做好农村稳定工作的路径探析

第一篇：做好农村稳定工作的路径探析

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做好农村稳定工作的路径探析

作者：邵松梅

来源：《新农村》2011年第19期

摘 要：定工作是农村工作的重头戏。随着改革开放的深入、经济社会发展和城乡一体化进程的推进，出现了一些影响农村稳定的新情况和新问题。如何才能维护和保持农村的稳定，必须要以人为本，把农民的利益放在第一位，通过建立制度、完善保障体系、加强基层组织建设、提高农民整体素质，从而实现农村的稳定与发展。

关键词：农村稳定 失地就业 保险体系 维稳机制

农村工作千头万绪，稳定工作是根本和关键。近年来，随着改革开放的深化和社会主义市场经济的不断完善，农村利益格局、利益关系和干部群众思想观念均发生了较大变化，这不可避免地触及到一些深层次矛盾，并且使这些矛盾逐渐清晰地暴露出来。如何找到治本之策，带着这个问题笔者走进了金水区庙李镇进行了实地调研，结合所掌握的实际情况，谈一点个人的粗浅看法。

一、目前农村稳定工作的现状

近年来，庙李镇党委、政府在促进农业增效、农民增收、农村稳定工作上采取了一系列措施，取得了明显的成效，全镇农村面貌发生了很大变化，农村经济和社会各项事业不断发展，农村社会状况也基本稳定。但是随着改革开放的深入、经济社会发展和城乡一体化进程的推进，也出现了一些影响农村稳定的新情况和新问题。如征地和拆迁矛盾突出、失地农民就业困难、集体经济福利分配难、农村养老保险覆盖率低、少数基层组织力量薄弱等等。这些问题和矛盾的存在，一定程度上影响着和即将影响该镇农村社会的稳定。

二、存在的问题及原因分析

1.在征地拆迁中引发众多矛盾和问题

产生这些矛盾和问题的主要原因有：一是补偿标准偏低，农民心态不平衡。征地补偿标准偏低，国有土地出让价格和集体土地征用价格相差悬殊，客观上造成了农民心态不平衡，而且同一区块的土地征用价格因用途不同而有差别，特别是公益事业、国家重点工程建设用地与房地产等商业住宅用地相比，差距较大。二是政策不稳定，农民不支持。有些征地和补偿政策在实际中难执行，从而使农民产生了观望心理。客观上存在征地拆迁越早越吃亏，越迟越实惠现象，因而农民心理上虽盼着征用、而在行动上却尽量拖延，不配合工作。三是政策执行不严格，农民感到不公平。由于拆迁主体不一，导致拆迁补偿政策政出多门现象。有的拆迁主体在拆迁中，对一些时间要求紧的项目，为了尽快征得土地，拆迁补偿随意开口子。四是土地征而不用，引起农民反感。有的项目征了土地后闲置不用，农民看不到项目的推进，更享受不到开

发带来的好处；还有一些开发商多征少用，甚至征而不用，搞“圈地运动”，引起农民的极度反感。

2.失地农民的就业形势不容乐观

失地农民就业难的原因主要有：一是安置方式单一。现在土地征用普遍采取货币补偿代替劳力安置的方式，使得农民就业难的问题更加突出。二是农民文化水平低、观念旧、转产难。多数农民文化水平低，没有一技之长，找工作难；同时观念陈旧，不愿从事一些服务性行业和脏、苦、累、报酬低的工作。三是劳动力市场竞争激烈，农民失地又失业。

3.纯农民增收较为困难

从总体上看，该镇农民收入每年都有所增长，但近几年来增长势头有所减缓，纯农业收入偏低，城乡居民收入的相对差距也在不断拉大，纯粹从事农业生产的纯农民增收困难。主要原因有：一是农产品供求基本平衡，总量的扩张不能增收。绝大多数农产品供求基本平衡甚至供过于求，主要农产品供求矛盾由总量性矛盾转向结构性矛盾。农产品总量的扩张不能为农民带来更多的收入。二是农产品增值链短，增值空间小。传统的农业生产模式没有得到根本改变，产品档次和质量不高，名优产品比例低，深加工产品少，农产品增值链短，增值空间小。三是农业成本提高，效益降低。近年来的化肥、农药、农膜等农业生产资料价格逐年上涨，农业成本提高，增收更难。四是小农生产经营缺少市场竞争力，价值实现难。农民以户为单位在大田上耕种，小面积、分散的、单家独户的小农生产经营，很难在市场上占有一席之地；农业龙头企业规模小，产品市场占有率低，带动基地与农户的作用不明显。

4.集体经济福利分配方面存在问题

随着城市化进程的进一步加快，一些村通过出租、卖地及集体租赁等使集体收入不断增加，村民每月都能够发放一定的福利或生活费，但由于户籍制度改革后，各式各样的人户口回迁到村里，农村的一些出嫁女、占地工等也要求享受村民待遇，分配集体经济福利，并由此派生出一系列矛盾和纠纷。针对这种情况，各村也进行了研究讨论，并尝试通过农村股份制改造的方式解决，但从总体情况看，效果还不十分理想，仍有个别村问题一直得不到有效解决。

5.少数基层组织建设薄弱

农村基层组织是党委和政府联系农民群众的桥梁和纽带，去年村两委换届选举后，基层组织建设得到了更进一步加强。但是，还有个别村基层组织力量薄弱，村干部的素质与农村社会发展的客观要求不相适应。表现在：一是村干部工作作风浮夸，自身形象差。有的村干部工作不实，办事拖拉，不关心群众，不深入实际。个别村干部私心杂念重，对本人有利的事争着抢着干，对本人无利的事能推则推。二是村干部责任心不强，工作能力低。有的责任意识不强，不求有功，但求无过，对自己要求不高，混混日子，对如何发展本村经济、服务人民群众想得不多、研究不够；有的能力水平差，不思上进，工作中遇到难题繁事，不积极想办法，而是一

推了之。三是村财务管理不规范，群众意见大。特别是一些涉及集体土地征用的村，财务管理混乱，财务不公开，群众意见比较大。四是基层组织力量薄弱，作用发挥差。有的基层组织联系群众不够，对群众疾苦漠不关心；有的村级集体经济底子薄，基础差，发展空间小，无力为村民办实事办好事。

6.社会治安不稳定因素增加

目前影响农村社会和谐稳定的突出问题仍然不少：一是流动人口犯罪比例上升。随着城市化进程的加快和流动人口的逐渐增多，城中村流窜作案案件时有发生，偷盗现象严重，治安案件逐年上升。二是农村赌博现象盛行。近年来，农村的生活水平有了一定的提高，但是有些社会丑恶现象依然存在。特别是有些地方赌博范围不断扩大，赌博数额不断增多，影响较大，后果不堪设想。三是上访情况日益复杂。近几年来，因征地拆迁利益分配、村民福利分配、村级财务管理等问题而上访事件增多，并呈现“三多”趋势：越级上访多、群体上访多、要求解决问题多。一旦对这些问题处置不力，极易引发群体性事件。

三、做好农村社会稳定工作的路径选择

1.坚持以人为本，切实维护农民利益

农民维权的意识和能力相对较低，各级各部门切实做到以人为本，从维护农民利益出发，不断建立和完善农村的各项政策和制度。在当前征地的过程中，要真正做到“权为民所用、利为民所谋”：一是探索新型征地补偿机制，使征地补偿标准趋向公平和合理，征地价格公开、公正。完善留地安置和集体土地入股等多渠道安置方式，二是尽快实行征地价格听证制，扩大农民的知情参与权，使决策过程民主化、制度化、科学化、透明化；同时要提高各级干部的执政素质、能力和水平，严格执行政策规定，确保公开、公平、公正，自觉维护政策的严肃性。

2.发展壮大村级集体经济，拓宽失地农民就业渠道

发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。针对失地后的农民实行多种安置方式，不宜搞一刀切，应留置一定比例的土地，留下就业和发展的空间，供失地农民选择；并鼓励农民以土地入股和自谋职业；善待失地农民，从政策上给予更多的鼓励和支持。失地农民文化水平低，就业难度更大，目前还是一个特殊的群体，在就业上应该给予更多的政策和支持，尤其要鼓励落户当地的企业优先安排当地的失地农民。

3.以制度为保障，解决农村现有的热点难点问题

针对农村新形势下产生的各种矛盾和问题，要在对矛盾问题进行认真分析研究的基础上，完善制度，平衡利益。要抓住突出矛盾，把最容易涉及和引发不稳定因素的农村财务管理、集体经济福利分配、土地管理等问题，按照“公平、公开、公正”和维护群众集体利益的原则，通

过制度的形式予以明确规范。特别是财务管理方面，要在坚持推行“四统一、五公开”的基础上，按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，大胆实行村组集体财务统一管理，所有财务行为一律按照规定实施阳光操作，推动村组财务管理的规范化和制度化建设，进一步规范村组干部的财务行为，维护社会稳定。

4.加大培训力度，提高农民整体素质

该镇有1.2万农民，要解决失地农民的就业，提高农业效益，增加农民群众的收入，推进城乡一体化的进程，就必须教育农民，培训农民，提高农民素质。一是进一步整合培训资源，健全农民素质教育的网络。在全镇范围内长期担任农民素质教育的重任。二是要进一步教育农民，促进其转变观念，增强市场意识、竞争意识，创新思维方式和经营理念。三是加强就业培训，提高转产转业能力。针对失地的农民阶层，积极探索有效的培训方法和手段，有关单位要及早介入，尝试与用工单位联合举办就业培训，通过培训能学有所用、学能即用。四是深入有效开展普法教育，增强农民法律意识和道德修养。继续开展普法教育，根据农民的知识水平，通过各种载体和方式，深入有效的开展法制教育，特别是要善于结合典型事例和与农民密切相关的事，进行教育，逐步提高农民的法律意识，增长法律知识，逐渐增强农民维权的意识和水平。同时要倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高农民的道德修养。

5.加强组织建设，发挥基层组织作用

基层组织是党委和政府联系人民群众最直接的桥梁和纽带。必须始终坚持固本强基，不断加强基层组织建设。一是要加强教育，提高村干部的思想认识。二是健全规章制度，加强制度防范。三是健全监督体系，严格监督检查。通过规范村务公开、村级财务审计、村民代表理财以及全面实行民主听证等办法，形成行之有效的监督体系，防患未然。四是壮大村级集体经济，增强为民办事能力。要想法设法壮大村级集体经济，发挥基层组织作用。增强基层组织为民办实事、办好事的能力，切实为群众排忧解难。同时带动干部群众发展农村经济和各项社会事业。

6.建立科学的维护农村社会稳定的运行机制

农村社会稳定中存在的一系列不正常现象，最主要的还是工作机制运行不畅造成的。因此，当务之急就是抓紧建立科学的维护农村社会稳定的运行机制。一是要坚持“关口”前移，建立行之有效的预防机制。从强化基层，强化基础，大力加强农村基层组织建设入手，研究、探讨、落实农村稳定工作的预防措施，力求把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。二是加大《信访条例》的宣传力度，切实提高基层信访调处能力。三是明确分工，落实责任，建立运转高效的处理机制。对各种农村社会不稳定因素进行归纳、分类，搞好协调分工，明确处理程序、处理时限、工作责任，让对口单位或部门直接去落实去处理。四是奖罚分明，建立全程的评价激励机制。对不稳定因素的预防、产生、处理、结局等各个环节进行评价，哪个环节出的问题，就追究哪个环节的责任，哪个环节做得好，就表彰哪个环节做出突出贡献的领导和同志。将农村

稳定工作质量与干部的提拔任用结合起来，形成正确的用人导向，鼓励更多素质高、能力强的同志从事农村社会稳定工作，以干部队伍的稳定，促进农村社会的稳定。

第二篇：浅谈如何做好农村社会治安稳定工作)

(市局文件)浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

第15期

邯郸市公安局 2012年8月3日

浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

馆陶县公安局党委书记、局长

魏江海

近年来，我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,立足辖区治安形势,先后开展了命案侦破、严打整治、社会治安整治、清网追逃等多项专项斗争，有力地打击了农村刑事犯罪活动，积极推进了农村警务室建设，促进了农村的稳定和发展。虽然我们的社会治安稳定工作取得了一定的实效，但当前农村存在的一些社会治安问题不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。下面，笔者结合馆陶县2011年工作实际，浅谈一下如何做好农村社会治安稳定工作。

一、馆陶县基本情况

馆陶县位于河北省东南部，地处冀鲁豫三省交界之地，全县总面积456.3平房公里，人口34万，有8个乡镇、277个行政村，其中，有7个农村乡镇，263个农村村庄，2011年农村人口27.5万人、流动人口2780人、农村平均收入5747元。馆陶是邯郸市的东大门，与山东省冠县、临清市隔卫运河相望，西距邯郸市75公里，东距山东省聊城市65公里，南距河南省濮阳市95公里，106、309两条国道交汇于此，邯济铁路横贯东西，青兰高速穿境而过，交通特别便利，区位优势比较明显。特别是近年来馆陶县委、县政府大力发展新型化工、机械制造、轴承加工、蛋鸡养殖等产业以来，使人、财、物流通急速增快，流动人口大量增加，这在为经济发展提供动力的同时，也给社会发展带来了很多不稳定因素，给农村治安形势也带来了严峻考验。

二、当前农村存在的治安主要问题

（一）群体性事件（苗头）隐患增多。随着农村利益格局的完善和调整，社会各种矛盾日益突出，特别是在涉及老百姓切身利益问题的处理上，如征地拆迁、道路建设、环境污染、拖欠农民工工资等，已从对话协商向越级上访甚至围门堵路转化。这些事件起因复杂，涉及面广，人数众多，反复性大，对抗性强，解决难度相当大，稍有不慎都将激化矛盾，往往引发群体上访、堵塞交通、暴力抗法、哄抢甚至围堵党政机关等违法行为。2011年，我县农村地区虽然没有发生大的群体性事件，但因各种因素引起的涉法涉诉信访案件45起，占全县涉法涉诉总数的85%；发生非正常访18起，占全县非正常访的90%，这些上访案件的处理非常棘手，牵扯了很多精力。

（二）恶性刑事案件时有发生。我国正处于社会转型时期，一些社会矛盾相互交织，农村治安形势日趋复杂，影响不和谐的因素增多。从命案发生的情况归纳分析看，由邻里土地纠纷引起的故意伤害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感问题引发的故意杀人、故意伤害致人死亡等恶性刑事案件呈上升趋势，绝大部分命案发生在农村。2011年农村地区刑事案件389起，占全县刑事案件42%；农村八类严重暴力案件87起，占全县八类严重暴力案件的59%，这些案件的发生为社会稳定带来了严峻考验。

（三）侵财型案件居高不下。主要为盗窃和诈骗案件，对象是现金、家电、金银手饰、摩托车等便于携带和价值较高的物品，尤其是盗窃电动车、摩托车案件较多。同时，电信诈骗、以婚骗财、利用封建迷信手段骗取钱财等诈骗案件较前几年也有所上升。2011年，我县农村地区两抢一盗案件272起，占全县两抢一盗案件37%，这些案件的发生直接关系到群众的切身利益，影响群众的安全感。

（四）民间纠纷及引起的伤害案件仍然较突出。当前农村邻里、乡邻之间、家庭成员之间，因田边地角、宅基林木、瓜果青苗、鸡鸭猪犬等小事纷争和家庭积怨、婚恋纠葛、经济纠纷以及其它原因引起的纠纷越来越多，而且量大面广。而为此引发的打架斗殴、恶性伤害案件的暴力程度也在不断加剧，与过去“拳头加木棍”伤害方式相比，犯罪手段更为凶狠残忍，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀等杀伤性工具，伤人不计后果。2011年，我县农村地区共发生治安案件424起，占全县治安案件的43%；农村矛盾纠纷136起，占全县矛盾纠纷的51%，民转刑案件也呈上升趋势。

（五）农村留守人群逐步成为问题人群的现象日益凸显。随着农村富余劳动力的外流，农村留下了大批老人、妇女和未成年人，成为“留守人群”。这一特殊群体由于生活负担沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保护防范应对能力弱、大多数青壮年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成为犯罪分子的侵害对象，强奸、拐卖妇女儿童等犯罪在农村时有发生。这样的弱势群体，在违法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身体健康和生命安全。

三、造成农村社会治安问题产生的原因

一是农村警务还存在诸多不适应的地方。农村治安防范工作面广、量大、线长、分散，地理环境复杂，交通不便。与农村面临的复杂治安形势相比，农村警务工作还存在诸多不适应的地方。主要体现在警力少，民警沉不下去，警务信息上不来，警民关系还不够融洽，实施治安管理还处于被动状态。我局现有编制141人，实有在职在编民警110人；农村派出所7个，农村辖区刑警中队3个，共有警力39人，占农村总人口的万分之一点四二，占全县总警力的36%。由于警力紧缺，不能完全通过定点、定人、定时入户走访、召开民情座谈会等形式，了解掌握社情民意，及时反馈有价值信息，派出所行使打击、管理、防范、服务等职能还不能充分体现出来。

二是社会治安综合治理制度、措施未能完全落实到位。目前，基层乡镇的工作重心主要放在抓经济发展、招商引资、工业园区建设和农村城镇化建设上，对如何抓好社会治安综合治理工作的重要性，一些基层乡镇党委政府认识不足、重视不够、投入匮乏，甚至还存在社会治安就是公安机关一家抓的思想认识误区，对治安工作停留在表面上，贯彻落实在会议文件上，社会治安综合治理制度、措施未能充分落实到位。

三是农村基层基础工作薄弱，治安防控机制不健全。一些农村政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村级财务收入没有保障，导致有的村功能组织处于不健全或半瘫痪状态，群众干预和控制能力弱化，凝聚力和公信力减弱，民调组织工作力度不够，许多民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时。同时，少数农村干部作风漂浮，群众基础差，工作方法简单，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理。

四是一些群众自我防范意识不强，自我保护和防范能力较差。在市场经济的条件下，农村个体地位得到极大突显，集体主义思想在一些村民头脑中逐渐丧失，个人主义、利己主义思想较严重，群众参与治安活动的积极性差，自我防范意识又不强，物防、技防更是薄弱。特别是近几年来，由于农村大量青壮年男女外出务工，农村留守人员多为妇女、老人和儿童，这个群体自我防范意识淡薄，自我保护和安全防范能力较差，给违法犯罪分子以可乘之机。

五是农村普法宣传教育滞后，一些群众法律知识淡薄。由于农村普法工作落后，以前的普法工作又不深入、不到位，大多数群众的法律水平还谈不上“有法必依”，导致一些群众遇事冲动、意气行事，受到不法侵害时不能用法律手段解决，往往采取报复、伤害、闹事等过激行为，而不知道运用法律武器保护自己的合法权益；有的群众受到不法侵害后，不及时报案，甚至私了，助长了不法分子的嚣张气焰；少数文化素质偏低、又不知法、辨别是非能力差的群众，容易受人挑唆从事违法犯罪活动。

四、公安机关针对农村治安问题应采取的对策

（一）以夯实基层基础为着力点，大力提升公安机关维护农村稳定的能力。农村派出所是服务新农村建设的重要力量。县级公安机关要紧紧抓住最为重要、最为关键、最为迫切的重点、难点、热点问题，下大力气力争在较短的时间内把农村公安基层基础工作做出成效。按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的目标，切实把“能干事、会干事、能共事、干成事、不出事”的民警选拔到派出所领导位置上来，尤其要选好配强派出所长。通过苦练基本功，使农村派出所民警真正达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会网上作战。切实加强对农村派出所的保障，努力解决派出所硬件建设和办公办案经费等问题，为派出所配备必要的武器装备、防护器材和办公设施。通过夯实基层基础，真正实现重心下移、警力下沉、保障下倾，切实筑牢以派出所为主体的农村治安第一道防线，从而有效地提高公安机关维护农村稳定的能力。

（二）以排查调处纠纷为出发点，及时消除农村不安定因素。在当前因征地、环境污染而引发的群众性上访事件增多的情况下，做为公安机关要在党委政府的领导下把维护农村稳定作为头等大事来抓，对农村群体性上访事件，要做到信息快、预案早、慎行动。各派出所要大力发挥治安管理员作用，密切注视社会动态，及时发现农村的各种不安定因素，及时了解社情民意，做到耳聪目明，及时化解矛盾，做到“小事不出门，大事不出乡，矛盾不上交”，严防酿成民转刑案件及群体性械斗事件的发生，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。当前农村中各种因素引发的群体性上访事件有可能发生，做为公安机关要及早制定切实可行的处置预案，在人、财、物、车上做好充分准备。一旦遇有上访事件，要及时处置,并按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，讲究策略，把握时机，科学处置，防止因处置不当导致矛盾激化，影响警民关系。坚持慎用警力，警械、武警和强制措施的原则，对一般不明真相的群众要采取说明、教育、劝解的方法，冷静稳妥地处置。对冲击党政机关、阻塞交通的群体性事件，采取断然措施，依法严惩。

（三）以维护农村社会稳定为重点，严厉打击各种违法犯罪活动。公安机关要按照构建和谐社会的要求，进一步提高对维护农村社会治安稳定的认识，在开展经常性严打的同时，要抓住影响稳定大局的“敏感点”，突出工作重点，有针对性地采取相应措施，切实把社会治安控制在群众可以承受的常态水平之内，从而稳步推进社会主义新农村建设，在工作中做到三个关注。关注农村突出的治安问题，精心组织因地施策。农村派出所要针对本辖区一段时期以来存在的突出治安问题，适时开展专项整治。要按照什么治安问题突出就解决什么问题的原则，因地制宜开展专项行动，切实保护农民的切身利益。关注农民群众最关心的热点问题，开展专项整治。公安机关必须结合本地实际，适时开展社会治安专项整治和严打专项行动，将影响农民安全感和生产、生活正常进行的侵农犯罪作为打击重点，快侦快破，严厉打击盗窃机动车、破坏电力设备、通讯设施等多发性侵财犯罪，坚决打击农村涉黑涉恶犯罪，严厉打击关系农民切实利益和破坏生产经营，生产销售伪劣产品等坑农、害农犯罪活动，维护农村经济秩序健康发展。关注农村中存在的黄、赌等社会丑恶现象，开展专项治理。要针对当前农村卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象，采取查源头，抓现行，捣窝点，除危害的方法，加大对城乡结合部、公路沿线的路边店、旅店等公共场所的清查整治力度，净化农村社会空气。

（四）以提高服务效能为突破点，不断改进和加强公安行政管理工作。农村派出所要针对农村中安全事故多发的现象，及时搞好农村的社会治安管理工作，落实好各种安全防范措施，尽量减少安全事故的发生，降低人员伤亡和财产损失，做到三个加强。加强危爆物品的管理，减少和杜绝治安灾害的发生。我县现有涉爆单位馆陶县喜庆烟花爆竹有限公司，涉剧毒及化学品单位瑞森药业和信德有限公司，虽然这些单位没有发生过大的涉爆涉毒治安案（事）件，但仍存在治安隐患苗头和漏洞。治安大队和派出所要加强对危险爆炸物的销售、使用的每一个环节的检查督促工作，对使用危爆物品的要严格掌握，并落实责任，做到万无一失，坚决遏制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。加强消防管理，防止火灾事故的发生。2011年，我县农村地区共发生火灾事故24起，占全县的46%，并呈明显上升趋势。消防大队和派出所要按照“预防为主，防消结合”的方针，及时加强对农贸市场、农民居住区和农资、农产品仓库的消防管理，要帮助农民组建业务消防队，并进行防火、灭火知识教育，预防火灾事故的发生。加强交通管理，确保道路安全畅通。2011年底，我县农村地区机动车保有量2.6万余辆，占全县的66%；农村地区发生交通事故22起，占全县的68%。随着农村地区经济的发展，机动车保有量会越来越多，而随之引发的交通事故也会越来越多，交警大队和派出所要经常对广大农民开展交通法规和交通安全知识宣传教育，维护好农村道路交通秩序，坚决制止群死群伤交通事故发生，并要管住农村的车辆，制止无牌无证摩托车在乡村道路上行驶。

（五）发挥治安管理员作用，使其成为维护农村地区稳定的“桥头堡”。2011年12月份，我县根据市委的统一安排部署，按照“每村一个警务室，每个警务室一名治安管理员”的标准，在全县277个行政村都建立了高标准的警务室，落实了治安管理员，为他们全部配备了警用电动自行车、笔记本电脑、执法记录仪等装备，并通过岗前培训、跟踪指导、“轮值轮训”等形式，使治安管理员明白了“干什么、怎么干”，使其真正的发挥了作用，有效地推进了基层社会治安管理工作。成为工作的“明白人”。通过对治安管理员的业务知识和“轮值轮训”培训，切实提高他们业务基础知识和实战应用能力，使他们尽快成工作中的行家里手。成为群众的“勤务兵”。通过他们掌握辖区社情民意、摸排化解矛盾纠纷、搞好治安防范，并开展救济、优抚、代办户口等各项便民服务，增强警民鱼水情，提高群众满意度。当好群众的“守护神

”。治安管理员工作在农村社区一线，在服务群众的同时，还担负着保护人民群众生命财产安全的职责。当好矛盾纠纷的“化解人”。治安管理员在工作中坚持预防为主、调解为先的原则，积极开展矛盾纠纷排查，采取预警在先、控制得当、回访及时等有效方法，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。做好法制教育的“宣传员”。广大治安管理员要结合日常工作积极开展法制教育宣传，让广大农民群众了解有关法律法规和防火、防盗、防诈骗等知识，提醒群众注意人身安全和财物安全，使他们懂得用法律武器维护自己的合法权益，用法制的途径解决问题。

文章出处：调研处

文章作者：dyc

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第三篇：关于基层干部如何做好农村稳定工作

关于基层干部如何做好农村稳定工作

维稳事关经济发展社会稳定，作为基层干部，一定要找准位置，充分认识做好农村稳定工作的重要意义。所以说只有切实抓好农村稳定工作，才能实现农村长治久安和农村经济社会又好又快发展，才能加快和谐社会和社会主义新农村建设的步伐。下面，我就基层干部如何做好农村稳定工作谈几点看法：

一、基层干部要具备应用的素质

1、要有公心。就是要有一颗甘当公仆、执政为民之心。要少存私心，先公后私，坚持无私奉献做表率。“村看村，户看户，群众看干部”，群众是最拥护那些有奉献精神，公而忘私，心里总想着群众的领头人。要有大局观念，以大局为重，不因一时之利而起贪欲，不因一己之私而失去理智。

2、要有实心。坚持实事求是，讲实话、办实事、求实效。切记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，关心群众疾苦，实实在在为群众办一些与他们生产和生活密切相关、看得见摸得着的事情，特别是要大力为弱势群体、特殊群体排扰解难，切实为他们解决好实际问题。如在发放救灾救济款物、解决低保等问题上给予大力倾斜。同时对群众反映的问题，要积极解决，如果解决不了的，要及时向党委、政府反映，并告知当事人具体情况。

3、要有恒心。农村稳定工作是一项长期艰苦的工作，不是一蹴而就的事，更不会一劳永逸。只要人与人相处，总会有磕磕碰碰，总会有不同的、新的矛盾出现，所以我们基层干部必须持之以恒，对矛盾纠纷调处化解要常抓不懈。在调处具体矛盾纠纷时，要具备足够的耐心，注意倾听，并且耐心做好当事人的思想工作，促使矛盾化解。

二、基层干部要讲究做事、调处矛盾的原则

1、要依法办事，不能以权代法。调处矛盾纠纷，必须坚持宪法和法律，按照法律规定和法定程序办事。

2、要依规办事。村务、政务公开要及时、彻底，把村民自治“一事一议”制度落到实处，公开、公平、公正地处理突出矛盾和问题。

3、要依民就事。要与群众打成一片，不要高居于群众之上。群众是真正的英雄。在任何时候、任何条件下，都要相信群众中有解决问题的办法，依靠群众

就能找到解决问题的“钥匙”。

三、基层干部要及时处理化解矛盾纠纷

1、要宜早不宜迟。就是要深入群众，与群众打成一片，关心群众的疾苦，了解存在问题，排查矛盾纠纷隐患，对掌握了的不稳定因素，对群众反映的问题要及时组织调解，坚持把矛盾消灭在萌芽，化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡。这样，矛盾纠纷刚一出现就进行化解，既轻松，又不会产生大的影响。

2、要宜细不宜粗。调处矛盾纠纷时，要弄清矛盾纠纷产生的根源，不能粗枝大叶，草率了事。这样，才能做到心中有数，才能有针对性地做好化解工作。

3、要宜软不宜硬。调处矛盾纠纷要以宣传教育、做好思想工作为主，要摆事实，讲道理，以理服人，以情感人，以德服人，不能以势压人，更不能高高在上，我行我素，独断专横。对于事实清楚，证据确凿的矛盾纠纷，要果断坚决调处，当断则断，不要推，以免矛盾激化，酿成大的祸端。

四、要切实加强农村基层组织建设，增强基层组织战斗力、凝聚力和向心力。

1、要积极把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到党组织中来，改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，提高化解矛盾纠纷的能力；

2、要加强村级组织廉政建设，严惩腐败，树立干部的良好形象，争得群众的信任；

3、要增强群众观念，改进干部工作作风，深入群众，倾听群众的意见和建议，提高办事水平，讲究工作方法，做到让群众满意，还干部清白，增强干群之间的理解与信任，防止和减少因工作方法不当而引发和激化矛盾。

4、要以社会主义新农村建设为裁体，加大对农民致富技能培训和外出务工培训，引导农民调整农业产业结构，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道，让农民有事可为，有钱可挣。农民因勤而乐，因富而安，富乐生和谐，从而促进农村社会大局稳定。

第四篇：浅谈如何做好农村信访稳定工作

浅谈如何做好农村信访稳定工作

农村信访工作更多的是要凭经验、凭知识、凭感情、凭定力。凭经验就是靠经验办事，用经验解决问题，化解矛盾。凭知识就是多学习相关的法律、规章，通过经常性的培训学习，提高接访能力，提升自身素质。凭感情就是和信访人搞好关系，在包村过程中与群众打成一片，深入到群众中去，了解实情，打好群众基础。凭定力就是不要有埋怨情绪，要按照上级要求，把工作干好、干实。做好农村信访稳定工作需要从以下四方面加以重视：一是制度建设。一方面要加强信访工作的沟通交流，建立信访联席会议制度。要有一个规范的会议制度，每月召开一次，由排查情况到落实情况逐一汇报交流，逐一分析，研究措施、确定责任人，抓好落实，逐步减少信访案件。另一方面在信访工作中要坚持三个原则，即群众利益第一，来访群众设定有理，争取多数、孤立少数。要站在群众的一面想问题，最大限度维护群众利益；要理性地接待来访群众，公正、公平地处理矛盾纠纷；在一些群体性上访案件中，必须坚持争取大多数上访群众站在党的一面。最后是建立排查制度。排查就是为了排查隐患，对信访案件有一个准确的预判，尽可能减少非正常访和越级访。排查工作要有办法、开动脑筋想办法，研究一些切实可行的办法，要积极发挥村级综治联络员的作用，同时在每个村发展1-2名“暗线”，及时掌握重点村、重点户的动向。

二是分口把关。对排查出的信访隐患进行系统分析，根据不同类型、不同性质划分类别，按类别成立专门的对口化访组织，分口把关，分头调度，集中精力攻破重点、难点案件。在分口把关、对口接待中要注重方法的研究，对典型的、先进的、有实效的经验做法要进行及时总结，做好各分口组织间的经验交流，并向全县推广，推动全县信访工作的顺利开展。三是态度问题。解决信访问题，态度很重要。在接访过程中一定要坚持热情、热心，认真倾听上访群众的苦衷，深入分析案情的原委，耐心细致地做好解释工作，最大限度地避免与上访群众发生冲突，使矛盾有个缓冲，给上访群众满意的答复。四是程序问题。接访过程中一定要注重程序，按程序办事。对涉及县直部门的，要及时与县直部门沟通，做到低调沟通。对能拿出书面意见的要给予书面答复，要深入研究答复意见，把案子办成铁案。

第五篇：全力做好农村和谐稳定工作

全力做好农村和谐稳定工作，切实解决损害农民群众利益的突出问题

23、提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。加强基层信访工作机构建设，健全农村信访网络和处理机制，建立对信访员报告制度。坚持乡镇领导班子成员轮流值日和每天专人接访制度，建立县市区、乡镇、村三级农村信访热线，建立农村信访督查工作制度，有关领导要亲自接待上访群众，督促有关部门和单位采取有效措施；把问题解决在基层。