街道解决被征地农民问题方案

第一篇：街道解决被征地农民问题方案

一、我街道被征地农民的现状

(一)基本情况

(二)存在问题

1、富余劳动力多。由于被征地后“洗脚上田”的农民在就业方式上发生了变化，其一，在外来人员密集片区，部分农民将征地后补偿款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作为主要经济收入，如a居委。其二，在被半征地后还剩余部分耕地的c居委，目前大部分农民仍依靠耕地种养谋求出路，也是家庭收入的主要来源。其三，少部分农民依靠投资办实业、工厂做工及做生意等自谋职业实现就业。其四，除以上三种情况外的大量富余劳力，这部分农民约占总数的70%，这些人综合素质和劳动就业能力较低，缺乏技术，就业门路狭窄，加上有的存在着“大钱赚不了，小钱不愿赚”的思想，对粗犷工作不愿做，技术含量高的工作做不了，因此，找不到出路，终日无所事事。

2、依靠种养为主的农民收入低。主要因市政建设需要，目前市政道路建设地基抬高，原有的农田排灌系统受破坏，很多农田排灌渠积淤，农田排灌不畅，每逢雨季，农田受浸严重，造成农业、种养业产出不高，农民收入低微。

3、农村片区内涝问题突出。城乡结合部的排灌系统受破坏对农业生产的影响同时，也使居民居住区积水内涝。目前，在我街道的6个涉农居委中都不同程度上出现内涝问题，个别低洼片区只能靠人工强行排水，严重的影响群众的生产生活，b居委尤为严重。

4、农村自留用地和自建厂房的开发建设，应收的税费高，造成居委集体经济和农民负担更大。当前自留用地和自建厂房出租应缴纳的税费标准与城市商品房开发所缴纳的税费属同一标准，使集体经济开支压力增大，同时，过高的税费使农村自留用地和自建厂房出租在价格上失势。

5、商行欠数多。我街道6个涉农居委被商行欠款共近400万元，这些呆帐使居委集体利益受到严重打击。

6、城乡结合部市政设施配套不齐全，卫生设施落后，人居环境较差。由于居委集体收入主要是征地后土地补偿收入。近十年来，居委集中将大量的资金用于农民的土地补偿、劳力安置以及公共设施建设和维护，到目前资金基本用完，加上居委收入渠道单一。随着城市化建设要求的提高，居委本身对农村市政设施建设、完善卫生设施配套资金投入乏力。

二、解决被征地后农民问题的主要做法

1、掌握用工单位信息，联系上级劳动部门，在辖区内举行了多场招聘会，促进农民就业。

2、定期举办劳动技能培训，帮助农民转变思想观念，促进农民就业能力的提高。

3、发展街道经济，壮大居委集体收入，同时争取上级拨款支持，向农村的水改、内涝整治、道路建设等公共设施建设投入大量的资金，使农村的“上学难”、“行路难”、“上市难”等问题得到妥善解决。

三、进一步解决被征地农民问题的对策及建议

1、要重视农民的就业问题。一是要增强农民的自我谋生能力；二是要强化辖区内用工单位的招工意识，建议政府出台相关规定，鼓励用工单位优先招收本辖区农民工。

2、要发展效益农业现代农业。在种养的农民中推广良种良法，指导农民把精耕细作的传统优势与现代科技结合起来，在提高土地产出率的同时，提高农业良种率，发展具有本地特色、市场竞争力强、优质高效的农产品。

3、加快发展农村卫生事业，加强农村卫生设施建设。要建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，形成新型农村初级卫生保健体系，切实解决农民“看病贵”、“看病难”问题。

4、搞好农村规划建设，改善农村人居环境。一是坚持规划先行，认真做好新农村的规划建设，努力实现人与自然的协调发展。二是加强农村公共基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。当前重点解决好农村道路建设、内涝整治、消防安全配套等问题。三是大力整治村容村貌，改善农村人居环境，以加强垃圾转运管理和乱搭建管理为切入点，开展农村环境综合整治。

5、推进农村各项改革，增强农村发展活力。一是完善农村基本经营制度。在不违反土地政策的前提下，引导和鼓励村居集体灵活多样、因地制定发展二、三产业，壮大农村集体经济收入。二是落实农村扶持政策，建议优惠或减免农村自留用地和自建厂房的税费征收，使居委集体有限地资金能够集中用于农村的公共设施建设。同时，上级政府要加大对农村的资金倾斜。三是加快农村征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障，妥善解决已经被征地农民的养老保险问题。

xx街道党政办

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第二篇：被征地农民存在的问题

二、存在问题

被征地农民养老保险工作开展以来，合水县虽然做了大量工作，取得了一些成效，但与省市要求和政策规定相比，还有较大差距，仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现是：一是思想认识不到位。由于部分乡镇、部门重视不够，导致工作力度不大，工作进展迟缓，全县被征地农民参保率仅为14.32%，还有相当大一部分被征地农民没有参保。尤其是雷西高速建设项目涉及被征地农民养老保险的五个乡镇，除太白镇参保2人外，其余乡镇至今参保登记工作还未破白。二是宣传引导不到位。部分乡镇对被征地农民养老保险政策宣传还不够深入、广泛，造成群众对政策知晓率低，从而影响了群众参保缴费的积极性。三是部分群众目光短浅。只顾眼前利益，不顾长远利益，不愿参保缴费，尤其是45周岁以下的被征地农民不愿参保，仍然游离在社会保险之外。四是经办服务力量不足。由于乡镇经办人员变动频繁，业务衔接不够到位，加之经办人员对政策理解不全面，把握不准确，在一定程度上影响了被征地农民养老保险经办服务工作。五是协调配合不到位。部门、乡镇、村组之间协调配合还不够紧密，部门督促检查不到位，乡镇组织不力，致使乡村组干部没有全力投入到这项工作中来，没有起到贴近群众，宣传政策的作用。

三、对策建议

一要提高思想认识。开展被征地农民养老保险工作，不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要；不仅符合政府发展经济的愿望，也是大多数农民的愿望和要求；不仅是各级党委、政府的职责所在，也是保障被征地农民合法权益的必然选择。推进被征地农民养老保险工作，有利于保障被征地农民的长远利益，有利于实现城乡统筹发展，有利于健全社会保障体系，有利于从根本上解决被征地农民的生活保障问题，事关广大农民的切身利益，事关长治久安，事关经济发展步伐，事关富民强县大计。因此，各乡镇、各相关部门一定要从保障民生，着眼长远发展的大局出发，切实提高思想认识，进一步增强做好被征地农民养老保险工作的紧迫感和责任感。

二要加强组织领导。做好被征地农民养老保险工作，既是群众的期待，也是党和政府的职责，更是各级领导干部不可推卸的责任。各乡镇、各相关部门一定要加强组织领导，靠实工作责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员配合抓的工作格局，一级抓一级，层层抓落实。主要领导要真正将这项工作拿在手上，带着对群众的深厚感情，带头进村入户，抓好政策宣传及督促检查工作；各分管领导要具体负责，责任到人，一抓到底，确保工作落到实处。

三要加大工作力度。各乡镇、各相关部门要对各自的工作进行一次认真地回顾总结，反思存在的突出问题和薄弱环节，进一步强化工作措施，加大工作力度，加快工作进度。要

抽调精兵强将，进村入户，划片包干，责任到人，限定时间，逐村逐户宣讲政策，动员参保缴费，做到参保任务不完，工作组不撤，确保全面完成工作任务。

四要广泛宣传动员。广大群众对被征地农民养老保险政策的知晓程度直接影响政策落实和工作推进。因此，各乡镇、各相关部门一定要充分利用各种宣传媒体，进一步加大对被征地农民养老保险政策的宣传力度，使广大群众进一步了解政策、掌握政策、自愿参保、积极缴费。同时，要以待遇领取人员参保为突破口，坚持先易后难，逐步推开的原则，采取通俗易懂的语言和算账对比的方式，引导和动员被征地农民积极参保缴费。

五要提高经办服务水平。各乡镇和村组要确定被征地农民养老保险工作专职经办人员，积极组织经办人员认真学习被征地农民养老保险政策和经办规程，在深入理解政策和经办规程的基础上，做好被征地农民养老保险经办工作。要切实改进作风，进村入户给参保群众讲政策，算细账，促参保，现场为群众办理参保登记手续。确保村不漏户，户不漏人，应保尽保。县城乡居民社会养老保险管理局要加强业务培训和指导，随时掌握工作动态，发现问题，及时加以解决。

六要加强协调配合。被征地农民养老保险工作是事关被征地农民切身利益的一项重要民生工程，涉及人社、国土、农牧、财政以及乡镇和村组，政策性强，涉及面广，情况复杂。因此，各有关部门、各乡镇要明确工作职责，既要各执其事，各尽其责，又要加强协调配合，通力合作，确保被征地农民养老保险工作顺利开展。

七要加强督促检查。督促检查工作是推动各项决策部署有力有效落实的主要环节和有效手段。因此，要组织工作组，定期不定期地对各乡镇及相关部门落实被征地农民养老保险工作情况进行督导检查。对工作中有创新、有特色、成效显著的乡镇和部门进行大力宣传，对思想不重视、责任不落实、工作进展缓慢、工作任务达不到要求的乡镇和部门进行通报批评，并实行严格的问责制，以此推动被征地农民养老保险工作的全面落实。（通讯员 虎国锋）

被征地农民就业和社会保障存在的主要问题及对策

□ 周索奇

我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，随着工业化和城镇化规模快速扩张、第二、三产业迅速发展、基础设施和公共设施的不断完善，被征用土地及被征地农民的数量呈刚性

增长趋势。如何完善对被征地农民的就业和社会保障，是党委政府关注、群众关心的重要问题。

一、当前存在的主要问题

（一）政策落实进展不平衡，个别乡镇明显滞后。

参加被征地农民基本生活保险人数占被征地农民安置方案的比例较低，应保未保人数仍较多。延伸调查发现，个别乡镇被征地村农民没有参加基本生活保障。

（二）土地征用补偿标准的测算方法缺乏科学性和说服力，且不够缴纳保障费。

依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费为该土地被征前3年平均年产值的6-10倍，安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4-6倍。如果支付土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的现代型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的，因此这样的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值。同时，农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。

按我县60周岁参保一档的保费标准计算，集体和个人应承担的保费为30100元（43000元×70%）。延伸调查的某镇某村人均耕地面积0.4亩，征地补偿费每亩40000元，人均土地补偿费16000元，全额发放给被征地农民还远不够缴纳基本生活保障费。

（三）财政所需承担资金压力较大。

根据应保未保被征地农民人数按财政配套资金比例及计提风险准备金估算，与现有财政从土地出让金中提取被征地农民基本生活保障社会统筹和风险基金额相比，资金缺口很大。

（四）大部分村级集体经济匮乏，且部分被征地农民个人无力缴纳保费。

文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的被征地农民，对拿到手的征地补偿

费，早已移用于家庭开支，无法再有能力缴纳保费，其生活逐步陷入贫困。大部分村级集体经济匮乏，被征地农民参保除承担个人保费外，还要承担应由集体负担的保费，参保困难更加突出。

（五）被征地农民生活水平“走低”，就业难问题突出。

被征地农民生活消费支出普遍增加，不仅是水电煤，就连过去自给有余的粮食、蔬菜等农产品都成了要花钱购买的硬性支出，同时城镇物价水平较征地前亦会有所提高。

收入增加的群体除养老金或征用土地收入外，主要来源于对土地依赖程度低的二、三产业的就业或者创业收入。收入减少的群体主要是由于在失去了对土地依赖程度比较高的农业收益后，又无稳定的新的收入来源，收入骤减，生活往往陷于困难。特别是部分残疾人或老年人往往无法再就业，仅靠有限的土地补偿金维持生活，生活比较困难。

二、完善被征地农民就业和社会保障的相应对策

（一）逐步提高土地征用补偿费标准，健全社会保障长效机制。

切实维护被征地农民的合法权益是建设和谐社会的重要组成部分。对纯公益性项目用地，如城市道路、绿地、水库等，由国家统征后拨付，但国家应提高征地补偿标准。对准公益性项目用地，如有收益权的高速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等，除提高征地补偿标准外，还应建立合理的利益分享机制，让农民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建设公司股权分红，商品市场、标准厂房产权，水厂产权或股权分红等，避免土地被“买断式”征占。对开发性项目用地，如房地产开发等，引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，逐步直接参与市场交易。

（二）壮大村级集体经济，建立利益分配机制。

集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，必须发展和壮大集体经济。可以将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织，并建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展，给被征地农民提供就业和生活保障。延伸调查某镇某村对被征地农民

实行该类方法进行安置，效果较好，受到被征地农民的认同，使土地成为农民持续收益的源头活水。

（三）积极筹措被征地农民社会保障制度建设基金。

被征地农民社会保障基金，政府出资部分必须率先到位。对难以当年支付到位的部分，可以考虑分若干年均衡支付，但必须列出财政每年定量注入的计划，确保资金不留缺口。

（四）强化被征地农民职业技能培训，积极促进就业。

财政部门应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职业技校、农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。密切与企业、用工单位的联系，实行定单、定点、定向培训，使培训与就业相互衔接。充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，在为被征地农民提供就业信息的基础上，鼓励他们通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。企业用工优先从被占地的村庄招用，对招用被征地农民就业的企业，给予税收等方面的优惠。对被征地农民从事个体私营经济的，优先办理营业执照，并给予同下岗职工同等的优惠政策;在税收、管理费等方面给予适当减免;在资金、场所、设施等方面给予优先安排。

（五）对被征地农民的政策城乡统筹，一视同仁。为让农民离开土地后能真正安居乐业，政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇，做好有关配套服务。从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助被征地农民解决看病难、住院难的问题；取消入学赞助费等歧视性政策，使被征地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇等。■

（作者单位：永嘉县审计局）

三、存在的主要问题

从工作实际看，被征地农民养老保障工作受到了普遍认可，遇到的主要问题是年轻的被征地农民参保积极性不高。主要原因：一是对社会保障权益认识不够，家庭养老、储蓄养老的观念多数存在；二是对缴费与给付的关系缺乏客观认识；三是认为享受待遇是十几年、几十年以后的事，普遍存在既得利益现象。

四、几点建议

一、切实加大被征地农民社会保障工作推进力度。一是进一步加强各地区政府的组织领导，将被征地农民参保工作纳入重点民生工作，由主管领导亲自抓，落实各地区相关部门的工作责任，有参保意愿的被征地农民要全部纳入参保范围。二是建议市委、市政府加大对

被征地农民社会保障工作的督导力度，形成强有力的推动氛围。三是建立征地与参保的协调机制，新征地地区要提早与社会保障行政部门协调，及时做好失地农民的参保缴费工作。

二、进一步做好被征地农民参保缴费的宣传引导工作。一是进一步丰富宣传形式，用被征地农民参保实例引导农民参保。二是开展针对性宣传，通过缴费与收益的对比分析，讲解参加被征地农民社会保障的好处，鼓励年轻的被征地农民积极参保。三是加强《社会保险法》宣传，增强被征地农民社会保障意识，促进被征地农民依法参保。

三、协调推进被征地农民就业与社会保障工作。一是通过促进被征地农民就业，使这部分群体以农民工身份依法纳入城镇职工参保范围。二是进一步加大社会保险扩面工作，切实做好农民工参保工作，从根本上保障被征地农民参保权益。三是建立被征地农民就业与社会保障的联动机制，对被征地农民就业实行动态管理，就业信息及时与社会保险经办机构共享，及时将相关人员纳入参保范围。

第三篇：被征地农民工作汇报

被征地农民生活保障试点工作情况汇报

县委、县政府：

为认真贯彻永政发[2008]26号文件精神，我县从今年10月正式启动被征地农民社保试点工作，试点设在浯溪办事处浯溪、椒山两个村。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县劳动和社会保障局等有关成员单位的紧密配合下，试点工作取得了较好的成效。

一、前段时间试点工作情况

第一阶段（调查摸底阶段）已完成。经统计：浯溪村总人口1100人，其中第四年龄段（女性55周岁及以上，男性60周岁及以上）140人，第三年龄段（女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁）112人，第二年龄段（女性16至45周岁，男性16至50周岁）620人，第一年龄段（16周岁以下）228人，均为新失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发后被征地农民）；椒山村总人口2583人，其中第四年龄段380人，均为老失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发前被征地农民）。目前第二阶段（缴费发放阶段）正在进行中，预计在2011年12月20日之前完成两村参保群众的缴费工作，2011年12月28日之前完成两村基本生活保障费的发放。

从试点工作开展情况来看，试点村群众（特别是第四年龄段群众）普遍反映参保政策较好，参保十分踊跃。其他村镇符合参保条件的群众认为被征地农民社会保障工作是党和政府的关怀，是顺民意、得民心、解民难的德政工程，理应福泽同享、雨露均沾，参保意愿十分强烈，但

目前被征地农民社会保障试点工作只在两个村开展。现在两会召开在即，为了维护社会稳定，推动我县和谐、全面发展，建议县委县政府迅速全面开展被征地农民生活保障工作。

二、关于全面启动被征地农民生活保障工作的建议

结合目前试点村的情况，对我县全面启动被征地农民生活保障工作有几点建议：建好一个班子，出台一个文件，召开一个会议，拟定工作步骤，明确部门职责。

（一）成立工作领导小组。建议由县长吴巨培同志任组长，副县长陈环玉同志任常务副组长，县政府副调研员刘起群同志、县政府办公室副主任刘景鸿同志任副组长，县公安、财政、劳动保障、国土、农经、各相关镇乡办场为成员单位，领导小组下设办公室，县城乡社保局陈建国同志任办公室主任，办公室地点设县城乡社保局。

（二）出台《实施办法》文件。建议尽快研究出台《xx县被征地农民社会保障实施办法》。

（三）建议于县人大、政协两会闭会后迅速召开启动全县被征地农民社会保障工作动员大会。

（四）具体的工作步骤。

1、宣传发动阶段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制参保政策宣传单，确保被征地农民每户一份；进村入户宣传政策，发动群众积极参保。

2、调查摸底阶段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委会申请，经所在乡镇办场初审后，报县国土资源部门、农村土地承包管理部门、公安部门审核确定被征地农民身份。

3、缴费参保及待遇核发阶段。（1）收费：在邮政银行开设财政专户；（2）确认：填写《被征地农民发放（调整）基本生活审批表》，报劳动行政保障部、社保经办机构审核、审批，本人签字确认；（3）发放：从参保缴费次月起核发待遇。

（五）各成员单位工作职责

1、劳动和社会保障部门负责被征地农民的参保缴费、参保表格和宣传资料的印制、基金的管理、待遇的审核和发放；公安部门对被征地农民的户口性质进行审核；国土部门对被征地农民的身份的审核确定和土地面积进行审核；农村土地承包管理部门对被征地农民的土地承包权进行审核；财政部门对被征地农民的社会保障资金的管理和拨付。

2、镇（乡、办、场）和工业园区工作职责：负责被征地农民身份的初步审核、人员的统计申报、被征地农民宣传工作，并对下属村进行工作安排、调度和监督。

3、村工作职责：负责被征地农民摸底、统计、申报，指导村民填写被征地农民的相应表格，协助各级部门对被征地农民身份的审核、参保缴费。

请求解决的几个问题：

1、编制问题。被征地农民社会保障工作目前在本省还没有统一的参保缴费系统，人员申报、参保缴费、基本生活费的预算和发放完全依靠手工操作，工作量大，失误率高。而具体负责经办被征地农民社会保障工作的县城乡社保局目前编制15人，都是城乡居民养老保险的经办人员，负责全县近60万城乡居民的社会养老保险工作。鉴于目前的情况，请求为该局增加4个编制。

第四篇：被征地农民社会保障问题调查报告

被征地农民社会保障问题调查报告

被征地农民社会保障问题调查报告

市人大常委会农业与农村委员会

随着我市城市化、工业化进程的推进，农村耕地转为非农用地的情况越来越多。这一方面推动了我市经济和社会的发展，加快了率先基本实现现代化的步伐。但同时，也产生了农民失地后的一系列问题，尤其是被征地农民的就业和社会保障问题已日益突出。为了多角度，多层面探寻被征地农民社会保障问题的解决办法，市人大常委会副主任梁肃带领市人大常委会农业与农村委员会有关同志就这一问题进行了专题调研。形成了调研报告。

一、建立被征地农民社会保障制度势在必行

土地是农民最基本的生产资料和生活保障，也是经济建设和社会发展的重要物质基础。随着我市经济发展和城市建设用地需求扩张，征用农民土地数量不断增加，被征地农民越来越多。在征地过程中也出现了许多不容忽视的社会问题：一是征地补偿偏低，农民收益少；二是安置办法单一，难以保障农民的长远生计；三是增加了社会不稳定因素；四是基层管理难度加大。

在农民失去生活、养老等土地保障后，及时地为农民提供社会保障，就可以持续地推进全市经济社会发展，维护社会稳定。当前，解决被征地农民的社会保障问题已具备一定的基础环境和条件。

第一，群众关注，领导重视。解决被征地农民的社会保障，不仅是被征地农民的企盼，也是社会关注的焦点、热点。已引起市委、市政府主要领导的高度重视。市委书记张立昌在听取２００３年一季度经济运行情况分析时专门就这一问题作出了指示，强调必须制定妥善解决的办法。市计委、市劳动和社会保障局等有关部门正在加紧研究制定我市被征地农民社会保障办法。市规划和国土资源局去年加大了征地补偿费清欠工作力度。

第二，部分区县党委、政府积极探索解决被征地农民的保障问题。津南、东丽、西青、北辰、武清等区进行了深入的调查研究，结合自身的经济条件，因地、因条件制宜解决这一问题。个别乡村也进行了探索。

第三，有可资借鉴的经验。浙江等省市近年来一直积极探索建立被征地农民社会保障制度，有的已出台具体办法并组织实施，而且取得了一定成效，对当地的社会稳定和现代化进程起到积极的推动作用。

这充分表明，我市建立被征地农民社会保障制度已经有了共识，具有较好的思想基础和广泛的群众基础。同时，近年我市经济发展速度较快，具有一定的经济实力。因此，开展这一工作的时机已经成熟，条件基本具备。应抓紧有利时机，从统筹城乡经济社会发展出发，建立起被征地农民社会保障制度，逐步形成城乡一体化的社会保障体系，使全市人民共享经济社会发展成果。

二、建立被征地农民社会保障制度的指导思想和基本原则

被征地农民社会保障问题，涉及面广，政策性强，工作量大，抓紧抓好这项工作，需要我们统筹考虑，明确指导思想。建立被征地农民社会保障制度，必须以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，全面落实市委八届五次全会精神，统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化，切实保障被征地农民的合法权益。建立起与我市经济社会发展水平相适应的被征地农民社会保障体系，为我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化，加快城市化、工业化进程，提供重要的制度保障。

第一，必须把握我市建设国际大都市的特点，着眼于建立城乡一体化的基本社会保障制度。要按照市委八届五次全会明确提出的“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的总要求，把握新阶段先进性、协调性的特点，逐步打破长期以来形成的城乡二元结构，促进城乡发展的均衡、协调，建立起城乡一体化的基本社会保障制度，使全市人民共同享受经济社会发展的成果，实现我市农村城市化、现代化。

第二，必须立足我市实际，逐步推进。建立被征地农民社会保障制度，涉及面广，情况复杂，不可能一蹴而就。要充分考虑经济社会发展的水平和承受能力，将增强经济发展后劲与被征地农民的社会保障统一起来，合理确定被征地人员的社会保障水平，切实做到政府能承受，被征地农民能接受。但是，长远的方向是将被征地农民社会保障制度与城镇社保体系接轨。

第三，必须多方协调，整体推进。建立被征地农民社会保障制度必须做好配套改革。要从土地征用制度改革入手，从基础环节实现被征地农民利益的最大维护。要及时促进被征地农民就业，从统筹城乡就业、加强职业技能培训等方面积极引导扶持，从根本上解决他们的长远生活出路。应将撤村建居和“城中村”改造与解决被征地农民社会保障工作结合起来，化集体资产为社会保障。要实现失地与农转非的衔接，改革户籍制度。

三、建立被征地农民社会保障制度的建议

第一，把就业作为解决被征地农民生活的根本出路。一是具备就业条件的被征地农民，不论户籍是“农”是“非”，统一纳入城镇就业体系，享受与城镇居民同等政策待遇。要允许所有具有劳动能力和求职愿望的被征地农民进入统一的城镇劳动力就业市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种免费就业服务。对就业特别困难的被征地农民要制定专门就业政策，在职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与城镇失业人员、就业困难人员同等待遇。积极开发政府公益性岗位，优先考虑被征地农民就业，尤其是就业特别困难的被征地农民。二是积极支持被征地农民自主创业，并要对他们自主就业、经商办厂提供方便，给予政策优惠，提供小额贷款。三是积极鼓励用地单位和各类企业吸纳被征地农民就业。

第二，建立城乡一体的基本社会保障制度，把筹措保障基金和建立风险基金作为落实社会保障的关键。一是建立被征地农民社会保障制度，要着眼于建立城乡一体的基本社会保障制度，坚持全市统筹。城乡一体化，农村城市化，是我市率先基本实现现代化、建设国际化港口大都市的必然。城乡长期分割的二元体制，已成为我市全面建设小康社会的障碍。建立被征地农民社会保障制度，必须从统筹城乡、破解二元体制出发，将大的长远的方向放在接轨城镇社保体系。二是筹措被征地农民社会保障基金，是落实社会保障制度的关键。要适度提高征用土地的补偿标准。有的地方，虽然已经适当提高了土地补偿费用标准，但由于人多地少，征地面积很少但被征地农民较多，用土地补偿费用

不足于落实社会保障基金，这种情况市、区县政府应从土地出让收益中给予补贴。三 是建立被征地农民社会保障风险基金，是巩固社会保障制度的根本措施。要针对被征地农民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出现的保障基金缺口风险，建立被征地农民社会保障风险资金，做到未雨绸缪。只有这样做，才有可能把被征地农民社会保障制度建立好，巩固好。

第三，设立分档次的缴费水准和保障待遇水平，以使不同地区的被征地农民均能接受。由于征地数目不同，补偿不一，被征地农民获得的补偿费用往往不同。同时，被征地农民的收入水平、就业结构、参保企望值也不尽相同。如我市环城四区外环线沿线乡村的被征地农民获得的补偿费用往往较多，集体经济实力和个人收入水平也较高，他们对保障待遇的企望值普遍较高。建议针对特殊性，在实施办法提出的缴费和待遇标准之上，增加适当比例，再增加一个档次标准，作为社会保障的补充保险，从而满足不同参保人员的需求。

第四，做好新制定被征地农民社会保障制度与历史被征地农民社会保障衔接问题。被征地农民社会保障办法，应当既考虑今后失地农民的社会保障问题，又兼顾历史上已经形成的失地农民的社会保障。为此，建议将新制度执行后新发生的与历史形成的失地农民统筹考虑。一是要明确被征地农民享受社会保障制度的范围。二是历史上形成的被征地农民情况较为复杂，对历史上形成的被征地农民参加社会保障可区别对待。三是确实生活无着，养老无法的人员，纳入社会保障范围，采取多种形式筹措。总之，要多方筹集保障基金，解决历史遗留问题。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推进户籍制度改革，推进我市农村城镇化进程。三是结合征地制度的改革、完善和被征地农民社会保障制度的建立，积极推进撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村级组织的体制改革。把撤村建居和解决被征地农民社会保障工作紧密结合起来，通过组建新经济实体，推行股权量化、按股分红等形式，及时将集体资产转化为社会保障。这既可以妥善处置原行政村集体资产，又可以为村民社保安置提供资金支持。

第五篇：被征地农民基本养老保险计划方案

为加快××新城区开发建设步伐，妥善解决被征地农民的基本生活保障问题，根据《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（××政XX63号）精神，结合××新城区的实际，制订本方案。

一、参保范围、对象及认定程序

1．范围：××新城区规划范围内，由国土资源管理部门实施统一征地后人均拥有耕地面积不足0.3亩（以承包户为单位计）且无法给予异地移民安置的农业人口。

2．对象：征地安置基准日时年满16周岁以上的被征地农民（包括现役义务兵、在校大中专学生）。

征地安置基准日：在新城区规划范围内，凡于XX年6月1日至XX年9月1日之间，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以XX年9月1日为征地安置基准日；凡于XX年9月1日以后，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以签定该协议时间为征地安置基准日。

3．认定程序：凡符合上述范围和对象的被征地农民，按照以下程序办理：（1）被征地农民个人申请；（2）村集体组织成员、村民委员会或村民小组讨论并登记造册；（3）所在乡镇人民政府研究后交××新城区管委会（以下简称管委会）；（4）由管委会统一交劳动保障、国土资源、公安管理部门审核；（5）审核后，由管委会向社会公示30日；（6）公示无异议的,管委会将人员名单统一交市社会保险局（以下简称市社保局）办理基本养老保险参保手续；（7）市社保局向被征地农民发放《被征地农民养老补贴卡》。

二、个人账户的建立

1．基本养老保险资金个人账户建立与否，由参保的被征地农民自主决定。

2．基本养老保险资金个人账户的缴费标准分为a、b、c三档。a档6500元、b档9000元、c档13500元。

3．被征地农民可自愿选择其中一档，在××新城区管委会社会事务处办理参保手续（市社保局予以指导协助），由市社保局为其建立个人账户。各类档次采取一次性缴纳的方式,一经选定不再变动，并全部计入个人账户。

4．被征地农民应在公示后180日内办毕个人账户缴费手续，逾期不再办理。

三、基本养老保险金的享受条件、标准和发放

1．享受条件：被征地农民从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起且必须在征地安置基准日之后（含征地安置基准日当月），按月享受基本养老保险待遇。

2．享受标准：未建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，凭《被征地农民养老补贴卡》领取基础养老保险金，每人每月100元。

选择建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，其养老保险金根据所选的档次分为：a档每人每月150元、b档每人每月170元、c档每人每月210元。其中，100元为基础养老保险金；个人账户a档每人每月50元、b档每人每月70元、c档每人每月110元。

3．发放方式：由市社保局、××新城区管委会社会事务处共同负责，实行被征地农民基本养老保险金按月发放、社会化发放。

四、资金筹措

1．参保人员的基本养老保险资金个人账户资金，由被征地农民按选定的缴费标准缴纳。××新城区管委会社会事务处负责收缴，交财政专户。

2．当参保的被征地农民选择建立基本养老保险资金个人账户时，其所在村委会可视集体经济能力给予补助，具体补助标准由各村委会自行决定，资金可从土地征用补偿费和村集体经济积累中列支。

3．政府出资的被征地农民基本养老保险资金（以下简称政府补助金）从国有土地有偿使用收入等方面筹集。资金筹措办法由市财政局会同有关部门另行制定。