党员干部队伍建设，为社会主义新农村建设提供人才保证。

培养高素质的干部队伍，把基层干部队伍建设成推动社会主义新农村建设的中坚力量。建立健全乡镇、村干部培训制度，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高基层干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，加快基层干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变。县、乡镇两级财政要把培训所需的经费纳入财政预算，保证培训工作正常开展。建立评价乡镇干部政绩的新机制，完善干部民主推荐、考察评价、决策任用、管理监督、竞争激励等制度和办法，营造“能上能下、能进能出、生动活泼、优胜劣汰”的用人机制。引导基层干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓实干，转变工作方式和工作作风，提高乡村干部驾驭农村工作的能力和本领，扎扎实实地为群众办实事、办好事。

加强和改进党员教育管理，充分发挥党员在新农村建设中的“领头雁”作用。总结先进性教育活动好的经验和做法，探索党员教育管理的新途径和新方法。对外出党员，采取定人联系、定期汇报、双向反馈等形式加强教育管理，引导他们积极为家乡建设建言献策、回乡发展，为新农村建设作贡献。对在乡党员，推 行党员岗位目标管理和设岗定责活动，根据党员特点分类设臵农业科技示范、民情民意收集、财务收支监督等岗位，明确岗位职责和要求，使每个党员都能在推动村务规范管理、加快农村产业化发展的岗位上发挥作用。加大对贫困党员的帮扶力度，采取组织结对联系、种养殖大户结对帮带、基层干部结对帮扶等措施，通过助资、扶技、促销等形式，帮助他们早日走上脱贫致富之路。建立弱势党员群体经常性关爱制度，对发生病灾和特殊困难的党员，党组织应及时、经常地组织班子成员和党员进行探望慰问；对去世党员，党组织要组织追悼仪式，对死者家属进行慰问，并在经济上给予一定补助。

3、建立激励保障机制，提高农村基层干部工作积极性。建立和健全村干部报酬保障和工作激励机制，制定有效的办法和措施，已势在必行。一方面，要从经济上给予村干部报酬保障。积极推行绩效报酬制度，按照分类管理的原则，综合考虑各村的规模、经济社会发展水平和工作基础等因素，视实际情况分开档次提出拿固定报酬村干部人数和报酬额度的指导性意见，组织引导通过创业承诺、目标考核和述职评议等途径，将村干部的工作实绩与报酬直接挂起钩来，奖勤罚懒，奖优罚劣，促使村干部敬业实干，为民谋利。村干部报酬可由基础报酬、考勤补贴和绩效奖励三部分组成，基础报酬根据村规模大小和工作难易程度确定，考勤补贴视平时在位出勤情况确定，绩效奖励根据全年工作实绩评定。建立现职村干部养老保险制度，积极创造条件，坚 持自愿选择的原则，引导和鼓励现职村主要干部参加社会养老保险或商业养老保险，实行县、乡镇、村干部个人“三个一点”的办法交纳保费。有条件的村，可以提交村民代表会议讨论同意，由村集体按规定缴纳一定比例的现职村主干的养老保险费。关心离任村干部的生活，引导他们为党和人民的事业继续发挥作用。对建国以来担任过村党组织书记、村委会主任，累计任职时间满20年现已离任的对象，县、乡镇两级财政按月予以80－120元的生活补助。

另一方面，要在政治上建立长效激励机制。尊重村干部的劳动和创造，充分发挥他们在党委、政府决策重大事项中的反映民意、集中民智的作用，提高他们的社会声望和地位。对政绩突出、议政能力较强的村主干，要积极推荐他们作为各级党代表和人大代表、政协委员的人选。要采取定期隆重评选表彰一批优秀村干部，对连续任职达到15年以上的现职村主干由县委、县政府颁发荣誉证书等方式，提升村干部的职业自豪感。

4、发展壮大集体经济，增强农村基层党组织活力。

优化集体经济发展环境。坚持每年排出几个后进村作为扶持的重点，逐村建档立卡，对症下药进行扶持。对薄弱村实行一个县级领导干部联、一个经济强村带、一个好单位帮，找准问题、分类施治；在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的经营及日常管理做出明确规定，确保集体资产保值增值，对长期亏损、扭亏无望的村办企业，可通过承包、租赁、拍卖等 途径，盘活集体资产；积极化解村级债务，通过清欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等形式，使村级组织卸下历史形成的债务负担，防止产生新的不良债务；切实减轻村级集体负担，如报刊征订要坚持合理、节俭、实用原则，考虑基层的承受能力，禁止各种硬性摊派；各有关部门都要围绕农村集体经济的增收减负制定优惠政策，加强配套服务，共同创造一个有利于农村集体经济发展的宽松环境。

探索集体经济发展新路。层层建立责任制，形成齐心协力抓发展的良好氛围。立足现有基础，发挥本地优势，扬长避短，量力而行，注重实效。理清发展思路，用新思路、新机制、新举措谋划确定发展村级集体经济的目标，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，大力开拓农村物流配送、产品销售、货物中转、中介组织等服务创收项目，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。如可允许村级组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同开办企业，获得土地使用收益。农田水利设施建设和山地开发，均实行集体开发建设或集体、农户联合开发建设，采取租赁、承包、分户管理，按比例分成收益的方式增加集体收入，为壮大集体经济提供长期的比较稳定的收益来源。