浅析船山农村道路交通管理工作的现状及建议

第一篇：浅析船山农村道路交通管理工作的现状及建议

浅析船山农村道路交通管理工作的现状及建议

作者：船山大队文章来源：本站原创点击数：42更新时间：2010-6-17

遂宁市船山区位于川中腹地，国道318线、省道205线、304线横贯交汇，是通往全国各地的重要交通枢纽。

一、辖区道路的基本情况

船山辖区共有国道25公里、省道34公里、县道58.4公里、乡道214.2公里、村道：1381公里（包括通村道路746公里在内）；

资金来源渠道：主要依靠村民自筹积资为主，政府补贴为辅相结合的解决办法。

二、乡村道路存在的不安全隐患的因素

（一）交通设施不完善。最近几年，随着“村村通”工程的实施，不仅使农村道路四通八达，同时部分路段路面等级也得到提高，给车辆快速通行创造了较好条件、为船山区的经济发展发挥了极其重要的作用。农村道路建设由于资金短缺，因而重公路修建、轻交通安全设施建设的现象比较严重。大量乡村公路存在无交通标志、标线及相关安全设施的情况，不仅给农村交通安全带来潜在的危险，也给交通管理带来困难。比如，船山交警大队辖区龙凤-老池场镇的龙老路，该路段已通车近五年时间，也承担了农村客运长安车的运行，但路段至今没有任何交通警示标志、标线，是船山辖区交通事故多发路段之一。

（二）道路等级较低。虽然我区在农村道路的建设方面取得了明显成效，但乡村公路路面相对较窄，部分路段弯道急，坡度大，视距短，路面平整度差，直接影响行人、各类

非机动车、机动车通行。

（三）低劣车辆增多。受农村经济条件的制约，部分农民为尽快脱贫致富，从不法经销商手中购臵了一些低成本的摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机，还买进一些 “二手车”、报废车、拼装车从事人货运输。由于部门监管不力，这些车辆技术状况安全性能较差,给交通安全留下了较多的隐患。

（四）交通安全管理失控面较大。较长时间以来，在农村道路建设快速发展的过程中，道路交通管理人员却没有得到必要的补充，交通民警编制人数较少。船山交警大队现有民警18人、工勤3人，管理辖区国省道路59公里、县乡道276公里、村道1381公里，人均管理国省道近3公里、县乡道13公里、乡村道66公里，交管工作任务十分繁重。在警力、经费等的束缚下，公路交通管理工作的重点只能放在城区及国、省、县道上，很难顾及农村道路的日常安全管理。

（五）重视不够。当前，农村道路交通安全管理工作在一些地方未得到社会及各级各部门的足够重视，只重视交通事故统计结果，对整个管理过程不关心，缺乏了解、支持。道路交通安全的社会化综合管理本来是解决道路交通安全问题的好路子，政府及相关部门层面上没有引起高度的重视，缺乏必要的支持和配合，重效应，轻管理，因而难以形成合力，其结果主要还是公安交通管理部门单打一的局面。

（六）受地理条件限制，交通参与者交通安全意识差。一是广大农民由于受生活环境的限制，法制观念、安全意识普遍偏低，习惯性交通违法行为比较普遍；二是农村车辆的增加也带来了驾驶人的增加，而且存在盲目学驾现象，而这些驾驶人中有相当部分文化程度偏低，驾驶技术差，平时的管理与安全培训教育又很难落实，交通安全意识普遍淡薄，交通违法现象比较突出；三是部分村民为了贪便宜、图省事，不管车况好坏、证件是否齐全，不管车内人多人少，为了赶时间，见车就坐，能挤就挤，从不考虑安全问题。一旦遭

遇车祸才感到后悔；四是车主见利忘义，开无牌无证车、无保险报废车和禁止载客的车辆载客，明知道自己驾驶的车辆性能很差也铤而走险，满脑子装的是钱，唯独没有交通法规和安全意识。

（七）交通安全隐患多。一是农村道路坡陡、急弯道路非常普遍，由于基本未设臵必要的交通标志、标线、标牌、防护栏，安全隐患十分突出；二是农村公路基本条件大都较差，加上车辆超载超员频繁，路面损坏的程度大，一到多雨天气，容易造成路面断裂、滑坡等现象，极易引发交通事故。三是在一些偏远乡镇，进入村庄没有客运汽车或虽有却满足不了需要，农用三轮车、二、三轮摩托车、农用拖拉机等还是主要代步交通工具。而农用三轮车、二、三轮摩托车在不具备载客条件的情况下载客盈利，扰乱了正常的交通秩序，部份农用三轮车、二、三轮摩托车安全性能极差，有的早已达到报废年限。这样的低劣车用来非法载客，存在的安全隐患是难以想象的。四是乡镇逢场天，客多车少，超载、超速、人货混装非常突出。五是在一些偏远乡村，交管部门由于管理人员少，管理工作只能是鞭长莫及，一些驾驶人就钻这个空子，办理新车牌照的费用能省则省，甚至购买盗抢的车辆进行非法营运，所以在农村无牌无证车辆不同程度存在。六是超载、人货混装问题突出，驾驶人为了获取客源，一心嫌钱，只要车中还有一点空间，就拼命往车里装，而且多数是人货混装。更人甚者车门上掉着人、车顶上坐着人，叫人胆颤心惊。

三、乡村道路道路隐患的治理及建议

道路交通安全涉及人、车、路、环境等诸多因素，是一项复杂系统的综合社会工程，要彻底扭转我区农村道路交通基础薄弱、基层脆弱、安全隐患突出等被动局面，应建立一种符合我区农村道路交通安全实际情况，能充分发挥政府、有关职能部门、业（车）主和广大群众积极作用的“政府统一领导、部门依法监管、业（车）主全面负责、群众广泛参与”的农村交通安全管理新机制。

（一）落实乡镇人民政府道路交通安全主体责任。乡村道路交通安全涉及道路的规划、建设和改造，驾驶人、车主和广大村民的教育管理。根据农村道路的交通特点，应按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，促进乡（镇）、村层层抓道路交通安全工作，层层抓交通事故防范，确保农村交通安全任务指标细化到每个乡镇，每个村组、每位乡村领导。乡镇人民政府要主动与公安、安监、交通、城建、工商等部门协调、配合，全力抓好农村道路交通安全管理。乡镇人民政府要将农村道路交通安全管理纳入社会治安综合治理考核内容，对辖区、村组及所在地企事业单位、学校的车辆、驾驶人管理情况进行严格督查，把交通安全隐患消灭在“大门之内，上路之前”，切实使各部门、各行业、社会团体、每个村承担起保障交通安全的义务和责任，把优化交通秩序，预防和减少事故的工作落到实处。

（二）努力解决农村道路交通安全保障问题。多方筹集资金改善道路状况和安全设施，最大限度地实行道路交通科学管理。交通管理的基础是道路，农村道路建设速度虽快、但路况较差，安全设施少，最根本的原因是经费严重短缺。因此，加大农村道路交通安全管理投入，必须理顺体制，多方筹措。一是要充分利用好省、市的补贴资金。把有限的资金补贴用在道路建设的刀刃上。二是要争取市县财政支持。在保证养路费征收返还费用专用于道路建设的同时，要争取财政将其纳入经济发展的规划，每年从中划拔专款用于改造农村道路和增加交通安全设施建设。三是开展社会捐助。本着人民公路人民建的原则,鼓励企事业弥补资金的不足。四是要理顺乡镇交通管理设施经费体制。各级政府要把乡镇交通管理现代化建设放在首位,理顺乡镇道路和安全设施建设的经费渠道,明确交通、公路管理部门的管理责任，以保证有足够的投入，使乡镇道路安全设施不断完善，安全隐患尽快消除。

（三）交通管理部门要充分发挥职能作用。目前，农村道路交通安全形势较为严峻，要牢固树立“以人为本、积极预防”的新安全观，充分发挥公安机关交通管理的职能作用。一是交通管理部门要把加强农村道路交通安全工作，作为贯彻落实以人为本精神的实际行动，高度重视、摆上位臵，明确“从车轮下多挽救一条生命”就是公安交通管理部门落实科学发展观、建设和谐社会的最基本目标。二是要从治标治本两个方面来抓农村道路交通安全管理，主动预防事故。一方面就是要将综合整治农村地区习惯性交通违法行为纳入工作重点，切实净化农村道路交通环境。针对容易导致重特大交通事故的严重违法行为，交警部门要采取集中整治行动，持之以恒整治无牌无证车辆，重点查处非客运车辆载人、摩托车无牌无证、超限载人、不戴头盔等违法行为，始终保持路面高压严管的态势。要针对农村道路的实际情况和突出问题，有计划地组织开展专项整治，要做好整治期间的勤务部署，提前做好工作计划，使整治工作做到全面兼顾、突出重点。要全面强化对农村道路巡逻管控的覆盖率和频率，促进路面行车秩序明显好转。要充分调动全社会的力量，进一步加大宣传工作力度，大力开展交通事故警示教育，以驾驶人和中小学生为重点，通过上交通安全课、张贴标语、悬挂横幅、开展知识竞赛等多种形式、多种渠道进行大张旗鼓的交通安全宣传教育，提高群众的交通安全意识和交通法制意识。三是积极解决农村道路交通安全管理力量问题。要花大力气切实解决农村道路交通安全管理基础薄弱和管理失控问题，前移农村道路交通安全管理平台，借助乡镇人民政府、综治办、乡镇派出所和驻村警务室力量，将农村道路交通安全管理触角延伸到农村道路的每个角落，促进农村道路交通安全管理新机制的良性运行。

（四）解决好可行客运路段老百姓乘车难问题。交通部门要组织相关人员对农村公路能否开通客运车辆进行调查、论证，对于可行客运车辆路段，可通过调整附近客运车辆通行线路或增加新的客运车辆等措施来解决沿途农村群众乘客车难问题。同时，交通运管、公安交警、乡镇安办等要充分发挥各自的职能作用，各司其职，各尽其责，强化客运安全

监管，严厉查处客运车辆超员、超速和非客运车辆违法载人等违规违法行为。

（五）落实主管部门职责责任。强化依法监管，依法依规履行职责，突出管理重点，把住安全环节。交通管理部门重点抓源头，严把机动车注册登记和驾驶人考核关，加强路面控管和秩序维护，严厉打击各类交通违法行为。工商、质检部门要加强对机动车生产企业的监管，严把车辆生产准入关，大力清理整顿车辆非法改装和报废回收拆解企业，防止非法拼装、报废车在农村道路行驶。公路部门要将道路安全设施建设作为重点，完善交通安全设施，提高道路安全通行能力。农机部门要管好管住拖拉机及驾驶人，要与相关职能部门相互配合，在执法过程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成执法合力。

（六）严格责任倒查追究。对疏于管理引发重、特大交通安全事故的当地乡镇人民政府主要领导和主抓领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，进行责任追究和查处，促使道路交通安全目标管理和责任管理真正落到实处。

编辑：船山大队审批：杨加蓉

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第二篇：关于道路交通管理工作的几点建议

关于道路交通管理工作的几点建议

1、寺马线供电所至倡隆段，现状两侧绿化带用杨梅树种植。杨梅树树种较高大，影响行车视线。且该种绿化种植方式不能起到隔离的作用，随处可以穿越。尤其是到了杨梅收获的季节，在马路上采摘杨梅的现象也是屡见不鲜。这样不但有损形象，更是存在极大的交通安全隐患。建议在每个道口两侧30-50米范围内的乔木改种色块绿带，确保安全视距。

2、寺马线白石尖（高岭顶处）存在一个回头弯，车辆通行仅能通过一面镜子判断对面来车，视线不好，近几年已发生过多次交通事故，存在很大的安全隐患。该处坡度较陡又是回头弯，需要较大的转弯半径。建议开挖部分山体，扩大转弯半径，增大弯头视距。

3、城区交通拥堵问题。主要是几个节点拥堵，比如学校、农贸市场、商业中心地段等。建议利用操场空间建造地下室，师生接送车辆在地下室完成接送，平时地下室可作为周边地区停车场，缓解交通压力。

4、建议使用高科技电子屏，在非交通高峰时段电子屏用于公益、广告宣传，在交通高峰时段电子屏用于周边道路通行状况的视频显示，提示交通分流。

5、加大乱停车整治力度。在中心城区和各乡镇建成区加大乱停车整治力度，尤其是交通高峰期和车流量大路段的整治，同时做好停车位的科学规划设置工作。

6、打击超载超限运输车辆的力度应加大。建议对全市运输车辆安装GPS定位系统和电子超载报警系统，实施掌握、监控运输车辆情况。

7、交通高峰期部分道口是否可以设置人工控制红绿灯。在城区和主要城乡公路部分车辆通行量大的路口，建议设置人工控制红绿灯，由协警根据实时交通状况来控制各方向通行时间，进行人性化疏导。

8、交通管理员队伍建设问题。目前全市除了几个主要道口交通执勤比较好外，其他道口还不是很到位。在329国道往余姚方向，各交通路口余姚协警都比较负责，交通指挥能力也相对较高，建议我市相关部门加强交通管理员队伍建设，提高业务水平和责任意识。

第三篇：政府如何加强农村道路交通管理工作

政府如何加强农村道路交通管理工作？

政府在加强电动自行车管理方面存在什么问题？采取了哪些措施？

政府在解决公交车辆部分驾驶员服务意识不强、不遵守交通规则、驾驶随意性大等问题有什么具体考虑和打算？

如何解决停车难问题？

第四篇：道路交通管理工作

2011年，是中国共产党建党90周年的大庆年、我国“十二五”的开篇年，也是深圳“大运安保”工作的决战年。面对新形势、新要求、新挑战，2011年我市的道路交通管理工作要在市委、市政府和市公安局的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国公安厅局长会议、全市社会建设工作会议精神，深化“三项重点工作”和“三项建设”，提高“排拥堵、压事故、保畅通、促和谐”能力，推动我市道路交通管理工作的跨越式发展，为建党90周年大庆和深圳大运提供良好的道路交通环境。

2011年，我市道路交通管理的总体目标是：紧紧围绕“大运安保”中心工作，努力打造“平安、畅通、文明、为民、和谐”交通。

一、推进社会治安立体防控体系建设，筑牢事故预防基础，努力打造“平安交通”抓住特区内外交通一体化和举办大运的有利契机，依托市局社会治安立体防控体系建设，从落实工作制度、完善基础设施、开展交通秩序整治等方面着手，进一步提升道路交通事故预防水平，力争交通事故四项指数与去年相比稳中有降。

1.全力做好大运交通安保工作。以举办一届“更精彩、更成功、更具影响力”体育盛会为目标，以“交通安全万无一失、交通运行快速准确，交通服务称心如意、民警形象世界一流”为最高标准，全力做好大运交通安保工作。

2.制定大运交通安保方案。抓紧编制大运场馆交通组织方案和开闭幕式交通保障方案，提前谋划交通警卫、运动员转场带道工作，通过风险评估和科学研判，进一步优化、完善交通保障形式，确保大运交通安保工作万无一失。

3.开展“平安大运”专项整治工作。以市公安局社会治安立体防控体系为平台，充分发挥军警联勤点车辆“滤网”、“屏障”作用，开展禁摩打非、客运车辆检查等专项工作，严格核发大运期间危险化学品运输车等重点车辆的道路通行证，做好市际间主要通道的车辆安检。

4．抓好2011年春运道路交通安全保障工作。以预防群死群伤特大交通事故、防止客运车辆事故为重点，以春运执勤点和新建立的市际军警联勤执勤点为平台，严格检查进出深圳车辆安全情况，加强路面巡逻监控，确保春运期间道路交通安全畅通。

5．夯实预防交通事故工作基础。继续推进交通事故预防联席会议制度的建设，进一步完善由政府主导、各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的预防交通事故工作机制，组织落实好2011年交通事故“黑点”的排查治理工作；依托“交警—交委”协作平台，不断完善全市道路交通安全设施；研发“道路交通事故预防分析研判决策系统”，建立“信息指导决策、决策指挥警务”的现代化交通事故预防工作机制。

6．加强驾驶人和机动车的源头管理。完善驾驶人考试“智能评判”系统，健全违法驾驶人再培训机制；推广机动车“网上审验”系统，建立和完善客运车等重点机动车强制报废制度；推动实施保险费率浮动机制，以经济杠杆驱动驾驶人交通守法和安全意识的形成；加强客货运车辆、校车及企业、学校的源头管理，进一步落实车属单位交通安全主体责任。

7.严格查处泥头车超速超载、酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为。推进泥头车等重点车辆GPS卫星定位汽车行驶记录仪的安装工作，继续组建泥头车整治特勤大队，加强源

头管理，严格查处泥头车交通违法行为；完善查处酒后驾驶行为的规范化、常态化整治工作机制，争取更好的整治效果；充分利用停车场监管系统和全市车牌自动识别系统，严格查扣假牌套牌车辆。

8.加强高速公路管理。开展高速公路行车秩序的专项整治，加大对超速、超低速行驶和货车占道、路肩停车等违法行为的查处力度。完善交警与路政部门的联勤联动机制，建立多部门齐抓共管的高速公路管理机制。加强高速公路视频监控、区间测速等违法取证系统建设，提高高速公路管理的科技含量。

9．完善交通事故紧急抢救联动“绿色通道”工作机制。进一步加强与市卫生部门的沟通协作，增加道路交通事故救援和伤员救治定点医院，在道路交通事故高发的宝安、龙岗、光明和坪山成立区级协调小组，切实提高救援效率及伤员救治水平，进一步降低事故伤员死亡率。

10.持续加大交通肇事逃逸行为的打击力度。完善“1+4”联动办案机制，不定期开展全交警局集中追逃工作，实时进行网上协查和网上追逃，及时抓获交通肇事犯罪涉嫌人。加快交通事故技术检验鉴定中心建设，力争取得重大进展，为侦查破案提供技术支持。

二、推进科技强警战略，优化路网交通组织，努力打造“畅通交通”

根据2010年底公安部全国厅局长会议和“沈阳会议”的精神，按照市局信息化工作部署，强化交通管理信息化基础建设和技术运用，结合交警勤务模式的革新，不断改善道路通行环境，深挖道路通行潜力，力争主干道日平均车速保持在43公里/小时左右。

11.开展大运期间交通政策专题研究。借鉴北京奥运和广州亚运经验，研究大运期间我市实施单双号限行、公务车限行等措施的可行性，并提前组织做好相关措施实施的准备。以举办大运为契机，积极促请政府制定加强电动自行车管理的相关政策，采取“禁限结合、疏堵结合”的综合治理措施，切实消除电动自行车交通违法、非法营运等现象，提升城市文明形象。

12.优化大运场馆周边交通组织。在条件允许的道路设置大运专用道，在收费口开辟大运“绿色”通道，并实现大运专用道与“绿色”通道的相连接。根据实时交通运行状况，适时采取禁行、分流等临时交通管制措施，保障大运专用车道优先通过，努力实现市政府提出的“注册人员从驻地到场馆不超过60分钟，开闭幕式散场观众疏散时间不超过100分钟”的目标。

13．做好大运交通安保培训。落实大运开道警车及其他各项装备，有针对性、分层次地开展大运交通安保工作技能大培训、大练兵，特别是应急处置、运动员跨场带道、开闭幕式、火炬传递安保等工作的培训和演练，提高执勤民警实战能力。

14.加强大运交通勤务制度保障。加快交警局三级指挥系统建设改造，制定专项勤务制度，统筹全市交警力量，将警力进一步向大运交通保障一线倾斜。推进交通安保团队建设，加强大运期间交通管理的指挥、检查、督导，将安保工作落到实处。

15.积极推动出台我市“治堵”综合措施。促请市政府牵头组织发改、规划、交通、税务、环保、工商、公安等部门成立调研组开展专题研究，借鉴北京、上海、香港、新加坡等城市相关经验，结合我市实际，于6月前择机出台相关措施，通过综合应用行政、经济和管理手段，大力发展公共交通，实现我市交通供需的动态平衡。

16.盘活道路交通资源。按照“道路资源精耕细作、路口渠化寸土必争”的原则，通过增辟公交专用道、科学渠化交叉路口、设置“潮汐车道”、实施“井”字型可循环单向交通等手段，深挖道路资源潜力，提高道路交通承载能力。

17.实施交通勤务“精细化”管理。按照“警力跟着警情走，警力跟着流量走”的原则部署警力，严格落实“动态执勤”和“四定二快”勤务模式，建立情报主导警务的主动管理机制，提高早晚高峰见警率。科学制定交通管制和交通疏导方案，加强春节、清明、“五一”、中秋、国庆等重点节假日的交通疏导。

18.建立疏堵快速反应机制。完善轻微交通事故快处快赔快撤机制，严格处罚发生轻微交通事故拒不撤离现场行为，提高轻微交通事故自动撤离率。从接警、处警、处置和拯救四个环节分别进行研究和改进，提高突发事件、交通事故警情处理的快速反应能力。

19.做好重大建设项目交通疏解。开展专题研究，准确评估地铁施工等重大建设项目对交通的影响。指导和督促全市重大工程建设单位的交通疏解工作，严查违法占道施工、超范围占道、超时间占道等施工行为，强化建设单位交通疏解责任，尽可能降低地铁施工、道路改造等重大工程建设对交通的影响。

20.加快交警智能交通网络建设。在市公安局110“3+2”指挥系统构架下全面开展智能交通指挥系统建设，以符合我市道路交通管理的实战要求。优化路口交通信号配时，优化区域控制系统和干线交通诱导系统，在全市新建550个智能倒计时交通信号灯，提高纳入交通信号干线协调路口比例。

21.加快推进公安交通管理综合应用平台建设。整合公安内部系统资源，特别是交通管理六大信息系统，不断完善和充实警力综合系统功能，切实将被动勤务转化为主动勤务。联接保监局、保险同业公会、中国移动等外部单位的系统资源，为交通管理信息服务、轻微交通事故“快撤”等提供支撑。

22.加快交通技术监控设备建设。完善车牌自动识别系统技术，加快全市停车场监管系统的建设，督促各高速公路公司的闭路电视监控建设，加大全市交通管理闭路电视监控探头的查漏补缺力度，大力推进原特区外闭路电视监控系统建设，为交通秩序整治提供有力的科技支撑。

23.开展RFID技术试点工作。在3月底前完成RFID技术的实测工作，确保大运前在危爆物品运输车、出租车上安装使用。在2011年内确定RFID技术标准，逐步铺开，建立机动车身份电子认证体系，实现重点车辆行驶轨迹、人车信息的实时采集，为全市交通流量监控、车流引导、拥堵排除等提供抓手。

三、推进“文明交通行动计划”，深化交通安全宣传，努力打造“文明交通”

按照“文明交通行动计划”的工作部署，稳步推进各项工作，力争在省厅组织的“文明交通行动计划”考核评价中取得优异成绩，提升城市交通文明形象。

24.深入推进“文明交通行动计划”的实施。将“文明交通行动计划”纳入预防道路交通事故联席会议的工作内容，制定各大队“文明交通行动计划”考核评价指标体系，推动全市交通安全宣教工作的新发展。

25.开展大运主题宣传。积极配合市委、市政府“迎大运、创文明城市标兵”活动，提升市民文明交通意识。提前向社会公开大运期间交通组织方案，促使市民主动配合交通管理。

开展形式多样的主题宣传活动，引导市民文明出行。

26．积极推动交通安全宣传的社会化发展。探索交通安全宣传新思路，积极促请市政府将交通安全宣传的责任分解到各区和职能部门，实现“人员、经费、方案、活动”四落实。努力推进重点道路、节点交通诱导显示屏建设，定期开展市、区、街道交通安全宣传大型活动，完善和落实社会化宣传教育机制。

27.组织开展新增驾驶人“五个一”活动。会同有关部门，推动文明交通宣传进驾校，组织开展设立一个文明交通宣传阵地、讲好一堂文明交通常识课、每位学员看一次交通文明宣传片、参与一次交通劝导服务、每位新驾驶人参加一次文明驾驶宣誓仪式的“五个一”活动。

28.巩固交通宣传阵地。依托互联网电视、电台、报纸等，拓宽交通宣传渠道，开办好《都市路路通》、《立交桥》、《红绿灯》等交通宣传专栏。组织开展“交通文明宣传月”、主题宣传日、交警开放日、体验交警生活、记者随警作战等活动，增进警民的互相理解。

29.加强社会舆论引导工作。完善“交警局、大队、中队”的三级新闻发言人制度，加强“交警QQ”、“交警微博”等平台建设，及时收集网络声音。

四、推进交通管理创新，提高便民服务质量，努力打造“为民交通”

按照“三项重点工作”和“三项建设”部署，本着不放过任何一个为市民群众服务机会的原则，创新交通管理举措，提供优质交管服务。

30.进一步推行交通事故赔偿人民调解制度和交通事故处理巡回法庭。按照《人民调解法》的相关规定，积极协调法院、司法、保险等单位和部门，不断完善交通事故处理三方联动的人民调解工作机制。加快交通事故处理巡回法庭建设，建立诉调对接的工作机制，有效化解交通事故引发的矛盾纠纷。

31.强化道路交通事故社会救助基金管理。会同市财政委、市保监局依法对在深21家保险公司缴纳的交强险提取资金进行监督，保障救助资金来源。规范救助资金发放工作，救助工作人员主动查询申请人社保情况、医疗和殡葬缴费情况，严格落实相关法律文书送达工作。

32.推进省内异地缴纳交通违法罚款工作。按照省厅交管局部署，出台交通违法异地办理办法，在全市安装交通违法处理终端设备，对省内异地处200元以下罚款的交通违法行为，争取在今年第二季度实现在深办理、在深缴纳。

33.推进交管社会化服务建设。推行汽车品牌专卖店代办机动车注册登记、领取牌证，在大型车辆交易市场新建7个交管服务站，年内实现50%以上国产小型微型载客汽车注册登记业务由销售商代办；利用社会化手段，着手解决驾驶人考试学员积压和考试周期长等问题。

34.加强交管远程服务平台建设。在车管所西丽临时办公点建立咨询中心，配备专职工作人员，开通10条“83311333”热线电话，方便群众咨询、投诉及预约办理业务；拓展互联网服务平台，丰富交警局互联网主页服务内容，实施交管业务网上受理、审批、查询等服务措施，重点推出网上续办机动车临时通行证、缴纳交通罚款等业务。

35.拓展便民服务项目。继续向车管分所下放部分业务权限，方便群众就近办理业务。针对大型企业、校园、机关事业单位的交管服务需求，建立相对固定的“直通车”、“绿色通道”、“上门服务”等工作制度。在各办事窗口为市民提供“一窗式”、“一站式”服务，落实首办民警责任制，提高服务质量。

五、推进执法规范化建设，提高执法办案水平，努力打造“和谐交通”

以提高执法质量为核心，通过完善交通法规体系，加强执法监督检查，落实“理性、平和、文明、规范”的执法要求，树立交警良好的执法形象，努力实现交通执法“政治效果、法律效果和社会效果”的统一。

36.加强交通管理立法工作。积极配合和协调市人大、市政府，制订《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，完善我市道路交通安全立法；认真研究大运期间的交通安保需求，制定、发布一批必要的交通管理规范性文件，为大运交通管理工作提供法规政策保障。

37.加强法制和业务培训。紧密结合执法实践，有针对性地组织开展全警法制培训和考核，确保人人过关。建立事故处理多级培训体系，建立“道路交通事故处理授课专家信息库”，在年内分3批开展事故处理民警资格培训，实现全体基层民警100%取得道路交通事故处理初级资格的目标；积极联系省厅交管局扩大我市事故处理岗位民警中、高级资格的培训面，切实提高事故岗位民警的业务水平。

38.加强法制工作指导。全面梳理《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》执行过程中遇到的问题，在广泛征求意见的基础上，出台解决问题的相关指引，编印下发法律法规汇编、执法规范性文件汇编；在交警局内网开设“法制在线”专栏，增设执法信息平台，完善执法重点难点问题研究解决机制，加强对基层的服务和指导，实现行政复议、行政诉讼撤销变更率和办理案件错误率的下降。

39.创新执法教育方式。根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》的有关规定，实行“宽严相济”的执法裁量方法，制定“安全教育”和“社会服务令”的具体实施办法，全面推广“敬告式”执法工作，重点推进手机“敬告式”执法，在对严重交通违法行为从严查处的基础上，坚持对情节轻微的交通违法行为作警告处罚或教育放行，提升执法的教育功能。

40.推进工作执法“一网考”建设。建立以执法规范为基础、执法责任制为核心、各种监督考评手段为保障的执法质量管理体系。推广执法现场记录制度，利用执法记录设备对民警执法活动和窗口服务情况进行实时监督。完善绩效考核方式方法，实现对各单位和民警工作质量的科学考核。

41.规范交通事故处理执法程序。进一步完善执法制度和工作规范，最大限度地规范执法程序，减少民警执法办案中的随意性。建立“道路交通事故鉴定库”，建立健全“道路交通事故处理专家组”制度，严格落实交通事故案件审核制度，强化事前、事中、事后监督，提高事故办案质量，减少交通事故信访量。

42.树立执法先进典型。深入开展创先争优活动，进一步加强“文明执法示范岗（中队、窗口）”和“执法标兵”的创建工作，在全交警局范围内开展争当“红旗警队、十佳警队，警队之星、十杰交警”的活动，大力宣传交警执法先进典型，树立交警执法的良好形象。

第五篇：农村城镇化现状及建议

农村城镇化现状及建议

和虎

（西北大学 城市与资源学系 城市规划专业710069）

摘要：本文通过分析农村城镇化的作用和意义，以及我国农村城镇化的现状，对我国小城镇的发展提出了一些建议。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。但是由于发展时间短，我过小城镇建设还存在一系列亟待解决的问题，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。

关键词：城镇化小城镇城镇现状城镇发展

正文：

1、农村城镇化的作用和意义

1．1农村城镇化能够缓解人口压力与土地承载力的矛盾，为农村人口发展提供更大的发展空间。

在农业社会里，人口的生存主要依赖于耕地上的农产品产出，人口数量的不断增长对土 地承载能力的要求不断提高，而土地资源的供给则几乎具有完全刚性约束，人们因此要么过度开荒垦地、围湖造田，要么对耕地进行掠夺式耕种而毫无休养生息的喘息机会，致使农业生态环境遭到破坏，土地肥力不断下降，最终离不可持续发展的距离越来越近。农村城镇化则是打破自我封闭的传统农业社会里人们单纯依赖耕地的结构转换，与农村城镇化同时进行的农村工业化至少从几个方面缓解农村人口压力和人地关系紧张的矛盾：一是新产业贡献，即工业产品的生产及其增长使人们获得了土地以外的生存消费品来源，即使是以农产品为原料的加工业也因其对农业初级产品的精细深加工而产生了大量的附加值；二是人口空间转移贡献，即在工业化和城镇化的同时，越来越多的农业（农村）人口从土地上转移出处，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，人地关系得以改善；三是在农村人口份额降低和人地关系改善后由于农业能够实现规模经营，农产品剩余（或农产品商品率）将可望大幅度上升，从而能够为城市人口提供更多的粮食和工业原料，继而促进农村工业化和城镇化的发展，形成可持续发展的良性循环。

1．2 城镇建设用地不仅是以土地换发展，同时比非城镇化式的分散建设节省耕地农村经济的工业化、非农化既是经济现代化过程出现的普遍现象，也是推动农村城镇化的根本动因。乡镇企业、其他非农产业及其就业人口和相关人口在城镇的集聚，势必会增长城镇建设用地，这一问题已引起政府部门和不少学术界人士的关注。这种关注对于农村城镇化建设中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不应当认为农村城镇化就是一种“侵占”或“浪费”土地的现象和过程。诚然，城镇基础设施及城镇非农产业的生产经营要占用相当数量的土地，但这种占用是为了满足非农产业生产经营活动在城镇集聚和发生的需要，在这部分被占用的土地上将创造出比它用于农业生产产出更大的价值和更多的社会财富，这种“以土地换发展”的城镇建设是必要和值得的。与此同时，非农产业在城镇的集聚比天女散花式地分布于广大的乡村更能共享基础设施，节约基建和项目耕地占用。农村人口的城镇化会增加城镇建房占地，但在增加这部分占地的同时，能节约更多的农村人口建房占地。根据管理部门20世纪90年代初期的分析匡算，每增加一个城镇人口需要占用的土地面积（包括就

业和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15亩。来自国家土地管理局的信息表明，我国农村人口人均宅基地占地情况是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，乡村建设用地还包括学校、医院、商店等二、三产业用地，这部分占地与农民宅基地面积之比为1.5∶1。换言之，农村人均宅基地加上乡村建设用地，北方超过160平方米，南方超过100平方米，明显高出城镇建设和住房占地。

建设部的统计还表明，每个城镇人口实际所占用的耕地为7～17平方米，小城镇建设用地中大约1/3是耕地。此外，合理的城镇建设规划可以节约建设用地5％～10％，同样面积的土地，城镇建设的合理规划和布局，要比农村建设多出70％以上的使用面积。具有显著的正相关关系。以江苏省为例，该省通过村镇建设规划区和基本农田保护区“两区”划定工作，将使农村自然村落从28.9万个缩并为2.03万个中心村和3.11万个基层村，仅是这种初级层次的村庄合并和村镇规划如能全部实现，即可增加复垦耕地约300万亩。

1．3 农村城镇化既可以缓和大城市过度集聚所产生的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”。

在许多发展中国家，包括发达国家的一些大都市里，由于人口大量膨胀，微观城市化水平超过了工业化和城市基础设施超载能力及城市管理水平，出现了诸如交通拥挤不堪、住房狭小紧张、环境污染恶化、失业率居高不下、贫困两极分化、社会秩序混乱等“城市病”。在中华人民共和国建立的几十年里，中国城镇化发展长期滞后，除了工业化模式的影响，另一个重要原因是决策层人士对国外的“城市病”心有余悸而在中国采取限制性的城市化发展政策。因此，在80年代农村改革使大量隐蔽的农业剩余劳动力显性化而不得不向非农产业转移后，中国倡导的是所谓“离土不离乡，进厂不进城”的分散布局的农村工业化模式，在乡镇企业迅速发展的农村工业化浪潮中形成了农村工业“村村点火，户户冒烟”的格局，在沿海和内地一些地区引发了“工业乡土化，农业副业化，离农人口„两栖化‟，小集镇发展无序化，农村生态环境恶化，农民生活方式病态化”等“农村病”。这样，在避免“城市病”的同时，却从另一个极端导致了非持续发展。顺应农村工业化发展和农民市民化梦想的需要，适度规模、科学规划地大力发展中小市镇建设，加速农村城镇化进程，既可缓和大量农村人口涌入大城市引发的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”，在使非农产业取得规模、集聚效益，城镇生活环境优化和进城农民生活方式城市化等方面效果显著，引致社会经济可持续发展。

1．4农村城镇化有利于城市体系的完善合理，有利于大中城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展

在城市体系“链条”中，农村城镇处于末端，通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石，它们一方面接受大中城市的扩散和辐射，同时又是各中心城市和大城市进一步防治的基础，也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提，从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。否则，大城市的经济增长极地位和作用将走向极端，导致城乡两极分化和城市自身的不可持续发展。在大中城市周边地区大力发展建设不同等级的卫星城镇，形成多个区域经济发展的亚中心、次中心，对强化和扩大中心城市辐射半径区域市场体系的形成和作为联合大中城市社会经济的纽带，拓展广泛的经济要素交换与交流，增加城镇间的经济粘合力和发展后劲，具有不可获缺的重要作用。

2．我国农村城镇化的现状

2．1 规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先

建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

2．2 小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

2．3 小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全

目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。

2．4 市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用

土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。

2．5 相关体制制约小城镇发展

现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

3．小城镇发展的建议

3．1 政府要承担城镇建设的总体规划与定位

规划是建设的龙头，规划必须要先行。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。

3．2 深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理

尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，应坚持实行一居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的向小城镇聚集。要确保进镇农民在子女上学、参军招工等方面与城镇居民享有同等待遇。积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。

3．3 完善农村土地流转制度

在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。

3．4 进行小城镇的社会保障制度的改革

要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。

3．5 深化投融资体制改革，改善小城镇的融资

小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励企业建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府应当减少对这些企业的行政干预，改善服务特别是改进金融服务。加大融资力度，广泛吸收社会投资。

参考文献：

[1]：柳随年

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[4]：《管理世界》