本地区农民增收问题的现实选择)

第一篇：本地区农民增收问题的现实选择)

本地区农民增收问题的现实选择

学院科信学院专业材料成型及控制工程班级三班姓名刘帅

学号110012327

农民收入情况的调查报告

摘要：要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(2005年中央1号文件)指出，现阶段农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感。近几年来，党和国家非常重视三农问题，为解决三农问题采取了多种措施。并针对农民增收难——三农问题的核心问题，国家先后出台了惠农政策。千方百计增加农民收入是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。近日，围绕“农民增收” 这一课题进行了调研，调查采取问卷、座谈会、个别访谈等形式进行，调查对象为河北省藁城市兴安镇张村。结果表明，农民的增收愿望很强烈，但农民增收现状、影响增收的制约因素不容乐观，需引起高度重视，并采取积极的对策加以解决，以达到促进农民增收的目的。

关键词：农村现状 农民增收 改善民生

一、农民增收现状

（一）张村基本村情

张村共有居民主要以种植玉米小麦为主。该村大部分村民的收入来源也是来自于玉米小麦的种植，少数村民靠畜牧养殖、农产品运输、外出劳务打工等方式获得收入，其中畜牧养 殖户11个。2010年，张村实现人均纯收入4000多元。

（二）张村农民增收及收入状况

近年来，县、乡两级党委、政府高度重视农业增效、农民增收问题，随着各项惠农政策的落实，农村基础设施的改善，农村经济得到空前发展，农民收入不断增加，农民的生活水平明显提高。张村作为其中的受益村，深切感受到农业、农村经济的巨大变化，但随着农村 积累的深层次矛盾日益凸现，通过调查走访我们发现：

（1）增收愿望强烈

其中9.4%的户对当前的收入情况表示满意，90.6%的户表示不满意；37.1%的户当前有增收致富的想法，62.9%的户当前无增收致富想法。从年龄结构来看，45周岁以上群众对当前的生活状态比较乐观，25周岁-45周岁以下的群众对当前的生活状态不满意，致富增收的愿望比较高。

（2）增收渠道较窄

农民从事的行业较少，增收渠道比较窄：83%的户从事农业种植，4%的户从事运输业，9%的户从事畜牧种植，2%的户从事批发零售业，其余2%的户外出打工。

（3）收入不稳定

造成农民收入不稳定的因素主要有：农产品价格不稳定，旱灾、水灾等自然灾害和“非典”、“禽流感”等突发事件，缺乏长期有效的收入机制和稳定的收入来源。农业是弱质产业，抵御自然风险、市场风险能力弱，也给农民增收造成不稳定性。

（4）收入不均衡

收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。图表5-

2、5-3中得出，学历构成、年龄构成分别与收入成正比和反比：即文化程度相对较高，人均收入多，反之，则低；年龄越大，人均纯收入越低，反之，越高。

（5）当前农民的消费开支负担过重。据分析，农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入相当大的部分。医疗费用的支出，农民一旦生病治疗，医药费支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳力生病后，致使该家庭劳力缺乏，常常很快贫困。

二、影响农民增收的制约因素

（一）农业产业结构调整滞后。从调查情况来看，大多数农民群众从事玉米小麦种植，极少数群众从事畜牧养殖、农产品运输等副业。从这个层面分析，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业、产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，从而遏制农业生产的发展空间、农民的增收空间。农业产业结构调整滞后的原因有：一是农业龙头企业带动能力不强。走访座谈中，很多群众反映，农业龙头企业较少，虽有农业合作社，但作用发挥不够明显。普遍认为，农业龙头企业存在以下问题：规模不大，带动能力弱；龙头企业与农户的利益连接不够紧密，没有很好地解决“利益共享、风险共担”的问题；有些龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；龙头企业管理粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。二是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，想致富、缺资金、贷款难是当前群众们最大的难题，也是制约农民增收、投资创业的一个“瓶颈性”障碍。当前，县乡经济乏力、财政吃紧，金融机构贷款机制不够灵活等，是造成资金支持不到位的关键所在。三是缺乏科技的有力支撑。一些群众反映，近年来，虽然各种新品种、新技术不断得到应用，但由于科技支持农业的能力弱，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低。

（二）农村社会化服务体系不健全。座谈中，很多群众提到，对信息、技术等需求、期望值较高，但在获取信息、利用信息上显得乏力。从这种意义上讲，农村社会化服务体系还不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。主要表现在：一是农业信息资源开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，存在随意性和盲目性。有群众在此提到，这样往往投入多、效益少，有时甚至连投资也难收回，增收无从说起。二是“科技、法律、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还不够健全，相关协会的作用发挥得不够好。三是农业技术人才匮乏，落后的农业技术推广服务体系与现代农业生产要求不相适应，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，同时农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术，缺少精耕细作的田间管理以及经济核算，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来，制约了农村经济的快速发展。

（三）农民群众致富手段少、技能欠缺。从调查情况来看，农民群众大多数仅有初中及初中以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少、技能欠缺。综合国内外形势，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长3.6％—5.5％。目前，我县农民群众受文化程度低的制约，劳动技能薄弱、经营投资理念落后，创业意识和投资意识淡薄等因素的影响，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高；另一方面，制约了增收空间向更高层次发展。在劳动力转移方面，由于农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上跟市场需求标准有明显差距，特别是近几年城市就业压力越来越大，乡镇企业对农业劳动力的吸纳能力下降，使农业劳动力进一步转移发生了困难，转移速度减慢。农村大量剩余劳动力滞留在土地上，影响了农业劳动生产率的提高，大量剩余劳动力滞留农村，人力资源开发利用难度越来越大，低素质劳动力的转移领域越走越窄。

三、促进农民增收的对策建议

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要加快农民收入增长，当前应主要抓好如下几点：

（一）坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在调整、优化农业结构中增收

农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。基于此，要在坚持传统产业与特色产业并重的前提下，围绕产业调大、产品调优、特色调强、市

场调活的原则，着力调整和优化农业产业结构。一是以培育主导、特色产业为重点，促进农业产业结构不断升级。在抓好优质棉（明集）、畜牧、水产、蔬菜等主导产业的同时，着力培育和壮大肉羊、食用菌、芦笋等特色产业。二是以引导农民科技开发、生产要素开发和市场开发为重点，不断推进农业内部结构调整。三是以资金倾斜为重点，不断调整和优化农业产业结构。建议县、乡两级财政，将现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等项目资金捆绑使用、配套倾斜，重点向农业结构调整的乡镇、村倾斜。建议从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助农户调整产业结构。

（二）加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收

农村二三产业的发展关键靠农民整体素质的提高，而提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高。建议实施“知识惠民”工程，大力加强农民转产转业培训，提高农民的整体素质，增强农民发展农村二三产业的能力。一是政府“买单培训”。培训由政府买单，把培训费列入县、乡财政，定期或不定期培训农民，使农民靠知识受益得实惠。二是开展“订单培训”。以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”。四是打造“劳力品牌”。建议根据县域经济发展规划，加快农村城镇化进程，大力发展乡镇企业，对内抓改制规范，抓科学管理，对外抓市场开拓，尽快把企业改制中的体制优势转换为效益优势。因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点，作为城市经济与农村经济的结合部来抓，与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。

（三）强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收

一是建立完善农产品供求信息服务体系。依托供销网络平台，提供产前、产中、产后信息，加速网络延伸至乡镇、种养大户，完善县、乡、村农业信息网络，以“利农网”为依托，利用现代信息平台，开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务。二是建立健全优良种苗繁育体系。建议加快新品种的选育和引进，抓好县、乡两级蔬菜、林果、食用菌、畜禽种苗繁育基地建设，全面提升优势农产品的良种化水平。三是建立农产品质量安全标准体系。建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系，制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准。加快县、乡两级检验检测中心的资源整合和建设步伐，完善检验检测设备，提高检验检测水平。四是建立健全农业生产技术综合服务体系。进一步理顺农业技术推广体制，完善专业农技推广队伍，充分发挥农技人员的作用，确保农技人员到岗到位，职责不变。

（四）建议国家增加投入，改善农业和农村的条件，从夯实农业基础上增加农民收入。（1）加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取各项资金，加快农村公路网络建设，逐步实现公路硬化，积极推进农村水利工程管理体制改革，加快农业基础设施改造的市场化运作进程，组建农业基础设施改造投资主体，实行项目法人责任制。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。（2）加大农村合作医疗制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村医疗保险制度，加大政府对农村合作医疗的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。

（五）着力解决农业贷款难问题，引导农民从加大农业投入中增收

农民缺乏资金支持、贷款难问题一直是制约农民增收的“瓶颈性因素”。建议县、乡两级政府把解决农民贷款难问题，作为促使农民增收获益的重要手段。一是建议协调金融部门创新支农方式。可尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵质押贷，以及推行龙头企业为农户提供担保贷款等，解决农业生产资金投入不足问题。对农户贷款，除继续扩大农户小额信用贷款比重外，着力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业，建议推广发放订单跟踪贷款，并尝试开展仓储式流动资产质押贷款。二是积极探索建立乡村

农业贷款担保机构。担保机构的资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成，担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保；建议深入开展信用户、信用村（镇）工程建设，有效解决农户贷款难问题。

考文献：潘锦云《农业税减免的负面效应及对策》

第二篇：本地区农民增收问题的调查

本地区农民增收问题的调查 摘要

怎样才能增加农民收入？这是一个令上至国家最高领导人，下至一般干部、农民群众都关心的问题，解决这一问题，单纯靠政府的行政命令式的措施可能在短期内产生一定的作用，但要长期保持农业的稳定发展，要在充分尊重农民市场主体的权利的前提下，制定相应的法律法规，加大农业产业化的扶持力度，依靠科技进步，进一步提高劳动生产率，增加农民收入。

90年代以后，农业出现了买方市场，农产品卖难问题严重，价格下跌，农民收入增长趋缓，有些地方甚至是负增长，欠发达地区农民更是如此。如果不能从根本上解决欠发达地区农民的增收问题，就难以全面实现国民经济的持续、快速、稳定的发展，同时这一问题如果得不到有效地解决，也必将影响到边远欠发达地区农村经济的发展。

一、农民增收缓慢的原因

1、人增地减的矛盾。我国广大农村人多地少，农业劳动力资源严重过剩，加之少数民族地区实行计划生育政策较晚，甚至还未严格执行，致使一些地方农村人地矛盾日益突出，由此引发牲畜饲养严重超载，导致环境恶化等诸多问题产生。众多的剩余劳动力，耕地、草场等生产要素希缺，缺乏技术进步和技术创新的条件下去发展生产，较低的劳动生产率，增产不增收，制约了农民收入的增长。

2、农村社会资本严重贫乏。现代化农业对资金的需求与政府对农业的投入相对矛盾。农村资金的需求与供给矛盾突出，不仅国家投入减少，农民自身的投入也不足，加之诚信缺失等问题的困扰，农村基层信用社放贷投入也远远不能满足农村经济发展的需要，并已经成为农村经济发展的瓶颈因素。

3、小规模经营与大市场矛盾。1984年以来，家庭联产承包责任制在农村普遍实行后，产生了巨大的推动作用，但同时也带来了一系列的新问题，主要表现为农民在市场竞争中处于劣势地位，由于我国农村人多地少，每个农户承包地十分有限，同时，农户承包的土地也由于种种原因人为地分割得越来越零碎，不利于机械化操作。由分散的、各自为战的农户直接进入初级市场，难以回避交易成本过高的问题，而且目前农民的合作化和组织化程度较低，决定了农民在交易过程中的谈判地位很低，小规模经营与大市场的矛盾使农户的利益在市场竞争中难以保证，增收缓慢。

4、人力资本短缺。农村虽然劳动力资源丰富，人口众多，大批剩余劳动力闲置，但农村由于低素质劳动力过剩，高素质人才短缺，人力资源、教育资源严重匮乏，影响到农村村民今后收入的进一步提高。贫困地区一方面面临着高素质人才外流的严峻局势，另一方面，贫困地区，特别是农牧区中高等教育资源的匮乏，导致农牧民素质相对较低，面临着义务教育和就业培训双重压力。

5、基层政府职能未能按市场经济的要求彻底转变，政府管理职能的错位、越位、缺位现象仍然严重存在，从微观控制向宏观管理的转变及从指令性指导向指导性帮助转变的为民服务新机制尚未实现，“官逼民富”现象时有发生，同时国家现行的“三农”政策，大部分延续计划经济体制和推行工业化战略时期的政策精神，对政府的职能往往关注经济服务的社会管理职能，而忽视了政治统治等职能。

6、农业科学技术在重视声中被弱化。“有钱养兵无钱打仗”说明网未破、人未散，而一些地方早已停拨了农业事业经费，农技部门的业务转向了自谋出路、自我发展，农业科技体系在一片重视声中被消弱了，甚至到了崩溃的边缘，如果再继续下去，几代人辛辛苦苦建立起来的农业技术服务网络必将土崩瓦解，到那时再回过头来建立科技服务体系为时已晚。

7、恶劣的生产生活环境。恶劣的生产生活条件和自然环境是一些地方长期以来难以较快发展的主要原因，对这一问题有关部门应该客观地加以认识，这是不以人的意志为转移的客观实际，不可搞强制命令式的行政措施，使农民得不偿失，加重贫困。

二、边远贫困地区农民增收措施

关于农民增收的措施有很多，总的说来，农产品产量是农民增收的基础，宏观经济形势以及农业政策是农民增收的保证，市场是农民实现增收的渠道。实践证明，宏观经济形势好时，农民的收入增长就快，宏观经济形势差时，农民收入增长就慢。宏观经济形势的交替变化是导致农村家庭人均收入增幅成周期性波动的主要因素。有利于农业生产发展的政策，能够提高农民收入。不利于农业生产发展的政策则会减少收入。改革开放的二十年来，政府主要是通过大幅度地提高农产品的价格增加农民的收入。然而，我国目前大部分农产品的价格涨价的空间相对较小，显然通过进一步提高农产品价格来增加农民收入已不大可能。在市场经济的条件下，农产品市场日益受到消费需求的约束，农业产业的弱质性显现了出来，农民要实现增收离不开政府对农业的保护性政策，农民要在千变万化的大市场中实现自身利益必须联合起来走农业产业化的道路。

一要实施“转移农民、减少农民、富裕农民、建设新农村”的伟大战略。要完善建立土地使用权流转制度，让农民自由地进出农村、农业；要完善建立农民就业及行业准入制度，不要让行业准入制度成为限制农民进城务工的一项制约因素，要废除农民进城的一切限制性收费政策，如：随意收回进城农民承包土地、暂住证费、就业管理费、城市增容费，农民子女教育扩班费、治安费等等，采取鼓励、引导的方式，吸引农民进城镇、城市，张开城市的双臂拥抱农民，一视同仁，而不是人为地搞搞一些歧视政策，如本地农民工占多少比例等。

二要加大农村税费改革力度，完善建立税费制度。制定相应的法律法规，使对农业投入等纳入法制化、规范化的轨道，切实减轻农民负担，增加农民收入。农村税费改革不是不收税那么简单，要加大农村税费改革力度，关键是控制农村三乱（乱收费、乱罚款、乱摊派），或者是变相三乱，同时更为重要的是要为农村经济发展创造宽松适宜的发展环境。进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式。乡镇财务管理工作不仅关系到农村各项事业的健康稳步发展，而且关系到农村经济体制改革的成败，关系到基层政权在人民群众中的威望和凝聚力，要按照分税制财政体制的总体要求，加快乡镇财政体制的改革步伐，科学合理地确定乡镇财政体制，从传统的生产性财政模式转向与市场经济体制相适应的公共财政模式。上级财政部门及有关单位应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，通过税费改革的实施，明确农村基层干部的具体职责，使他们从那些干不了、干不好、也不需干的事情解放出来，为他们创造一种好的环境，减少其与群众的矛盾纠纷，真正减轻基层干部的负担，为群众服务。

三是要重视现代科学技术在农业生产全过程的推广应用，目前，科学技术的重要性已经不言而喻，农民增收、农业发展、农村繁荣都离不开科学技术的应用，科

学技术在农民增收过程中至关重要，没有科学技术就没有农业的发展，也就无从谈起农村全面实现小康社会。农业科技投入到具体的农业生产之中绝非一蹴而就的易事，急不得也拖不得。农业科技的发展需要扶持，农业科技队伍需要加强。基层农技推广部门是实施公益性农技推广职能的组织保证，基层农技干部是确保农技推广职能实施的关键，也是依靠科学技术有效解决“三农”问题的关键，有关部门需真正重视农业科学技术的重要性，力保其最基本的工作经费，确保农技部门必要的试验基地等基础设施完整，为其创造适宜的工作环境，发挥其应有的新技术吸纳推广作用，使之真正成为推动农村经济发展的推动器，在提高产量的同时提高质量，切实提高农业劳动生产率，从而从根本上改变农业效益低下的状况，在农村经济发展、农业增效和农民增收中起到其应有的作用，向科技要效益，让科技助增收。

四是要实施有关的农业保护政策制度。完善的社会保障制度是确保边远欠发达地区社会稳定的重要措施。尽快完善边远欠发达地区社会保障制度。进一步完善农村社会福利保障制度，逐步提高农业社会保护率，完善农村社会福利保障制度，完善农村人口养老保险制度、农村合作医疗大病保险制度、农业风险补偿制度及农村最低生活保障制度等。要正确处理农民合理负担的征收与减轻农民负担的问题。增加对农村、农业、农民的投入，并不等于全部减免合理的农业收费，关键是该减的一定要减下来，该收的也要收上来，同时国家要拿出一定的资金对边远贫困地区，农牧区的农牧民的基本生活保障、大病保险等问题予以考虑，特别是对于农村的“三老”（老党员、老干部、老模范）应给予其荣誉及优先照顾，完善各种社会保障制度，使其病有所治、老有所养、老有所靠，减轻其心理精神负担和压力，只有有效地解决了农村群众的后顾之忧，增加农民收入，繁荣农村经济，农村购买力才能日趋旺盛，才能充分开发农村广大市场，真正扩大内需，活跃农村市场，从而保持国民经济持续、快速、稳定增长。如此必将调动广大群众的生产积极性，扩大内需，繁荣经济，真正体现社会主义制度的优越性，减少社会矛盾。

五是加强农村基础设施建设。近几年国家加大了农村基础设施建设力度，为农村经济发展奠定了基础，今后，还需进一步加大投资力度，改变投资方式，对农村急需的基础设施建设。应在选准项目的基础上，采取多种形式，如以国家投资为主，也可以是股份制或承包给有能力投资的个人，按照市场经济规律进行运作，最终目的是改善农业的生产条件。农民也可由乡村统一组织，在自愿的前提下，适当以投劳为主，采取以工代赈，以工代资的办法，充分发动群众，发挥艰苦奋斗、自力更生的实干精神，利用农村劳动力资源丰富的优势，动员引导和组织农民增加劳动积累，折算成股份或资金。在农闲季节，因地制宜地大搞以农田水利为中心的农村“五好”建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，提高农业劳动生产率。

六是建设一支德才兼备的干部队伍。选好人、用好人、保证基层干部队伍稳定，是确保边远贫困地区社会稳定的关键。影响边远贫困地区稳定的因素有许多，关键在于能否真正贯彻落实好党的各项方针政策。特别是能否根据德才兼备的原则选拔一大批德能堪负重任的干部队伍。群众往往将基层干部当作党和政府的形象代言人。随着经济发展，温饱问题基本得到解决，不稳定因素就在于基层干部能否真正成为实践“三个代表”重要思想的实践者。对于边远欠发达地区来讲，干部的品德修养更为重要，如果用非其人，将大搞不正之风的人当作人才加以选拔培养重用，就会形成一种错误的用人导向，就会产生诸多的社会问题，历史证明

这往往是产生矛盾纠纷的关键所在。为此，边远贫困地区的干部品质如何往往比其能力更为重要，只要干部品质好，就会赢得人民群众的信任与欢迎、得到大多數人的支持与拥护，一届接着一届地苦干下去，边远贫困地区就会有一定的改变，经济社会就会持续稳定发展，凝聚力就会进一步增强，群众跟党走的信心就会更加坚定；如果干部品质出现问题，则腐朽堕落思想加上一定的能力就更具有欺骗性、危害性，同时能力越大则可能危害性也越大，一届不理一届的事，甚至互相否定，互相诋毁，不正之风盛行、欺上瞒下，轻则会扰乱广大干部群众的思想认识，重则会在干部群众中引起不必要的纠纷，激化矛盾，搬弄是非，制造不和谐气氛，就将严重影响边疆的安定团结和经济发展。

七是加快农业产业化进程。农业产业化作为一种新的经营组织形式和运行机制，包含着改革和发展的双重内容，对西部贫困地区农业和农村经济长远发展具有深远而重大的影响，须加快推进和发展。创新农村市场主体和农业产业化经营主体、大力推进农业科技体系进步、完善农产品市场体系，搞活农产品流通、加速农业资产营市场化的进程、尽快完善利益协调机制、营造完善的法制环境等措施。只有建立完善的社会化服务体系，持续大力推进和扶持农业产业化经营，才能为西部农业现代化发展提供强有力的保障，解决“三农”问题。

八是加强组织建设，有效解决农村公益事业。农村公益事业是农村经济发展不可或缺的基础条件，关系到农业的发展，农民的增收，也是全面实现小康社会的必要前提条件。随着我国农村社会、经济发展进入一个新阶段，但随着经济体制和行政体制改革的进一步深化，基层政权错位、越位、缺位现象严重。一方面基层组织需要尽快转变工作职能，规范操作规程，依法进行行政，市场能解决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了，也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、政策服务、解决纠纷上，投入为加大农村产前、产中、产后全方位的服务中去，投入到农村公益事业之中，做到凡是市场能办到的决不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩；另一方面目前农村缺乏农业经营组织，缺乏象西方国家代表着农业生产者利益的经营组织，那种从价格到地点以及谈判都能够出面协调的为农民拿主意的、代表其利益的经营组织或专业协会，去为农民进行全方位服务，解决农民单家独户解决不了，而农业生产又急需的问题，这就需尽快完善农业经济组织，在农业集约化生产、规模化经营、产业化发展、富余劳动力转移等方面起到应有的作用。

九是转变现有的扶贫开发模式，变输血式扶贫为造血式开发。主要是在确保农村低保制度的前提下，尽量将扶贫资金投入到解决边远贫困地区农业生产发展的基础性工作上去，通过扶植、引导、鼓励农业产业化或生产大户的发展，起到典型示范带动的作用，带动农村经济的发展。有关部门应该扑下身子，多对贫困地区进行调查研究，把精力放到为贫困地区因地制宜服务方面上来，而不是异想天开地搞一些不切实际的项目（且不论争取项目是否有腐败现象），搞一些好高骛远的形式主义，劳民伤财。把开发与救济区分开来，救济就是救济，使社会应该无偿作的工作，开发则是经济行为，应该引入经济管理措施，而不是采取陈旧的计划经济管理的模式。

总之，边远欠发达地区的贫困问题非一日形成，也非一日能够得到彻底的解决，不仅是经济问题，也是政治问题，但是，只要选好人，用好人，风气正、民心顺，措施得力，党和政府就会同的群众心连心，就会产生强大的凝聚力，加以时日，再大的困难也会逐步得到克服，边远欠发达地区才会向全面小康社会更进一步。三农中国 http://

第三篇：浅谈农民增收问题

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浅谈农民增收问题

作者：李 霞 高生荣

来源：《新农村》2010年第10期

摘要：本文对农民收入问题概况及影响农民增收的主要原因作出分析并提出建议。关键词：农民增收

农业增产，农民增收和农村稳定是发展农业和农村经济的战略目标任务。农民收入增减又是反映农业和农村经济形势的重要标志。因此，增加农民收入，不仅直接关系到农村实现小康还直接关系到开拓农村市场，而且还可能影响到农产品的供给。现在农民收入增长缓慢的问题必须引起高度重视，农民增收是当前农业和农村工作的主课题。

在新的形势下，农民增收的内外环境都发生了很大的变化。粮食稳定增产压力渐增，部分农产品价格下跌和农资价格上涨，给农民继续增收致富带来了很大的困难。必须积极规划新思路，采取更加有效的措施，才能切实促进农民增收致富。

2004年以来，中央连续出台了7个“一号文件”，初步形成了新时期“三农”工作政策体系。要认真落实中央出台的一系列强农惠农政策，如、农业税减免、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴。汽车、彩电、冰箱、电脑、手机下乡活动补贴。农村医疗保险、农村养老保险补助。粮食生产大县奖励、生猪生产大县奖励加大农村基础设施建设投入，等等。通过落实这些强农惠农政策，直接或间接地增加了农民的收入。同时，在中央政策指导下，积极探索农户致富的新模式、新办法。通过财政贴息、农户贷款、低收入户零利率贷款，开展技术培训等措施，切实解决了农民在增收致富过程中遇到的增收无本、增收无路、增收无法、增收无力的“四无”问题。

从延长县七里村镇张义夫子村的调查情况来看：农业增收存在着一定的问题。按农户收入在上、中、下三种情况调查了20户村民，从调查情况来看：农民收入较高、农民收入增长速度较快的户都是菜农和经商户，农民收入较低的户，是无劳动力和一些搞“老一套”大田里种植的“保守”户，他们一年辛辛苦苦地“从家里到地里、从地里到家里”一条路来回的走，但只能维持着一家人的生活问题，达不到小康生活水平，更谈不上富裕。而菜农收入较高，是他们尝到了种植大棚蔬菜的甜头，对新品种新技术容易接受，这样在农村就形成了两极分化。富的一年比一年富，穷的越来越穷。因此，农民增产和农民增收是农村工作的主要课题，必须采取有力措施切实抓紧、抓好。

一、影响农民增收的主要原因

农民收入的高低与增长快慢与农民收入的来源于构成紧密相连，是与农村劳动生产率、农村经济结构及农业内部结构相适应的。分析张义夫子村农民收入增长缓慢的原因，主要是农村劳动生产率低，生产无规划，不看市场需求，盲目蛮干，农民思想保守多种原因所造成。

1.农村产业结构和农业内部结构调整步伐迟缓，农民收入来自二、三产业的比重低，从事第一产业的较多。今年张义夫子村人均纯收入虽然比去年增了3.6%，但是增长速度太缓慢了。生产的盲目性较大，菜农不分析市场需要什么？不懂价值规律，而是种植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供过于求，有些蔬菜供不应求，如大蒜和洋芋今年价格较高，种植户却很少，这就是市场信息不灵的原因造成的。

2.农产品需求不旺，销售不畅，价格下跌，增收难度加大，根据我们对农民增收份额占有叫大的果品、蔬菜等销售调查，形势不容乐观。一是果业：以稣梨为例，延长稣梨被称为“贡梨”，色泽、口味好，但是从去年以来外地客商来陕收购苹果的人多，而稣梨却被冷落一旁没人要，销售量比08年同期减少18%，而且价格大幅度下跌。如稣梨：刚刚上市时，每斤价格只有0.6~0.7元较上年同期价格下降了25%。二是蔬菜：以莲花白和白萝卜为例去年9~11月份每斤莲花白价格仅0.15~0.2元、白萝卜每年0.1元左右，较上年同期减少0.2~0.22元。三是葡萄：去年农户普遍栽植葡萄较多，使葡萄价格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的较多，有的甚至烂在地里。

二、对策与建议

1.认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，大力提高农村社会生产力，加快农村经济发展，不断增加农民收入，这是农村工作的根本出发点和落脚点。

2.大力发展产业化经营。首先要立足本地资源，选择主导产业。其次，在经营管理上要积极探索，建立和完善产业化经营运行机制。在利益分配上，采取合同契约，股份分红、利润等形式，形成“利益共享，风险共担”，的利益同体。第三，要重视和扶持农民专业合作社，使其真正成为农业产业化经营的载体。

3.举办各种培训班，提高农民素质发展农业需要科技，切实把发展农业生产转化到依靠科技和提高农民素质的轨道上来，才能给农村经济注入不衰的活力。用现代科学技术武装农民是农业现代化建设的工作基础工程，需要大量的工作。为此：一增加科技投入，增加农业物质技术装备，奖励有贡献的科技人员。二加强农业科技的基础和应用研究，举办各种类型的农技培训班和讲座。农业常识是一个综合性很强，范围很广和科学体制。农民要操作农业生产全过程当一个合格农民，就必须具有天文地理，经济技术等方面的知识。既要敢于拼搏，更要智勇兼备的“智搏”，既要掌握自然科学知识，又要懂得经济知识。只有农民掌握科学技术，才能向生产的深度和广度进军。

4.建立农业信息网络，增强农业信息服务功能，农民增收速度缓慢的一个重要原因就是信息不灵，种植什么？卖什么？心中无数，造成不应有的损失。因此建议县上要重视农业信息网

络建设工作，逐步把农业统计、农技推广和农产品市场三大信息系统地建立起来，为延长县农业生产，农民增收提供有效的服务。

作者简介：李霞,女,生于1967年12月6日，农艺师，大专文化，从事文秘和农民专业合作社的指导工作。工作单位：陕西省延长县农村经济经营管理站。

第四篇：浅议农民增收问题

浅议农民增收问题

写作提纲

一引言

现阶段我国农民收入的基本情况与特征

二农民增收的现状

（一）我国农民收入增长呈现出的阶段性特征

（二）我国农民收入低速增长给国民收入带来的不利影响

（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题

三分析当前农民增收问题存在的症结

（一）当前我国农民收入及负担状况

（二）当前我国农民增收难的问题分析

四实现农民增收的对策

（一）从近期看

（二）从长远看

五总结

姓名：武露专业：商务管理准考证号码：010109307051 邮箱：690593094@qq.com

第五篇：关于农民增收问题的探讨

关键词：农民增收　现状问题　原因分析　对策思考

党的十六大确定了全面建设小康社会的目标，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题事关全局、意义重大，其核心是农民增收问题。淳安作为一个经济欠发达农业大县，如何实现全面建设小康社会的目标，加快现代化建设步伐，统筹城乡经济发展，切实增加农民收入，从根本上解决“

三农”问题，这是我县当前面临的一个十分紧迫而又艰巨的任务。

一、现阶段农民收入的现状及存在的问题

（一）农民收入增长趋缓

近几年来，淳安县农业和农村经济发生了巨大的变化，农业和农村进入了阶段性的新发展，农民人均纯收入从1996年的1271元增加到了2003年的3559元，绝对数在短短7年内增加了近2倍。具体情况如下表所列：

单位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增长幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

从总体上看，农民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根据近七年来的农民人均收入资料显示，我县的农增收速度都呈现一路下滑的趋势。1997年，全县农民人均纯收入年增长26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12个百分点。尽管2003年下滑势头有所遏制，但还是下滑了0.1个百分点，为10.7。

（二）城乡收入差距拉大

近五年来淳安城乡居民收入情况如下表：

单位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城镇居民

5921

6461

7534

8756

9742

农村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城乡收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我县农民人均纯收入为3559元。而同期全县城镇居民人均可支配收入为9742元是农民人均收入的2.74倍。2003年城镇可支配收入增长986元是农民人均收入增长数的2.84倍。2003年全县农民现金收入仅为3052元，比城镇要低6690元，城镇居民与农民收入之比为3.19：1，由此可以看出，城乡居民的收差距悬殊且进一步在扩大。如果把城市居民多种福利性隐性收入及财政转移收入全部算在内，那么城乡居民实际收入可能在5：1至6：1。

（三）农民收入结构比重发生变化

近年来，农民收入结构有了很大变化，主要表现为以下两个方面：

一是工资性收入比重上升。随着农民外出务工人数的增加和务工时间的延长，农民获得的工资性收入成为农民收入的重要来源，并在收入的增长占有越来越重要的地位。据农村住户调查资料显示，2003年农民工资性收入人均达1547元，是1997年的3.4倍，占纯收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，对我县6年纯收入增长的贡献率达68.1。

二是家庭经营增长加快，收入结构改变。2003年淳安农村居民来自第一产业纯收入人均为1570元，同比增长13.2，其中农业收入人均91元，增长25.6；牧业收入人均550元，增长6.2；只有渔业收有所下降。此外，农村居民来自家庭经营的二、三产业收入人均247元，同比增长22.1。其中以家庭加工业和建筑业为主的第二产业收入人均56元，同比增长9.7；第三产业除社会服务业收入有所下降外，交通、运输、邮电业批零贸易业和社会卫生业收入的增速都在30以上，来自三产的人均收入也达到192元，增长25.4。

二、农民增收困难的原因分析

农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。仅从淳安农村自身的实际来看，农民收入增长困难的原因主要有以下几方面：一是农民思想观念落后，不适应市场经济的发展。淳安地处浙西山区，农村交通不便，信息不灵，农民与外界接触少，因此小农经济、自给自足思想观念比较浓厚，缺乏市场意识、竞争意识、风险意识和发展意识等市场经济的新观念。更为突出的是“小富即安”、不思进取。有一部分农民袋里有了一点钱，不是投资生产，而是用于赌博和封建迷信活动。二是人地比例失调，农民就业不足。我县有38.7万农业人口，约占全县人口的77，比全国高出20个百分点。人均耕地面积只有0.4亩，人口与耕地矛盾非常突出，加上我县二、三产业发展滞后，由此而产生了大量的农村剩余劳动力。这些剩余劳动力滞

留在少得可怜的土地上，成了农民增收的制约因素。近年来农民外出务工的难度加大（特别是成家后的女性外出务工更是困难重重）。农村富余劳动力转移不畅。农村劳动力总量居高不下，农民就业极不充分，收入难以提高。三是农产品结构调整还不到位，产品质量不高，不能适应农产品市场需求。现阶段随着人民生活水平的不断提高，对农产品呈现出多样化、优质化、精细

化的要求，未经加工或只经初加工的农产品需求增长缓慢。我县农产品加工不足，加工过的农产品质量相对较差，不能适应市场的需求，故农产品价格上不去，农民的农业收入难以增长。四是农业组织化程度低，不适应市场竞争的需要。一家一户分散的农业生产方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业极不适应，在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，制约了农民收入的增长。五是农民的科学文化素质较低，掌握和运用现代科技的能力差。一方面使得他们不能依靠科技提高农产品的产量和质量，影响农业收入的增长；另一方面在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移，制约了农民非农收入的增长。

三、增加农民收入的对策思考

淳安农民增收问题是关系到全县改革、发展、稳定大局的重要问题。因此，笔者认为当前要解决淳安农民增收难题，必须突出以下四个“新”：

（一）要在农业结构调整上实现新突破。推进农业和农村经济结构战略性调整是新阶段农业和农村经济发展的主线，是提高农业竞争力、增加农民收入的根本性措施。农业生产具有双重性，既是经济再生产，又是自然的再生产，这两种生产是交织在一起的，因此，农业结构调整必须既要遵循自然规律，更要遵循经济规律。

1、以优质产品为重点，优化农业的内部结构

造成农产品“卖难”的主要原因是农产品过剩，这种过剩既是相对过剩，同时也是结构性过剩。从淳安县的情况看，农产品品种差，质量低，大多数农产品属于原料性或初加工产品，这在很大程度上影响了农产品的市场竞争力。特别是随着人们物质生活水平的大大提高，人们对粮食等农作物、畜产品、水产品的品种和品质的要求也越来越高。因此今后调整农业结构重点必须从优化品种结构、种养业结构入手，大力发展高效农业，充分利用淳安得天独厚的环境资源优势，按照农业生产标准，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，从而提高淳安县的农产品的市场竞争力，扩大农产品的市场占有率，增加农民的农业收入。

2、以科技创新为支撑，提高农业的产出效益

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