2012年广东乡镇公务员考试申论真题参考案答（共五篇）

第一篇：2012年广东乡镇公务员考试申论真题参考案答

2012年广东乡镇公务员考试申论真题参考案答

问题一：对清峡镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。（20分）要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

【解题思路】

首先，通过阅读题干和作答要求，我们可以看出这是一道提出对策题。接下来，阅读给定资料，从材料中提取要点。

我们发现清峡镇出现在粤兴县下辖镇5中，所以可以把阅读重点迅速地定位到这里。

资料第一段“城市试行垃圾分类，农村连个垃圾箱也没有；城市在清理河道，农村就往河里排污；城市建景观步行街，农村却牛粪满地步步惊心。”我们可以参考城市在治理环境、改善市容市貌的措施，提出相应的治理农村环境、改善村容村貌的建议。

第二段，反映了垃圾被随意丢弃，垃圾成片堆放所造成垃圾污染的问题。针对该问题可以提出“试行垃圾分类，在路边增设垃圾箱”的建议。

第三段，反映了村民焚烧垃圾，随意丢弃垃圾无人管理，由村民专门负责清理垃圾效果不佳的问题。针对该问题可以提出“提高垃圾清理的频率，明确其职责，禁止焚烧垃圾”以及“加强管理，制定相应的惩罚措施，对破坏环境、村容村貌的行为加大惩罚力度”的建议。

第四段和第五段，反映了部分基层领导干部认识落后，农民生活习惯等问题。针对该问题，我们可以从中得到对策：改变基层干部观念，增强保护农村环境卫生的意识；培养农民良好的生活习惯，养成环保意识。最后，需要我们将要点整合归类，形成答案。

从第二步提取出来的要点可以发现，要点包括：垃圾分类、设置垃圾箱，垃圾清理、明确职责，惩治破坏农村环境行为，改变村干部观念，培养农民环保意识和良好生活习惯等。

要点可分为：思想层面、制度层面和设施层面三个方面。具体作答时将以上要点分门别类罗列出来即可。

【参考答案】

针对清峡镇治理农村环境、改善村容村貌的建议如下：

思想层面，一是基层干部应转变观念，增强保护农村环境卫生的意识，带头珍惜和爱护农村生活环境。二是改变农民不良生活习惯，培养环保意识。制度层面，一是制定垃圾定期清理制度，明确职责，提高垃圾清理频率；二是对于焚烧垃圾、乱排等破坏农村环境的行为要严惩。

设施层面：完善农村环保基础设施，增设垃圾箱等垃圾收集和清理设施，保证垃圾正确分类。

问题二： 总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要做法。（30分）

要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

【解题思路】

通过阅读题目，由“总结”一词，可知此题是一道归纳概括题，即对成田镇和北岭镇建设“生态村”时所采取的做法、措施进行归纳概括。

答题前要准确把握作答要求，准确理解其中的含义。如“全面、准确”，即作答时要点应全面、准确，不可缺一；“条理清晰”，不是把要点简单的罗列就可以了，而是把意思相同、相近的要点进行整合、归并，按着一定的逻辑顺序层次将其表述出来；“文字流畅，字数限制”则要求文字书写通顺、流畅，字数不超过200字。

阅读材料，可知答题信息点在材料

7、材料8中。如成田镇聘请专家实地考察，调查研究，可得出一点做法：深入调查，结合实际，因地制宜，掌握“生态村”建设基本情况。利用自身生态资源优势把生态和旅游结合起来，可得出做法：发展乡村旅游产业；北岭镇推进沼气发展，可得出的做法：大力发展生态循环经济，等等。通过分析材料，将这些做法要点进行归纳，把握好作答层次、结构，用精炼、通顺的语言分条表述出来即可。下面提供概括题作答应注意的一些技巧方法：一是把握核心关键词，对材料中常出现的一些高频词汇要引起注意，很有可能是采分点所要求的关键词；二是踩点要全面，在不超过字数限制和遵守一定条理结构框架的前提下，答准、答全要点；三是重视结构分，答案要有结构、有框架，前有总

括句，后再归类分条，按一定逻辑顺序逐一阐述，常用到的结构模式是“总—分”、“总—分—总”结构。

问题三：请你在分析该县各镇材料的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的认识。

要求：分析全面，归纳准确，条理清晰，文字流畅。篇幅800字左右。

【作答思路】

首先，要看清题意，明确题目要求。题中指出要“在分析该县各项材料的基础上”，提醒考生不能脱离材料，要从材料中寻找答题要点；“谈谈对做好乡镇基层工作的认识”要求我们通读材料，全面分析，不仅要归纳出“是什么”，还要提供“为什么”和“怎么做”，不能有失偏颇；此外注意身份是“公务员”，向领导整理汇报，做到“归纳准确，条理清晰”而非议论文章。

其次，根据所给材料内容构思答题逻辑思路，采用“是什么”、“为什么”、“怎么做”的结构作答，着重写农村建设中的问题，以及针对性的建议对策。问题一定要回归材料中去找，将各乡镇的资料分别提取要点，整理成文。对策也要紧扣材料来写，有针对性，注意作答的用语规范并控制字数。

【参考答案】

近年来，我县积极响应党中央的号召，结合实际，在全面推进新农村建设中取得了不少成就。如江口镇梅园村组织规模化紫薯种植使村民走上了脱贫致富的道路；龙潭镇加快林业发展，鼓励“林下经济”，真正让老百姓取得良好的经济和社会效益；成田镇利用自身生态资源优势把生态和旅游相结合，前景看好。同时，我们也应看到，在区域层面各地发展仍存在不少差异，一些现实的问题不容忽视。

首先，科技人员缺口大，队伍不稳定。“科技兴农，人才是根本。”巴塘镇的东风村办起了农业科技园，但因没法留住足够的农技人员而遭遇发展障碍。另外，农技人员也存在专业知识不足等难题。

其次，农村科普教育少，文娱活动开展困难。如我县的丽水镇由于相关工作人员缺乏，文化表演团体的节目陈旧，村民真正参与的文化娱乐活动很少。此外，农村政策和科普方面的宣传教育少，精神文化建设还需充实。最后，部分村镇垃圾污染严重。在清峡镇的一个村庄，可以看到成片的垃圾带，狼藉不堪。村民随手丢垃圾；专门人员负责垃圾清理效果微弱；基层干部缺乏环保意识，对垃圾的处理采用“火烧”或者“水冲走”的方式，治标不治本。

针对当前我县乡镇新农村建设存在的现实问题，要做以下工作：

第一，进一步强化农村优秀科技人才和大学生村官的管理服务工作。坚持市场配置人才资源的同时，加大通过政策配置农村人才的力度，鼓励大中

专毕业生到农村工作与服务。同时定期邀请专家对农技人员进行培训和开展农业知识讲座。

第二，广泛开展农村文化娱乐活动，注重文艺表演创作人才培养。充分利用广播、板报或编排文艺节目等形式宣传农村文化和科普知识，创作农村喜闻乐见的文化形式。同时，加大对文艺人才培养的力度。

第三，积极宣传环保理念，加强垃圾污染处理。积极宣传环境保护的重要性，扭转干部和村民不良习惯和观念；把环境保护纳入新农村发展规划的全局，做好规划与实施，将垃圾分类、集中处理和相关公共设施建设落到实处。

第四，大力发展特色经济，实现农村产业化发展。积极利用本地农业特色，发展特色农业，积极发展农业合作机构，实现农业规模效益；同时，大力推广生态农业模式，实现农业增效和农民增收，走可持续发展道路。在今后的新农村建设中，我们应扬长避短，有效利用资源优势，以做到经济、社会和生态效益相统一，共同打造社会主义新农村。

第二篇：2016年广东公务员考试《申论》真题（乡镇）

2016年广东省录用公务员考试

《申论》真题及参考答案（乡镇）

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟，参考作答90分钟。满分：100分。

3．仔细阅读给定资料，按照后面给出的“作答要求”作答。

二、给定材料

资料1

农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。为补充这块短板，党的十八届五中全会提出，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

广东改革开放30多年来，经济社会的快速发展和坚持不懈的扶贫开发促使农村绝对贫困基本消除，而农村相对贫困是一个长期存在的问题。在新形势下全面了解和掌握当前广东相对贫困的现状，对更加有效地开展农村扶贫开发，形成长效的脱贫机制，促进当前和今后广东农村经济社会健康稳定发展具有重大的现实意义。

中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在中共广东省委第十一届五次全会上强调，全面建成小康社会核心在于“全面”，广东省需要补齐的短板有三块，其中之一便是扶贫开发的短板，胡春华书记强调，要补齐扶贫开发的短板，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。

资料2

2009年以来，广东省在扶贫开发工作中形成了独具特色的“双到”模式（规划到户、责任到人），各帮扶单位与贫困村结对帮扶，并选派优秀党员干部驻村工作。小张是珠三角某市直单位的一名干部，被单位选派到粤东某县A镇B村开展驻村帮扶，下面是他初到B村开展帮扶工作的一部分日记。

5月13日，星期一，小雨。

我带着行李在镇扶贫办林主任的陪同下前往B村报到，开始我为期两年的扶贫驻村工作。一路上，车辆沿着狭窄的盘山公路蜿蜒前行，两旁尽是光秃秃的山头。路上车辆和行人很少，偶尔能看到运石子的货车迎面开过来。面包车从镇里出发，走了1个小时左右，坐在前排的林主任跟司机说：“小李，前面岔路口转右”。车子转入一条泥路，路不宽，沿途散落着低矮破旧的泥房，听林主任说，村里大多数人都住这样的房子，阴冷潮湿蚊虫多。因为刚下过雨，路面坑坑洼洼，面包车颠簸着走了20多分钟才到达B村村委会。村委会坐落在山腰旁，是一排有5间房间的泥砖房，可能是建设时间较早，显得有点破旧。看着眼前的景象，我为当地贫困深感震撼，也坚定了我驻村帮扶的决心。

5月14日，星期二，多云。

今天，召开村两委干部会议，讨论研究脱贫工作。据村党支部陈书记介绍，B村位于A镇东北部，离镇政府驻地33公里，村辖区总面积约5650亩，其中耕地仅有350亩，其余都是山地，是A镇山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠种植花果苗木、外出打工和手工制作等维持生活，收入普遍不高。

当我问到村集体经济发展情况时，陈书记说：“我村集体经济基本上是一张白纸，没有村办企业，村集体唯一的收入是出租100亩山地给一个老板开办果苗场，每年只有5万元。由于集体没有钱，村里也没有能力改善道路、水电等基础设施，希望工作队能给我们出出点子，想想办法。”

村里现有贫困户48户，201人，其中大多数是扶贫工作难啃的硬骨头：有20户家里劳动力只有一个，而家庭成员中至少有一个是残疾的或者得重病的；也有5户贫困家庭是因为家里发生重大变故，变成单亲家庭，而子女又比较小，需要长期帮扶的；还有10户家庭收入不高，是因为子女考上高中或者大学，无力承担高额教育费用而导致的。

6月6日，星期四，晴。

早上跟村支委老彭到贫困户刘叔家走访。刘叔一家四口，有一个正在读高中的女儿和一个读初中的儿子，老婆芳姨是个传统的农村妇女，在家照顾刘叔和打理自家的一亩承包地。刘叔原来在一家运输公司当长途司机，月收入有5000多元，2013年10月开车出了车祸导致双腿截肢，基本丧失劳动能力，生活不能自理。需要芳姨照顾日常起居，家庭主要经济支柱一下子倒了。刘叔一家生活陷入了困境。2014年6月，刘叔向村委会申请纳入贫困户帮扶范围，村委会按照上级制定的贫困户标准对刘叔的申请进行了审核、民主评议、公示、上报审批等，从2014年8月起纳入贫困户帮扶范围。

下午，梅婶到村委会为其准备入读大学的儿子办理贫困户证明，以便申请贫困户子女教育补贴。梅婶是我比较关注的贫困户，老公前几年得癌症去世了，她独自抚养两个小孩，大儿子今年考上大学，光学杂费就要六千多元；小儿子还在县上读高中，每个月光伙食费就得500块。现在梅婶在镇上的一家制衣厂当车间包装员，月收入仅1000多元，无法承担两个儿子高额的教育费用，生活拮据。

8月16日，星期二，阴天。

跟村干部到果苗场了解村民就业情况。据果苗场郭老板介绍，他承包的果苗场需要3个技术人员和15个工人，因为村民普遍文化素质较低，也没有果苗培育专业技能，他不得不高价从县里雇用技术人员。本来也想帮忙安置一些贫困户，帮助他们增加收入，但他们不是嫌劳动强度大，就是嫌工资低不肯来，现在场里只有2名贫困户，而其他工人都是从隔壁村雇来的。

9月13日，星期五，晴。

晚上，村里老党员老杜过来我宿舍串门。老杜今年63岁，党龄有41年，曾经担任过村党支部书记，在村民中有很高的威信。我热情地招呼老杜坐下，给他泡了―杯茶。原来，老杜是过来跟我探讨扶贫脱贫工作的。老杜对我说：“小张，关于村里脱贫工作，最近有一些不良思想倾向。比如说，上个星期召开的党员会议上，有干部就提出，要积极向上级和帮扶单位要政策、要项目、要资金、要贫困户指标，这样村里的工作就好开展了，只要把项目和帮扶资金落实好，村里就天下太平了，可以年年享受国家的优惠政策，就算把贫困村的帽子多戴几年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村头的杨家新增了两个劳动力，按道理应该要脱贫了，但是杨家千方百计找理由强调困难，就是不肯摘帽。对于这些思想倾向，我是坚决反对，也希望你能多做做村干部和贫困户的思想工作，这种观念真是不能要的。”

资料3

C镇位于粤赣边界，下辖21个村（居）委会。总人口31591人，其中贫困户1192人，贫困人口4648人。全镇总面积243.2平方公里，其中可开发耕地面积仅为29200亩，自然条件较差，经济发展水平落后，是我省重点帮扶的贫困地区。

自省扶贫开发“双到”工作启动以来，先后有多个对口支援单位驻村帮扶。通过六年两轮帮扶，C镇被帮扶贫困户生活状况大为改善，被帮扶村村容村貌焕然一新，C镇经济社会内生动力明显增强、发展速度显著提高。截至2015年底，全镇贫困户人均纯收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶贫成效显著。

为了更真实、准确的了解该镇的贫困人口状况，进一步推动在更高层次上的精准扶贫，镇扶贫办组成工作队深入走访了部分贫困村。

塘西村党支部段书记正在给贫困户发放种鸡。段书记说：“这是今年村里向对口帮扶单位积极争取来的，贫困户每户15只。我们希望全村贫困户都能通过养鸡早日脱贫致富。”按照发放名册，前来领取种鸡的贫困户有的是病人，有的是残疾人，有的是行动不便的老年人，也有壮年劳动力。

刚领完种鸡的林斌是个三十岁出头的小伙，家里虽然贫困，但是他黝黑的脸上透露出希望摆脱贫穷的强烈愿望:“还是挺无奈的，村里发放扶贫种鸡，不管你能不能养，平均分发下去，他们任务就算完成了。但有些贫困户年纪大、身体差，根本搞不了养殖，往年分发给他们的种鸡也只能拿去卖钱或者等鸡大点了再吃掉，年年如此，生活并没有什么改善。我可不想再过穷日子了，我想成批量的养殖，可才发了15只，根本成不了规模啊。”

当工作队走到村尾时，看到镇里几年前大张旗鼓设立的“苗木科技示范园”，如今已大门紧闭，一点也看不出往日的影子。村民们抱怨道：“当时办这个示范园，征了村里的地，说是按照日后租金回报给村集体，开始的时候轰轰烈烈，县里、镇里派专人管理，各级领导都来参观，可风光了！可是仅仅开了不到半年，示范园就因为没有后续资金而关门了，干部和技术人员也撤走了，留下空荡荡的园区，长满了野草。如此扶贫项目别说示范作用，连正常效益都没有，你说建它干嘛？还不如不建呢。”“就是，当时说这里是县长挂点扶贫点，县长一发话，县属企业跟着就来投资了，可现在县长一调走，企业立马撤资，你说这到底是为我们村民谋福利还是给领导脸上贴金呢？”

来到田东村时，贫困户普遍向工作队反映，现在农村的扶贫项目及资金，包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上报了。从没有开过村民大会或者搞过公示，镇里有什么优惠政策他们都不知道。贫困户丁大哥说：“就以前几天村里发放的扶贫种茶款为例，我们田东有8家人领到扶贫款。在我们村，大家都知道的栽有茶树的4个贫困户，没领到一分钱的补助，倒是好几个家庭条件较好且一棵茶树未栽的人家，凭借与村干部的关系各领了2000元的补助。至于低保人员，村里就更是一本糊涂账了。”

在山脚村，贫困户李叔听说工作队来了，赶紧来诉苦：“帮扶确实年年都有，但帮扶单位和帮扶项目换来换去，到头来我连一个项目都没有搞好。”李叔一脸沮丧地说：“最早扶贫单位给我们带来了技术人员，指导我们种辣椒，但是才种了两年，就因为市场价格暴跌，项目根本赚不到钱而中止了。后来又来了扶贫队让我们种番薯，虽然当年番薯大丰收，却由于村内道路破旧，运输货车无法进入，番薯根本运不出去，最后只能眼睁睁的看着番薯烂在地里。”李叔没能力跟上帮扶单位的“快节奏”，项目基本上都半途而废。

说起项目来，贫固户张婶也是满肚子苦水：“以前扶贫单位帮我们把水塘挖起来了，说是养鱼成本低，脱贫见效快，于是我们几家贫困户在镇里惠农补助外又东拼西凑了差不多两万元，买了3000尾鱼苗放下去养。不知道是咋回事，不到三个月鱼苗就死了上千尾，剩下的鱼长成了，我们也不知道拿去哪里卖，后来寒潮来了好多鱼都冻死了，我们几户钱没赚到，本都赔了进去，不但没有脱贫反而欠下了一屁股的债，像这样的帮扶，没有一点保障，你让我们哪里还有信心啊！”

资料4

粤西山区D镇位于县城西南部，距县城37公里，下辖28个行政村、1个社区，118个自然村，总人口8903户、40398人，面积204.67平方公里。现有建档立卡贫困村16个，贫困户1597户，贫困人口7632人。

2009年以来，D镇紧紧抓住省市加大扶贫工作力度和扶贫资金投入的机遇，主动对接帮扶单位，多管齐下，扶贫攻坚取得较好成效：解决了大多数贫困村行路难的问题；修建小型饮水工程43处，让村民喝上干净卫生的自来水；建设村文化小广场5处，经常开展文化下乡活动，丰富村民文化生活；贫困户住房条件得到较大改善。但是，D镇贫困村大多位于山区，基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，缺乏长期稳定的增收致富渠道。贫困面广、贫困程度深、扶贫攻坚难度大等问题依然挡住D镇发展的脚步。

为加快贫困村脱贫步伐，D镇针对本地森林资源丰富的实际，鼓励贫困村通过发展旅游早日脱贫，对举办乡村旅游点的贫困户一次性给予2万元补助。樟宜村是一个贫困村，靠近森林公园，依靠独特的自然景观，加上政府扶持，这几年乡村旅游点如雨后春笋般涌现，很多贫困户靠着补助，摆起几张桌椅办起了小饭馆，收入明显提高。可惜好景不长，看到商机的村民们东一家，西一家的都办起了小饭馆，但这些饭馆、茶馆基本上吃的、喝的都一样，互相之间形成了恶性竞争，不断压价抢客，哄骗游客现象也时有发生，去年以来游客明显减少。

与优美自然风光形成鲜明对比的是樟宜村落后的村镇建设，下面是某机关驻村帮扶队长刘科长与村民之间就该村村道建设的一段对话。

刘：“你们这是在修什么呢？”

村民：“在修村道呢。”

刘：“这村道是通到哪？”

村民：“去临浦村。”

刘：“临浦村不是在北面吗？你们怎么往东西方向修啊？”

村民：“你刚来没多久吧？这你就不知道了。村书记家在东边，我们想可能是考虑他们家出行方便吧，所以得绕一段路。”

刘：“那绕一段得多花多少冤枉钱啊？”

村民：“钱？我们修到现在村里还没给过钱呢，找村干部要钱，村干部一个月也不来看一次工地，不是忙着照看自己的铺子，就是去打牌，很少有人关心过修路的事情，你还和我提钱！”

刘：“那你们怎么不找村书记？”

村民：“找他能有什么用，当时修路他要走他家这边，因为绕远了路，肯定要花多些钱，其他村干部不同意，他撂下狠话，如果不按他意思办就谁都别想修这条路，硬是把路改过来了。其他村干部心里不满，就在修路的事上不用心，出工不出力，处处使绊，上级拨下来的修路款也被村会计扣着，硬是不给我们。”

谢忠民是D镇路桥村人，多年来一直都是以种植甘蔗为生。近几年其他镇引进的“高糖、高产”型甘蔗品种全面占据了市场，县糖厂把普通甘蔗的收购价格压得很低，甚至不愿意收购。谢忠民急得直跺脚，多次跑去镇扶贫办找法子，“你看看，其他镇既引进了新品种，又大力推广机械化，生产、收割效率比我们高多少！我也不能眼睁睁看着自己的甘蔗卖不出去啊。”

谢忠民急的不仅仅是自己的甘蔗没对方的甜、没对方的高产好卖，更让他无奈的是明明可以引进好的甘蔗品种和农机生产，却苦于没钱而拿不出办法。

“我也想过用贷款来引进品种，扩大种植，但我一个普通农民，要砖房没砖房，要拖拉机没拖拉机的，拿什么抵押给银行？银行怎么会贷款给我呢？听说商业贷款还要交好多利息，我要是借了银行的贷款搞砸了，拿什么还钱啊？”

果山村是D镇的龙眼种植大村，全村龙眼种植面积超过1500亩。今年气候好，满山都结满了龙眼。这里出产的龙眼个大、核小，味道很是鲜美，可眼看就到成熟上市的季节了，却鲜有果商上门来收购，村民们都很心急。

长久以来，由于边远闭塞，村民们也不懂上网，能掌握的市场信息非常有限，一般是等果商上门收购，如果遇到果商压价，村民们也毫无办法。因此，即使龙眼质量很好，依然很难卖到好价钱。除此之外，龙眼树绝收的情形也越来越多，给种植户带来了较大的损失。龙眼树一旦染上了病，就会大面积枯死，造成绝收。经了解，临近的几条村都存在这样的问题。

“镇里也曾组织过一些农民培训项目，但是效果始终不好。”扶贫办的干部对此显得有些无奈。然而村民们却是另外一种说法，李大伯家种植龙眼已经八年了，也经历过一次较为严重的病虫害，谈起这个他感到十分无助：“镇里组织我们去培训，但是专家只是往主席台一坐，就照着书本开始念起来，下课后就匆匆赶回了市里，没到现场看过我们的病树，更别说能给我们什么具体指导了。上课的内容我们大都不懂得操作，镇里的干部也只会拍照和让我们签名，这样子的培训，对我们来说一点儿用都没有！”

村里待业青年小杨对镇里举办的培训也有自己的想法：“村里跟我年纪差不多的待业青年有十几个，我们想学汽车驾驶、摩托车修理或者烹饪，学会之后就有一技之长，可以到外面打工或者创业，家里也就能脱贫了。但是，这么多年过去了，镇里只是举办过农业种植培训，而我们年轻人需要的技能培训却从来没有搞过。”

三、作答要求

（一）请根据资料1中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致B村贫困的主要原因。

（30分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。

（二）假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据资料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。

（30分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。

（三）通过两轮扶贫开发“双到”工作，D镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题。

请根据资料3，就D镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。（40分）

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过500字。

参考答案与解析

（一）【参考答案】

一、地域发展的客观局限性：①耕地资源匮乏，山地多。

②劳动力匮乏。③基础设施建设落后，交通条件差。④产业结构失衡，没有村办企业和集体经济。⑤村集体财政收入来源单一，收入少，资金紧张。村民主要靠种植花果苗木、外出打工和手工制作等维持生活。

二、村民的发展观念落后：①村干部存在不良思想倾向，等靠要思想严重。

②村民文化素质低，缺少专业技能。③村民思想落后，好高骛远，缺乏吃苦耐劳的精神。

三、社会保障制度不完善。

①医疗保障制度不够完善。因病致贫、因病返贫。②社会救济缺位。家庭变故，年幼儿童家庭变成单亲家庭，家庭主要劳动力遭受意外事故，③教育保障不到位。高中、大学教育费用过高。（280字）

（二）【参考答案】

一、贫困人口多，自然条件差，可耕种土地少，经济发展水平落后。

二、对口帮扶单位不主动，村干部应付了事，扶贫项目单一，脱离实际，平均分配不科学，难以规模养殖，难以形成致富产业、提升致富能力，贫困户积极性低。

三、政绩观错位，搞面子工程，扶贫项目缺乏长效机制和科学调研，走形式、走过场，政策缺乏连续性，劳民伤财。

四、扶贫项目、资金、低保落实缺少规范管理，宣传不足，民主、公开、阳光操作不足，存在拉关系冒领现象，扶贫资金发放不精确。

五、扶贫单位和项目不稳定，项目缺少系统性和长远性规划，项目不可持续发展，项目缺少市场竞争力，养殖项目缺少技术指导与市场对接平台，导致返贫致贫。

（277字）

（三）【参考答案】

D镇需要在完善基础设施建设，满足群众需求；改善群众生产生活条件，提供长期稳定的增收致富渠道等方面进一步完善精准扶贫工作：

一、因地制宜，科学规划，发展个性化、差异化的旅游经济。

结合D镇特色，引导农户发展符合当地实际的旅游项目，完善配套的旅游服务设施。

二、加强对旅游市场的监管。

重点整顿恶性竞争，压价抢客，哄骗游客等现象，出台相应的行业规范，保护消费者权益，规范旅游市场秩序。

三、完善村镇基础设施建设，监督修路款等资金动向，提供专项和有效的资金保证。

四、加强扶贫项目监管。

惩处公权私用、管理不当、出工不出力等问题，健全村民自治机制，发挥村民自治组织的作用。

五、拓展扶贫资金来源渠道。

设立政府扶贫专项资金；适当降低银行贷款利息，发挥新型农村金融机构作用；盘活农村已有资源，积极探索法律允许的农村土地抵押贷款业务。

六、拓宽农产品营销渠道。

及时提供市场信息，帮助农民及时掌握市场动向；实施互联网营销战略，打造农产品优质品牌，提高农产品知名度。

七、提高培训的针对性，实用性和可操作性。

重点培训互联网技术、市场信息和生产技术等内容，满足生产与市场需求，尊重年轻人的培训意愿；确保培训内容理论与实践相结合。（489字）

第三篇：2016广东公务员考试申论真题(县级)

2016年广东申论真题（县级）

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料30分钟，参考作答90分钟。满分：100分。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料 资料1 创新是引领发展的第一动力，在新一轮科技革命中，世界各国都在摩拳擦掌，都想以科技为核心创新发展，争取发展主动权。也许有人觉得创新应该是科研院所、“高精尖”行业与有关部门的事。殊不知，现代社会发展日新月异，竞争日趋激烈，“知足常乐”已经难以长久，“抱残守缺”更会惨遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠军李世石以1∶4败给了机器人“阿尔法狗”.为此，有人忐忑不安，人类智慧是否真的要被机器碾压？其实，人工智能围棋软件与人类棋手的对弈，终归是人与人的对决，确实地说是在人类科技发展的基础上，某个人群研发的高科技在挑战某个人的智商。正如有评论所言，我们最该震惊的不是“阿尔法狗”的“神力”,而是其背后的研发团队、公司乃至国家的科研创新精神和战略前沿技术实力。

在新形势新机遇下，党和政府把创新摆在发展全局的核心位置，就是要以创新为支撑，趟过改革“深水区”;就是要以创新为驱动，提速发展“中国号”.因此创新已经成为我们每个人都要面对的新课题。创新要从我做起，从现在做起。

资料2 广佛地铁连通广州西朗至佛山魁奇路。作为全国首条城际地铁，每天数以万计的“广佛候鸟”.很多人也许不知道，广佛地铁的设备大部分出自国产，屏蔽门由东莞一家玻璃幕墙工厂制造，检票闸机源自佛山的五金机械厂，综合控制的“大脑”系统则出自广州天河软件园。

在背后主导一系列技术创新的，则是广州的佳都集团。这家国家火炬计划重点高新技术

企业从传统电子分销转而经营“互联网+智能轨道交通”等业务，乘国家发展轨道交通的东风，依托持续的科研投入，掌握了智能轨道交通、屏蔽门、自动票检综合控制和视频监控四大核心技术。在完成科技转型的同时，该企业以“供应链管理模式”带动下游产业升级，在轨道交通智能化业务与智能安防业务上就有200多家供应商为其配套，原来传统的五金厂、玻璃厂、塑胶厂、机械厂成为高端装备、ICT增值服务提供商，仅广州地铁上该企业供应的检票、闸机设备就占了“半壁江山”.据不完全统计，该企业每10元的智能化系统可带动周边传统产业50亿元。

资料3 2015年1~10月，我国乘用车累计销售1648.47万辆，同比增长3.89%,中国车市以“低增长”的方式缓慢前行，人才匮乏成为制约汽车行业快速发展的最大瓶颈。据汽车行业一专家介绍，目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40万，汽车销售和售后人才缺口70万，累计缺口达100多万。他说，“整体而言，目前汽车行业人才参差不齐，缺乏高精尖人才，影响中国由汽车大国走向汽车强国的步伐。”

对于我国机器人产业而言，最大的难题则在于技术。近两年，中国本土机器人厂商猛增至近千家，但主要扎堆低端机器人的制造。减速器，特别是被机器人产业内称之为机器人“御用”的RV减速器在我国起步太晚，基本空白。RV减速器设计需要专用软件，仅通过测绘无法得到精确齿形数据，零件加工精度要求极高，加工困难。由于无法简单“山寨”,RV减速器的自主研发道路及其艰难。到目前为止，中国人申请的RV减速器专利仅26件，有效专利只有13件，发明专利只有2件，且都不属于核心技术。国外申请人在华申请了专利47件，其中有效的26件，全部是发明专利。

近年来，随着创新战略的加快推进，我国研发支出呈现迅速增长趋势，研发经费占GDP的比重逐年增长，2013年首次突破了2.08%.2014年研发经费占GDP的比重提升至2.09%.数据表明，我国正在向创新型国家转变。尽管如此，相比发达国家，我国仍有不小差距。据统计，美国2012年的研发投入为4535亿美元，中国2014年相关投入约为1.3万亿人民币，不足美国2012年的一半。作为科研经费投入的当然主题，目前，我国超过70%的研发经费来自企业，但与国际同行相比，我国企业的研发投入强度还有差距，如华为的投入强度为8.9%,而微软近14.6%;东风汽车为2.1%,而日本丰田为3.6%,德国大众为5.2%.此外，我国用于基础研究的经费长期偏少，2013年用于基础研究的经费仅占研发经费总额的4.7%,远低于发达国家15%~25%的比例。我国企业用于基础研究经费的贡献很少，仅占全部基础研究经费的1.55%,远远不及美国的21.33%.技术研发固然困难，不让他人觊觎自身成果也不容易，按相关规定，申请专利必须公开专利说明书，而专利说明书一经公布，专利发明的思路及技术特征就公开，专利批准又需要长时间等待，这样一来，专利尚未得到授权保护，就可能已被侵权。盗窃专利技术的速度往往要比申请专利保护的速度快得多。因此，创新者很容易陷入这样的窘境--不申请专利，知识产权得不到保护；申请专利，知识产权也难得到保护。

更重要的是，相对于窃取专利所获得的巨额利润，侵权者所付出的违法成本明显过低，这使得许多企业不愿投入资金自主研发。而是想方设法窃取他人的专利，甚至以此为“优势”对专利拥有者展开“成本价格战”.这不仅扰乱了市场秩序，也很容易把发明者及其企业置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企业产品没有品牌，打不出品牌，想拥有市场自然难上加难，以医疗器械领域为例，我国该领域约80%的CT、90%的超声波仪器、90%的磁共振设备、90%的心电图机、95%的心脏起搏器等市场被跨国公司垄断。造成这一局面的原因，一方面是国产医疗器械在核心技术上还存在不足，另一方面则不妨归结为国人的“歧视”.对此，某CT制造企业首席执行官就曾明言，在合资期间，同一条CT生产线上，既贴牌生产“飞利浦”产品，也生产自主品牌的产品，一模一样的质量，贴上洋标签，市场价格就要高出许多。要想攻占国外品牌据守多年的市场，并不容易。

《中国制造2025》指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。推进制造强国建设，必须着力解决上述所反映的我国制造业存在的普遍问题。

资料4 “众创空间”是包括创客空间、创业咖啡等孵化器模式的新型创业服务平台的统称。2015年1月28日，国务院常务会议确定支持发展“众创空间”,并为创业创新搭建新平台提供政策支持。以下是有关“众创空间”的几个具体案例。

案例1: 东部某市福地创业园D幢顶楼的福云咖啡馆内，清一色年轻面孔，有的对着电脑忙碌，有的边喝咖啡，边在人群中观察着别人……咖啡馆经常举办沙龙，走动的都是互联网圈内人。一年多前，杨洋与两个小伙伴创办公司，准备开发拼车软件，租下了咖啡馆西侧角落的一张

桌子。“围着这张木桌，最多只能坐6个人。我们每个月总共付给咖啡馆5000元，其中2500元是租金，2500元是消费券，还提供免费Wi-Fi.”在这里，他们只需点上一杯咖啡，便可以坐上一天，入驻团队还可以在这里得到便捷的法务和税务咨询、工商注册以及社保对接服务。杨洋盯着走进走出的人，不断物色技术高手，很快招到了一个花名叫“蚂蚁”的海归。这位20多岁的年轻人，为杨洋开发出针对苹果手机的拼车软件，不久，杨洋又在咖啡馆里找到了花名“蟑螂”的互联网技术高手，“蟑螂”很快搭建了后台数据运行库。上线后不久，这款拼车软件就已经拥有上万的用户。

案例2: 在中山大学北门附近的巷子里，有一栋不起眼的楼房，走进去却别有洞天：拥有350个卡位的大办公间里，上百名青年在用电脑工作；小会议室和办公室里也都举行着各种项目的讨论会。这里是刚刚建立一年多的中大创新谷，入驻的创业团队不仅可以得到工商注册、财务、法律咨询服务，更有专业的行业分析和前景指导。这里常常举办云珠沙龙、云珠风暴会以及云珠论坛，邀请行业相关人士与数以千计的青年一起分析、讨论创业经验和产业态势。创新谷还联合知名投资机构及天使投资人，共同指导、打磨创业项目，并予以投资。

案例3: 某医疗园背靠母公司近30年的医疗器械行业实力，建立了一批生物医药公共技术支撑服务平台，为企业提供技术实验服务和成果测试服务。该园总经理吴冬梅介绍：“医疗器械领域孵化需要专业的技术服务平台，生物医药的成果转化也需要专业技术和资金的支持，因此，建设具有专业服务能力的生物医药大型综合孵化器十分必要。我们走的完全是专业化、产业化、市场化运作的路子，便于孵化平台与各创投基金的合作，能灵活选择合作方式。项目的进入和退出都遵循市场规律，使项目孵化更加精准、高效。”专业化发展也正进一步扩大园区产业集聚效应。“对面楼三楼和五楼的公司就是我们的重要器件供应商。”园内一家电子科技公司经理说，他们的主营业务是B超仪器，而入驻医疗园后发现，园内聚集了很多生产B超仪器零部件的企业，“我们肯定是优先和园内企业合作，既方便快捷，生产效率也得到了保证”.案例4: 2015年年初，某知名物业集团打造的智慧产业创新园区正式投入运营。该园区总面积10万平方米左右，前身是旧厂房。在对其周边的商业氛围、配套设施等进行评估后，该集团重新规划，升级了这一园区，规划建设智能机器人、智慧园区系统、智慧安防、智慧公寓、无线传输、智慧电子商务、无线支付、智慧终端、小微企业孵化器、小微企业加速器等十大

产业功能区，集智慧产业研发、高端人才引进、综合增值服务于一体，并将引进约100家科技企业、研发机构及金融、科技中介等专业配套机构，提供就业岗位3000多个，预计年产值约30亿元，比改造前增加了25亿元。同时，这一园区还将设立专业服务管理机构，为各进驻企业提供：产品交易平台、融资担保平台、信息交流平台、产学研平台、物流运输平台、人力资源平台、企业管理咨询平台等七大服务平台。

案例5: “众创空间”的热潮已经从一、二线城市蔓延至三、四线城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“众创空间”,全市“众创空间”达500个以上；到2020年，全市“众创空间”达1000个。但三、四线城市“众创空间”发展迅速，大多处于盲目跟风的“有店无客”的尴尬境地，有人的没有项目，有项目的没有资金，有资金的没有配套服务。

2015年9月，“磁湖汇”在中部某三线城市正式开业。这一“众创空间”是由政府主导、专业公司运营、市场化运作的新型创新创业服务平台。如何在各方面资源都匮乏的三线城市健康运营，成为了摆在“磁湖汇”面前最大的问题。“磁湖汇”号称要筹集一亿资金，来打造一个多元的资金扶持和投融资体系，其中包括大学生创业项目扶持资金、创业担保贷款基金、科技天使投资基金和创投基金及风险补偿金。但是面对庞大的创客群体，这一亿的资金是不是杯水车薪呢？

创客想要成功，光有资金也是不够的，还需要专业的创业指导老师。而三、四线城市的导师资源，一般都是本地企业家为主，这些企业家们在实战上有一定的优势，但在创业指导上与一、二线城市的导师难免有些差距。

资料5 2014年，国家知识产权局受理的国内职务发明专利申请中：企业申请48.5万件，同比增长13.6%;高校申请11.2万件，同比增长13.7%;科研机构申请3.9万件，同比增长8.3%;机关团体申请1.2万件，同比增长23.5%.国内职务发明专利授权中，企业专利占比63.0%,高校专利占比26.0%,科研机构专利占比9.6%,机关团体专利占比1.4%.高校和科研机构的职务发明申请和授权数量仅次于企业。然而，我国科技成果转化率只有10%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%,远低于发达国家50%的水平。以高校为例，被转让、许可的专利占有转化价值“活专利”的比例仅为2.03%.在政府资助的科研项目中，专利数量是验收标准之一，成果转化却极少成为标准，高校和企业科研人员申请专利很多只是为了晋升或荣誉，而不是为了促进科技创新或商业应用。

技术转移并非高校考核科研人员的指标。另一方面，高校既缺乏技术转移专业人员，也很少有专门的技术转移机构。且高校的大多数科技成果属于国有资产，高校缺乏自主处置权。以技术入股为例，高校需要就评估定价问题报请教育部门审核，再由教育部门报请财政部门批准，这一过程相当漫长。而科技成果往往具有明显的时效性，未等程序完结，就可能已经丧失价值。

斯坦福大学教授哈伯在一次采访中谈到：“作为一个教授，我在商业上不是行家，也不会拟合同。让一个教授与企业面对面沟通，我认为是不太可能成功的。将专利商业化，我需要懂专利权的律师，需要擅长商业化的行家。在美国，几乎每个高校和科研机构都有内部的技术转移办公室，在技术转移办公室下面还有学校或者学校联合的投资基金，负责对专利进行投资。”

资料6 2014年，全国法院新收知识产权一审案件116528件，同比上升15.6%.全国检察机关起诉侵犯商标权、专利权、着作权和商业秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知识产权法院院长表示，当前的知识产权审判实践反映出保护力度还有很大不足，如何保护知识产权还有待进一步研究探索。2014年，北京、上海、广州三个知识产权法院陆续成立，率先实行主审法官负责制，完善会议庭办案责任制，探索建立法官员额制度和符合司法职业特点的人员分类管理制度。随着知识产权法院的设立，检察机关也设立了与知识产权保护相对应的机构。2014年底挂牌成立的上海市检察院第三分院设置了知识产权检察处、行政检察两个机构，依法对上海知识产权法院办理的相关案件履行法律监督职责。

三、作答要求

（一）请概括资料3所反映的我国制造业创新发展面临的主要问题。（20分）要求：概括全面准确，条理清晰，篇幅不超过200字。

（二）请根据资料4,分析说明“众创空间”对于“推动大众创业万众创新”的积极作用。（30分）

要求：分析全面透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过300字。

（三）请根据全部给定资料（仅限给定资料），以“提高创新能力，促进创新发展”为题，写一篇策论文。（50分）

要求：1.对策合理，有针对性。2.条理清晰，论证严密，合乎逻辑。

3.结构完整，表达准确，行文流畅。4.篇幅在800~1000字。

第四篇：2009年浙江省公务员考试申论真题和答a案详解

2009年浙江公务员考试《申论》真题及详解

给定资料

1.由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国这蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008年7月25日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”作为首要任务：10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政进一步转变。

2.2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业出现“闷炉现象”：山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40％，截至11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6％，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初雪灾害时期。

3.在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008年1～8月省内小企业亏损额增长50.3％，比上半年提高8.4个百分点：大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大1.5倍。9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业2.6％。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3月的14.9％回落到7、8、9月的9.8％、6.1％、6.4％，增速为10年来最低：前三季度，浙江GDP增速同比分别回落2.8、3.3、4.1个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到11％以下，这是自1999年以来最大一次下行调整。

4.浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重，2008年上半主角是风险抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000来家关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定;服装行业2000多家企业，外销订单少了40％;温州打火机是受冲击比较早的行业，原业1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业 1 / 10 的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。2008年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭;绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机;义务“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。

5.据国家统计局的反馈资料显示，2008年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低11.8点，在全国的位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期最为担忧;据对全省1430家企业的景气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占28.8％，比去年同期下降22.2个百分点;认为“持平”的占54.5％，比上同期上升7.2个百分点;认为“不乐观”的占16.7％，比去年同期上升14.0个百分点，据此计算的企业家信心指数为112.0，分别比去年同期和今年二季度回落34.2和10.0，跌至1999年三季度以来的最低点。

6.目前部分企业面对困境出现了悲观情绪;对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业;寄托于2009年天上掉个“馅饼”;认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早死，索性袖手旁观。种种心态反映到现实中，浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽，曾是“全国中成药企业50强”的浙江一新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。一位创业近40年的企业家说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那才是最最糟糕的情况。”

7.改革开放30年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套，从、;从小商品到大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资栈到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实，制造兴业，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。

8.2008年11月28日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52％是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口;二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。2 / 10

外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别是一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7％－8％，甚至到了9％这个位置了。

9.在“创业创新．浙商之道”高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：“一个企业，超前要跳楼，太落后要死亡。”“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇――逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产。”“浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自已商业战略和商业模式，借这次机会实现自已的产业升级。”“我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。”“在不同的经济时期，企业要有不同的发展战略。以前我们搞多元化，那是跑马圈地。但随着市场的成熟，必然要求专业化。”浙商都有一股傲气，‘宁为鸡头，不为牛尾’。”

10.面对金融风暴的冲击，台州民营体制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展露无遗。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛。如何走上科学发展的轨道，实现平稳较快可持续性发展，市委、市政府提出了“三个台州“发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应对之策，加快转变发展方式的必然途径;利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量与新的效益。

11.2008年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况。由市领导挂帅的12个工作组，每周深入镇村、企业，现场解决问题，给企业“提气”。在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大传统产业出现积极的变化。“中国家纺文化艺术创意基地”和“中国家用纺织品行业协会设计帅海宁培训基地”正式落户海宁，成为海宁家纺企业的“突围”路线。海宁中国皮革城再次“变脸”，70多幢楼房组成的总部商务区已开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。

12.滕头集团共有60多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发展。滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008年1月－10月，销售额近2亿元，同比增长了60％;爱伊美制衣有限公司国内销售额达2.6亿元，同比增长了160％。2008年1月－11月，滕头集团的产值到31.58亿元，销售额27.79亿元，利税3.39亿元，同比分别增长了13.97％、15.31％和16.9％。

13.温州服装商会制定了“国家搞投资，我们拓市场”的应对危机战略。2008年7月份服装商会在香港服装节搞了50个展位，组织了一批企业去参展，并和300多个国际客户达 3 / 10

成了合作意向。2009年的展会，还有80个展，准备组织32家企业去参加，展会期间还要搞一个温州服装贸易洽谈会，把上次的300多个客户拉过了，把市场做大。在国内市场，由温州服装商会牵头，把部分服装企业联合起来，共同出资到国内的二三线城市和农村进行考察，让产品直接从生产厂家进入零售终端，以最集约的商场模式来启动内需;同时还和全国各地的50万温州服装经销商加强联系，继续发扬温州人的“抱团精神”，积极为转“危”为“机”率先探路。

14.受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置保险箱改在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。自2008年7月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于过硬的实力。“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自有品牌含金量不高，欧美人不认帐。去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜“借船出海”，顺利进入了欧洲30多个国家和地区，并逐步被欧美主流市场所接受。

15.2008年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，突出了保持经济稳定的重要性。在危机面前，浙江人“先人一拍”的感应，“快人一步”的应对得到充分印证。下半年随着中央调控政策的调整，省政府再次把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。在原有3000亿投资基础上，又增100亿元用于以铁路现代化为重点的重大项目建设;2009年通过企业增值税转型改革减轻企业税负100亿元;今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再减轻企业负担100亿元等等。政府一系列紧迫的“有为”行为动无疑为浙江经济平稳度过困难期增添了信心。

16.马云在第二届APEC工商咨询理事会亚太中小企业峰会上说：“2002年，我的口号是成为最后一个倒下的人，即使跪着，我也得最后倒下。我那时候坚信一点，我困难有人比我更困难，我难过对手比我更难过，谁能熬得住谁就赢。一个企业总是会不断地遇上顺境和逆境，但只有在逆境中才能看出一个企业的优秀。逆势时代也才容易产生伟大的企业，比如日本非常低迷时期诞生了索尼等一批伟大的企业，现在对于优秀的企业和中国企业家来说，是一个真正难得的机会，只有放弃才是最大的失败。”假如你认为这是一个灾难，灾难已经来临;假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型。

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17.飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。飞跃集团2008年上半年遭受资金链断裂的危机，“掌门人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。事隔半年，在广交会上，“飞跃”带着拥有完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成交2000多万元。一直沉默的邱继宝坚定地说：“过去追求怎么让‘飞跃’的东西造得多、卖得快，现在这个观念一定要转变了;现在我想的是如何让‘飞跃’的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创新速度快、网络健全、监督制度严密。”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“‘飞跃’第一的位置没有动摇。”

18.省长吕祖善2008年11月13日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、推进经济转型升级”为主题，与广大网友共同探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。我们应该是能够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。过去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，又一条“新”的路摆在了浙江企业家们的面前。

19.浙江区域经济格局多以县域经济和工业园区为主，以“轻、小”起步，由一个“资源小省”成为“经济大省”。“浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济”。如温州鹿城的鞋、服装、眼镜、打火机，柳市的低压电器;湖州织里的童装;绍兴柯桥的轻纺;永康的小五金;义乌的小商品;东阳的木雕等等。在浙江省工业经济总量中，高达六成的份额是以“块状经济”的形态来显现。支撑这些“块状经济”的，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

20.浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民营企业家都有真正企业家的能力。但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。现在浙江省的出口比例已占52％，按这们的出口速度下去，不出几年浙江省70％－80％都要靠国际市场。金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难，企业投资意愿下降，投资后劲不足。王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施“前店后厂”模式，80％的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几乎不可能。

21.张老板有一家只有20人左右的小厂，做机械零部件加工与出口，这几年，张老板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余10多万元。这段时间，张老板却天 5 / 10

天睡不着，小厂要关门了。他无奈地说：他一直用的钢材从2900元一吨涨到现在6000多元一吨，铜价从每吨2万元涨到7万多元。而且材料的价格还是“日新月异”，年初接的单子的价格，现在只能抵买材料，算上人民币升值、人工费用，如果做下去那就亏多了。张老板说：“我是小企业没有多少家底，亏不起，还不如趁早关门大吉。”尽管他有些不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。

22.根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42％，中低收入国家为57％。2007年浙江服务业占GDP的比重为40.7％，距“十一五”45％的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47％的预定目标，尚有相当差距，只相当于低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅为49.7％，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70％的水平。服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务业的发展更是目前面临的突出问题。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接影响整个经济的运行效率。

23.2009年－2010年浙江将安排80个左右的政府投资项目，总投资在8000多亿元。其中两年内要实现的投资为4000多亿元。当前，经济总体自下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁，水泥等上游产业。部分制造行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求。扩张投资规模，绝不意味着放松投资要注，不环保，不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”就可以以牺牲环境为代价。这些政府性投资项目，能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域环境，形成投资需求来带动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省经济的稳定较快增长意义重大。

24.目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。从中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作有明显而稳定。通过对全省近20年数据的回归分析表明，消费增加1元，产出相应增加1.70元，净出口每增1元，产出相应增加0.61元;投资每增加1元，产出相应增加0.47。从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的，而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。

申论要求

一、根据“给定材料1－18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20分）

要求：内容全面，主旨突出，表述简洁：

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二、结合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。（30分）

要求：1.视野开阔，思路清晰;2.表达简洁、条理清楚;3.字数不超过500字。

三、从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确、见解独到、认识深刻;2.结构完整、条理清晰、内容充分;3.语言流畅、字数1000－1200字。

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解读09浙江省公务员考试申论真题

2009年浙江录用公务员申论考试主题：

转“危”为“机”

突出考查考生对时政热点和宏观经济的把握能力

2月21日，2009年浙江省录用公务员考试笔试如期举行，申论科目试题揭晓：在全球金融危机背景下，浙江经济如何实现“转‘危’为‘机’”。应对金融危机是2008年下半年至今宏观经济领域的头号热点，也是强调“解决实际问题”的策论型写作考试——申论的命题大热门。

转“危”为“机”考验“准公务员”的热点敏感度和宏观经济知识

本次浙江申论考试给定资料共24条，分别以不同层次和侧面介绍了金融危机的背景，对浙江经济和企业的冲击，试题共有2道，分别是以“情况反映”为文体要求的概括资料信息题，提出浙江发展如何走出困境思路的对策拟制题，围绕给定资料主旨为选角度撰文的作文题。

给定资料凸显一个主题是：在国际金融危机和国内宏观经济环境复杂的双重影响下，浙江经济如何转“危”为“机”。根据材料来看，这包含两个层次的转机：一是浙江经济整体发展的转机，二是浙江微观经济主体——即本地企业，特别是民营企业的转机，认识材料，都要从“危机中把握机遇、争取转机”这个角度出发。这种题材和命题思路，与政府当前第一位的工作紧密关联，考的问题、解决的思路与政府关注的头号焦点严密重合，即体现了申论考试命题的一贯规律，又把这种命题思路推向了一个登峰造极的地步——考的是时政领域最“热”的焦点问题，到了“热”得不能“再”热的地步，这就对考生关注时下热点的敏感度提出了的要求。考生在备考阶段有没有关注过金融危机问题，有没有联系本省的经济建设实际研究过应对危机的思路，有没有进行过相关背景知识的积累、解决宏观经济问题的针对性训练，决定着考生能不能作答好这次考试，能不能取得理想的成绩。说浙江的这次考试是申论命题规律的一次典型实践，是考生热点敏感度和驾驭宏观经济能力的一次集中考验，决不为过。事实上，由于考试涉及面大，考生专业背景和备考方式各异，多数考生很难做到对热点的准确把握，很难做到认识和解决宏观经济问题的能力短期内快速提高，因此，决定考试结果的很大程度上在于备考方向的精确性。一个事前金融危机与转“危”为“机”问题针对性练的考生，其作答结果与没有经过训练的考生大不相同，差距将会是明显的。由此看来，这次考试对于考生的重要启示是：对时政问题一定要保持持续、敏锐、准确的把握，借助专业机构的智力支持，考前进行有针对性训练。

作答转“危”为“机”问题须辩证认识“危”与“机”的关系

危机总是与机遇相伴随，危机中往往蕴含着机遇的因素，所谓“危机蕴转机，困难即机遇”。只要牢牢抓住“危中之“机”，“危机”就会成为“转机”。浙江申论试题的潜在要求，也是对作答者思路的预先设定，就在于——要辩证认识“危机”同“机遇”的关系，善于从危机中和把握机遇，使危机带来的机会转化为加快发展，优化升级的现实。这在给定资料中，8 / 10

是通过浙江政策的政策措施、企业认识和行动，以及马云等学者型企业家的言论来反映的，即运用事实和理论来证明“危”与“机”的关系，说明危机能够转化为机遇的道理。如材料9、10介绍了浙商论坛上企业家的认识，把握危机带来的机遇，从外延上扩大转为内涵上扩大——即由数量规模的扩张转为质量效益的提升，台州市委、市政府提出利用危机“倒逼机制”的应对策略。在概括资料信息、提出问题解决思路、撰写议论文时，都要运用辩证原理，把明“危”与“机”的关系说明，指出应对危机的根本之道；善于发现，善于把握，牢牢抓住“危”中之“机”，促使“危机”成为“转机”，提高经济发展的质量，保证长期可持续发展。

提出转“危”为“机”的具体策略要联系浙江从制造大省转向工业强省、由外向型经济转向内外并重型经济的实际

从具体题目来看，第一题要求概括前18条资料反映的信息，既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策，并且按照申论考试和“情况反映”文体的规则，要以“策”为主，以提出对策、解决问题为立足点，概括的主体部分要在对策上着力展开。

第二、三题两个较大题目，分别强调“联系经济危机现状”、“从我省实际出发”，从联系实际的角度上，进一步提出了对于作答的条件要求——要具体，要联系宏观经济和我省即浙江省的经济发展实际。那么浙江在经济危机中遇到了或暴露出了什么具体问题呢，应该怎样有针对性地做出应对？材料9通过浙江省委书记赵洪祝在网上发表的在线谈话，分析了浙江之所以受危机影响特别严重的原因，揭示出两点：第一，浙江是外向型经济，经济总量52%一半以上是靠进口来实现的；第二：浙江是制造大省，外需减少对出口和制造业的影响最大、最直接。联系有关经济转型的理论，浙江受经济危机影响全国最重，反映了浙江经济的深层次问题：即出口依赖过大，国内市场开拓不足；制造业水平不高、缺乏核心技术和优势品牌，抗御危机的能力不强。这是材料在宏观面上反映的主要问题，同时材料还反映了一些问题，如材料6反映的企业面对危机悲观失措，材料10反映的民营经济脆弱性等，这些是次要问题，但也要根据题意要求，分别提出应对的思路和措施。

了解浙江经济的症结在于出口依赖过大和制造业水平不高，以及微观经济主体——部分企业不善于应对危机和困难，根据要“努力化‘危’为‘机’”这一总的原则，可以指出浙江应对危机的总体思路，并拟定出具体策略和措施。总的思路是：把握机遇，直面挑战，趋利避害，抓住重点，在应对经济危机中加快发展方式转变，推动产业结构优化升级，努力化危机为转机，变压力为动力，牢牢把握发展的主动机，抢占先机，乘势提高浙江总体经济发展水平，增强浙江企业的竞争力。

具体对策可包括以下四方面：一是加快转变经济发展方式。着力的重点是调整需求结构，推动经济转型；要由外向型经济转为内外并重型，把促进经济增长的动力由主要靠外需、出口拉动转变为内需外需并重、以内需和消费为主，抓住国家扩大内需的机遇，努力开拓国内市场，激活消费，并把潜力最大的农村作为市场开拓的重点。

二是推动产业优化升级。产业优化升级关键是大力加强自主创新。要大力弘扬浙江精神，鼓舞浙商创业创新的意志和信心，引导企业转变观念，把“创新”摆在更突出位置，作为企业发展强大的根本动力，由外延扩张的发展方式转变为内涵扩张的方式，加大对自主创新、研发核心技术和自主知识产权的投入力度。同时，把政府投资同促进产业优化升级，支持自主创新结合起来，引导和鼓励企业创新发展，大力推进全省的产业结构优化升级，大力提升自主创新能力，保证经济持续稳定发展。

三是推动消费快速增长。通过多方面措施，使居民的消费潜力转化为现实，确保内需和 9 / 10

消费成为浙江经济长期持续发展的根本动力。多渠道增加城乡居民收入，增强居民消费能力。深入实施基本公共服务均等化行动计划，健全教育、医疗等基本公共服务体系，完善就业和社会保障制度，稳定居民消费预期。加强市场监管，规范市场秩序，进一步改善消费环境。同时，企业自身也要抓住机遇，积极结合“家电下乡”等计划的实施，大力开拓农村市场，促进市场的多元化。

四是实施品牌战略。推广宁波永发集团的做法，以抄底入市、借经济危机收购成本降低的机会，收购国际优质品牌资源，以“借船出海”的方式打入外国市场，提高浙江制造品牌的知名度和市场占有率。

这此具体对策可有多种组合方式，既可参照浙江省长吕祖善2009年政府工作报告中提出的一些施政方向和措施，针对材料反映的转变发展方式、产业优化升级、强化企业内功等问题说明解决的思路；也可以从材料中提炼对策信息，如政府积极作为，给企业以支持和信心，企业自身提高自主创新意识、实施“借船出海”战备等。只要损益材料，符合题意，所拟的对策就不难做到合理有效。

最后撰写文章结束时要有高度理论性、技巧性的总结。从转“危”为“机的具体问题来说，危机，作为一种消极性事物，在文章结束部分要突出它转向积极一面的规律和趋势，这样才能抵消其消极一面的影响，扣准转“危”为“机”的题意，也才符合申论文章收笔于功成圆满的要求。因此，文章结尾要呼应开篇和正文主体，可从理论阐释的角度，深化对“危”与“机”关系的分析，以引用并加点评的方式作结，如引用英国作家布瑞杰所说：“中文的‘危机’分为两个字，一个意味着危险，喂个意味着机会。”随后引用资料11的语句，危机到来时，“假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型”。再略加点评：危机对于浙江中浙江企业，不是绝境，而是转机，勇于创新、率先突破，必将带来浙江或浙江企业的新一轮发展。这样就从虚到实，用理论紧扣现实。也可以完全从现实着眼论述转“危”为“机”的可行性、深远意义、带来的效果、发展的趋势。如可指出，创新强省是浙江的立省之本，也是转“危”为“机”、开启机遇之门的一把钥匙。只要我们牢牢把握机遇，在加快转变经济发展方式上提升竞争力，必将赢得新一轮发展的先机。这样就把理论与现实紧密结合，把转“危”为“机”的一般观点与浙江的具体实际紧密结合，既达到一定的理论高度，又实现圆满作结的效果。

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第五篇：2016广东公务员考试乡镇(一类)申论真题参考答案

广东公务员考试乡镇（一类）申论真题参考答案

第一题： 【参考答案要点】

B村贫困的主要原因表现为自然原因和社会原因。自然原因：地域环境条件差。社会原因：

一是缺乏集体经济的支撑。二是贫困家庭自身的环境。

三是劳动力文化素质较低，缺乏技术。四是农民群众主观脱贫意识差。第二题： 【参考答案要点】

该镇扶贫工作在扶贫方式、思想、项目、监管机制等方面存在问题。

一是精准帮扶缺乏差异性。没有根据贫困户的实际情况和需求进行帮扶，扶贫措施无差异，使渴望发展且有一定能力摆脱贫困的人难以脱贫。

二是扶贫思想观念错误。部分领导干部思想不端正，存在扶贫就是搞几个示范点的错误政绩观，未能从解决实际问题出发，导致扶贫工作成为花架子。

三是扶贫干部责任监管缺失。扶贫款项使用随意，扶贫干部不经实际考察随意分派;定低保户标准不透明，出现托关系走后门的现象。

四是缺乏长效机制。精准扶贫缺乏长远规划，扶贫项目不稳定，重点不突出，忽略农村交通基础设施建设，使扶贫效果就会大打折扣，以致出现脱贫后返贫现象。

第三题： 【参考答案要点】

推进D镇进一步做好精准扶贫的对策建议

D镇地理位置偏远，贫困人口数量多、占比大，情况复杂。通过前期资金引入，扶贫开发在住房、饮水、出行、文化等方面取得了一定成果，但扶贫工作的进一步推进存在困难。

扶贫深入推进面临以下困难。一是村民市场意识薄弱。对于有利可图的扶贫项目，村民一哄而上，自我杀价，破坏市场，自毁前途;二是农村社会建设不足。村干部私心严重，村委离心离德，没有公平正义，扶贫工程背离村民立意;三是农业经济发展没有支持。面对可行的项目、缺乏资金、技术的有效支持，白白错事机会。

有效推进精准扶贫，就需要从扶贫政策的供给出发，消除形式化的无效扶贫，实现多个方面的改善。一要进行市场理念建设。通过内引外联，扩大村民眼界，增强市场意识，自觉遵守市场规则，能按规则有效利用当地资源。二要进行农村社会民主建设。扩大民主意识宣

传，选出有责任心的干部和村委，弘扬公平正义，增强政治凝聚力，让政策善意深入民心。三要进行经济组织建设。针对单个村民势单力薄，通过成立合作社等经济组织，汇聚村民资源，有效利用金融资源和政策资源，建立起有效的信息网络和科学的决策体系，避免因信息闭塞遭受损失，引入专业化的培训，有效引入最新的科技成果。