第一篇：江苏规划实施新一轮农村六项实事工程
江苏规划实施新一轮农村六项实事工程
2009年2月2日 15:39
来源:新华网 作者:苏振新 选稿:刘轶琳
东方网2月2日消息：江苏省政府新闻发言人昨日向媒体介绍说，按照省委、省政府的部署，2008年，江苏省进一步加大对农村基础设施和社会事业建设的扶持力度，省级共投入102.3亿元用于农村新五件实事工程建设。各地各有关部门狠抓落实，圆满完成了年度任务。
农村道路建设快速推进。全省新建改建农村公路8850公里、新建改建农村公路桥梁2409座、建成农村道路桥梁5530座，分别完成年度任务111%、201%、100%，农村出行条件得到明显改善。
农村教育事业加快发展。对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供教科书。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，补助面达寄宿生总数的10%。为中等职业学校一、二年级在校学生提供助学金，资助学生90万人。积极开展农民培训，全省农村劳动力转移前技能培训39.67万人、农业实用技术培训228万人、农民创业培训10.9万人，分别完成年度任务132.2%、114.1%、109%。
农村医疗保障显著增强。全年参加新型农村合作医疗的农民达到4400万人，参合率稳定保持在95%以上。扶持经济薄弱地区乡镇卫生院、村卫生室建设，通过验收合格的村卫生室有3000个、乡镇卫生院328个。培训农村卫生人员19755人，完成年度任务154.3%。
农村环境整治成效明显。共疏浚县乡河道3039条，完成土方2.5亿立方米，占年度任务116.3%；整治村庄河塘4.8万个，完成土方2.1亿立方米，占年度任务113.7%。完成350万人农村饮水安全工程年度建设任务。新建“一池三改”户用沼气池8.86万处，完成年度任务105.8%；新建规模畜禽场沼气治理工程820处、秸秆气化集中供气工程30处。卫生改厕90.8万座，完成年度任务109.4%。编制完成1580个“三类”村庄和2万个一般规划保留村庄的规划，完成201个环境整治试点村庄、20个特色示范建设改造村庄、40个生活污水相对集中处理村庄建设。
农村文化建设力度加大。新建116个乡镇文化站，全省已基本消灭无房或面积不达标的乡镇文化站。开展“送科普书籍、送电影、送戏下乡”活动，省级共送科普书籍52.3万册、送电影13.9万场、送戏3016场。新建5500个农家书屋。新增143.6万户农村有线电视用户，完成年度任务168.9%。
发言人说，今年，江苏省将认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委十一届五次全会决定，在兴办农村两轮实事基础上，根据经济社会发展的新要求和农民群众的新期盼，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，并与上一轮农村实事相衔接，从今年起规划实施新一轮农村六项实事工程，即农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程，进一步改善农村生产生活条件，发展农村社会事业，提高农村公共服务水平。
第二篇：农村实事工程进展工作报告
一、第22条(2013年，新建和改建计划生育世代服务中心40个)进展情况
年初，市人口计生委下发了《关于做好2013年“世代服务”建设工作的通知》，强调“世代服务”品牌站申报单位必须做到“四到位”，即：认识到位、领导到位、资金到位、措施到位。并对改建、装修和服务团队提出了“六化”要求，即：环境营造温馨化、建设施工专业化、工程监理规范化、装修布局人性化、设施配置合理化、服务团队职业化;并提出了以“改建为主，新建为辅、因地制宜、厉行节约”的建设要求。半年来，按照省世代服务品牌站建设要求，通过改建、扩建、新建，已将9家计划生育服务体机构改造成彰显计划生育特色、关注民生、造福群众、充满人文关怀的“温馨家园”--世代服务中心，19家单位进入装修阶段，按进度要求完成了半年建设任务。年底确保完成40家世代服务建设任务。
当前，省世代服务建设配套资金330万元已经到位(全市33个中心站，每个中心站10万元)。全市已建设成世代服务中心59家，省配置设备已经到位的有49家，每个世代服务中心省配置设备价值10万元，合计490万元。省人口计生委对我市世代服务中心建设总共投入资金达820万元。
二、第49条(健全完善计划生育奖励扶助制度，加快计划生育服务体系建设，推进优生优育，稳定农村生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题)进展情况
年初以来，市人口计生委在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻全市人口计生工作会议和系统工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为动力，以争创省人口协调发展先进县(市)区为抓手，努力推进人口计生工作又好又快发展，全市人口计生工作取得了明显成效。
在工作中，我们坚持早启动、早谋划、早部署、早到位、早见效的指导思想，把注意力和着力点放在千方百计稳定低生育水平上。认真抓好两次季度综合服务，充分发挥综合服务平台功能，突出解决基层基础弱化、工作底数不清问题，着力在提升人口计生基础工作上见实效。及早启动春季集中服务活动，从清理隐患入手，狠抓四项手术落实，突出解决计划外怀孕、现存隐患问题，着力在提高育龄群众避孕节育措施落实率、及时率、有效率上见实效。继续坚持分类指导的原则，抓好10个重点管理镇和14个重点督查镇的后进转化工作，突出解决工作发展不平衡、后进面大的问题，着力在提高人口计生整体水平上见实效。全市计划外生育得到有效遏制，低生育水平继续保持稳定。
进一步加强了综合治理出生人口性别比工作。一是起草了《关于开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项行动的意见》、《市人民政府关于严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的通告》，文件代拟稿已报市政府，待领导研究审定后下发。二是成立了综合治理出生人口性别比失调问题指导小组，进一步明确职责，加强配合，组织和协调好全市出生人口性别比失调问题综合治理工作。各县市(区)充分发挥主观能动性，不等不靠，紧密结合本地工作实际扎实开展综合治理出生人口性别比失调问题。三是各地成立了打击“两非”专项工作组，积极抓好严厉打击非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的宣传教育工作，以重点对象、重点区域、重点措施为主，多渠道全方位梳理排摸“两非”线索，并与相关部门密切协作加大打击“两非”力度。四是主持召开了第六届苏鲁豫皖四省交界地区计划生育依法行政协作治理联席会，进一步加大了与交界地区相互协调和综合治理的工作力度，全面提高了我市计划生育依法治理工作水平。
加大计划生育奖励扶助力度，今年，我委将全市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到每人每年720元。全市奖励扶助12495人，比去年增加1111人，奖励金额859.06万元。其中符合省奖励政策10634人，奖励金额716.63万元，符合市奖励政策1861人，奖励金额142.43万元。省提供资金621.62万元，市提供资金51.99万元，县提供资金185.45万元。
三、第61条(“免费婚检”)进展情况
5月19日，市政府在鼓楼区世代服务中心举行了“优生促进、免费婚检”启动仪式，段雄副市长现场给六家免费婚(孕)前检查定点单位授牌并作了重要指示，市人口计生委、卫生局、民政局以及鼓楼区的领导分写作了表态发言。
“免费婚检”开展以来，各相关单位认真落实《市市区实施优生促进开展免费婚检工作方案》文件要求，加强组织领导，加大宣传力度，提高服务质量，为免费婚孕前检查工作顺利进行奠定了良好基础。凡城区符合结婚条件准备结婚登记的男女青年以及符合生育政策准备怀孕的夫妇均可以享受免费婚前、孕前医学检查服务，至目前为止全市共完成婚(孕)检对数2066对。
第三篇：广西实施新一轮农村电网改造升级工程工作方案
广西实施新一轮农村电网 改造升级工程工作方案
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），进一步加强全区农村电力基础设施建设，着力改善农村民生，结合我区实际，制订本工作方案。
一、我区农村电网发展现状
1998年以来，在国家发展改革委、国家能源局的帮助和指导下，我区加快实施了农村电网建设与改造工程、农网完善工程和无电地区电力建设工程。在有关各方的共同努力下，全区农村电力体制基本理顺，农村电力管理得到了加强，农村到户电价明显降低。
目前我区农网改造工程有两个承贷建设主体，即广西电网公司和广西水利电业集团有限公司。基本情况为：广西电网公司所辖有农网改造任务的县（市、区）共44个，农村人口2588万；广西水利电业集团有限公司所辖有农网改造任务的县（市、区）共43个，农村人口1718万。截至2009年底，我区已基本解决无电人口用电问题，累计完成农网投资187亿元。所辖县已建成110千伏变电站116座，线路2561公里；建成35千伏变电站1397座，线路14093公里；10千伏线路130245公里，配电变压器116008个，低压线路259762公里。
二、实施的重要性和必要性
我区实施农村电网建设以来，取得了巨大成绩。新形势下，特别是2007年实施“家电下乡”政策以来，全区农村电网供求矛盾仍较为突出。一方面，农村电网构建薄弱，110千伏主网架配置不够，变电容量不足，部分县域110千伏及以下变电站已超负荷运行，供电可靠性低；另一方面，由于一、二期农网建设与改造标准较低，大部分农村电网经过10余年运行，设备过于陈旧，安全性差，供电能力已不能满足农村经济发展的需求。因此，通过实施新一轮农村电网建设与改造工程，一是有利于提高农村的供电质量和用电安全，改造后我区境内县级110千伏和35千伏的输电网架布置进一步完善、结构进一步优化，10千伏及以下的电网得到进一步改善；二是有利于推动地区经济快速发展，改善当地居民的生产生活条件，为当地经济社会长远发展奠定基础；三是有利于推动新农村建设步伐，对构建我区和谐安定的社会，实现富民强桂新跨越具有重要意义。
三、主要任务和目标
主要任务：对未改造农网（包括理顺体制的农林场等地区）全部进行改造；对供电网络和老旧设施进行有效升级，加强县级电网网架建设以解决县域电网与主网联接薄弱及单电源供电问题；统筹城乡电网一体化和各电压等级电网协调发展，合理配置输配电项目，以适应城乡发展的要求和农村用电需求快速增长的趋势；因地制宜地采取多种配电方式，积极探索服务农业生产新途径、新思路，加强农田排灌设施建设、维护与管理，解决农业生产用电突出问题；在改造农村电 网、理顺农电管理体制的基础上，实现城乡各类用电同网同价，构建农电发展长效机制；适度推进电网智能化建设，重点开展电网自动化、农村用电信息采集等试点建设。
主要目标：通过实施全区新一轮农村电网升级改造工程，实现县域电网均有110千伏供电电源，35千伏及以上变电站双电源供电比例达到70%，县城10千伏手拉手比率80%；变电站无人值班比例达到80%，有载调压主变比率90%，35千伏及以上开关无油化率90%，10千伏开关无油化率80%，节能型配变比率90%；农村电网容载比达到1.8－2.1；农网供电可靠率（RS－3）达到99.45%，居民客户端电压合格率达到96.0%，综合线损率降到7%以下，农网改造覆盖面提高到90%以上，农村电网居民生活用电同网同价率达到100%。
四、保障措施
（一）加强衔接，请求国家在资金上继续给予支持。
自治区发展改革委加强向国家发展改革委、国家能源局汇报，及时报告广西农网改造升级工程进展情况和存在的主要问题，争取国家在资金和政策上给予我区倾斜，加大农网改造升级工程投资规模，帮助我区尽快解决农村电网建设滞后问题。
（二）加强监督检查，强化工程质量及还贷资金管理。
为保障国家下达给我区的农网改造升级工程投资计划尽快完成、发挥效益，项目业主广西电网公司和广西水利电业集团有限公司加强工程管理，严格按照《农村电网改造升级工程规划有关要求》、《农村电网改造升级项目管理办法》和《农村电网改造升级技术原则》等一 系列要求，加快工程实施进度。
自治区发展改革委、财政厅、审计厅、物价局等有关部门要组成督查组，对农网改造升级工程实施情况及时进行督察，确保工程质量和资金安全，督促项目业主严格执行基本建设程序和相关管理制度；请财政部驻广西专员办加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，保障农网还贷资金足额征收，及时偿还农网改造升级工程银行贷款本息；各市人民政府在规划、用地等项目前期协调方面给予大力支持和配合，加大电力设施的保护力度；金融机构要进一步加大对农网建设的融资扶持力度，确保建设资金按时足额到位。
（三）协调全区农林场及体制不顺地区农网改造升级工程。
自治区发展改革委要会同农业、林业部门，按照国家发展改革委、农业部及国家林业局《关于做好农林场电网改造升级工作有关要求的通知》（发改能源„2011‟822号）的要求和公平自愿的原则，协调广西电网公司和广西水利电业集团有限公司与当地农林场理顺农林场电力管理体制，结合当地农网改造升级规划，将农林场电网融入当地大电网统筹管理，加快农林场电网建设与改造，切实改善广西农林场生产生活用电条件。自治区发展改革委会同相关部门理顺百色市右江区农村电力管理体制，取消供电企业“代管”体制，按照现代企业制度要求和公平自愿原则，组建股份制电网公司，彻底解决我区农村电力管理体制问题。
五、进度安排
根据国家统一部署，自治区发展改革委在已完成广西农村电网改造升级“十二五”三年规划（2010－2012年）的基础上，组织编制广西农村电网改造升级“十二五”后三年规划（2013－2015年），2012年8月底前报国家发展改革委、国家能源局审核同意后，由我区农网建设两大承贷主体具体组织实施。自治区发展改革委负责每年农网改造计划的上报工作，并根据国家发展改革委每年下达的农网改造计划任务和竣工时间要求，组织计划的实施和工程竣工验收工作。
六、组织领导
（一）为加强全区新一轮农村电网升级改造工作的领导，形成各部门齐抓共管的工作格局，推进新一轮农村电网升级改造工程建设实施，建立自治区新一轮农村电网升级改造工作联席会议制度。联席会议由自治区发展改革委牵头，自治区工信委、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、审计厅、物价局、财政部驻广西专员办及各电网企业等有关单位参加。联席会议根据工作的情况定期或不定期召开会议，组织协调解决全区新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的重大问题。
（二）各地各部门要进一步加强领导，密切配合，主动协调，及时解决新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的实际困难和问题，确保新一轮农村电网升级改造工程建设顺利推进。
（三）要把保护电力设施安全纳入社会治安综合治理范围，建立和完善自治区、市、县相关部门与电网企业紧密合作的长效机制，加强宣传教育和舆论引导，增强公民自觉保护电力设施的意识。
第四篇：2014年民生工程及民生实事实施情况自查报告
2014年民生工程及民生实事实施情况自查报告
2014年民生工程及民生实事实施情况自查报告
县政府督办室：
按照《2014年全县九项民生工程及18件民生实事实施方案》（**发〔2014〕5号）要求，我镇切实保障和改善民生，较好地完成了全年目标任务。现将自查情况报告如下:
一、统一思想，落实责任
始终把民生工程作为工作的重中之重，对2014年全镇民生工程任务进一步细化，严格考核。一是健全机构，加强领导。镇党委、政府高度重视民生工程工作，列为重要议事日程。成立了**镇民生工程协调领导小组，党政一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，强调部门协作，在思想上形成共识。二是落实任务，明确责任。召开镇党委会，专题研究全镇民生工程工作，落实到各个相关部门及责任人。同时，将九项民生工程及18件民生实事工作逐一细化、量化，与各村签订民生工程目标责任书，纳入各村目标考核。三是严格管理，强化监督。制定民生工程督查方案，对督查的内容、方法和问题的处理都做出了明确规定，针对发现的问题，要求限期整改。
二、突出重点，全面实施
（一）九项民生工程任务完成情况
1、就业促进工程：新增城镇就业55人，解决就业困难对象就业10人，城镇残疾人居家灵活就业130人，城镇登记失业率低于4.4%。新型农民培训70人，农民实用技术培训4000人，农村青年技能培训5人。
2、扶贫解困工程：扶持农村扶贫对象200人，城市医疗救助政策范围内住院自负费用救助比例60%以上，农村医疗救助政策范围内住院自负费用救助比例60%以上。法律援助88人。扶贫农村贫困残疾人发展生产5人，为贫困残疾人适配亟需的基本辅助器具10人。救助贫困家庭脑瘫儿童2人。
3、教育助学工程：中职学校招生43，创建星级留守学生之家1所。
4、社会保障工程： 2014年城市低保累计月人均补助水平达到195元，农村低保累计月人均补助水平达到95元，2014城镇居民社会养老保险覆盖6660人，参保缴费4000人，基础养老金标准月人均达到60元，参保缴费财政实战每档提高10元；城镇居民基本医疗保险覆盖600人，新农合农村居民参合率98%，参合农村住院医疗费用政策范围内报销75%，基本医疗补助标准年人均320元。居家托养智力、精神残疾人4人。
5、医疗卫生工程：城镇居民健康档案规范化电子建档率100%。
6、百姓安居工程：改造危旧房棚户区工程正在建设中。
7、民生基础设施工程：建设公路安全护栏11公里；实现自然村能电话5个。
8、生态环境工程：巩固退耕还林成果1.284465万亩，补偿集体公益林0.6198万亩。
9、文化体育工程：解决5个村收听收看广播电视问题，免费放映农村公益电影132场次。
10、市级新增民生项目：提高孕产妇住院分娩率达99%。
（二）18件民生实事完成情况
全面取消县级公立医院药品加成100%，城乡居民基本医疗保险财政补助标准达到320元，城乡居民社会养老金标准达到60元，社会养老保险参保缴费财政补助标准每档提高10元，未能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务226人。资助重度残疾人护理费用一级74人二级87人。69户危旧户棚户区改造正在抓紧建设中。建设公路安全护栏11公里，对11个村公共服务设施运行维护补助63万元。
三、查找问题，认真谋划
我镇在实施九项民生工程及18件民生实事方面，还存在一些问题：一是乡镇民生工程项目越多，所需配套资金也越大。乡镇一方面感到是大好事，另一方面也感到压力很大，特别是财政困难的乡镇。二是由于大量青壮年劳动力外出，难以有更多的农民参加技能培训。三是民生工程需要报送资料多，手续复杂，造成民生工程资金到位常常不符合时序进度。四是经费、设施、人员的不足影响民生工程的实施。如：“农家书屋”一类工程启动后，关键是要有人与加强管理，从而保证设施的充分利用。政策性农业保险项目实施过程中，在核灾、定损、理赔发放等方面，存在工作量大且繁重，镇上人手少、压力大。
为认真做好2015年民生工程实施工作，我镇将进一步与上级部门衔接，结合我镇实际情况认真制定实施方案，利于2015年全镇民生工程有序开展。）
第五篇：关于新一轮农村扶贫开发工作的实施意见
中共XX县委
XX县人民政府
关于新一轮扶贫开发工作的实施意见
为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。
一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义
新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。
当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。
扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。
二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象
（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。
（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。
（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。
三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点
新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：
（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：
六通：
1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。
2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。
3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。
4、通网络。行政村通宽带。
5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。
6、通邮。基本实现自然村通邮。
十二有：
1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。
2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。
3、有一项特色主导产业。
4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。
5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。
6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。
7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。
8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。
9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。
10、有体育健身和民族文化活动场地。
11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。
12、有农家超市（便利店）和农资放心店。
（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。
（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。
（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。
四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施
（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。
（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。
（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。
五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导
（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。
（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。
（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。
（四）加强扶贫开发研究和宣传工作。深入实际调查研究，系统总结扶贫开发实践经验，不断提高扶贫开发决策水平和实际能力。抓好扶贫开发信息网络、通讯、广播电视建设，提升扶贫宣传与信息工作手段。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成 8 就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。
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