关于《中国共产党中央国务关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

第一篇：关于《中国共产党中央国务关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

为进一步深化农民增收工作，加快农民群众致富奔小康步伐，7月27日，市人大常委会组织部分主任、委员和乡镇、市以及驻我市的潍坊市人大代表，对贯彻落实《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（以下简称“中央1号文件”）工作情况进行了视察。这次视察，先后察看了绿园食品公司、北十里三村特种动物养殖小区、绿园食品公司标准化生产基地、东老庄生态温室大棚等有关现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。

视察认为，今年以来，市乡两级政府及农业主管部门按照“三个代表”重要思想要求，对贯彻中央1号文件精神思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，做到了从思想和工作上关注农业、关心农村、关爱农民。通过制定促进农民增收政策文件、调整优化农村经济结构、因地制宜地推行土地规模化经营、大力发展农村合作经济组织、积极实施科教兴农战略、不断推进农业产业化经营和标准化建设、加快农村劳动力转移步伐、加强农村基础设施建设等措施，有力地保证了农民增收。1-6月份，全市落实粮食直补资金1234万元，完成农业增加值4亿元，同比增长9.3%，农户家庭经营总收入184.6亿元，农民人均现金收入3005元，同比分别增长16%和27.1%。

在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占GDp的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。

经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：

一、充分认识落实1号文件的重大意义，切实增强做好农民增收工作的紧迫感。农富则国强，事隔17年，再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发，而且专讲农民增收，充分反映了党中央国务院对“三农”问题的高度重视。这个文件是解决“三农”问题的纲领性文件，对当前和今后一段时期我们制定农村政策、指导农村工作具有重要意义。各级各部门要充分认识落实中央1号文件，促进农民增收的重大政治、经济和社会意义，进一步将思想统一到中央精神上来，切实增强紧迫感和主动性。要加强领导，齐抓共管，把增加农民收入作为衡量工作成效的重要标准，督促各行各业树立全局观念，积极为农民增收出主意、想办法、办实事。有关部门要深入农村，深入实际，加强对1号文件实施情况的调研，及时发现问题，认真研究，妥善处理，确保农民增收的各项措施落到实处。

二、加强示范引导，积极推进标准化生产、产业化经营。标准化生产、产业化经营是现代农业发展的必然趋势，也是实现农民可持续增收的重要途径。一是加大龙头企业基地建设力度。绿园食品有限公司通过租赁土地，建立标准化生产基地1300亩，每天雇佣农民工70多人（多时达160人），人均月收入500多元。既推进了标准化生产、提高了农产品科技含量，又给农民带来了工资性收入，走出了一条企业技术、资金与农村劳动力、土地有机结合的好路子。目前，属于此类型的“农”字号龙头企业在我市有上百家，生产基地发展好了，将对农民增收产生巨大的推动作用。因此，市政府要加大龙头企业基地建设的组织协调和支持力度，进一步培强做大龙头企业，将农村变成企业的第一生产车间，引导更多的农民进入“车间”打工，加快农民增收步伐。二是要下大气力培育发展种养大户。规模化生产，是当前农业生产发展的一个趋势，它不仅能抗御市场风险、促进标准化生产、提高土地产出效益，而且能够把相当一部分农民从有限的土地资源中解放出来，进一步优化农村就业结构。如烟草公司通过发展种烟大户、烟叶农场，标准化种植水平明显提

第二篇：关于《中共中央国务关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

为进一步深化农民增收工作，加快农民群众致富奔小康步伐，7月27日，市人大常委会组织部分主任、委员和乡镇、市以及驻我市的潍坊市人大代表，对贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（以下简称“中央1号文件”）工作情况进行了视察。这次视察，先后察看了绿园食品公司、北十里三村特种动物养殖小区、绿园食品公司标准化生产基地、东老庄生态温室大棚等有关现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。视察认为，今年以来，市乡两级政府及农业主管部门按照“三个代表”重要思想要求，对贯彻中央1号文件精神思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，做到了从思想和工作上关注农业、关心农村、关爱农民。通过制定促进农民增收政策文件、调整优化农村经济结构、因地制宜地推行土地规模化经营、大力发展农村合作经济组织、积极实施科教兴农战略、不断推进农业产业化经营和标准化建设、加快农村劳动力转移步伐、加强农村基础设施建设等措施，有力地保证了农民增收。1-6月份，全市落实粮食直补资金1234万元，完成农业增加值4亿元，同比增长9.3，农户家庭经营总收入184.6亿元，农民人均现金收入3005元，同比分别增长16和27.1。

在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占GDP的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。

经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：

一、充分认识落实1号文件的重大意义，切实增强做好农民增收工作的紧迫感。农富则国强，事隔17年，再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发，而且专讲农民增收，充分反映了党中央国务院对“三农”问题的高度重视。这个文件是解决“三农”问题的纲领性文件，对当前和今后一段时期我们制定农村政策、指导农村工作具有重要意义。各级各部门要充分认识落实中央1号文件，促进农民增收的重大政治、经济和社会意义，进一步将思想统一到中央精神上来，切实增强紧迫感和主动性。要加强领导，齐抓共管，把增加农民收入作为衡量工作成效的重要标准，督促各行各业树立全局观念，积极为农民增收出主意、想办法、办实事。有关部门要深入农村，深入实际，加强对1号文件实施情况的调研，及时发现问题，认真研究，妥善处理，确保农民增收的各项措施落到实处。

二、加强示范引导，积极推进标准化生产、产业化经营。标准化生产、产业化经营是现代农业发展的必然趋势，也是实现农民可持续增收的重要途径。一是加大龙头企业基地建设力度。绿园食品有限公司通过租赁土地，建立标准化生产基地1300亩，每天雇佣农民工70多人（多时达160人），人均月收入500多元。既推进了标准化生产、提高了农产品科技含量，又给农民带来了工资性收入，走出了一条企业技术、资金与农村劳动力、土地有机结合的好路子。目前，属于此类型的“农”字号龙头企业在我市有上百家，生产基地发展好了，将对农民增收产生巨大的推动作用。因此，市政府要加大龙头企业基地建设的组织协调和支持力度，进一步培强做大龙头企业，将农村变成企业的第一生产车间，引导更多的农民

进入“车间”打工，加快农民增收步伐。二是要下大气力培育发展种养大户。规模化生产，是当前农业生产发展的一个趋势，它不仅能抗御市场风险、促进标准化生产、提高土地产出效益，而且能够把相当一部分农民从有限的土地资源中解放出来，进一步优化农村就业结构。如烟草公司通过发展种烟大户、烟叶农场，标准化种植水平明显提高，农民收入大大增加。下步，市政

府要把培植种养大户和农场为主的规模化生产作为农业发展的主攻方向，采取措施，不断促使土地向懂经营、会管理、有技术的能人手里集中，提高我市规模化水平。三是强化示范引导，增强发展意识。农民增收工作，必须充分尊重农民的意愿，示范引导尤为必要。要将其作为农村工作的一项重点和促进农民增收的有效手段，通过制定政策、量化目标，进一步扩张总量，提升水平，创办一批科技含量高、规模效益好、带动能力强的示范点、示范区和示范基地，以此激发农民参与现代农业生产的积极性、主动性和创造性，为增收奠定基础。

三、加强农村合作经济组织建设，提高农民组织化程度。农村合作经济组织是农民与市场联系的桥梁和纽带，在推进农业结构调整、带领农民致富方面发挥了重要作用。象吕标镇西见屯村的蛋鸡生产合作社，通过“六统一”服务，较好地解决了购销矛盾，养殖户年均收入达5万元。目前，全市共有各类种养专业生产合作社160余个，各类农村经纪人2.6万人，这几年虽有较大发展，但远不能满足农民需求。市政府及有关部门要研究制定政策，一方面大力发展合作社和种养殖协会，鼓励龙头企业、种养大户、农业技术人员等牵头创办各类专业协会、专业合作社，实现规模、数量、种类三突破，以组织更多的农民进入市场，提高竞争力。另一方面要引导支持合作组织实现制度创新，帮助其建立健全规章制度，规范经纪人行为，为农民进入市场提供更好更有效的服务。同时，要进一步搞好市场行情信息服务，切实解决农民信息不畅、盲目生产、服务跟不上以及产品销售难等实际问题。

四、跳出传统农业圈子，选准增收突破口。农民增收，没有可以套用的固定模式，无论是市里还是乡镇，都要把握自己的优势和特色，宜农则农，宜工则工，宜三产则三产。加强和改善农村就业环境，是拓展增收空间，增加农民收入的重要突破口。针对农民农外就业素质不强的实际，有关部门要发挥职能作用，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，努力培养具有一技之长的新型农民。要进一步加大小城镇二、三产业和民营经济的扶持力度，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

五、落实支农政策，加大扶持力度，稳固增收基础。要按照中央1号文件要求，认真安排落实财政对农业和农村的预算支出并严格执行，通过整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。要增加支持农业结构调整和中小型基础设施建设的投入，加强农业基础设施的建设。对“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），要从实际出发，进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要组织力量对当前土地承包情况搞好摸底调查，理顺土地承包与流转的关系，妥善处理好土地承包中存在的问题，减少不必要的矛盾纠纷。同时要采取切实可行的措施加速土地流转，为农民转移、土地适度规模化经营创造先决条件。要认真落实好中央关于种粮直补、农业税减免等针对农民的优惠扶持政策，杜绝一切面向农民的“三乱”行为。

六、加强农村干部群众的教育管理，为落实中央1号文件提供保障。一是坚持依法行政。要抓紧修改与行政许可法规不相适应的有关政策规定，并注意抓好对农村干部的法律培训工作。要将有关法律法规列入培训计划，完善考核与激励机制，不断提高农村干部队伍的法律素质，促使他们依法行政、依法办事、依法治村，确保行政许可法顺利实施。二是搞好村民自治。要认真贯彻村民委员会组织法，进一步加强村级民主和村民自治的制度化、规范化建设，积极做好教育、引导、扶持工作，真正实现村里的事让群众决策，让群众管理，让群众监督，充分调动农民自主创业和增收的积极性。三是加强农民教育。毛泽东同志曾经说过“严重的问题在教育农民”。首先抓好普法教育，不但要提高农民遵纪守法的自觉性，也要教育农民用好法律依法保护自己的合法权益；其次抓好科技培训，要加大科技投入，健全科技推广体系，扎扎实实为农村输送先进实用的科学技术和成果，提高农民的文化素质和科技意识，增强致富本领；再次要制定好村规民约，进一步规范约束好村民行为，促进农村精神文明建设.

第三篇：关于促进ＸＸ地区农民增加收入的意见（精选）

根据县委、县政府《关于促进ＸＸ地区农民增加收入若干政策的意见》要求，为促进ＸＸ地区农民增加收入，从我局的职能出发，提出如下意见。

一、ＸＸ地区范围

兴城镇的原南观和夹河地 区、新庄子乡、东莲花院乡、新集镇、尹庄乡、罗家屯镇。

二、优惠政策

（一）制定鼓励促进ＸＸ地区农民劳务输出的奖励政策。凡是带动农民转变就业观念，积极参加职业技能培训和及时传递用工信息组织农民有序输出的，不论单位和个人均可根据贡献大小给予精神鼓励或物质鼓励。

1、组织参加职业技能培训10人以上，不足20人的奖励100元；组织30人，不足50人的奖励500元；组织50人以上，不足100人的奖励800元；达到100人的奖励1000元；超过100人按每增加100人奖励1000元的比例递增。年内组织培训达到500人以上的，除享受上述物质奖励外，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进集体或个人。

2、组织ＸＸ地区农民到赵各庄矿、林西矿、马家沟矿务工的，每介绍成功一人奖励组织者30元。ＸＸ地区每个乡镇全年组织劳务输出超过1000人的，奖励乡镇劳动保障事务站及主管领导500元。

（二）免收或减收劳务输出的费用。鼓励ＸＸ地区农民跨省外出务工，跨省外出务工的，免费发放《就业失业登记证》和《外出人员就业卡》，免收求职登记费、报名费、中介费。下岗失业职工转变就业观念，愿意到外地务工的优先介绍并免收各种服务费用。

（三）优先向ＸＸ地区发布各类用工信息，特别是一些条件好的用工岗位（如北京、开滦集团钱营矿、荆各庄矿、唐山矿）用工，优先考虑ＸＸ地区困难家庭的农民。同等条件下，优先输送。

（四）为到开滦各矿务工的农民工缴纳养老保险、医疗保险，解决老有所养，病有所医的社会保障问题。

（五）鼓励外出务工农民返乡创业，促进农村劳动力就地转移。对返乡创业吸纳人员就业10人以上的，由我局命名促进就业工作先进个人；吸纳50人以上的，由我局命名乡土拔尖人才；吸纳100人以上的，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进个人；吸纳下岗失业职工就业并签订一年以上劳动合同的，可享受有关的再就业扶持政策。

三、保证措施

（一）加强ＸＸ地区乡镇劳动保障事务站建设。选配年富力强的工作人员充实到乡镇劳动保障事务站。制定各项管理制度，并对他们定期进行培训和业务指导，确保各项劳动保障业务工作顺利开展。

（二）以乡镇劳动保障事务站为依托，摸清ＸＸ地区劳动力资源底数及求职情况，以便有针对性地组织劳务输出。

（三）认真组织实施省“阳光工程”扶贫职能培训计划，积极引导ＸＸ地区农民参加县职校及其他社会力量办学单位组织的职业技能培训，不断提高农民技能，增强就业的竞争力。

（四）加强劳动力市场建设，不断完善市场功能。打击各类非法职介活动，不断改进服务方法，提高服务质量和水平，实现ＸＸ地区农民工求职登记、培训转移“一站式”服务。

（五）做好ＸＸ地区农民输出的跟踪管理服务工作。会同用工单位按照国家规定，妥善处理劳资纠纷，特别是伤亡事故的处理，维护农民工的合法权益。

第四篇：落实中央惠农政策,促进农民增产增收

落实中央惠农政策，促进农民增产增收

党的十七大报告明确提出，要“加大支农惠农政策力度”、“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。在学习领会党的十七大报告精神的过程中，我们深切地感受到，近几年农民收入实现的持续较快增长，正是中央采取的一系列支农惠农政策合力作用的结果。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，不断加大对“三农”的投入。2004至2007年，中央连续下发了4个1号文件，出台了一系列支农惠农政策，有力地促进了农民收入增长。

我乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置。严格执行不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。

我乡认真落实中央惠农政策，将中央的各项惠农政策定期通过村务公开栏的形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，未出现一例投诉和上访事件，全乡广大农民群众对党中央、国务院惠农政策衷心拥护，对我乡贯彻落实的惠农政策工作十分满意。

尽管农民收入实现了持续较快增长，但必须看到，当前农民增收的基础还比较薄弱，城乡收入差距在不断扩大，农民增收还面临着一些不利因素，惠农政策在具体实施过程中依然存在一些问题：

1.政策激励作用减弱。前两年集中出台的“三减免、三补贴”等惠农政策，基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。

2.投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

3.农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣。

4、惠农补贴未覆盖未计税面积。

确保惠农政策实施的建议：

一是扩大对农资综合直补的范围和力度。中央财政对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补，促进了粮食生产发展，但对于种粮以外的其它种养殖农户没有补贴。建议扩大对农资综合直补的范围，提高补贴额度，增强农民对农业生产资料价格上涨的承受力。同时，健全农业生产资料成本核算机制，促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。

二是强化工作责任制的落实，做到工作责任到人，增粮增收的措施到位。乡机关领导要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。

三是加强工作指导措施的落实，组织干部和技术人员深入到第一线，帮助农民解决增产增收的实际问题。进一步搞好农业技术服务，采取农技培训、送科技下乡、试验示范等形式，加强技术指导，开展粮食高产创建活动，做给农民看，带着农民干。指导农民选用良种，推广超级稻，开展良种良法配套服务。广泛开展“多播一斤种，增收百斤粮”活动，抓好测土配方施肥项目的实施，切实抓好病虫害综合防治。抓好农机补贴，促进农业机械化进程，为全市农业增产、农民增收作出新贡献。

四是充分发挥信贷政策的作用。近年来，由于充足而及时的信贷资金支持，不少地方的棉花收购企业与棉农协商实行合同最低订购价收购的做法，即企业和农民商定一个最低收购价格，市场价低于这个价格，就按这个价格收购；市场价高于商定价格的话，就按照市场价格收购。这一措施大大激发了农民的种棉积极性，使农民的利益得到了保护。在这样的合作机制下，农民和企业形成利益共同体，不仅确保了企业的棉花供应来源，也使棉花种植面积大大增加。

五是给予适当配套的工作经费。实践证明，党的所有的惠农政策都是深得民心、得到拥护的好政策，为农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用，但在实施过程中需要配套投入大量的人力、物力和财力，工作经费大部分地区不能满足，影响到政策的进一步落

实，建议上级财政能统筹考虑，在政策实施中给予配套解决部分工作经费，保证政策项目得以顺利贯彻实施。

为促进农民收入长期持续稳定增长，在继续稳定、完善现有支农惠农政策的同时，要加快统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农业增产增效、农民增收、农村面貌逐步改变。

第五篇：关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见

关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见 来源 国家工商行政管理总局 公告日期 2007-02-08 作者 国家工商行政管理总局

工商市字[2007]19号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了认真贯彻落实中央农村工作会议精神和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号，以下简称中央1号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，切实服务“三农”工作，积极促进社会主义新农村建设和农村经济又好又快发展，现提出如下意见：

一、充分认识推进社会主义新农村建设的重大战略意义，进一步增强服务“三农”的责任感和使命感

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展的重大问题，事关全面建设小康社会的全局。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想、促进科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识推进社会主义新农村建设的重大意义，切实把思想统一到中央农村工作会议和中央1号文件精神上来，切实把行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，进一步增强服务“三农”的自觉性和责任感。要增强服务意识，积极服务于现代农业和农村经济发展，积极服务于农民群众和农民增收，积极服务于农村社会稳定与和谐。要增强责任意识，始终把推进新农村建设作为工商行政管理机关的重要职责，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到尽职尽责、尽心尽力，让广大农民群众满意。要紧密结合现代农业发展的实际，及时发现新情况，研究新问题，努力探索促进现代农业发展与发挥工商行政管理职能作用的结合点，不断提高促进社会主义新农村建设的能力和水平。要增强法制意识，坚持依法行政，把监管执法与服务“三农”有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现对农民消费者、生产经营者负责与对法律负责的统一，积极营造良好的法制环境。

二、进一步提务高服水平，大力促进农村经济又好又快发展

各级工商行政管理机关要把服务农村经济又好又快发展、促进农民增收作为重要任务，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步完善市场准入体系、市场服务体系、市场诚信体系，在大力培育农村市场主体和促进农民增收、建设现代农业上下功夫。一是积极支持农村各类市场主体加快发展，大力培育发展农村市场，促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。支持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业扩大生产规模、提升产品档次，推进龙头企业与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多实惠。认真贯彻执行《农民专业合作社法》，鼓励、支持和引导农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作组织。全面推行个体工商户分层登记，简化登记程序，毫不动摇地鼓励和支持农村个体私营经济发展。支持农村个体工商户、私营企业向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展。鼓励农村个体工商户、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业。积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，促进构建统一开放、竞争有序的现代农业市场体系。对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记。二是大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品生产流通。要按照在“培育中发展，发展中规范，规范中创优”的工作思路，积极培育、发展和壮大农村经纪人队伍。允许农民季节性地从事经纪活动。要重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。要扶优助强，积极扶持守法诚信经营的农村经纪人做大做强，成为当地农村经济发展、农民致富的带头人。要积极开展行业自律，加强监管，严厉查处农村经纪人利用虚假信息诱导农民签订合同、损害农民利益的违法行为。三是开展合同帮扶工程，切实为农民排忧解难。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的积极性。严格监管合同履行，提高合同履约率。积极开展合同行政调解，及时解决涉农合同纠纷，维护农民利益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。四是依法减免有关费用，切实减轻农民负担。对农民专业合作社一律免收登记费。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。积极参与纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派，切实防止农民负担反弹。五是依法保护农产品注册商标，促进提高农产品的市场竞争力。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标，积极指导有关地方和组织注册地理标志，争取未来五年农产品商标和地理标志的注册量比前五年有更大提高，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收方面的作用。对于农产品商标和地理标志异议、争议案件，要加快审理。积极引导和支持农产品商标和地理标志注册人申请国际注册，争取形成一批具有国际竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势企业。加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。对于农民和农产品生产、销售、加工企业投诉的有关案件要及时处理，不误农时，不误销售。2007年春季，开展农用物资商标专用权保护专项行动；2007年秋季，开展农产品商标和地理标志保护专项行动，切实维护生产经营者合法权益。

三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序

各级工商行政管理机关要按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》以及《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》的部署和要求，以整顿农资市场为重点，以农资打假为手段，以规范农资市场秩序为目标，深入开展“红盾护农”行动。一是严把农资经营主体准入关。要对农资经营企业进行全面调查摸底，认真清理规范农资经营主体资格。积极引导农资企业和经营者建立健全自律机制和内部管理制度，实现农资商品质量的可追溯管理，从源头上治理和规范农资经营行为。二是集中开展专项执法检查。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，认真开展“打假保春耕”等专项执法行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。进一步强化农资市场巡查力度，积极探索农资市场监管预警制，加强事前防范。三是加强流通领域农资商品质量监测。认真开展农资商品质量定向监测，及时发布市场监管预警，确保上市农资商品质量。积极推行种子经营者留样备查公告制度和种子经营诚信责任制度。四是严厉打击制作、发布虚假农资广告行为。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。加大对虚假农资广告的惩治力度，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资商品广告的违法行为。五是大力支持建立农资连锁经营和农资放心店。引导鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，畅通农资流通渠道，方便广大农民群众购买放心农资。

四、切实加强农村市场监管，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

加强农村市场监管，对于维护农村市场秩序、促进农村经济健康发展、保护农民消费者合法权益具有重要意义。要把农村市场监管作为整顿规范市场秩序的重要任务，采取有力措施，予以特别关注和加强。一是加大农村食品市场监管力度，确保农村市场食品消费安全。把2007年作为农村食品市场整顿年。以乡镇、城乡结合部为重点区域，深入开展农村食品市场专项执法检查，加大对农村食品批发市场、集贸市场、批发企业和农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管力度，严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为。加强农村流通领域食品质量监测，切断有毒有害食品流向农村的渠道，确保农村食品质量安全。完善食品安全预警和应急处置机制，建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的农村食品市场长效监管机制。二是进一步加强粮食市场监管，切实维护粮食市场秩序。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，严肃查处无照收购粮食和违法经营粮食的行为，切实维护正常的粮食市场秩序。严厉打击倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为，确保人民群众口粮安全。三是严厉打击各种坑农损农害农行为，切实维护广大农民的切身利益。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和企业名称及其他不正当竞争行为，非法拼装农用车的行为，以虚假宣传手段诱骗农民消费、推销不合格商品或者质次价高商品的行为，农村医疗活动和农资交易中的商业贿赂行为等，切实维护农民群众的利益。

五、着力强化农村消费维权和社会治安综合治理等工作，依法保护农民合法权益和促进农村社会和谐稳定

维护农民消费者合法权益，构建和谐平安的社会环境，对于推进社会主义新农村建设意义重大。一是充分发挥12315行政执法体系的作用，强化农村消费维权工作。深入开展“一会两站”建设，扩大12315进农村的覆盖面。依托乡镇政府和工商所在农村依法广泛建立乡镇消费者协会分会，以行政村为单位建立消费者投诉站和12315消费维权联络站，解答消费咨询，受理申诉举报，调解消费纠纷，方便广大农民消费者就近申诉投诉，及时把消费纠纷解决在基层。特别要及时快捷受理和处理有关食品安全、农资质量等方面的申诉举报，依法保护农民消费者合法权益。二是加大打击传销专项行动力度，切实防止传销向农村蔓延。要集中力量查办大要案件，严厉打击诱骗农民参加传销的违法行为。要加大宣传教育力度，提高广大农民群众识别传销、防范传销的意识和能力。三是积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。

积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，以脚踏实地的态度、求真务实的作风、开拓进取的精神，奋发有为地工作，创造性地抓好落实，为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

国家工商行政管理总局（印）

二○○七年一月二十六日