第一篇：南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”农村基础设施建设规划的通知
南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”农村基础设施建设规划的通知
（2006年11月3日南宁市人民政府南府发〔2006〕113号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企、事业单位： 现将《南宁市“十一五”农村基础设施建设规划》印发给你们，请认真组织实施。
南宁市“十一五”农村基础设施建设规划
一、“十一五”推进农村基础设施建设的总体环境
（一）“十五”农村基础设施建设成效“十五”期间，我市各级、各部门积极争取和多渠道筹措建设资金，立足改变农村特别是贫困地区农民的生产和生活条 件，狠抓农村基础设施建设，推进乡村道路、农田水利和生态文明村建设“三大会战”，全市农村面貌、农业生产、农村交通和农民的生活条 件得到明显改善。农村交通基础设施建设成效显著。五年建设乡村道路1600多公里，建设12个农村客运站，公路通达深度有了较大提高，905%的乡镇已通油路，831%的行政村已通公路，295%的行政村已通油（水泥）路。农田水利设施建设取得新成效。完成161座三类大中小型病险水库除险加固,累计建成各类饮水工程638项，解决农村饮水困难人口55万人。建设渠道防渗333公里，水毁修复工程253项。建成小型治旱工程3000多个，新建山塘108座。完成7个电罐站的技改，新增灌溉面积135万亩，改善恢复灌溉面积1644万亩。生态文明村建设进展顺利。大力开展以沼气池为纽带的农村能源生态建设,建成生态文明村550个，惠及全市15个县区（开发区）中的12个乡镇。2005年末，全市累计完成沼气池4048万座，入户率已达到389％，404956万户农户受益。农村教育、文化、卫生等公共基础设施建设得到增强。“十五”期间农村教育基础设施投入增加，兴建了一批校舍，消除了一批中小学危房，各地中小学办学条 件得到较大改善。文化、卫生基础设施建设力度加大，进一步建设完善了农村广播电视网和一批图书馆、卫生所等设施，广大农民的文化生活和就医环境有了明显改善。高起点、高质量地实施50户以上自然村“村村通”工程建设，农村广播电视覆盖率已达到70%以上，全市1836个50户以上的广播电视盲村的群众告别了看不到电视、听不到广播的历史。总体看，“十五”期我市农村基础设施建设取得了很大的成就，但是我们也应该清醒地看到，目前我市农村基础设施还比较薄弱，抗灾防灾抵御自然灾害的能力还较低，农村基础设施建设远跟不上城市建设的步伐，也远远不能满足农民日益增长的生产生活需求，与全面建设小康社会的要求还有较大的差距。
（二）“十一五”加快推进农村基础设施建设面临的环境从外部环境看，“十一五”期间，为统筹区域经济发展，国家将继续加大对西部地区、贫困地区、民族地区的政策扶持力度，在农村基础设施建设方面，将逐步增加中央财政性建设资金用于西部地区的比例，重点增加对西部地区、民族地区在农业、农村教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等设施建设方面的专项补助资金。党的十六届五中全会，中央作出了建设社会主义新农村的重大战略举措，吹响了加快农村建设的号角，特别是自治区又把我市武鸣县和原邕宁县片区作为广西“十一五”建设社会主义新农村的试点，并进一步推广，在政策、资金上给予大力的支持，可以说，国家、自治区的扶持力度之大是历史上少有的，为我市加快推进农村基础设施建设带来了千载难逢的机遇。从内部环境看，“十五”期间，我市国民经济持续快速发展，财力大幅度提升，2005年生产总值达到72266亿元，财政收入达到10022亿元，综合经济实力明显增强，为“十一五”期加大对农业和农村基础设施建设的投入提供了有力保障。此外，国家一系列支农、惠农政策的实施，特别是从2005年起免征农牧业税，加大粮食直补，扩大
农作物良种补贴范围和规模等惠及农村千家万户的政策措施的落实，极大地调动了农民生产和建设的积极性，激发了广大农民群众加强基础设施建设的热情。大力推进农村基础设施建设是统筹城乡发展，实现以工促农，以城带乡，逐步缩小城乡差距的迫切要求。因此，“十一五”期，我市有必要，同时也创造和基本具备了加快农村基础设施建设的良好条 件。
二、“十一五”农村基础设施建设的总体要求、工作目标和基本原则
（一）总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会、市第十次党代会、市第十二届人民代表大会的精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面落实城乡统筹发展，坚持与人为本，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以建设社会主义新农村为契机，以明显改善广大农村的生产生活条 件、整体面貌和增加农民收入为出发点，立足于本市实际，以项目建设为载体，科学规划，统筹建设，保障重点，加大对农村基础设施建设的投入，不断缩小城乡差距，为建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁，全面建设小康社会提供有力保障。
（二）工作目标“十一五”期间，大力推进农田水利、农村道路、生态能源、文化教育、医疗卫生、广电通讯等农村基础设施建设，全面提高农村路网通达程度，改善原有公路状况，提高公路等级标准，基本实现村（屯）、村（屯）通公路，乡镇公路等级全面提高；农田水利设施进一步完善，农业抗灾能力明显提高，全面解决人畜饮水困难问题；农村生产环境、生活环境明显改善，基本形成生产和生活内部生态良性循环；教育、文化、卫生、广播电视、通信等基础设施进一步完善，农村文化生活水平全面提高。全面完成新农村试点村镇基础设施建设，树典型，立样板，为全面推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标打下坚实的基础。
（三）基本原则——坚持政府主导原则。农村基础设施建设要以政府为主导，各级政府要加大政策的支持力度和增加经费投入，联合社会各方面的力量，协同推进农村基础设施建设。——坚持轻重缓急、突出重点原则。从改善农村最迫切需要解决的基本生产生活条 件入手，以农村道路和水利建设为重点，集中力量优先解决基础设施的重点难题，把项目落到实处，力求实效。根据我市经济社会发展情况和公共财政状况以及投资政策，按照农村基础设施建设的重点，合理确定建设项目和投资规模，优化配置建设资金，加强宏观管理，提高社会效益和经济效益。——坚持可持续性发展原则。把农村基础设施建设作为一项功在当代、利在千秋的工程来抓，规划和建设既要按城乡一体化发展的要求，与全市经济社会发展相适应，又要与资源保护、生态建设等方面紧密结合，统筹规划，合理布局，实现农村经济和生态环境协调发展。——坚持广泛参与原则。农民群众是农村基础设施建设的主体,也是直接受益者，群众的广泛参与是做好农村基础设施工作的关键之一。因此要充分发动和依靠群众，吸引群众广泛参与，动员和鼓励群众出资出力投入基础设施建设。
三、“十一五”农村基础设施建设的主要任务“十一五”期，多渠道增加投入，全面推进交通、农田水利、生态能源、文化教育、医疗卫生、广电通信等农村基础设施建设。
（一）推进农村交通设施建设
1农村道路“十一五”期把村道建设作为主攻方向，新建一批通乡、通行政村、通屯公路，改、扩建一批乡村道路，提高公路等级，全面提高农村路网的通达程度和通行能力，重点抓好50户以上自然屯屯公路建设，实现乡乡通油（水泥）路，有条 件的行政村通等级路和自然村村内道路硬化。提高道路管理，完善农村公路养护管理系统，提高农村公路的养护管理水平。通乡油（水泥）路重点安排建设宾阳县东江桥——陈平、横县太平——平朗、隆安县杨湾——布泉、马山县乔老——加方等一批项目。通达（村委）工程项目重点安排建设宾阳县甘棠——旺龙、横县那阳——东安、隆安县林利——平养、上林县里丹——云城、马山县七贤——苏仅、兴宁区里罗——建新、江南区吴圩—那德、良庆区那马—那镣—一致、邕宁
区屯宁——太安等一批项目。
2渡口改造、便民码头完成一批农村渡口改建，新建、改建和扩建一批客、货运便民码头。3农村客运站加强农村客运站建设，建立以县城为枢纽，以乡镇为结点，以市区、县城、乡镇、村道路为纽带，连接到建制村的客货运网络系统。
（二）加强农村水利设施建设
1农村人饮解决饮水安全问题，确保农民群众喝上“安全水”、“放心水”。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快六县六区农村饮用水安全工程建设和水源地保护工程。“十一五”期末解决全市80%以上农村人口饮水问题。围绕促进工业化、城镇化和农业产业化的发展方向，坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，完善农村供水、排水系统，大力发展乡村供水产业，提高自来水普及率。期末村镇自来水普及率达到90%以上。重点建设大王滩、凤亭河、那板水库供水工程、宾阳县合江引水工程等项目。
2防洪及水生态保护继续搞好病险水库除险加固，确保水库安全运行。分期分批完成221座三类水库的除险加固，并对新出现的病险水库纳入正常除险加固工作，按照规定程序开展前期工作，限期加固除险。重点推进武鸣县岜益水库、宾阳县清平水库、横县北滩水库、隆安县下琴水库、上林县大龙洞水库、马山县大朗水库、兴宁区石楞水库、西乡塘区老虎岭水库、江南区六桃水库、邕宁区那久水库等一批除险加固工程项目。加强中小流域治理，建设水土保持林、护坡、拦沙坝等生态工程，到2010年，水土流失治理面积达到5676万亩。重点建设横县新沙江小流域治理、宾阳县马潭小流域治理、邕宁英雄小流域治理、武鸣县那打小流域治理等项目，规划建设西乡塘区坛洛珠湖细坛岭等10条 小流域治理项目。
3节水灌溉加大治旱工程的建设力度，切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理，进一步扩大灌溉面积，提高灌溉水利用效率，满足粮食生产用水需要。“十一五”期全市有效灌溉面积新增50万亩，期末达到335万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到047，单位灌溉毛用水量为1150立方米/亩，农业灌溉需水量达到2737亿立方米，水田旱涝保收率达到90%以上。大力推进武鸣县暮定水库灌区、横县六兰水库灌区、隆安县那降水库灌区工程、马山县大朗水库灌区、上林县南岩水库灌区、兴宁区西云江灌区、邕宁区蒲庙电灌站灌区、天雹水库灌区等工程项目建设。建设一批地头水柜、引水、打井、小塘等治旱工程。重点建设上林县、隆安县和马山县的雨水集蓄工程。
（三）大力建设富民生态家园
1能源建设加快能源建设，为农村提供清洁、卫生、高效、安全、廉价的能源。大力发展小水电、沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源，推广节能新技术新产品，提高农村能源供给能力。继续发挥农村水电资源的优势，积极推进农村电气化和小水电代燃料工程建设，为全市农民提供持续、长效的电能。加快中小水电站建设及水电技术改造工作，重点推进隆安县那降水库坝、三乐、巴洋等电站技改，马山县红旗、龙厚、水锦等电站技改和武鸣那打电站等5座电站技改项目。加快普及户用沼气建设，大幅度增加农村沼气建设投资规模，支持养殖场建设大中型沼气，力争到2010年全市新增沼气池125万座，沼气入户率达到50%。2生态文明村建设继续开展生态文明村建设，“十一五”期每年建设生态文明村150个以上。搞好村庄规划和改水改厕改栏舍等农村环境卫生综合治理，实施农村小康新村建设和环保行动工程，住房、厨房、灶具、厕所、圈舍实现绿化、美化、洁净、舒畅、优雅，推进农村新社区建设，创造农村良好的生产环境、人居环境，促进生态经济发展。
（四）加快教育卫生文化等农村公共基础设施建设
1教育设施建设进一步改善农村办学条 件，建设和改建一批村幼儿园、村完小、乡镇中心校、乡镇初中、成人文化技术学校，全面消除农村中小学危房。抓好宾阳县新宾中学学生食堂、横县横州镇第三中学学生宿舍楼、上林县巷贤镇中心水学校学生食堂、青秀区伶俐中学学生宿舍楼、良庆区那陈中学学生宿舍楼、西乡塘区那龙民族中学学生宿舍楼、邕宁区那
楼中学学生宿舍楼等一批农村教育基础设施项目的建设。
2卫生、文化设施建设加强以乡镇医院为重点的农村卫生基础设施建设，建设完善县、乡（镇）医疗和预防保健业务用房及医疗设施，全面完成乡镇卫生院危房改造。加快新建、改建、扩建和回建武鸣县锣圩镇计生服务所、横县新福镇计生服务所、宾阳县邹圩镇卫生院防保业务楼和芦圩镇计生服务所、上林县大丰镇卫生院住院楼和计生服务所、隆安县屏山乡计生服务所、马山县周鹿镇中心卫生院防保楼和计生服务所、青秀区南阳镇卫生院住院楼和一级计生服务所、兴宁区三塘卫生院门诊楼和计生服务所、西乡塘区石埠镇一级计生服务所、江南区吴圩卫生院门诊综合楼和计生服务所、良庆区大塘卫生院住院楼和计生服务所、邕宁区那楼、中和计生服务所等一批农村卫生基础设施建设项目。加强农村公共文化设施建设，建设一批村文化活动室、村舞台、村灯光球场等设施。
3信息化设施建设着力完善和建设农村信息化基础设施建设，促进农业信息化建设，努力缩小城乡“数字鸿沟”。完成农村电网改造的续建配套工程，继续实施“广播电视村村通”工程，力争到2010年基本实现20户以上通电自然村通广播电视，确保用户能无偿收看到中央一套、七套、广西一套、南宁电视套新闻综合频道、公共频道五套电视节目，收听到中央一套、广西一套、南宁一套等三套广播节目。加快建设电话“村村通”、宽带“乡乡通”。加快农村“三合一”（实现农村电话、电视、电脑三种信息载体有机结合、优势互补、互联互动）工程建设，提高农村信息化水平。
（五）推进新农村基础设施建设“十一五”期间，重点抓好武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村试点建设，大力推进试点村镇基础设施建设，计划用两年时间，投资约16亿元左右，明显改善试点村镇的村容村貌，改善生产生活条 件，同时积极稳妥地推进其他村镇的农村基础设施建设。
1农村道路建设计划总投资93767万元。其中建设通行政村道路2065公里，计划投资41300万元；建设通50户以上自然屯道路3336公里，计划投资50040万元；建设2427个50户以上自然屯屯内道路硬化，计划投资2427万元。
2农村水利建设计划总投资43012万元。其中建设农村饮水安全工程，解决3433万人饮水困难，计划投资13732万元；建设1个流量以上渠道节水改造工程685公里，计划投资13700万元；建设759处民办公助小型水利项目，计划投资12172万元；建设6座万亩以上电灌站技改工程，计划投资2208万元；完成20座小型水库除险加固项目，计划投资1200万元。
3生态能源建设计划投资6480万元，建设沼气池40500座。
4教育文体建设计划投资6214万元，用于建设、改造村级学校危房39558平方米，建设、改造村级完小寄宿宿舍21231平方米，建设、改造县级职校、技校农民培训设施9600平方米，建设、改造村级综合文化活动室348个，建设、改造村级活动场所330个。
5医疗卫生建设计划投资255万元，建设完备乡镇卫生院31个，其中扩建12900平方米，维修21000平方米；建设188个村甲级卫生院、计生服务室；建设24400座农户家庭卫生厕所。
6广电通迅（三电合一）计划投资7125万元，完成793个村点的广电入户工程；完成1944个屯的电话入屯工程；完成111个村的宽带进村工程。
四、保障措施南宁市“十一五”农村基础设施规划是全面建设小康社会、建设社会主义新农村目标提出后的第一个五年规划，组织实施好这一规划，对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有十分重大的意义。为确保规划的实施，须制定强有力的保障措施。
（一）加强领导，建立目标责任制农村基础设施是一项全局性、长期性的系统工程，要建立统一的组织领导机构，加快项目前期工作，全面协调推动项目建设。各级政府和部门要将项目的完成情况纳入各级领导班子的目标责任制，实行主要领导负责制，建立健全严格、量化的目标评价机制，签定目标责任状，明确项目责任分工，做到全力以赴，千方百计，确保各项分解任务落到实处。要建立健全各项规章制度，加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查，消除各种影响项目建设隐患，建立定期进行考核制度，做到有章可循，违章必纠。
（二）建立多渠道资金平台，保障项目顺利实施一是积极申请国债等国家资金支持。按照国家公布的国债投资安排方向，认真筛选符合条 件的农村基础设施项目，加快项目前期工作，尽快上报。二是建立长效的财政资金投入机制。对于偏远落后的乡村道路和农田水利基础设施，要增加市本级财政支持力度，按照上、下级财政共同负责本级项目建设的原则，建立长效财政资金投入机制，切实解决落后地区交通、水利灌溉困难。三是多渠道引入社会资金。对有经营效益的水利和交通基础设施项目，可以发挥政府的规划、政策引导作用，通过公开招投标方式，按照市场运作进行建设和经营，积极鼓励社会资本参与项目运作和管理。对已建成的基础设施和公益性项目，具有明显的经营效益的，如产权明晰的，可以考虑通过市场转让所有权和经营权的方式，转让所得重新投入农村基础设施建设；对于产权不明晰的，可以通过实行特许经营权招标、收益权抵押等方式，选择确定项目法人。政府对于社会团体和个人出资建设农村基础设施的，给予资金奖励。四是积极争取政策银行和商业银行贷款支持。加强与政策银行和商业银行沟通和联系，积极引导各项目业主做好项目前期工作，筛选出重大基础性项目和经营性项目向相关银行申请贷款，并实施财政贴息政策。五是建立长期社会募捐机制。要加强对社会主义新农村建设的宣传力度，通过报纸、电台和网络等新型媒体，唤起社会企事业单位、团体和个人对新农村建设的关注和热情，从资金、技术和人力物力上给予长期的支持和帮助，促进城乡统筹发展。
（三）完善项目工程建设管理制度建立和完善农村基础设施项目建设管理制度，全面采用项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制。项目法人全面承担和协调农村基础设施工程项目的前期工作以及建设、经营、还贷工作。在工程建设中，严格执行“三控制”原则，加强投资控制与管理，加强质量控制与管理，加强进度控制与管理，严格贯彻执行安全管理规章制度。
（四）建立和完善农村基础实施建设和管理新机制一是建立和完善农村基础设施建设新机制。按照“统一规划、统筹安排”的原则，以农村基础设施建设规划为依据，加强统筹协调，整合各项农村基础设施专项资金，提高资金使用效率。二是建立农民投资投劳新机制。对政府重点支持的农村基础设施工程，以村为基础对筹资筹劳进行“一事一议”，按照乡（镇）协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金与劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，实行民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。三是完善农村基础设施维护管理新机制。推进农村基础设施维护管理体制改革。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，推进中小型农村基础设施产权制度改革，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，确保工程的有效运行维护。
附件：南宁市“十一五”农村基础设施建设重点项目表（部分）（略）
第二篇：南宁市人民政府关于印发南宁市民政事业发展十一五规划的通知
南宁市人民政府关于印发南宁市民政事业发展十一五规划的通知
（2006年9月26日南宁市人民政府南府发〔2006〕100号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市民政事业发展十一五规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
南宁市“十一五”民政事业发展规划
为了促进民政事业持续、健康、协调发展，使民政工作更好地服务全市改革、发展、稳定的大局，结合全市民政工作实际，编制《南宁市民政事业发展“十一五”规划》。
一、“十五”南宁民政事业发展情况“十五”期间，我市各级民政部门在市委、市政府的领导下，在自治区民政厅的指导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，自觉服从和服务于党的中心工作和改革、发展、稳定的大局，解放思想，与时俱进，求真务实，扎实工作，较好地完成了“十五”计划确定的目标，为促进全市经济社会的持续、协调、快速健康发展做出了积极的贡献。
（一）城乡社会救助体系进一步完善——进一步完善自然灾害救助制度。市、县普遍建立了自然灾害应急救援机制，有效保障了救灾工作有序进行。加强救灾物资储备体系建设，初步建立了救灾物品储备制度，有效提高了灾害应急救援能力。进一步完善救灾工作分级管理、救灾款分级负担的管理体制，救灾资金得到有效的落实，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住，实现了灾区社会稳定。建立南宁市慈善总会和捐赠物资接收点，开展“扶贫济困送温暖捐助月”及“冬衣暖人心”等捐助活动。——建立和完善了城市居民最低生活保障制度。各级民政部门建立了“低保”工作机构，落实了编制，配备了人员，落实低保资金。2003年10月市政府印发了《南宁市城市居民最低生活保障办法》，低保工作实现了动态管理下应保尽保、分类施保。同时建立新型救助机制，2003年10月市政府印发了《南宁市城市居民临时困难救助暂行办法》，使遭遇重大疾病、突发性灾祸及子女上学而造成临时生活困难的低保对象、低收入家庭得到了救助。2005年11月南宁市人民政府颁布施行《南宁市城市医疗救助办法》；全市筹建“慈善爱心超市”57个；在市社会福利医院开设“爱心门诊部”，解决困难群众看病难、看病贵的问题。——认真实施农村特困户救助。组织开展农村特困户调查核实、审批发证、实施款物救助工作，定期救济与临时救济相结合，切实保障农村特困户的基本生活。2005年８月１日，《南宁市农村医疗救助实施办法》颁布施行，使农村弱势群体发生大病得到相应的救助。——制定和实施农村五保供养制度。明确了五保供养的标准和办法，使全市五保户的供养工作得到较好的落实，基本做到了按月兑现五保对象供养款物，“确保每人每年不少于365斤米、12斤油、360元定补金”的标准，五保对象的基本生活得到了保障。2003年以来，全市创办五保村561个，入住五保对象3699人。——实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，2003年8月1日起，南宁市收容遣送站更名为南宁市救助管理站，完善了救助站内部管理制度，实现了流浪乞讨人员从收容遣送向救助管理转变，依法实施救助。2003年8月至2005年共救助人员6572人；2005年投入45万元对南宁市流浪儿童保护教育中心进行维修改造；2004年和2005年两届“南博会”期间，市救助管理站、市社会福利医院、市社会福利院等单位加大救助工作力度，救助人员2117人。
（二）基层民主政治建设进一步推进——完善基层民主政治建设，全面推行群众自治制度。依法完成了两届村委会和社区居委会换届选举工作。乡镇政务公开、规范管理取得新的进展，农村村务公开稳步推进。2005年，南宁市共有84个镇、15个乡、3个民族乡、21个街道办事处；村委会1393个，社区
居委会335个。——改革城市基层管理体制，推进社区居委会建设。初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主导、社区居民广泛参与的城市社区管理新体制。拓宽社区服务领域，创新服务形式，创办服务实体，开发社区就业岗位，帮助下岗失业人员和困难群众在社区就业和再就业。以创建文明社区为重点，全面推进社区建设。——抓好乡村办公用房建设。从2002年以来，市财政投入乡村办公用房的补助资金1066万元，兴建215个乡村办公用房建设项目，有效解决了部分乡村无办公用房或办公用房简陋的问题。争取到1000万元国债，城区财政配套1961万元，支持全市30个社区服务基础设施项目建设。
（三）社会福利事业进一步发展——大力推进社会福利社会化。加快社会福利社会化步伐，鼓励和发展社会力量采取独资、合资、合作等形式创办社会福利事业提供政策上的支持，为推进社会福利社会化奠定了良好的基础。以居家为基础、社区为依托、社会福利机构为补充，探索国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，促进社会福利事业健康有序地发展。——实施老年服务“星光计划”。自2001年8月启动“星光计划”以来，至2004年南宁市共建设“星光计划”项目185个，初步形成社区居委会有站点、乡镇有综合性老年服务机构的老年人福利服务网络。——实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。2004年和2005年，全市共有146名残疾孤儿入住定点的自治区人民医院进行手术治疗并康复。——彩票发行有了新的突破。2001年至2005年，全市发行福利彩票3715万元，为我市筹集社会福利公益金734万元。2005年6月“中福在线”视频彩票销售大厅开业，至年底销售362万元，筹措福利金87万元。
（四）优抚安置政策进一步落实——双拥工作扎实开展。2004年，我市
第三次荣获“全国双拥模范城”、第五次荣获自治区级“双拥模范城”称号。2005年，市委、市政府和南宁警备区通报表彰了7个双拥模范县（区）、2个双拥先进县、“四个十佳”、100个模范单位、99个先进单位和161名先进个人。——着力抓好抚恤优待工作。认真落实《军人抚恤优待条 例》，改革优待金统筹办法，将优抚对象优待金纳入财政预算，确保优待金的发放，优待标准达到当年农民人均纯收入70%以上；从2002年7月起，提高重点优抚对象抚恤补助标准，并建立了抚恤补助标准自然增长机制。——推进退役士兵安置改革。实施了指令性安排工作与自谋职业相结合的安置办法，落实城镇退役士兵自谋职业优惠政策，鼓励城镇退役士兵自谋职业，促进了安置工作的落实。投资170万元为两个干休所修建花园式大院。南宁军供站正规化建设取得新成绩。
（五）民间组织管理进一步发展围绕“稳步发展，巩固提高”的目标，全面完成民办非企业单位复查登记工作，认真贯彻落实《基金会管理条 例》，着力抓好公益民间组织和农村专业经济协会的培育发展，积极推进专业类、行业和服务类民间组织的发展，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系。到2005年全市共有社会团体666个，其中市本级263个；有民办非企业单位681个，其中市本级280个。
（六）行政区划和地名工作取得显著成效——行政区划调整顺利实施。2001年，南宁市撤销郊区，调整行政区划。2003年6月，原南宁地区所辖上林、马山、隆安、宾阳、横县划归南宁市，至此，南宁市设有7个县5个城区。2005年3月，撤销市辖邕宁县建制，南宁市行政区划由7个县5个城区调整为6个县6个城区。2005年7月，全市各县区共撤并乡镇27个，全市乡镇由129个变为102个。——扎实做好地名设标工作。2001年，在全市500多条 街、路、里、巷设置2700多块符合国家标准的新路牌，成为全国首个路牌一次性全部过渡到国家标准的城市。2004年以来，为迎接“南博会”，实施全市路名路牌整治工作，对市区地名汉字拼音进行规范标注。采用“市场运作，企业捐建”的创新方式，对58条 亮化道路的新式国家标准路名标牌更新设置；对埌东区域等14条 主要道路更新设置了新式国家标准路名标牌。在市区道路更新设置新式国家标准路名标牌共2000座。
（七）专项行政事务管理工作有了新的发展——认真贯彻落实《收养法》，规范了收养行为，保护合法的收养关系，维护收养关系当事人的合法权益。——殡葬事业有了新的发展。在全市开展殡
葬改革管理、移风易俗、提高火化率的宣传活动；加大执法力度，打击殡葬违法违规行为。2005年2月，市殡仪馆火化车间搬迁项目竣工启用。组织力量对《南宁市殡葬管理条 例》进行了修订，市人大常委会审议通过并上报自治区人大批准，2005年9月1日起施行。——婚姻登记规范化。贯彻《婚姻法》和《婚姻登记条 例》，抓好婚姻登记体制改革，实现了由婚姻登记管理到婚姻登记服务的转变，保障了婚姻当事人的合法权益。2005年全市完成婚姻登记体制改革，全市12个县（区）的婚姻登记全部集中到县（区）民政部门的婚姻登记处办理。按照自治区民政厅要求，2005年10月1日起南宁市的涉外、涉港澳台、涉华侨和出国人员婚姻登记业务移交到自治区民政厅涉外婚姻登记处办理。
（八）老龄事业稳步发展认真贯彻《老年人权益保障法》，依法维护老年人的合法权益。贯彻执行老年人各项优待政策，2001年以来，为全市老年人办理了4万多本《高龄老人优待证》；免费办理“医疗保健爱心卡”1万多张。开展各项敬老慰问和“送温暖”活动，组织慰问百岁老人、特困老人、灾区老人和贫困企业特困老职工等近1000人。组建老年文艺团体，举办各种老年人文艺调演、汇演。2004年表彰老龄工作先进集体35个、先进个人40个、先进老年人协会24个。
二、“十一五”我市民政事业发展面临的形势随着经济社会发展进入新阶段，社会问题和社会矛盾越来越突出。特别是人均GDP达到1000美元后，社会阶层分化加剧，社会利益关系更加多样；人民群众的民主法制意识增强，政治参与的积极性不断提高；各种文化思潮涌现，收入分配差距扩大，对社会和谐和稳定带来极大的挑战。民政部门作为构建和谐社会的重要职能部门，任务越来越重，民政事业发展将面临严峻的挑战，也是良好的机遇。
（一）完善城乡困难群众社会救助保障体系的任务更加繁重。随着市场经济的发展，弱势群体的救助、社会管理和公共服务等问题越来越突出，特别是国有企业改革进入攻坚阶段，下岗失业人员增加，城市部分群众的生产、生活将面临更多的困难，农村低收入群体有所扩大，贫困问题更加突出。如何建立适应新形势下的城乡困难群众救助制度和保障体系将是摆在政府面前的一个非常紧迫的现实问题。
（二）社会管理和公共服务职能需要进一步完善。随着改革的不断深化和政府职能的转变，单位功能的剥离以及城市化进程的加快和人口流动的加剧，“单位人”将逐步转变成为“社会人”。这就要求尽快建立新的社会组织体系，加强民间组织管理，加快社区建设，发展社会福利等。社会管理和公共服务将是摆在政府面前的一项新课题。
（三）人口老龄化的趋势越来越明显。目前所面临的困难是老年福利服务设施建设相对滞后，与全市经济社会发展不相适应。随着“4∶2∶1”家庭结构的形成，原来以居家供养为主的养老格局将逐步被打破，也给社会养老工作带来新的问题。解决老龄人口问题，完善老龄工作机构，发展老龄事业，实现老龄事业与经济社会协调发展，已经成为一项非常紧迫的战略任务。
（四）民政事业投入不足。目前还存在保障面较小，基础设施薄弱，部分民政业务经费得不到有力保障。
（五）民政法规建设相对滞后。建立和完善民政法规建设仍是一个十分紧迫的问题。
（六）民政自身建设有待进一步加强。主要是民政干部编制不足，与发展着的民政事业不相适应。民政干部的思想观念和意识与新形势下民政事业发展的要求不相适应。民政干部依法行政的意识和能力需要进一步增强和提高。在清醒认识民政事业发展所面临严峻形势的同时，也要看到发展的有利条 件：
（一）随着科学发展观的树立与贯彻落实，以及和谐社会的构建，人的全面发展将被融入发展战略和发展实践的核心，民政事业的发展将会得到前所未有的重视和支持，民政事业的战略地位将会得到显著提高。
（二）随着政府职能逐步转向社会管理和公共服务，更加有利于统筹民政事业发展，民政事业发展的制度保障将更加有力。
（三）随着国民经济的快速增长，财富的不断增加，将会为民政事业发展创造比以前更加雄厚的物质条 件。
（四）随着人们的消费结构进入更高层次，城乡居民享受良好的福利服务、参政议政等精神文化生活的需求更加旺盛，人们对民政事业发展的有效需求将明显增强，也将为民政事业发展拓展了更广阔的空间。
（五）随着市场在民政事业资源配置中的作用不断增强，必将进一步推动民政事业运行机制的改革，束缚民政事业发展的体制障碍
被打破，民政事业发展的活力将得到更大激发。
三、“十一五”我市民政事业发展的指导思想、目标和任务“十一五”我市民政事业发展的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步为基本目标，进一步完善社会保护和社会稳定政策，建立健全社会安全网，强化社会政策化解社会矛盾的作用，建立良好的社会诚信关系，降低危害公共安全事件发生的风险，建设更加文明和谐的南宁。“十一五”我市民政事业发展总体目标是：通过实施社区基础设施建设工程、城乡社会福利基础设施建设工程、城乡特困群众“安居工程”、地名公共服务工程与“数字民政”工程为载体，实现更加完善的社会保障救助体系、更加健全的社会管理体制、更加优质的社会福利服务、更加扎实的优抚安置工作、更加规范的社会事务管理的总体目标，更好地为促进南宁的经济社会协调发展、实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的大局服务。根据上述指导思想和总体目标，“十一五”我市民政事业发展的主要任务是：
（一）构建完善的社会救助体系，充分发挥社会稳定器作用——建立和完善城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城市“低保”法规，使城市“低保”工作实现规范化、制度化、法制化。按照“分步实施、分类施保、积极稳妥、逐步推进”的原则，全面实施农村“低保”制度，到“十一五”期末，实现城乡一体的社会保障，做到应保尽保、分类施保。建立和完善新型的救助机制，切实解决弱势群体的实际困难问题。——完善灾害救助制度。建立和完善灾害紧急救援机制，规范灾害救助制度，全面提高灾害紧急救援能力。完善救灾工作分级管理体制，加强救灾资金管理，切实保障灾民基本生活。加强救灾物资储备系统建设，建立8000㎡市级抗灾救灾储备中心，各县区建立救灾物资储备仓库，与自治区救灾物资储备中心形成区、市、县三级救灾物资储备网络。规范救灾工作的三个规程，全面建立抗灾救灾应急救助机制，建立督查制度，实施项目管理。建立应对灾害、贫困的经常性社会捐助制度。——完善农村五保户供养制度。全面落实农村五保供养政策，继续抓好乡镇敬老院、五保村建设管理和五保户住房的建设维修，着力解决农村五保户住房难、生活难、医疗难等问题。进一步落实五保供养政策，按照自治区规定的“每人每月30元定补金、1斤油和30斤大米”的标准按月兑现五保对象供养款物。——完善建立城乡住房救助制度。在城市，建立覆盖低保对象的廉租房制度。在农村，实施特困人群“安居工程”，探索以灾民新村、五保村与安居工程为主要内容的特困群众住房救助制度。——完善城乡医疗救助制度。建立完善城乡特困群众的大病医疗救助制度，为城乡低保对象、特困户和农村五保户提供必要的社会医疗救助。进一步完善南宁市城乡医疗救助，建立城市慈善医院，切实解决城市困难群体看病难、看病贵的问题。——规范城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。完善救助管理体制，规范救助行为。为流浪儿童实施关爱救助，提供良好的救助保护条 件。扎实做好“南博会”期间救助管理工作。
（二）加强基层民主自治建设，创新基层社会管理体制——培育和发展社会组织。适应发展市场经济和政府转变职能的需要，打破以“政府—单位—个人”为特征的垂直统一的管理模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。培育和发展社团、行业组织和中介组织、志愿团体等，参与社会管理，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，扩大群众对公共服务的选择空间。在培育和发展社会组织的同时，进一步优化社会组织功能，加强规范引导和监督管理，加强社会组织能力建设，确保社会组织可持续发展。——完善村民自治。继续完善“四个民主”制度和“村务公开”制度，健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系，增强整体合力，提高村民自治的制度化和规范化水平。全市农村村民自治巩固率达到100%，规范化程度达到95%以上；乡镇政务公开率达到100%，规范程度达到85%以上。——大力促进社区发展。适应经济发展和社会转型需要，探索新的社区发展和管理模式，建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把一部分政府可以不直接承办和企事业单位剥离出来的社会职能、服务职能交由社区承担，提高社区居民的自治程度，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，使社区成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。逐步推进社区功能和社区组织的实体化，推进社区管理网络化。加强社区党的组织建设，使之成为基层民主政治建设的领导核心。加强对社区的弱势群体保护，对公益性和营利性的两种不同类型的社区服务实体实行不同的政策予以区别对待，不断丰富社区服务的内容。——扩大社会管理的参与度。开展以创建“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”为主要内容的和谐社区活动，增强社会成员的自治意识和参与意识。通过培育公益民间组织、城乡志愿者队伍，让群众自我组织起来，加强社会融合，互相帮助，解决社会问题。——实施社区服务基础设施建设工程。全市12个县(区)各建设一个社区服务中心，每个社区建设社区服务站，形成“市——县(区)——社区居委会”社区服务网络，实现社区服务管理网络化。——加强基层政权基础设施建设。进一步加强乡村基层政权和基层组织公共基础设施建设，不断改善基层政权和基层组织的办公条 件和工作条 件。——加强基层干部队伍建设。不断改善村委会、社区居委会专职工作人员待遇问题，建立和完善村(居)委会专职工作人员养老、医疗、失业等保险制度。
（三）完善社会福利服务网络建设，打造优质服务平台——加快老年福利事业发展。积极应对人口老龄化问题，围绕“六个老有”的目标，依法维护老年人的合法权益。加强社区、农村基层老龄组织和老年人福利服务设施建设。建设市老年人活动中心、市老年公寓。落实老年人的各项优惠政策，建立和完善老年优待政策体系。在加强老年“星光计划”项目管理的基础上，逐步形成居委会有站点、街道有服务中心、乡镇有综合性老年服务机构的老年人福利服务设施网络，为老年人提供多形式、多层次、多样化的福利服务。——实施城乡福利设施建设工程。加大对农村五保村、乡镇敬老院、城市福利型养老院、城乡儿童福利院的维修建设支持力度，为社会最困难的群体建立起安全、可靠和稳定的社会福利服务网络。——加强社会福利机构管理。引入市场机制，推行市场化运作方式，参与市场竞争。实行法人实体化管理，实行自主经营、严格管理、规范服务。坚持内涵式发展方式，优化结构，盘活资产，提高福利机构的收养入住率，不断满足广大人民群众日益增长的社会福利服务需求，充分发挥国办社会福利机构的示范作用。——大力发展慈善事业。坚持以人为本的慈善工作理念，坚持“安老助孤，扶贫济困”的宗旨，坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，采取多种措施，拓展慈善工作领域，广泛筹募善款，做好助老、助孤、助医、助学、助教、救灾扶贫等慈善项目。健全慈善机构，完善慈善网络，发展慈善会员，扩大慈善队伍，不断提高慈善事业的整体水平。努力探索适合我市特点的慈善事业新路子，充分发挥慈善事业不可替代性作用，使之与民政工作相互补充、协调发展。——推进彩票发行工作。积极拓展农村乡镇市场，坚持逢圩销售与假日相对集中销售的网点销售模式；借鉴国外先进经验，大力开拓网点式销售，在市区及县城设立1000-2000个即开型福利彩票销售点；加大中福在线销售厅的宣传和营销，提高销售厅的发行日销量，力争在全市每个县（区）特别是100万人口以上的县设立一个销售厅。
（四）认真落实优抚安置政策，为国防建设服务——保障与维护优抚对象的合法权益。以贯彻落实新的《军人抚恤优待条 例》为契机，以保障与维护优抚对象合法权益为目标，以创建双拥模范城为载体，认真贯彻落实优抚政策，为国防建设服务。建立抚恤补助标准的自然增长机制。——改革和完善退伍士兵和军队离退休安置制度。建立和完善以自谋职业为主，重点对象就业安置为辅的多元化城镇退役士兵安置机制。进一步做好军队离退休干部安置管理工作，完善政策，推进军休服务管理社会化。——加强优抚安置事业单位建设和管理。加强和完善光荣院、军休所、军供站的管理，拓宽资金来源，提高服务质量。
（五）规范专项社会行政事务管理，提高依法行政能力——规范婚姻登记管理。规范婚姻登记管理，开展文明服务活动，提高服务质量和水平，维护当事人合法权益。着力解决婚姻登记机关基础设施建设、场所现代化建设
问题，实现婚姻登记信息化、规范化。——规范收养登记管理。贯彻执行《中华人民共和国收养法》，加大宣传工作力度，依法保护儿童合法权益，切实做好收养登记工作。——规范行政区划管理。加强行政区划宏观研究，制定科学的区划调整规划，积极稳妥地推进行政区划体制改革。做好撤县设市、撤县设区工作。坚持依法治界。——实施地名公共服务工程。制定完善地名法规，理顺地名管理体制，健全地名工作机制；设置比较完善城乡系列地名标志；建立市、县二级地名信息库，提高地名公共服务能力，向社会提供标准规范的地名信息。——加大殡葬改革力度。继续推进殡葬改革，抓好殡葬事业基础设施建设，扩大火化覆盖面，提高火化率。计划投资1000万元建设市殡仪馆火化车间搬迁工程后续项目。——加强民政法规建设。建立和完善民政法规，力争建立市级民政执法机构和法规科室。
四、实现“十一五”规划的主要措施
（一）进一步完善以政府主导、部门协作、社会参与的民政工作新机制。民政工作属于社会管理和公共服务范畴，是一种涉及社会各部门的综合性工作，做好新时期民政工作，必须得到各级党委、政府的高度重视，必须得到政府各部门的积极配合和社会各界的大力支持。因此，要完成“十一五”我市民政事业发展的总体目标，必须以政府主导、部门协作、社会共同参与的民政工作新机制，理顺各种关系，争取把民政事业的发展纳入当地社会发展计划，切实解决民政事业在发展中遇到的困难和问题，为民政事业发展营造一个良好的工作环境。
（二）坚持以财政投入为主，拓宽渠道，争取更多资金保障民政事业的发展。民政工作属于公共管理的重要组成部分，民政事业费属于公共财政的支出范围，民政事业发展所需要的资金主要依靠各级政府拨款，发展民政事业必须坚持以财政投入为主，在整个公共财政框架中，调整财政支出结构，争取民政事业费支出占财政支出的比重逐年有所提高，着力解决民政事业在发展过程中出现的资金供需矛盾的问题。要充分利用好国家赋予民政部门的优惠政策，建立和完善社会福利彩票管理体制和运行机制，探索福利彩票发行新办法，进一步规范福利彩票市场，扩大社会福利彩票发行，募集资金。
（三）以社会化为方向，建立充满活力的事业单位自我发展机制。要重视民政事业单位的建设，各类民政事业单位应根据各自业务不同的特点，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。福利企业要按照现代企业制度的要求，全面走向市场；社区服务、老年福利服务等单位要转换机制，提高经营管理水平，成为独立核算、自主经营的法人实体；福利院、光荣院，在搞好内部服务的同时，要创造条 件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。
（四）全面推进依法行政，努力推进两个转变。加强民政法制建设，完善民政法律法规。建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，强化法律法规的监督检查，加大普法教育力度，实现工作方式以行政手段为主向依法行政为主的转变。转变职能，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，把工作重点转移到制定发展战略、编制事业发展规划、制定规章制度、推广典型经验和实施监督检查上来，逐步由微观管理向宏观管理转变。
（五）加强民政干部队伍建设，提高民政干部队伍执政能力。高素质的干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。加强民政机构建设，落实编制，配备人员，从组织上保证民政工作的落实。要加强民政部门领导班子建设，注重培养和选拔年青干部，调整和优化干部队伍结构。加强干部培训工作，提高民政干部素质，降低民政部门的执政成本，提高民政干部的执政能力。建立统一的培训工作管理机制，完善定期轮训、岗位培训制度。强化职业道德教育，加强廉政建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正的民政干部队伍。
第三篇：南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”青少年事业发展规划的通知
南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”青少年事业发展规划的通知
（2006年6月26日南宁市人民政府南府发〔2006〕66号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各部、委、办、局（公司）：
《南宁市“十一五”青少年事业发展规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南宁市“十一五”青少年事业发展规划
前言青少年是祖国的未来、民族的希望，是中国特色社会主义建设事业的建设者和接班人。作为南宁市现代化建设的一支生力军，广大青少年积极投身南宁的物质文明、政治文明和精神文明建设，成为南宁经济社会发展的重要推动力量。可以说，青少年是社会发展进程中最活跃的群体，更是未来社会发展的决定因素。在新世纪全面建设小康社会的伟大实践中，青少年将担负着时代所赋予的历史使命。因此，青少年发展状况如何，直接关系到国家前途和民族命运。为进一步加强对青少年事业发展的科学规划和指导，协调整合社会资源，更好地促进青少年和青少年事业发展，根据党的十六大和十六届五中全会精神，结合南宁市青少年工作实际，制定本规划。
一、南宁市青少年事业发展现状南宁市现有户籍人口6595万人，其中6-35岁青少年人口365万人，占总人口的55％。长期以来，在南宁市委、市人民政府的重视和关心下，全市各级党政部门和社会各部门高度重视、热情支持青少年和青少年事业，有力地促进了南宁市青少年的健康发展，在学习成才、就业创业、社会参与、成长环境等方面取得新的进展。
（一）青少年事业取得的主要进展
1青少年组织和阵地建设不断加强。全市各类青少年组织建设不断巩固壮大，以共青团为核心的青少年组织体系进一步完善，青联、学联、少先队组织取得新的发展，青年中心作为新型青年组织，服务青少年的作用得到充分发挥，通过开展有益的探索，树立了品牌项目，取得了成功的经验。各类青少年活动场所建设进一步加强，顺利完成了南宁市青少年活动中心的改革，增强发展后劲和服务功能，在满足青少年学习、娱乐、健身、交流等需求方面发挥着越来越重要的作用。
2青少年成长环境不断改善。深入贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及有关法律、法规，健全和完善我市青少年健康成长的法律体系，青少年发展的法律政策环境得到不断优化。全市形成了以市级青少年维权中心为龙头，以县（区）、系统青少年维权站为纽带，以乡镇（街道）青少年维权服务站、社区青少年维权服务点为依托的四级青少年维权服务网络，15个系统维权岗创建率达100%。深入开展“青春自护远离网瘾”、“珍爱生命，远离毒品”、等系列活动，使青少年自我保护意识和能力进一步提高。深入开展“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”、“青少年违法犯罪社区预防计划”、“未成年人零犯罪社区”创建活动，青少年成长的社会环境得到净化，为青少年学习和生活创造良好环境。
3青年就业与创业取得可喜发展。青年职业技能培训工作得到不断推进，成立和发展了一批青年职业技能培训基地，其中，南宁青年职业技能培训中心被命名为全国“青年职业技能培训基地”。青年创业势头持续高涨，通过开展创业意识和创业入门教育，培养和扶持“青年致富带头人”，鼓励和支持农村青年创业致富，引导和帮助外出打工青年返乡创业等方式，培养了一批创业型青年人才。大中专毕业生就业服务工作得到加强，有效促进了大中专毕业生顺利就业。青年就业服务工作得到进一步加强，成立了南宁市青年就业创业服务中心和六县、六城区分中心，在市区所有街道和部分社区建立青年就业和再就业服务站，提供就业培训和信息服务，有力地促进了青年创业就业。青年劳务输出不断扩大，通过举办青年劳务输出现场招聘会，利用农村青年中心培训就业连锁超市等阵地，为广大青年搭建了外出务工的良好平台。
4青少年参与社会活动日趋活跃。积极投身物质文明建设，深入开展农村青年增收成才行动和企业青工创新创效活动，积极打造“百企入桂”精品，推进“青年企业家高新民营工业园”建设。积极参与政治文明建设。青少年理想信念教育得到加强，民族精神和时代精神得到大力弘扬，青少年的公民意识和民主意识得到提高，青少年对社会重大决策建言献策渠道和途径得到拓宽。积极投身精神文明建设，开展丰富多彩的青年文化活动,营造健康向上的青年文化氛围，为首府文化事业的繁荣和发展作出积极贡献；围绕创建“全国文明城”的目标，积极开展创建“青年文明号”、“青年文明社区”、“社区爱心超市”和“保护母亲河行动”等活动，在广大青少年中唱响文明之歌；志愿服务事业蓬勃发展，围绕党政中心工作、社区建设、公益活动、扶弱助困、环境保护、大型活动等方面工作开展形式多样的青年志愿服务活动,尤其是在中国—东盟博览会和南宁国际民歌艺术节等大型活动中，广大青年志愿者发挥着积极的作用，充分展示了我市青年志愿者的风采。
（二）存在的主要问题
1对青少年事业发展的宏观规划、指导不够。在制定、完善和实施有关青少年的政策方面还有待于进一步加强，对青少年事业发展的长远战略规划和有力的指导。
2促进青少年事业发展的制度保障需要进一步加强。青少年社会保障、劳动就业、社会参与等方面的需求的保障支持力度还需进一步加强，相应工作机制还不健全。
3满足青少年合理利益诉求还存在差距。对青少年在学习成才、文化娱乐、创业就业、社会参与等方面的一些利益诉求，还缺乏有效的方式方法，工作的针对性、实效性还有待加强。各类青少年组织自身建设、服务能力需要进一步加强，服务领域和手段亟待拓展。
4促进青少年事业发展的力量、资源缺乏有效整合。需要进一步加大力度，充分发掘、利用和整合政治资源、组织资源、社会资源以及信息网络资源、品牌资源、人才资源等，形成促进青少年发展的合力。
（三）南宁市青少年事业的发展条 件与机遇
1扩大对外开放，加强区域合作将为南宁市青少年开辟出更广阔的发展平台。全球化和区域经济一体化的世界发展的大格局下，中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”经济走廊和泛珠三角经济区等不同层面的区域合作进程不断加快，将使南宁市凭借其优越的区位优势，在区域合作中发展重要作用，迎来千载难逢的发展机遇，这必然给当地青年人的发展带来更多的机会。首先，扩大对外开放与区域合作，将进一步凸显南宁区位优势，使南宁成为承接东部产业转移重点地区和区域性的商品流通中心，从而能够吸引更多的国内外企业前来投资，这也势必在为青少年的学习、就业创业提供更多机会。其次，扩大开放与合作，使南宁与周边国家和地区之间人员流动将更为方便、自由，为南宁的青年到国外区外留学深造和开拓创业创造了更加有利的条 件，将促进中国与东盟国家之间的青少年交流学习，为青少年提供开拓更广阔的学习与发展空间。最后，区域性大型活动落户南宁不断增多，为南宁市青少年的学习成长提供难得的发展平台。如中国—东盟博览会和南宁国际民歌艺术节等大型活动的举办，为众多活动服务单位青年人才及广大青年志愿者提供实践锻炼的平台，使南宁市青少年得以开阔视野、增长见识，这就为一大批有志气的青年提供了不断学习、不断高标准要求自己的机会和动力。2推进西部大开发，建设区域性现代化城市为南宁市青少年提供大有作为的发展契机。“十一五”期间国家将继续实施西部大开发战略，加大对西部地区、民族地区的支持力度，南宁作为南贵昆济济带区域性中心城市的地位和作用日益突显。同时，自治区党委、政府明确提出把北部湾（广西）经济区作为广西“十一五”的重点发展区域，将在基础设施建设、重大产业布局、基本建设金投入等方面给予重点扶持，加快建设以南宁为核心城市的南北钦防北部湾沿海城市群。因此，继续推进西部大开发，是南宁发展的重要机遇，也是也将会促进南宁青少年事业获得长足发展。一方面，推进西部大开发，南宁市将获得国家、自治区及东部省区更多的支持，为南宁经济社会发展注入强劲动力，通过蓬勃发展的事业吸引广大青少年积极投身到南宁的现代化建设中去，使他们观念、知识、眼界、才能等方面得到不断地提高，一大批青年人才会在西部大开发中迅速成长起来。另一面，随着西部大开发的推进和经济社会的不断发展，将为南宁市青少年发展提供良好的物质基础，改善青年在就业、教育培训、医疗保健和社会保障等方面的条 件，使青年普遍得到更好的生存与发展机会。
3全面建设小康社会，构建和谐南宁将为青少年提供历史性的发展机遇。21世纪的头10年，对于中国是一个重要的战略发展机遇期，中国经济社会现代化进程正在进入一个向全面、纵深发展的阶段。在新的历史机遇面前，南宁市提出了全面落实科学发展观，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，促进富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁建设，构建和谐南宁的奋斗目标。这不仅为全市人民描绘了抢抓发展机遇，不断开创南宁市改革开放和社会主义现代化建设事业新局面的宏伟蓝图，也为当代青少年的成长发展提供了难得的重要机遇和大有作为的发展空间。随着全面落实科学发展观、构建和谐南宁的建设进程不断推进，将推动我们的社会结构正在朝着一种更加复杂化、更具多样性的趋势演化，社会机制正朝着一种更加规范化、更具专门性的方向发展，随之出现的是，行业类型的逐渐扩充，职业类型的日益细化，而且其数量和种类都是前所未有的，这一切充分表明，我们的社会将为青年所提供的创业机遇正在呈现出日益增长势头。新世纪的青少年只要在自身方面能够充分做好准备，在外在方面能够准确把握住形势，就一定能够寻找到、甚至创造出越来越丰富多样的创业机遇，就能够在全面建设小康社会的历史进程中大展宏图、创出业绩。
4加快信息化进程，建设“数字南宁”将为南宁市青少年发展带来更多成才机会。当代世界经济正由工业化时期进入信息化时代，以计算机多媒体技术、光纤和卫星通信技术为特征的信息化浪潮正在席卷全球。为适应当前形势发展要求，南宁市加快信息化进程，推动“数字南宁”建设，为青少年的成长和发展提供难得的机会。一方面，信息化建设为青少年打开了通向世界的窗口，有利于青少年及时掌握与获取各种各样的信息，为学习成长带来极大方便。网络空间中大量的信息和知识为青少年开阔视野、了解世界与社会创造了条 件，有助于青少年通过虚拟环境社会了解社会现实，认识现实社会中的社会规范及价值体系，逐渐内化为自己的思想观念、行为方式和生活习惯。另一方面，信息化建设为青少年提供了成才的良好条 件。建设“数字南宁”，需要大量专业技术人才，而目前南宁市信息化建设人才相对比较缺乏，培养信息技术人才工作力度将不断加大。而青少年是思维活跃、接受能力较强的群体，崭新信息技术将会吸引更多的青少年去学习、运用和提高，使他们逐渐成长为信息化建设主力军，有利于青少年创业的成功和自我价值的实现。
二、南宁市青少年事业发展的指导思想和目标
（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕南宁市“十一五”时期的总体部署，树立“服务、合作、开放、创新”的发展理念，整合社会资源，增强青少年事业发展的整体推动力，服务青少年，凝聚青少年，充分发挥青少年在建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁中的生力军和突击队的作用，促进青少年与经济、政治、文化、社会的协调发展，不断为南宁市的发展注入活力，推动青少年和青少年事业实现新的更大的发展。
（二）总体目标以促进青少年的全面发展为宗旨，以提高青少年整体素质和创新能力为目标，深化发展理念，健全组织体系，创新工作方法，建立健全适应社会主义市场经济的青少年工作体系和运行机制，努力推动首府青少年事业发展的现代化。保障青少年发展的各项权利，使青少年在身心健康、文化娱乐、创业就业、人才培养、社会参与、权益维护等方面得到全方位服务。进一步优化青少年成长成才的环境，整合社会资源和各方面力量，努力为青少年发展提供社会支持，营造全社会关心、支持青少年和青少年事业发展的良好氛围，实现南宁市青少年事业持续健康发展。
（三）具体目标
1青少年活动阵地建设和管理上新台阶。进一步加强市青少年活动中心建设，在不断完善现有的设施、功能和职能的基础上，再建新的青少年活动中心。进一步建设完善县（区）级青少年活动中心。进一步加强和完善市青少年活动中心的设施、功能和职能，形成统一的管理网络。同时推进其它各类青少年活动场所建设，以满足青少年发展需要。2青年创业就业技能明显提高。引导广大青年树立科学的就业观,依托南宁市青年就业服务中心和各县、区分中心、青年创业实践基地等大力开展南宁青年创业就业行动，建设一批青年创业就业培训基地，广泛开展技术培训，提高青年创业就业能力，拓宽就业渠道，依托青年中心推广和完善就业超市，强化服务体系、服务机制和服务能力建设。整合社会资源，以社会主义新农村建设为契机,以提高农村青年增收致富本领为目标,建设100个“农村青年科技培训基地”,五年内开展50万人次的农村青年素质培训和技能培训。
3青年人才建设工作得到有力推进。实施青年人才战略，以青年人才能力建设为核心，以服务为着力点，大力培养青年人才，凝聚青年人才，积极举荐青年人才，建立健全“南宁市青年人才库”，完善青年人才工作机制，引导各类青年人才施展才华，为南宁市经济社会发展贡献青春和力量。
4青少年社会参与更广泛深入。引导青少年参与物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设，拓宽青少年社会参与的渠道和途径。引导青少年投身南宁经济建设。整合社会资源，大力开展“百企入桂”招商引资活动，组织商务考察、招商推介等活动，建设“富裕南宁”做贡献。深入开展青年创新创效活动，广泛开展青少年科技创新活动，培养青少年的科学意识，提高青少年的科技创新能力。引导青少年参与政治文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，保障青少年依法行使民主的权利，保障青少年的选举权、知情权和监督权。培养青少年的公民意识和民主意识，积极对社会重大决策建言献策，不断拓宽青少年社会参与的渠道和途径。引导青少年参与精神文明建设。实施“绿城青年文化品牌计划”，创建校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化，形成各具特色的南宁青年文化品牌，开展“青年文明号”整体创建活动，组织开展各种公益服务活动，大力发展志愿服务事业。5青少年维权与预防违法犯罪工作取得新突破。普及维护青少年合法权益法律法规的宣传教育，健全青少年维权机构，构建青少年权益保护的社会化网络,实施“为了明天―预防青少年违法犯罪工程”，整合社会力量，构建学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作网络，营造有利于青少年健康成长的社会环境，开创预防青少年违法犯罪工作的新局面。
三、加快南宁市青少年事业发展的主要任务
（一）加强青少年组织和活动阵地的建设与管理
1建立健全青少年组织。以团建创新为重点，全面加强团的基层组织建设，扩大基层团组织覆盖面，提高基层团组织的服务能力。开展“全团抓基层”行动，以非公企业、社区、农村为重点，加大基层团组织建设工作，扩大组织的覆盖率。加强基层少先队组织建设：进一步巩固市区少先队大、中、小队建设；按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准，健全乡镇中心校的少先队组织。进一步健全和完善我市少先队工作的系统领导体系，到2010年全市各县（区）、乡（镇）、社区少工委建设率达到100%，着力建设好少先队辅导员、志愿辅导员和工作者队伍。推进青年中心建设。实施“城乡青年中心建设推进计划”，扩大城乡青年中心的组织和工作覆盖面，围绕文化发展、娱乐休闲、未成年人思想道德教育和扶危济困推出一批党政支持、社会力量参与、青少年欢迎的项目，打造富有南宁特色的青年中心品牌。在青年中心推广完善“爱心超市”和未成年人物品交换站项目建设，社区“爱心超市”建设覆盖率100%，多渠道筹集爱心物资、用工岗位，提高服务社区困难群众、未成年人的能力，切实增强青年中心的内在活力，在农村青年中心开展农村青年培训就业连锁超市建设试点工作。引导和培育青少年社团组织。社团组织是青少年重要的组织形式，要加强对青少年社团组织的引导，组建健康向上的青少年社团组织，培养青少年社会工作者，管理和规范各种类型的青少年社团组织活动。
2建设青少年活动中心。把青少年活动阵地建设纳入南宁市城市建设统一规划，通过政府规划征用土地，投入资金，建成一个全国省会城市一流的青少年活动中心，以及六个城区青少年活动中心，武鸣、横县、宾阳、上林、马山、隆安建立县级青少年活动中心，以满足青少年学习、娱乐、培训的要求。同时推进街道（乡镇）、社区青少年活动场所建设，形成布局合理、覆盖广泛、规模适当、设施完备、功能丰富的各类青少年活动场所，面向全市青少年开展丰富多彩、健康有益的公益活动，满足青少年发展需求。完善全市青少年活动中心管理网络，形成一个中心管理、每个分中心联动的全市青少年活动中心的建设管理模式。3加强其他青少年活动阵地建设。加强和改进市团校阵地建设，积极探索团校管理的有效形式，坚持“服务团干部、服务青少年”的方针，坚持共青团和青少年研究工作，坚持抓学校的基本建设，形成集团干部培训、青少年文化艺术技能培训和信息交流中心三位一体的设施齐全、功能完备的青少年教育活动基地。通过解决场地、人员、办公设备等问题，完善青少年维权中心，进一步完善12355青少年维权和心理咨询服务热线电话，强化对青少年心理疾患及不良行为的科学矫正和有效干预，为青少年心理健康和权益保护提供全方位的服务。市级、各县（区）各建立一所流浪未成年人救助保护中心，整合社会资源，建设一批社区家长学校、青少年法律学校、青春自护学校、阳光网吧等青少年活动阵地。进一步建设完善市青少年爱国主义教育基地、未成年人思想道德教育基地、市青年就业服务中心、各县区青年就业服务分中心、进城务工青年培训基地，在信息、师资、政策、资金上给予扶持，配套设施建设，提升服务水平。各县（区）每年新建1个以上青年科技创新基地。4加强对青少年活动阵地的管理。完善管理制度，使其充分发挥对青少年发展的促进作用。鼓励各类非赢利机构为青少年提供健康有益的闲暇生活服务。社会公益场所应向青少年免费开放或实行优惠政策。纪念馆、文化馆、博物馆、展览馆等要增加适合青少年成长的内容，丰富社会教育功能，提升服务水平，增加向青少年开放的时间，进一步推行低费向青少年开放或创造条 件免费向青少年开放。
（二）促进城乡青年创业就业工作
1开展创业就业培训。引导青年树立正确的就业观，教育广大青年树立自由择业、自主创业和多元化、多渠道、多形式的就业观，营造青年创业就业的社会环境，促进青年更新观念，树立信心，迎接挑战。加强创业指导，开发创业岗位，引导青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业，实施“青年诚信创业工程”，帮助和鼓励大学生就业、创业。依托青年中心、各级团校等共青团的阵地，凭借劳动、人事、教育等部门力量，采取多种形式建立一批青年就业培训基地，推广青年中心培训就业连锁超市试点成功经验，提高服务能力建设。依托青年职业技能培训中心、就业和再就业技能培训学校、青年创业实践基地，实施“万名青年就业培训”工程。实施“农村青年增收成才行动”，凭借全市各级团组织领办科技项目,创建科技示范基地,培养科技人才,发展中介服务组织,培养青年经纪人，不断提高农村青年的增收致富本领。深化“农村青年科技培训工程”，加大农村劳动力转移培训，办好各县（区）、乡（镇）成人文化技术学校，加强对农村青年进行职业技能培训，实施“订单式”培训，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的农村青年就业机制,提高农村青年劳动技能和就业能力，为农村劳动力转移夯实基础。2整合社会资源，为青年提供创业就业服务。建立完善青年创业就业服务机制、工作体系和运行机制。依托“青年创业指导中心”，开展对不同创业青年的分类指导，开展创办你的企业（SYB）活动，重点做好大中专毕业生、失业青年、农村富余劳动力和来邕创业青年的服务工作，提供针对性强的服务。每年举办1-2场青年就业专场招聘会，为青年提供就业信息和空缺岗位信息。依托南宁青年网，进行网上招聘等活动，为青年广开就业门路。积极开展对残疾青年的就业服务，加大帮扶力度，通过街道青年中心的“爱心超市”，多渠道筹集用工岗位，为弱势青年群体就业提供有效的服务。
3优化创业环境。大力倡导和弘扬青年创业的时代精神，激发青年创业热情，引导青年转变就业观念，提高自主创业意识，营造全社会支持青年创业的良好氛围。创造有利政策环境，充分发挥工商、税务、财政、劳动保障等政府职能部门作用，积极支持青年创业工作，推进青年创业与政府就业工作紧密衔接，为青年创业提供优惠配套政策，降低青年创业门槛。加强青年创业品牌化建设，推动青年创业就业工作的事业化发展。
（三）加强青年人才建设
1加大培养青年人才。加强青年人才的思想道德素质教育，提升青年的学习能力、实践能力和创新能力，开发青年人力资源，培养高素质的青年人才队伍。根据青年的不同层次、不同需求，逐步建立起多层次、多种类的青年人才培训基地，形成青年人才培训网络。积极推进农村青年人才开发计划，建设100个“农村青年科技培训基地”，联合农业、扶贫、劳动等有关部门开展新型农民科技培训项目、农村实用人才培养项目等工作，到2010年开展50万人次的农村青年素质培训和技能培训，培养一批具有一技之长、能带领群众致富奔小康的农村青年实用人才。实施大中学生素质拓展计划，深入开展“三下乡”、“四进”社区等社会实践活动，形成不同层次的青年人才群体优势。
2广泛凝聚青年人才。充分发挥共青团、青联、学联、青企协、青年志愿者协会联系青年的桥梁和纽带作用，探索各个组织联系青年人才的新渠道、新途径，团结和发挥各领域青年人才积极投身于南宁市经济社会建设。发挥青年中心的作用，以“青年卡”、“会员制”的形式，以联系、服务、引导青年为目的，开展青年喜闻乐见的文化、体育、培训、联谊活动，为青年的休闲娱乐、交友联谊、创业就业提供服务，使青年中心成为凝聚人才，联系青年，服务青年，引导青年的新型平台。根据各行业、各领域青年人才群体特点和兴趣爱好，加强培育和建设各类青年社团，建设“青年创业致富带头人联谊会”、“南宁读书俱乐部”、“南宁车迷协会”等社团组织，通过社团来联系和团结社会各阶层、各领域的青年人才。积极创造高学历人才的流动环境，会同组织人事等部门，利用假期社会实践等机会，建立与高校高学历人才的联系制度，为企业与高学历人才之间牵线搭桥，为南宁市经济社会跨越式发展提供智力支撑。
3积极举荐青年人才。不断加大对各级各类青年典型的表彰宣传力度，提高优秀青年人才、优秀青年集体的社会知名度和认可度，发挥青年典型的示范带动作用。深化开展“南宁十大杰出青年”、“青年岗位能手”、“十杰青年卫士”、“优秀青年企业家”等各类青年典型的评选表彰活动，与时俱进地推出青年新人创新评选项目，激发各行各业青年强烈的事业心和创新意识。通过媒体广泛宣传优秀青年人才的先进事迹，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，激发青年竞展才华、奋发成才的热情。大力推行推优荐才工作，加强对青年典型的跟踪培养，动态掌握各类青年人才的发展状况，拓宽青年人才的举荐渠道，面向各级党政机关和社会举荐优秀青年人才，重点做好优秀青年专业人才、优秀青年经营管理人才、优秀共青团干部的举荐工作。
4优化青年人才成长环境。建立健全“南宁市青年人才库”，构建青年人才的信息化服务网络，利用现代互联网技术，为青年人才开发利用提供信息平台。把青年人才工作纳入南宁市的人才工作总体格局，加大研究南宁市青年人才发展战略，制定有利于青年人才成长的政策和制度，为青年人才的培养、流动、使用提供政策保障。探索建立以能力为核心、以业绩为标尺、以社会认可为准则、与职业资格认定相配套的南宁青年人才评价指标体系，完善表彰激励机制，构建科学开放的青年人才工作格局。加强青年人才培训，拓展培训阵地功能，提高服务水平，为青年的成才和发展创造良好的社会环境。
（四）大力开展志愿服务活动
1大力倡导志愿服务理念。通过媒体及各种活动，调动社会资源，广泛获取社会支持，向公众宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，传播志愿服务理念，从而影响和带动更多的青少年参与到志愿服务行列，引导青少年参加每年累计不少于48小时的公益志愿服务活，使参与志愿服务真正成为青少年的日常行为和自觉行动。
2拓展和完善服务中国—东盟博览会志愿服务活动。充分发挥青年志愿者的生力军作用，通过开展宣传发动、招募选拔、教育培训、公益实践、激励表彰等一系列工作，从全市青少年中选拔、建设一支高素质的展会志愿者队伍，在中国—东盟博览会期间，围绕礼宾接待、语言翻译、交通运输、安全保卫、医疗卫生、观众引导、物品分发、沟通联络、竞赛组织支持、场馆运行支持、新闻运行支持、文化活动组织支持等方面，提供各种优质的志愿服务。让志愿者热情周到的服务，成为中外客商了解南宁市精神文明建设的一扇窗口。3规范壮大志愿者队伍。以服务中国—东盟博览会为契机，以注册志愿者队伍为主要力量，建立起四类志愿者队伍。一是建立县、区（大中专院校、大小企业）、社区（基层）三级志愿者组织网络，培养造就一批热情高、意识强、业务精的工作队伍；二是广泛吸引社会各界热心人士尤其是广大青少年参与志愿服务工作，建立一批数量大、相对稳定的日常志愿者队伍；三是依托日常志愿者和社会团体队伍，通过推进志愿者专项品牌，建立一批专业志愿者队伍；四是围绕城乡社区青年中心建设、运转、管理等环节，培养高素质的青年中心志愿者工作队伍。加强南宁市青年志愿者协会的建设和管理，充分挖掘社会资源，结合推进各类志愿者项目，重点培育10个优秀“志愿者社团”。
4树立和打造一批志愿服务品牌项目。拓展服务领域，把服务重点投向党政关注、群众急需、青年能为的社会领域，围绕扶贫助弱、社区服务、环境保护、大型节会、抢险救灾、文化教育、社会公益、法律普及、城市建设等领域，组织实施一系列有特色、有创新、有吸引力的项目。继续深化“千队万对”社区志愿者行动、进一步实施“小手拉大手”、“真情助困进万家”、“百万青年志愿者助残”等扶残助残行动。大力推进大学生志愿服务西部计划，法律援助志愿者服务计划，强化常规项目，突出品牌项目，分批建设20个全市性、示范性志愿服务项目，逐步完善志愿服务项目化运作。
5完善志愿服务活动机制，形成“党政支持、社会化推进、项目化运作”的工作格局。建立志愿服务资格认证制度。全面推行注册志愿者制度，建立和完善志愿者的招募、培训、使用、考评、激励等机制，推进志愿服务认证工作和志愿者注册制度，提高志愿服务管理的科学化水平，至2010年，南宁市注册志愿者人数达到城市人口的8%以上。大力推进应急志愿服务工作机制，联合有关部门共同实施“中国青年志愿者抢险救灾平安计划”。构建志愿者人才库和培训基地，建立12个志愿者培训实践基地，建立和表彰机制，每两年开展一届南宁市青年志愿者行动评选表彰活动，有效促进志愿者服务的积极性和延续性。
6推动志愿服务立法工作。按市场经济和社会运行规范要求，制定《南宁市青年志愿者服务管理条 例》，规范运作青年志愿服务，为青年志愿者开展各项社会服务活动创造规范的法治环境。
（五）促进青少年维权与预防违法犯罪工作取得新突破
1落实维护青少年合法权益活动的法规和政策。整合社会资源建立青少年法制教育基地，建立100所“有计划、有场所、有教师、有教材、有对象”的青少年法律学校。聘请法律专职人员长期担任法制副校长，聘请法律教师上课，引导青少年学法、懂法、用法。重点抓好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传和落实工作，要严格依照有关青少年法律法规的规定，处理青少年事务，使青少年的各种合法权益得到切实的保障。筹集专项资金，市级、各县（区）各建立一所流浪儿童救助保护中心，围绕救助保护、学习培训、推荐就业等环节，建立和完善救助保护中心的管理制度，确保流浪未成年人得到救助保护，顺利步入社会。
2建立健全青少年维权机构网络。逐步建立青少年法律援助机构，拓展青少年维权工作，全面提升维权服务的水平，形成以市青少年维权中心为龙头，以青少年维权站为纽带，以优秀青少年维权岗为依托的青少年维权网络，充分发挥市—县（区）、系统—乡镇（街道）—社区四级服务网络。完善12355青少年维权服务和心理咨询热线建设，开展法律援助、法律服务、心理咨询等各类服务，进一步深化优秀“青少年维权岗”创建活动和进城务工青年维权工作。
3创新预防青少年违法犯罪工作。以加强青少年思想道德和法制教育为重点，构建学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作网络。将预防青少年违法犯罪工作纳入到市、县（区）社会综合治理考核体系中，形成了党委统一领导，政法部门和共青团牵头抓总，社会广泛参与的工作格局。深入实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”、“青少年违法犯罪社区预防计划”和“未成年人零犯罪社区”创建活动，探索建立社区青少年事务管理机制，建立社区青少年工作队伍。
4引导和规范青少年的网络生活。在开展“青少年安全放心网吧”活动的基础上，依托社区青少年网络教室、图书馆、学校教育培训中心等场所，创建100个南宁市“阳光网吧”。积极引导和规范青少年的网络行为，提高青少年对网络信息的分辨能力，确保青少年健康上网。以“青春自护远离网瘾”为主题，教育引导广大青少年认识沉迷网络的危害，用爱心和科学关心帮助青少年正确使用网络，增强自我保护能力，远离网瘾侵害。开展“青少年文明上网”活动，引导青少年文明上网，上文明网，同时奖励举报不良网站、网吧。加大开发和综合应用各种信息资源的力度，充分利用网络载体构建服务、凝聚青少年的平台，不断提高利用网络凝聚和服务青少年的能力。
5提高青少年自我防护能力。加大青少年自护教育宣传力度，整合社会资源，依托各类青少年自我保护教育场所、青少年校外活动场所。每县区各建立1青春自护学校（基地）。组织青春自护讲师团巡讲、青春自护进社区等系列活动，开展青少年自护训练，切实提高青少年的自我防护能力。
（六）引导青少年社会参与
1引导青少年投身物质文明建设。开展建设社会主义新农村“共青行动”，参与新农村建设。深入开展“青年岗位能手”、“青年安全生产示范岗”、“青年创新创效”等活动，创造出显著效益，为我市经济社会发展做贡献。充分发挥共青团外围组织的作用，挖掘全团组织网络优势，全面整合社会资源，积极开展招商引资活动。以南宁市青年企业家协会为平台，大力开展“百企入桂”、“百企入邕”招商引资活动，与兄弟省市青企协、商会加强联系，不定期组织商务考察、招商推介等活动，为提高我市经济实力，建设“富裕南宁”做贡献。广泛开展青少年科技创新活动，培养青少年的科学意识，提高青少年的科技创新能力，为科教兴市做出贡献。
2引导青少年参与政治文明建设。加强理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，激励青少年增强爱国情感，保障青少年依法行使民主的权利，保障青少年的选举权、知情权和监督权。培养青少年的公民意识和民主意识，积极对社会重大决策建言献策，各级政府在重大决策过程中注重听取和吸纳青少年的意见与建议，不断拓宽青少年社会参与的渠道和途径，团结和凝聚广大青少年投身于南宁市改革开放的建设大潮中。
3引导青少年参与精神文明建设。以创建“全国文明城”为目标，引导广大青少年积极投身“文化南宁”建设。实施“绿城青年文化品牌计划”，以“青春绿城”为主线，通过创建校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化，形成各具特色的南宁青年文化品牌，为建设文化南宁服务。开展形式多样的青少年文体活动。利用传统节日，设计系列主题文化活动，广泛开展“青年文明社区大家乐”、“乡村青年文化节”、“青年文明号文化节”、“跃动的青春”体育竞赛等符合青少年身心特点的文体活动，用先进文化引导和丰富青少年的文化娱乐。广泛开展“青年文明号”整体创建活动，继续建设一批“青年文明号”示范街、路、山、市场，并将活动向非公有制经济领域拓展，建设一批“青年文明号”示范企业。组织开展各种公益服务活动。加大希望工程、济困助学等的工作力度，深化“手拉手”活动，加强城乡少年手拉手助学活动、城乡少年手拉手志愿接待家庭活动、红领巾手拉手助残活动，切实解决贫困学生、进城务工人员子女、农村留守未成年人等弱势群体以及农村青年、进城务工青年的就学和实际困难。引导青少年为“生态南宁”建设做出贡献。大力弘扬人与自然和谐与共的生态文明理念，动员青少年开展生态环保宣传和实践，全面深化保护母亲河行动和“节约资源、保护环境，做保护地球小主人”等活动，围绕建设资源节约型和环境友好型社会，广泛开展“节约一滴水、一度电、一粒米、一张纸”等活动，丰富和拓展各类植绿护绿、保护环境创建活动的内容，建立有20000棵树以上的南宁共青团林和3000棵树以上的中国—东盟青年生态友谊园。
4加大青少年对外交流力度。积极拓展与港澳台及区内外友好城市的青少年事务交流领域。以中国—东盟博览会的举办为契机，加强与日、韩、东盟国家青少年的友好交流，建立与国外青少年组织的交流互访机制。通过对外交流推动优秀青少年人才国际化素质的提高，为优秀青少年提供更多出国培训、交流锻炼等机会，拓展青少年的国际视野，提高青少年的国际化素质，推动南宁市成为区域性国际化城市。
四、保障措施
（一）组织保障一是成立南宁市青少年发展领导小组，由市委领导担任组长，成员由市四家班子分管领导、相关部门负责人及各城区分管领导组成。下设办公室，设在团市委，负责日常事务，形成“党政重视、共青团牵头、各部门参与、社会共同关注”的工作格局。市青少年发展领导小组的工作职责是，统一领导、协调和指导全市青少年事业发展工作，制定有关政策，负责组织本规划的实施。二是把青少年事业发展纳入政府工作。各级政府要始终把青少年的健康成长作为社会进步和发展的重要组成部分，将青少年工作纳入到政府工作的序列，统一部署、统筹安排。三是建立南宁市青少年工作联席会议制度。每年定期召开工作联席会议，研究青少年发展工作的重点和难点，部署全市青少年发展工作，协调各职能部门。每两年召开一次全市青少年工作会议，对前期工作进行全面总结，表彰先进，并部署下一阶段的工作。
（二）资金保障一是加大政府资金投入力度，加强对青少年重点项目的资金扶持。建立购买服务机制，推进政府购买面向青少年的公益服务，为青少年事业发展提供资金保障。二是争取设立青少年发展基金。“十一五”期间，通过政府财政投入一部分、企业和社会资助一部分作为青少年发展基金来源，多渠道筹集资金，用于促进青少年事业发展及奖励为青少年发展作出突出贡献的人员。三是对各类从事青少年服务的事业单位、社会团体、基金会等非营利组织及各类公益性青少年教育阵地和场所，要按照有关规定给予政策和财力支持，鼓励各种社会力量支持和从事青少年事业。四是加强资金的管理和使用，严格进行资金评估，确保投入资金取得实效。
（三）体制保障一是加快推进青少年政策制定和立法步伐。全面贯彻实施《未成年人保护法》等涉及青少年事务的法规和政策，加快推进南宁市青少年政策制定和立法步伐，制定《南宁市志愿者服务管理条 例》，把青少年事务纳入法制化轨道，为青少年工作提供法律保障。二是建立和健全青少年事业发展工作机制。建立健全宣传机制，加强对青少年事业发展的社会宣传，通过广泛宣传，形成全社会关心、支持青少年事业发展的良好氛围。完善项目运作机制，逐步建立项目规划、论证、实施、监督、评估制度。实行资源整合机制，加强与社会单位的联系与合作，争取资金和政策的支持。不断完善保障机制，调动、整合社会资源，形成整体合力，促进青少年全面发展。
（四）人力保障一是建立青少年事务专职社会工作者队伍。以政府购买公共服务的方式，招聘有专业知识、工作能力较强、热爱青少年事务专职社会工作者充实到街道、乡镇、社区，建设一支多层次、专业化的青少年事务专职社会工作者队伍，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务方式，扎实高效地推进青少年工作发展。二是加强青少年研究队伍建设。加大对青少年问题的理论思考，关注青少年问题研究，不断拓展青少年研究领域，举办青少年发展论坛、青年文化论坛等形式多样的活动，形成一支热心青少年工作、专业化的青少年研究队伍，为青少年工作提供理论支撑。
（五）监测评估一是由市青少年发展领导小组负责对本《规划》的实施进展进行协调、监测、评估，研究建立南宁市青少年发展指标体系，全面、动态地监测评估青少年事业发展状况。二是建立定期报送制度。各有关部门要定期向南宁市青少年发展领导小组办公室报送青少年发展有关数据和《规划》实施进展情况，逐步健全和完善青少年发展综合统计工作，相关指标纳入政府统计序列，市青少年发展领导小组办公室根据监测评估情况，分析现状，预测趋势，提出对策，为市委、市政府决策青少年事务提供参考和依据，促进青少年事业持续、健康发展。
第四篇：南宁市人民政府关于印发南宁市文化事业及文化产业“十一五“发展规划的通知
南宁市人民政府关于印发南宁市文化事业及文化产业“十一五“发展规划的通知
（2006年9月27日南宁市人民政府南府发〔2006〕107号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
现将《南宁市文化事业及文化产业“十一五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
南宁市文化事业及文化产业“十一五”发展规划
一、前言今后五到十年是全面建设小康社会的重要时期，是实施西部大开发战略的重要时期，也是抓住中国——东盟博览会在南宁举办的契机加快发展的重要时期。根据中央确定把文化建设作为今后五年国民经济和社会发展的重要内容的指示精神，南宁市的文化发展将迎来全新的阶段。发展文化事业和文化产业是社会主义精神文明建设的重要内容，对于促进经济发展和社会进步，满足人民群众日益增长的文化需求，提高民族素质，增强综合国力，提升城市知名度，具有重要的作用。为了确保文化建设协调发展，把首府南宁市建成内涵丰富、魅力无穷的文化城市，现依据国家和自治区有关文化事业、文化产业发展规划，结合南宁实际，提出南宁市文化发展规划。
二、南宁市“十五”期间文化发展现状
（一）发展现状全市现有专业艺术表演团体8个，其中市属2个，县区级7个；公共图书馆14个，其中市属馆2个，县区馆12个，总藏书量170万册，专业公共图书馆总面积226525平方米；市级群众艺术馆1个，县区文化馆（城区现更名为文化广播电视站）12个；全市有乡镇102个，乡镇文化站及图书室102个，村文化室及图书室614个，生态文明村550个；全市文物管理机构10个，市博物馆1个，县区文物管理所7个,文物保护单位133个，其中国家级文保单位3个，省级文保单位12个，市县级文保单位118个；现有文化经营单位2089家，其中电影放映单位31家，网吧763家，歌舞娱乐场所220家，音像经营出租单位913家，电子游戏室118家，录像放映34家，在册民间剧团10个。——实施精品战略成绩显著。“十五”期间，我市生产创作了一批优秀文艺精品：壮族舞剧《妈勒访天边》先后荣获了全国舞剧比赛“荷花奖”金奖第一名，中宣部的“五个一工程奖”、文化部“第十届文华奖新剧目奖”，并荣获2004-2005国家舞台艺术精品工程十佳剧目；大型古装粤剧《紫金锤》获中国戏剧家协会“中国曹禺戏剧优秀剧目奖”；2004年创作的大型广西民族歌舞《美丽壮锦》、大型古装邕剧《龙象塔奇缘》上演后获得良好的社会效益和经济效益；邕剧《开泰新声》荣获第二届“中国滨州·博兴国际小戏艺术节”表演金奖；小品《张大嘴与李干部》荣获“第十届中国曹禺戏剧奖”、《灯下的女孩》获全国百优小品二等奖；舞蹈《姑娘不穿鞋》获“全国第十届孔雀奖少数民族舞蹈比赛”一等奖，群舞《壮族大歌》获“全国第七届桃李杯舞蹈大赛”金奖，独舞《网歌》获“全国第十届孔雀奖少数民族舞蹈赛”三等奖；创作歌曲《山歌牵出月亮来》荣获国家广电总局颁发的广播新歌政府十大金曲奖。五年来全市舞台艺术精品共荣获全国各类奖项62个，自治区奖项47个。培养了一批青年艺术人才：南宁市粤剧团青年演员梁素梅获“第十九届中国戏剧节梅花奖”、南宁市艺术剧院歌唱演员陈春燕获“第二届中华民歌大赛”演唱二等奖、“第十三届全国少数民族孔雀声乐大赛二等奖”、袁泉获“全国声乐新人新作大赛”通俗唱法三等奖。——打造节庆文化品牌，《大地飞歌》唱响全国。1999年以来每年成功举办的南宁国际民歌艺术节，推动了我市的文化建设，为南宁市的对外开放、经济建设、城市发展做出了卓越的贡献。民歌节开幕式晚会《大地飞歌》在全国享有很高的知名度，《风情东南亚》晚会也成为沟通中国和东盟各国的艺术盛会。2005年南宁国际民歌艺术节荣获国际节庆协会颁发的全球节庆行业综合大奖，成为第一个获得国际大奖的中国节庆活动。——基层群众文化活动异彩纷呈，广场文化、社区文化不断进步，推动群众文化迈上新台阶，群众文化的阵地网络、活动网络、队伍网络和服务网络的建设取得明显成效，一批群众文化的优秀作品在全国、全区获奖，其中小品《冤家路宽》荣获全国群星奖金奖。——基层文化设施建设不断加强，市、县两级文化馆、图书馆业务水平明显提高，乡镇文化站、图书馆建设得到加强；市区内标志性的大型文化设施民歌广场、南宁人民会堂相继建成并投入使用，一批群众文化广场各具特色，其中南湖南广场被评为全国特色文化广场；实施文化信息资源共享工程，在全区率先开通南宁文化信息网。——文化遗产保护工作有重大进展，一批重要文物得到保护和发掘，顶蛳山遗址列入国家级大遗址保护单位、昆仑关战争遗址和上林智城垌被列入国家级文物保护单位；一批非物质文化遗产进入全国和自治区保护目录，马山县因壮族三声部民歌被列为“广西民族民间艺术之乡”。——文化市场逐步繁荣，保持健康稳定的基本态势。娱乐业、音像业、互联网服务业等行业的发展在全区独占鳌头。文化企业蓬勃发展，文化招商引资带动文化项目的投入，文化产业呈现发展的良好势头。
（二）存在的主要问题当前，我市文化发展仍滞后于经济的快速增长，与国内先进城市及亚洲中等发达国家和地区相比仍有较大差距，主要问题是：文化发展水平与人民群众文化需求之间的矛盾依然突出，文化产品和服务的总供给不能满足人民群众快速增长的文化需要；文化资源不足与闲置、浪费同时存在，一方面现有的一些文化资源未能有效地开发、利用，另一方面文化资源总体数量不足，结构不合理，文化资源有待进一步开发、整合和盘活；文化发展不平衡，具体表现在文化各个领域之间不平衡，城乡之间不平衡，深化文化体制改革的步伐缓慢，旧体制仍束缚着文化艺术生产力的解放和提高；文化产品与文化服务的科技含量还很不够，文化事业与当今科技进步差距较大；文化市场违章经营现象时有发生，文化法制建设有待加强；缺乏高层次的文化专业人才，有的方面人才优势减弱，甚至出现断层，文化队伍素质和人才结构仍需进一步提高和改善。
三、“十一五”文化发展的指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想：全面贯彻党的十六大精神，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领我市文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向，围绕全面建设小康社会，增强城市综合竞争力，建设区域性国际城市和“内涵丰富、魅力无穷”的民族文化城市的目标，按照“挖掘文化内涵、整合文化资源、改革文化体制、规范文化市场、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化设施、发展文化产业、建设文化名城”的总体思路，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，以改革创新为动力，以创建文化先进城市为抓手，不断加强文化建设，充分发挥文化在社会主义三个文明建设中的作用，努力推动我市文化事业和文化产业率先实现跨跃式发展。
（二）发展目标：——围绕国际性、民族性、现代性、艺术性、群众性、可持续发展性，发展以本土特色为根本的民族文化、以开拓创新为理念的商业文化、以绿色环保为基调的生态文化，基本形成南宁的特色文化，逐步把我市建设成为有民族特色、岭南风情的文化景观，有独特历史、个性鲜明的文化内涵，有追求品位、体现艺术的文化环境，有开放创新、吸纳百川的文化意识，有结构合理、运行有效的文化体系的中国文化艺术之城。——进一步巩固和发展南宁做为广西壮族自治区文化中心的城市地位，提升南宁做为广西文化特别是壮族文化研究中心、展示平台、创新基地的能力和水平，打造一批具有国家水平、体现广西特色的各类文化艺术成果，利用中国——东盟博览会和南宁国际民歌艺术节的平台，发挥广西首府城市面向全区、全国、以及港澳台、东南亚、全世界的文化影响力，逐步建成区域性的国际文化中心。——在“十一·五”期间基本形成南宁市“一、五、九、八”文化发展格局：“一”是在市区内沿邕江两岸建设一条 沿江文化景观带。“五”是在市区内形成五个文化片区，即以会展中心、民歌广场、市人民会堂、民族影城、青秀山景区为核心的东部文化片区，以首府文化艺术中心、广西体育中心、南宁市艺术博物馆、南宁游乐场、南宁观光塔等五象岭景区为核心的南部文化片区，以中心图书馆、文化信息资源共享中心等相思湖文化景区为核心的西部文化片区，以南宁民族艺术基地、首府文化产业园为核心的北部文化片区，以民族广场、朝阳广场、万达影城、红星影城、南宁剧场、市群众艺术馆为核心的中部文化片区。“九”是在全市城乡范围建成九个文化网络，形成较完善的公共文化服务体系，即建成布局合理、层次相宜、功能先进的图书馆网络、文化馆站网络、影剧院网络、博物馆网络、文化旅游景区网络、文化广场网络、文化演艺网络、文化信息网络和文化人才管理网络，促进文化公益事业的建设和发展。“八”是培育和发展八个方面的文化产业，即节庆文化业、演出娱乐业、电影放映业、文化旅游业、音像销售业、艺术培训业、知识服务业、民间工艺品业，充分发挥市场配置文化资源的基础作用，培育龙头文化企业集团，壮大主导文化产业群，建设有利于文化生产力发展的新机制，增强文化综合实力，为全市国民经济增长做出更多的贡献。
（三）主要任务：以把南宁建设成为“区域性国际城市”和“内涵丰富，魅力无穷”的文化城市为总目标，围绕“挖掘文化内涵、整合文化资源、改革文化体制、规范文化市场、打造文化品牌、造就文化名人、完善文化设施、发展文化产业、建设文化名城”的思路开展工作。艺术精品生产卓有成效，不断创作演出优秀的艺术节目；进一步加强文化设施建设，公共文化设施不断完善，新建一批现代化、标志性的重要文化设施，基本实现县区有文化馆、图书馆、乡乡（镇）有文化站和图书室，基本实现文化信息资源的共享和网络化；进一步加强以“创建文化先进市”为龙头的重点文化工程建设，乡镇文化，社区文化、企业文化、校园文化、广场文化活动广泛开展，城乡群众文化活动网络逐步形成；进一步弘扬民族优秀文化，文化生态得到保护，民族文化艺术逐步走向世界，重大民族文化节庆活动形成规模并在国内外产生广泛影响；进一步加强文化市场建设和管理，形成繁荣、健康、有序的文化市场；文化产业初具规模，经营活动有较大发展，逐步成为我市经济发展新的增长点；进一步加强文化遗产保护工作，历史文化资源的挖掘保护和开发利用取得新成绩；进一步加强文化队伍建设，培养造就一批在全区、全国文化艺术领域有一定影响的优秀作家、艺术家和文化经营管理人才；进一步加强文化法制建设，完善和落实文化经济政策；进一步深化文化体制改革，建立起科学合理、灵活高效的管理体制、文化产品生产经营机制以及多元化的投入机制，文化事业发展的物质基础和条 件得到较大改善。通过“十一五”的建设，精心打造一批精品力作、一批有影响力的文化活动、一批地方文化品牌、一批基础文化设施、一批文化对外交流项目、一批文化支柱产业和企业集团、一批文化名单位、一批文化名人，着力提升城市文化品位，塑造城市魅力形象，发展具有时代气息、民族风格、开放包容的城市文化，为构建开放南宁，建设区域性国际城市注入无限生机与活力。文化事业
（一）继续打造南宁国际民歌艺术节文化品牌，使之成为国际国内知名的节庆活动。坚持民歌艺术节国际性、民族性、现代性、艺术性、可持续发展性的原则，继续办好《大地飞歌》开幕晚会、《风情东南亚》晚会、绿城歌台等文化活动，做大做强文化品牌，发展节庆文化产业，进一步提升民歌节在国际国内的知名度和影响力，巩固民歌节在国内节庆行业中的领先地位，为南宁经济、文化发展和对外开放发挥重要作用。
（二）继续实施精品创作与生产战略，五年内创作生产一批能唱响又叫好的优秀艺术作品。具体项目包括：创作生产粤剧《三江水满皇姑情》、《秦观》；创作生产大型话剧《南宁兵变》、舞剧《百鸟衣》、原生态民族歌舞《七彩八桂》、水幕动漫电影《神话绿城》、大型多媒体音乐歌舞剧《梦幻刘三姐》、舞台旅游版《风情东南亚》、大型少数民族音乐精品晚会《温飘贝哲》等，争取有1个以上剧目获国家级奖项、3个自治区级奖项。鼓励和扶持农村题材和少儿题材的文艺作品创作。
（三）大力推进城乡群众文化发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求。以创建先进文化县区为动力，面向广大人民群众，从基本阵地、基本队伍、基本活动方式和基本活动内容入手，加强市、县区及乡镇三级文化馆（站）建设，开展丰富多彩的群众文化活动，促进广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化发展。充分发挥市、县（区）群众艺术馆的龙头作用，通过改造市群众艺术馆，把市群众艺术馆建成南宁市社会文化艺术培训和群众文化艺术生产示范性基地。大力加强农村文化建设，以社会主义新农村建设为契机，以村级综合文化活动室建设为重点，创新农村文化活动方式，丰富农民群众文化生活。抓好文化三下乡活动，坚持为广大农民送戏、送书、送电影，充分发挥先进文化在农村建设当中的重要作用。
（四）实施文化遗产保护工程。认真抓好历史文化资源的抢救、保护和利用工作，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，加强对物质文化遗产的挖掘和保护，加大对南宁市历史文化的研究，特别是对顶蛳山贝丘遗址、昆仑关战争遗址、上林智城垌、大明山龙母文化等文物史迹的研究和保护，完成全市历史文化保护规划的制定，组织调研制定《南宁市文物保护管理条 例》，进一步完善文物保护地方法规体系建设；建立南宁市非物质文化遗产保护名录制度，用三年的时间对全市非物质文化遗产进行普查，对进入全国、全区及南宁市非物质文化遗产代表作名录的项目如“壮族歌圩”、“壮族三声部民歌”、“炮龙节”、“百鸟衣”、“伏波庙会”、“壮族八音”、“渡河公”、“邕剧”，以及壮锦、丝弦戏、师公戏、傩面舞等民族民间传统文化艺术实施保护工程和“薪火相传”工程；有计划地对一批有价值的文物保护单位进行保护性开发，发掘具有壮乡特色的民族文化及富有绿城特点的生态文化，增加城市的文化底蕴。“十一五”期间，建成邓颖超同志纪念馆、孔庙、昆仑关战役旧址博物馆、大明山龙母文化纪念馆、中共广西共青团一大会址纪念馆、南宁市艺术博物馆等一批特色专题博物馆，形成全市的博物馆网络。
（五）努力完成图书馆功能建设和文化信息建设。市图书馆、少儿图书馆在保持全国一级馆的基础上，进一步完善图书服务功能；县区、乡镇图书馆要加大馆藏量，充分发挥基层馆作用。到2009年，南宁市公共图书馆总藏书量达到485万册（件），平均每人10册。进一步创新图书馆管理体制，逐步建立中心馆——分馆制，形成全市图书馆知识服务网络。依托各级图书馆，积极实施南宁文化信息资源共享工程。在完善市县（区）图书馆的基础上，筹建南宁市数字化图书馆。以南宁市文化信息网为平台，全面实现南宁地方文化艺术信息资源的数字化，开辟文化管理数字化、文化传播网络化、文化服务信息化的新领域，为文化发展创造新的技术大平台。
（六）进一步扩大对外文化交流。充分利用中国——东盟博览会和南宁国际民歌艺术节的平台，大力向世界推介南宁。加强与友好城市特别是东南亚各国之间的文化交流，增强与世界著名艺术节之间的合作与交往。力争每年在一个友城举办一次“南宁文化周”活动，办好中国——东盟当代舞蹈论坛，建立南宁与东南亚各国城市之间的图书馆际联系，积极推动我市民族歌舞、地方剧种、非物质文化遗产成果展览、民间工艺品等文化产品和服务的出口。“十一五”期间，全市文化交流项目比“十五”增加20%，其中商业运作的对外文化交流项目超过50%。
（七）不断加强文化市场管理，促进文化市场繁荣。坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，进一步规范管理，完善管理机制，提高管理的科学性和先进性，优化市场环境，促进文化市场各行业的发展。——推进音像市场集约化、连锁化发展。支持大型音像连锁企业通过收购、兼并等方式，整合规模小、效益低的音像店。推行音像租赁连锁经营模式，扶持1家大型民营企业建立音像租赁连锁公司，引导社会实现连锁发展。2006年至2008年，实现发展30家连锁经营门店，全市40%以上的音像制品租赁单位实现连锁化经营，2010年连锁化经营面达50%以上。——建立网络文化市场长效管理机制，加强宏观调控，优化结构，合理布局，加快整合，2006年至2008年期间，50%以上的网吧进入连锁经营，2010年网吧连锁经营面达80%以上，力争在“十一五”期间淘汰全市范围内50台以下的小型网吧。——创造吸引社会资金和民营资本投入娱乐市场的环境，培育有实力、上规模、品牌化的娱乐场所20家，提升全市文化娱乐市场的整体形象。——发挥市场调控机制，积极培育、扶持各类演出团体打造本地演艺精品，丰富文化演出市场。继续推进社会力量办影院，鼓励发展数字电影流动放映队伍服务社区和农村。——充分发挥行业协会作用，创造公平、有序竞争的市场环境，促进行业自律，实现自主发展。
（八）加强文化队伍建设。加大力度培养一批具有高级专业技术职称的文化、艺术专业人才，特别是打造有一定影响力的文化名人，使他们成为各专业门类的领军人物；着重培养复合型人才、文化经营管理人才；广泛吸引各种优秀人才，以优势产业积聚人才，以重点项目吸引人才，以合作方式招揽人才；加快建立优秀人才、特殊人才使用机制与激励机制，建立健全择优汰劣的机制，不断优化、整合文化人才资源。文化产业
（一）“十一五”期间发展目标“十一五”期间，要继续加大对文化产业发展的扶持力度，充分利用中国——东盟博览会和南宁国际民歌艺术节、民族文化、生态文化等资源优势，开发新的特色文化项目，实现资源优势向产业优势转变；要落实文化产业经济政策，培育和发展一批文化创新能力强、科技含量高、具有核心竞争力的文化企业集团，鼓励社会资本投资文化产业；要着力改善文化产业投资和发展的环境，基本形成以演出业、电影业、娱乐业、音像业、网吧业、文博旅游业、民族工艺品业、社会艺术培训业为支柱，多种所有制共同发展的文化产业新格局，不断提高全市文化产业总产值及年均增长速度，力争使文化产业增加值每年以11%以上的速度增长，使南宁逐步成为广西乃至我国西南地区的文化产业重要城市。
（二）发挥四大资源优势开发一批特色产业项目——第一大资源：以中国——东盟经济贸易区建设为契机，以中国——东盟博览会为平台，加强与东盟国家的文化产业合作，开发相关的文化产业项目，如举办中国——东盟文化产业论坛、中国——东盟旅游美食节、中国——东盟文化艺术节，建设中国——东盟文化创意产业和数字娱乐产业孵化基地、中国——东盟文化艺术人才培训基地、中国——东盟数字电影业园区等。——第二大资源：充分发挥广西少数民族特别是壮民族文化特色，发展民族文化产业项目。重点打造南宁国际民歌艺术节，以南宁国际民歌艺术节为龙头，以民族节庆、民间风俗、音乐舞蹈、工艺美术等文化资源为源泉，打造“一地一节”、“一地一品”品牌，建设南宁艺术博物馆，商业运作音乐剧《梦幻刘三姐》演出，开发“首府第一村”新农村文化建设项目，推动民族文化产业的发展。——第三大资源：充分挖掘利用南宁作为历史文化古城的资源，开发“一江四山”历史文化旅游项目。即加快开发沿邕江两岸文化景区；以大明山龙母文化为主题，建设龙母文化纪念馆，开发大明山精品旅游景区；以青秀山绿色生态文化为主题，建设广西民族博物馆、南宁孔庙等博物馆群，打造青秀山绿色经典旅游景区；以昆仑关战争遗址文化为主题，建设昆仑关战役旧址博物馆，打造战争文化旅游景区；以五象岭古老民间神话传说文化为主题，开发“老南宁”文化新城项目，打造南宁五象新区文化旅游景区。——第四大资源：充分发挥岭南传统风俗和现代都市的文化特色，大力发展城市休闲文化项目，建设“南宁游乐场”、“南宁观光塔”、歌舞娱乐夜生活一条 街等项目，激活都市消费，打造都市休闲文化产业。
（三）发展一批重点行业：1节庆文化业：以民歌节为龙头，挖掘相关的产业链条，形成民歌产业，使南宁成为中国——东盟各国文化的展示中心。同时利用少数民族的各种节庆，发展民族民间民俗活动，增加城市的文化亮点，带动人流和物流，促进经济的发展。2演出娱乐业：以大型演艺项目为龙头，发展以歌舞娱乐、网络文化、电子游艺为主要内容的文化夜生活，拉动文化消费，增加文化产业收入。3电影放映业：以民族影城、华纳影院为龙头，促进电影院的升级改造，吸引更多的人们到电影院看电影，保持我市在全区电影放映业中的龙头地位。4文化旅游业：以青秀山、昆仑关、大明山、五象新区建设为龙头，积极建设一批历史文化景点（包括博物馆）、生态文化景点、民族文化景点，以带动文化旅游。5音像销售业：以大型音像市场和音像连锁销售为龙头，把南宁发展成为广西乃至西南区域的音像销售集散中心。6艺术培训业：以改造市群众艺术馆为龙头，大力发展社会艺术培训，带动人的素质提高，促进小康社会人的全面发展。7知识服务业：以全国文化资源共享工程建设为龙头，以南宁文化信息网为平台，以全市各级图书馆为阵地，逐步开展社会化市场化的知识服务，探索一条 知识服务的市场化路子。8民间工艺品业：充分挖掘本地民间工艺美术资源，创造更多的具有特色的旅游文化纪念产品，发展“一地一品”工艺品生产。9创意产业及数字娱乐产业：大力扶持一批文化创意、策划、中介企业和数字娱乐研发、生产、营运企业，使之逐渐发展成为我市文化建设的新兴产业。
（四）培育和扶持一批文化企业1加快国有文化企业的规模化、产业化、市场化发展步伐，健全完善现代新型的企业管理制度，培育具有显著社会效益和经济效益的文化经营实体，整合文化资源，建立文化集团企业，发挥国有文化企业在文化产业发展中的重要作用。2鼓励和支持有市场竞争力的民营企业和外资企业进入文化产业领域，引进国内外著名的文化企业特别是科技含量高、市场前景好的产业集团在南宁发展。
（五）支持、引导非公有资本进入文化产业领域，积极吸引外资。鼓励非公有制资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入文艺表演团体、演出场所、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐业、艺术品经营、动漫和网络游戏、电影院和电影院线、农村电影放映、音像制品分销等产业领域。积极吸引外资参与音像制品分销、大众娱乐项目的经营以及文化设施的建设、改造和经营。“十一五”期间，全市文化产业吸纳社会资金投入以每年15%以上的速度增长，力争到2010年新增社会资金投入总额达到8亿元以上。
四、文化设施文化设施是文化事业发展的基础和重要载体，也是文化事业发展的重要标志，“十一五”期间，要积极实施项目带动战略，继续加大投入，建设一批标志性、群众性和特色性的文化基础设施，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。——完成在建的重点设施建设。加快孔庙迁建工程、新民族影城、南宁民族艺术基地的建设，力争2008年前后建成。——在市区内建设一批标志性文化设施项目：具有国际文化交流及民族文化艺术展示功能的首府文化艺术中心、具有承办国家级体育运动会功能的南宁体育中心，建设能够充分展示南宁历史文化及城市魅力的南宁市艺术博物馆以及体现文化旅游体验经济概念的南宁观光塔等。——建设首府数字影院、南宁数字图书馆、南宁游乐场、文化大厦、首府文化产业园等一批具有特色的基础设施。——建设10个城市公共艺术景观，提高城市建筑艺术、园林艺术水平，增强市容市貌的文化艺术内涵。——继续建设文化信息资源共享工程，到2010年，建成南宁市数字图书馆、文化信息资源共享工程中心和南宁市文化信息资源共享工程网络体系，建成2个市级中心、12个县级分中心、102个乡镇基层点。——扶持基层文化设施建设。进一步完善未达到国家评估标准的县区、乡镇文化设施，包括1个二级文化馆、3个三级县图书馆、52个乡镇文化站的建设，实现县区、乡镇图书馆（室）、文化馆（站）设施建设达标的规划目标。——实施历史文化保护工程，对文化遗产进行保护、修复、和合理开发利用，如维修孙中山演讲的南宁商会礼堂、重新修建钟鼓楼、开发邕宁电报局旧址等。
五、文化体制改革
（一）完善宏观管理体制。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，深化文化体制改革。按照“精简、统一、效能”原则，进一步改革文化行政管理体制，切实推进文化行政部门的职能转变。实现政企分开、政事分开、企事分开、管办分离，加强政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化管理，强化服务。积极探索新形势下国有文化资产管理的新途径，加强国有资产有效监管，确保国有资产保值增值。有效地实现政府对文化发展的宏观调控，为文化事业和文化产业提供良好的发展环境。
（二）推进文化事业单位改革。以加大政府投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，对文化事业单位进行分类改革。推进经营性文化事业单位和艺术表演团体的体制改革。各类文化事业单位要深化内部人事、劳动、分配制度改革，建立健全保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制，提高服务质量和效益。建立健全文化企事业单位领导干部选拔任用和监督管理机制。加快人事制度改革，推行全员聘用制、新进人员公开招聘制。推进文化艺术人才的社会化管理进程。
（三）深化文化企业改革。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，推进国有文化企业改革。国有文化企业要加快产权制度改革，推进股份制改造，完善法人治理结构，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的新型市场竞争主体。适应加快文化产业的发展和深化文化体制改革的需要，适时组建文化产业发展集团。支持中小型文化企业向专、精、特、新方向发展，形成富有活力的优势群体。培育一批具有较强实力、竞争力和影响力的国有文化企业。
（四）建立和完善国有文化资产管理体系。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，加强对国有文化资产的监督管理。对非经营性国有文化资产，要全面建立出资人制度，确保资产保值不流失；对经营性国有文化资产，要按产权关系建立健全营运和监管体系。
（五）引导和鼓励社会力量发展文化。积极吸引国外、区外、市外以及文化领域外优秀人才、经济要素和企业投身于我市文化事业和文化产业，积极鼓励社会力量办文化，逐步形成以政府资金、企业投入、银行贷款、民间资金、证券融资、境外资金等相结合的多元化文化投入机制。
（六）培育和规范文化市场。进一步改革行政审批制度，对新办文化企业和文化项目，在政策许可范围内减少审批环节，简化审批手续，提高办事效率。通过健全文化行政执法队伍，加强文化市场的监控和管理，建立有利于公平竞争的市场管理体系。积极培育产品、服务、人才、技术等各类文化市场，促进文化产品和文化生产要素合理流动。
六、保障措施
（一）加强对文化工作的组织领导各级领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，自觉推进文化事业和文化产业发展。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署，一起实施。要遵循文化自身的特点和发展规律，适应社会主义市场经济发展的要求，加强对文化发展重大问题的研究，科学制定方针政策，始终把握文化建设的正确方向。要切实加强对文化建设的督促检查，把文化建设的方针政策落到实处。要动员全社会参与文化建设，营造有利于社会主义文化发展的良好氛围。
（二）完善文化经济政策1加大财政投入力度。改变文化事业投入总量偏少、投入比例偏低的状况，保证文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度，到2010年，力争文化事业费达到财政支出的24%。确保公益文化事业单位基本支出、重大公益文化建设项目和大型品牌文化活动的经费投入。根据物价变化因素、事业规模扩大和业务拓展需要，逐年增加公益性文化单位人员经费和公用经费，增长幅度应不低于当年财政收入增长幅度。对公益性文化单位调资、增资、晋档经费由财政足额安排，不留经费缺口。对公益性文化单位专项业务和事业项目经费要给予保障。2落实财税优惠政策。继续贯彻执行国家和我市已有的对文化建设的税收、融资、捐赠及配套费用减免等各项优惠政策。根据形势发展的需要，抓紧研究制定支持文化事业和文化产业的经济政策。要将公益文化设施建设纳入城乡建设规划，使用国有土地的，可根据有关部门制定的用地定额指标，经依法批准以划拨的方式获得。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有规模。经营性文化事业单位转制为企业的，原所享受的财税优惠政策不变，原有的正常事业费继续拨付，对转制企业免征所得税。对政府鼓励的新办的演艺、电影放映等文化企业，给予免征1至3年企业所得税照顾。为生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。研究制定保障文化体制改革顺利推进的社保、税收等相关专项政策。加强对各项文化经济政策落实情况的监督检查，充分发挥文化经济政策对文化发展的宏观调控和促进作用。3拓宽投融资渠道。引导和鼓励社会力量投资兴办公共文化事业，逐步形成以政府投入为主导、社会投入为补充的多渠道投入的良性机制。非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面，享受国办文化事业同等待遇。
（三）加强文化法制建设1健全法规体系。根据国家文化立法进程，进一步完善演出市场、文化娱乐市场、音像市场、美术品市场及文物市场的法规体系，保证文化市场健康有序发展。适时推进文化、文物领域与上位法相对应的地方性法律、法规的建立。进一步清理不适应社会发展需要的文化法规文件，营造良好的文化法制环境。2加大执法力度，提高执法水平。继续将文化市场作为行政执法的重点，整顿和规范文化市场秩序，依法保护文化知识产权，维护合法经营。严厉打击发行、放映走私影片，走私、盗版音像制品，娱乐场所色情演出等各种文化侵权和违法活动。加大对盗窃、走私文物的犯罪活动的打击力度。坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，确保文化市场规范发展。建立健全文化市场稽查执法队伍，加大执法力度，规范执法行为，加强执法监督，提高执法水平。加强文化执法人员培训，建立健全文化行政执法责任追究制度和评议考核制度，提高依法行政水平。
（四）造就一支高素质的文化人才队伍以“人才兴文”为目标，开展文化体制改革、深化人事制度改革，建立健全充满生机与活力的人才培养、引进、使用新机制。大力加强各级领导班子建设，切实抓好各门类文化艺术人才、文化艺术经营管理人才、文化艺术研究和科技人才的培养、引进和使用，构建文化艺术人才体系，培养一批素质较高、结构合理的文化经营、管理人才和文化艺术专业人才队伍。提高文化队伍整体素质。根据文化发展的总体要求，以能力建设为核心，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，以经营管理人才和文化艺术专业人才为主体，建设一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质较高的文化工作者队伍，为文化发展提供坚实的人才保障。创新人才工作机制。各类文化单位要树立新的人才观，逐步建立充分体现人才价值的用人制度。建立竞争机制，实行公平竞争、择优上岗、职务能上能下、人员能进能出。完善分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励和提倡劳动、资本、技术和管理等多种生产要素按贡献参与分配的原则，允许有特殊才能的文艺人才和经营管理人才以其拥有的文化品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产参与收益分配，实现人才的社会价值和市场价值。对有重要贡献的各类优秀文化人才实行重奖。建立科学的人才评价机制，根据不同的工作岗位性质特点，职责权及承担风险程度，确定考核机制、评价标准。
第五篇：南宁市人民政府关于印发南宁市体育事业“十一五”时期发展规划的通知
南宁市人民政府关于印发南宁市体育事业“十一五”时期发展规划的通知
（2006年6月28日南宁市人民政府南府发〔2006〕68号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市体育事业“十一五”时期发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
南宁市体育事业“十一五”时期发展规划
一、“十五”时期我市体育工作回顾“十五”期间，我市体育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“发展体育运动，增强人民体质”为目标，继续贯彻实施《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，在市委、市政府的正确领导下，在自治区体育局的指导下，在社会各界的大力支持和全市广大体育工作者的共同努力下，较好地完成了“十五”计划确定的主要任务，体育事业取得了新成绩。
（一）规划完成情况1群众体育蓬勃发展体育工作宣传力度加大。每年我市均组织开展2至3次全市性全民健身宣传活动，组织各类文体表演和《普通人群体育锻炼标准》测试，开展体育宣传版报评比展示活动及现场派发体育宣传单。为扩大对体育赛事的宣传，积极打造南宁体育品牌，近年来，每年年初我局均在南宁晚报、八桂都市报等媒体刊登当年全市体育竞赛及群体活动计划，进行招商引资。进一步加强与新闻媒体的沟通和交流。“十五”期间，在各级报刊、电视、电台、网站等媒体发布各类体育报道累计965篇（条），增强了南宁市体育的宣传效果。此外，局内部交流刊物《绿城体坛》也对宣传我市体育工作情况发挥了较大的作用。群众性体育活动蓬勃开展。“十五”期间，我市以元旦邕江冬泳、端午节龙舟赛、解放日长跑赛和三人篮球赛四项传统体育赛事为主线，积极开展各类群众性体育活动，参加体育健身活动的人数逐年增多。全市开展全民健身宣传活动576次，举办各级各类运动会、单项比赛等群众性健身活动1723项（次），参加比赛活动1182万人（次），经常参加体育健身活动年平均达2754万人，占全市总人口的424%。群众性体育团体及健身点也逐年增多。目前，我市已成立单项体育协会13个，体育俱乐部11个，各级老年体协组织812个，晨晚练点322个，建设全民健身广场5个，全民健身路径55条，培养社会体育指导员3228人，我市每万人口拥有社会指导员人数为215人。学校体育健康发展。全市中小学积极推行《国家体育锻炼标准》达标活动和《学生体质健康标准》活动，全市中小学校学生体育达标率达96%，学生体质明显增强。“十五”期间，组织举办了第八届、第九届市中学生运动会，第七届市小学生运动会。支持和帮助学校开展体育教改活动，完善和改进了课间操活动，促进了学校课外体育活动和业余训练的蓬勃开展。农村体育稳步推进。围绕争创全国、全区体育先进乡（镇）和市委、市政府开展创建文明县城、城区、乡镇、村屯活动，抓好体育进村（屯）示范工程，先后投入100万元在乡（镇）、村（屯）兴建和改造了52个标准篮球场，农村体育基础设施有了较大的改观。组队参加自治区第五届农民运动会。目前，全市有农民体协组织机构92个，乡（镇）、村（屯）篮球场1267个，全国体育先进县2个，全区体育先进乡（镇）68个。社区体育深入开展。各城区利用辖区体育设施积极开展社区体育活动，兴宁、青秀（新城）、西乡塘（永新、城北）、江南等城区文体局在节假日和双休日组织社区居民开展篮球、气排球、健身路径等各项体育健身比赛活动。加大对社区全民健身路径和场地建设的扶持力度，在兴宁、青秀（新城）、西乡塘（永新、城北）、江南等城区主要路段和部分学校、住宅区铺设了55条 全民健身路径，不断满足群众对体育锻炼的需求。老年体育十分活跃。目前，全市有各级老年体协组织812个，各类体育辅导站、晨晚练点
322个，98%的城市社区和100%的乡（镇）都建立了老年人体育组织，老体协会员14万人，每天参加体育健身活动的人数达17万人。“十五”期间共举办各类活动（比赛）204次，参加活动人数达27万人。举办了南宁市第五届老年人运动会，组队参加自治区第四届老年人运动会，对促进我市精神文明建设和群众性体育活动起到了积极的推动作用。市老年人体协被评为2001-2003全区群众体育工作先进单位，2005年被评为全国群众体育先进单位。民族体育得到加强。大力开展少数民族传统体育项目比赛活动，挖掘、开发了数种少数民族体育项目，举办了南宁市第七届、第八届少数民族传统体育运动会，组队参加第十届全区少数民族运动会，进一步推进了民族体育事业的发展，促进了民族团结。残疾人体育得到重视。“十五”期间，我市十分重视残疾人体育事业，把扶弱助残与发展体育业务紧密结合起来，为残疾人的体育训练和比赛提供有力的支持和帮助。我市残疾人体育代表团参加第五届全区残疾人运动会，获得团体总分第三名。我市选手俞湘红入选国家残疾人代表队参加国际远南残疾人运动会，获得女子羽毛球单打第二名。2竞技体育成绩喜人业余训练工作得到加强。我市加强对全市10所业余体校，14所体育传统项目学校的指导和管理，重新调整确定了40个单位为市青少年体育训练网点。扶持社会力量创办业余体育学校3所。目前，全市业余训练项目20多项，受训运动员10300多人（次）。竞技比赛成绩优异。“十五”期间，我市组队参加全区、全国、国际各类比赛和市籍运动员参加全国、国际性各类大赛，共获得金牌13474枚，银牌11135枚，铜牌91667枚。其中：参加全区比赛获金牌1197枚、银牌1008枚、铜牌824枚；参加全国比赛获金牌90枚、银牌77枚、铜牌74枚；参加国际性比赛获金牌604枚、银牌285枚、铜牌1867枚。南宁市籍运动员周蜜、雷素芬、黄绍华代表中国参加2004年雅典奥运会，周蜜夺得羽毛球女子单打铜牌，雷素芬获得女子手球第八名。2005年，我市射击运动员杨东明参加世界杯韩国站比赛，打破世界纪录，并获得个人和团体冠军。谭东妹获得世界杯女子摔跤第三名。参加自治区第十届运动会。我市派出了由650人组成的代表团参加在桂林市举行的自治区第十届运动会，夺得金牌1014枚，银牌1055枚、铜牌9767枚，获团体总分552987分，团体总分、金牌数分列参赛各地市第一、第二。其中游泳、田径、举重三个项目有4人1队15次破9项全区青少年组最高纪录，共有12队荣获精神文明运动队称号，涌现出一批优秀的体育后备人才。参加第五届全国城市运动会。我市派出了79名运动员参加在湖南长沙举行的第五届全国城市运动会，有55名运动员进入决赛，夺得2金1银2铜、两个第四名、4个第五名、4个第六名、2个第七名、3个第八名，在整个城运会78个代表团中排名第34位、西北部城市中排名第7位、首府城市中排名第18位，荣获体育道德风尚奖。参加全国第十届运动会。南宁籍运动员代表广西体育代表团参加全国第十届运动会，张园、杨光明获得田径项目4100米接力金牌，黄绍华获得游泳项目男子100米银牌、200米自由泳铜牌，覃义福获得举重项目62公斤级铜牌，周蜜获得羽毛球项目2枚铜牌（以获奥运会1枚铜牌计入），梁明声获得体操项目男子双杠第五名。优秀体育后备人才不断涌现。我市每年向自治区体育运动院校和体工大队等区(省)级以上部门输送体育后备人才40多人，五年共输送233人。他们当中有不少已成为我区各项目运动队的主力尖子，有11人成为国家队队员，涌现出周蜜等一批世界级运动健将。成功承办各类体育赛事。我市抓住广西南宁市承办中国—东盟博览会的有利契机，加强对外体育交流，成功承办全国、国际性重大比赛30余项，参赛运动员2万余人。其中影响较大的有：全国田径大奖赛、全国举重冠军赛、全国竞走锦标赛暨全运会竞走预选赛、南宁国际龙舟邀请赛、首届中国南宁—东南亚国际围棋邀请赛、中国—东盟（10+1）国际汽车场地越野赛暨2005年全国汽车场地越野锦标赛广西南宁分站赛等，进一步扩大了南宁市在国内外的知名度，锻炼和培养我市体育管理人才，办赛能力和水平得到不断提高，得到国家体育总局、自治区体育局和各省、市参赛队的充分肯定。3体育产业初具规模体育产业得到全面发展。五年来，我市把发展体育产业作为发展体育事业的一项重要任务来抓，重点抓好体育场馆的综合开发经营，尝试发展体育培训、体育比赛、体育表演、体育广告、体育用品、体育旅游、体育咨询、体育彩票等经营活动，取得明显的社会效益和经济效益。市体育场在保证体校正常训练和全市性群体、竞赛活动开展的前提下，充分利用现有场馆的优越条 件，坚持对外开放，积极引导市民参加体育锻炼，年接待锻炼人数达70余万人次，年创收130万元。南宁手球训练基地在业务上坚持组建专业团队，精心锻造专业品牌意识，奋力开拓体育事业后勤服务领域，年创收190多万元。体育彩票销售成绩喜人。全市共开设体育电脑彩票销售点350个，经营即开型体育彩票销售和电脑体育彩票、足球彩票，销售总额28558万元，平均年销售额为57116万元，公益金总收入2129万元，交纳税金总额3825万元，为筹措体育发展资金，改善我市体育场馆设施和发展体育事业提供了良好的物质支持。社会体育经营企业发展迅速。目前，全市社会体育经营企业达573家，涉及溜冰、游泳、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、保龄球、桌球、棋牌、竞技麻将、康体、健身、技能培训等项目，体育经营从业人员约3000余人，体育经营总产值约达15亿元。4体育场地设施建设得到新的发展体育场地设施逐步完善。“十五”期间，我市加强对公共体育设施的规划建设，增加对体育事业的投入，体育场地设施逐步完善。全市有体育场地7924个，其中：标准场地6138个，非标准场地1786个。在标准场地中，体育场17个、体育馆7个、游泳跳水馆5个、有固定看台灯光球场195个、其他场、馆、房、室5914个、全民健身路径48条，全市场地总面积8181万平方米，人均127平方米，按系数推算人均公共体育场地面积为063平方米。公共体育设施达到“四个一”要求（即一个标准体育场、一个标准游泳池、一个标准训练馆房、一个标准灯光球场）的县、区有2个，达到有小型体育场和不少于600平方米体育活动场所的乡镇、社区有120多个，达到有一个篮球场的村委会、社区有1267个。体育场馆设施建设步伐加快。“十五”期间，全市投入资金近2000万元，兴建和改造了52个标准篮球场，铺设了30条 全民健身路径，对现有场馆设施进行改善维修，使场馆现有功能得到不断完善。期间，马山县体育馆获得国家体育总局“雪炭工程”受援项目，并已动工建设。机关办公条 件得到改善。“十五”期间，我市投入400多万元修建一栋8层2950平方米的市体育局机关办公大楼，完善了局域电脑网络与机关科室及局属二层单位的联网运行，逐步实现了资源共享和电脑网上无纸化办公。5体育队伍建设得到加强机构改革圆满完成。我市根据市委、政府的统一安排,全面开展了体育行政管理体制改革,加大执法和行业长效管理力度,减少行政审批事项，逐步实行竞聘上岗用人机制，引入竞争和激励机制，优化了人员配置，实现了管办分离。南宁市体育运动委员会更名为南宁市体育局，建立了8个二层事业单位，编制人员202名。目前，全市设市级体育局1个，县、区文化体育局12个，市、县体育事业单位15个，在编体育工作者360人。社团管理工作正常开展。目前，我市有足球、篮球、羽毛球、乒乓球、信鸽等单项体育协会13个，各级体育学会和各类单项体育协会以及行业体育协会930个。为充分调动他们的积极性，我们经常深入各单项协会，从业务上进行具体指导，从政策上给予积极扶持，从经费上给予一定支持，使他们能充分发挥社会组织功能，正常开展各项活动。体育队伍素质明显提高。我市切实加强体育队伍的政冶理沦和法律法规以及业务知识的学习，结合保持共产党员先进性教育活动，认真组织干部、职工学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，广大干部、职工的思想政治素质和业务水平不断提高。目前，全市共有高级教练员6人，中级教练员45人，助理教练员55人；一级运动员25人，二级运动员122人，三级运动员544人；一级以上裁判员65人，二级裁判员322人，三级裁判员686人。“十五”期间，全市体育系统有24个集体被评为全国、全区先进单位，有25人被评为全国、全区先进个人。
二、“十一五”期间南宁市体育事业发展规划
（一）指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，依据中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工
作的意见》和《中华人民共和国体育法》，加快建设公共体育设施，全面推进全民健身运动，努力培养高水平的体育竞技人才，积极培育体育市场，大力发展体育产业，为建设富裕、文化、生态、平安南宁，构建和谐南宁作出贡献。
（二）主要目标继续深入、广泛开展群众体育活动，努力构建全民健身体系，不断满足广大人民群众日益增长的体育需求，使全市各民族的健康素质明显改善；不断提高竞技体育运动水平，增强我市竞技体育的总体竞争能力，力争在区运会、城运会等国内外重大赛事中取得优异成绩，确保我市竞技体育的总体实力排在全区前列；加强城乡社区公共体育设施建设，结合社会主义新农村建设的目标，扶持、资助建设适应农民需要和符合当地特点的体育设施，改善农村基层体育设施条 件；大力发展体育产业，不断提高体育产业在国民经济中的比重；加强体育队伍建设，加大培养复合型体育管理人员力度，着力提高体育队伍素质；以改革为动力，继续深化体育体制改革，努力创新各种社会力量竞相参与、充满活力的体育管理体制和运行机制；加强体育文化交流，积极承办国内外体育赛事，努力推进南宁与世界尤其是与东盟各国的体育文化交流。
（三）主要任务1群众体育普及程度明显提高。进一步普及群众体育，积极组织开展全民健身活动，大力开展各级各类运动比赛活动。以传统体育活动为载体，全市每年开展全民健身周活动1次，每年组织开展各级各类运动会、单项比赛等活动500项次，参赛人数年平均150万人次。以社区为单位每季度组织1至2次体育比赛活动。城市经常参加体育活动的人数达到总人口的48%，农村经常参加体育活动的人数达到总人口的38%。建立南宁市国民体质监测系统，青少年、儿童体质明显提高。到2010年，全市体育辅导站增至410个，等级社会体育指导员增加1500人，达4728人。逐步完善全民健身组织架构和服务网络体系，打造小康体育，全面提高全市人民健康水平。加强民族体育、残疾人体育工作，会同市民委、市残联做好运动员训练和后勤保障工作，为构建和谐社会做出贡献。
表1南宁市群众体育“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1举办运动会、单项比赛及活幼项次172325002经常参加体育健身活动人口万人27542903城市经常参加体育活动人数占总人口比例%424484农村经常参加体育活动人数占总人口比例%33385各级社会体育指导员人322847286全国体育先进县、区个237全国体育先进乡、镇、社区个488全区体育先进乡、镇、社区个68789国民体质监测体质达标人口万人708010中小学校推行体育锻炼标准达标率%9611中小学校推行学生体质健康标准达标率%9712基层老年人体育协会个81285013老年人体育协会会员万人142014各类体育辅导站、晨（晚）练点个3224102竞技体育总体实力有所增强。大力提高竞技体育总体实力，加强对全市业余体校、传统项目学校和训练网点的管理，进一步建设完善中等体育专业运动学校和单项运动学校。扶持社会力量兴办业余体校，兴建南宁市中等体育运动学校1所、单项体育运动学校1至2所，力争各城区建成一所业余体校或单项运动学校。成立南宁市体育总会，健全单项协会组织，发展体育俱乐部。做好优秀体育人才培养和输送工作，对全市业余训练网点进行战略性调整，在现有市属各训练基地、训练网点的基础上，有计划、有步骤地再增设重点项目网点。到2010年，全市业余训练网点增加到60个，力争等级运动员比“十五”时期增加20%。力争平均每年向上级运动队、体育运动学校及全国高等院校输送优秀体育人才50人以上。在2008年北京奥运会上力争有2至3名南宁市籍运动员代表国家参加比赛；在第十一届全区运动会上力争金牌数和团体总分第一；在第六届全国城市运
动会上运动成绩保持全国城运会参赛城市中上水平，竞技体育总体实力保持全国城市中上水平。恢复举办每四年一届的南宁市运动会，2006年举办第七届南宁市运动会，更好地发现和培养优秀体育后备人才。同时，加强体育科研工作，不断提高我市体育训练的科技含量。
表2南宁市竞技体育“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1南宁市体育运动学校所012业余体育训练学校所9103参加业余体育训练学生人数人10300150004传统项目学校及训练网点所(点)36565各类单项体育协会个13206体育俱乐部个11207向区(省)级以上输送体育人才人2332508参加区(省)级以上比赛获金牌枚1347415009参加区(省)级以上比赛获银牌枚11135120010参加区(省)级以上比赛获铜牌枚9166710003加快全市公共体育设施建设。加强体育设施建设。建设南宁体育公园、李宁水上公园等项目，配合自治区做好广西南宁体育中心建设。南宁体育公园和李宁水上公园项目是“十一五”时期我市招商引资项目之一，包括了健身、休闲、竞技体育、旅游、会议等诸多功能，工程概念投资18亿元，建成后将成为我市的体育主题公园。加大县区公共体育设施的投入，结合社会主义新农村建设要求，计划在部份县区建设250个体育场所，完善部分乡镇篮球场及相关体育设施建设。加快公益性体育设施建设，70%的乡镇拥有小型运动场和不少于600平方米以上的活动场所，80%的村委会、社区所在地建有一个篮球场或一处体育活动场所。新建居民小区要规划建设相应的体育设施，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。各级各类公共体育设施要面向社会开放，力争全市人均拥有公共体育场地面积达到1平方米。建设环南宁市体育项目服务基地和体验基地，以顺应经济社会发展需求。与街头广场、公园和新建住宅小区配套，建设休闲体育项目小场地，以满足大众健身需求的多样性。
表3南宁市体育场地设施建设“十一五”规划任务表
序列指标名称指标
单位“十五”完
成情况“十一五”
目标备注1体育场(田径场、足球场)个17222体育馆(训练馆、房)座7123有固定看台灯光球场个1952504游泳馆、房个385其他场、馆、房、室个770280006全民健身路径条 48807全民健身广场个5108公共体育设施达到“四个一”要求的县、区个279有小型体育场和600平方米以上场地的乡镇个12014010有一个篮球场或体育活动场所的村委会、社区个1267140011体育场地基础设施总面积万平方米818184012人均体育场地面积平方米1271313人均公共体育场地面积平方米06
31表4南宁市重点体育项目“十一五”规划建设任务表
项目名称2006年2007年2008年2009年2010年南宁体育公园签订项目协议，做好前期规划。完成征地前期工作、总平规划和初步设计总体规划、征地、拆迁等前期筹备工作。建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。李宁水上公园落实项目用地、完成征地手续、完成总平、规划以及设计完成征地、通平工程、给排枢纽工程和主体框架、绿化进行主体建
设及配套设施建设建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。南宁市体育运动学校落实项目立项及规划设计落实征地手续，完成征地、通平工程、给排枢纽工程进行主体建设及配套设施建设建设施工，部分工程完工。工程完工，投入使用。4大力发展体育产业，规范体育市场活动。培育体育市场，推进体育赛事的市场化运作。到2010年，体育产业经营户达650户以上，体育产业从业人员达3万人，力争产业总值占全市国民生产总值的2%，使体育产业的发展形成规模。依法行政，出台体育活动相关的法规、条 例，引导体育市场健康发展。
表5南宁市体育产业“十一五”规划任务表
序列指标名称指标单位“十五”完成情况“十一五”目标备注1体育部门体育场馆年平均创收万元6307602体育彩票年平均销售额万元478067363社会体育产业经营户户5736504社会体育经营总产值万元***体育产业总产值占社会生产总值比例%1525加强体育队伍建设。扩大教练员人才队伍规模，多引进和培养广西重点项目和我市优势项目的教练员，如乒乓球、羽毛球、摔跤、跳水、体操、武术、跆拳道、田径、游泳等，力争到2010年教练员达到150人。加大培养复合型体育管理人员力度，争取多培养高层次裁判员；加强社会体育指导员的培养，到2010年力争等级社会体育指导员增加1500人，使全市人口与指导员比例达到5000：1；实施队伍建设“素质工程”，着力提高体育队伍的政治素质、业务素质和道德素质。深化人事制度改革，建立良好的体育人才发展机制，完善人才选拔机制和人才保障激励机制，提高人才积极性；加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。6加强体育文化交流。每年力争举办1至2次国际体育赛事，承办2至4次全国体育赛事。积极参与境外体育活动，推进南宁与世界尤其是与东盟各国的体育文化交流。
（四）保障措施1继续组织实施《全民健身计划纲要》
第二期工程，推进全民健身工程建设，努力构建亲民、便民、利民的多元化体育服务体系。群众体育以全民健身增强体质为目标，把“建立群众身边的体育组织，建设群众身边的体育设施，开展群众身边的体育活动”的要求真正落到实处，抓紧抓好。各级政府重点支持公益性体育设施建设，鼓励社会力量投资开发体育产业，重视农村体育，加强社会体育指导员队伍的培训工作。建立市、县、城区国民体质监测体系，定期公布市民体质监测状况。进一步加强学校体育工作。全市中小学校积极实施《学生体质健康标准试行方案》，加强体育师资队伍建设，落实体育经费，改善体育设施，加快青少年体育俱乐部建设，为青少年参加体育活动创造良好条 件。2坚持竞技体育优势发展战略，加强对全市业余体校、传统项目学校和体育训练网点的指导和管理，着力培养三线运动员，努力为自治区体校和各项目管理中心输送优秀体育苗子，进一步提升我市竞技体育运动水平，力争在第十一届全区运动会和第六届全国城市运动会上取得好成绩。加强体育业务骨干队伍建设，着力培养高素质的教练员、裁判员和复合型的体育管理人才。3发展体育产业，培育体育市场，推动体育消费和经济增长。放宽体育产业的市场准入，鼓励支持社会和个体依照法律法规兴办面向大众的体育服务经营实体，进一步扩大体育彩票销售规模。4继续推进体育管理体制改革，加强体育法制建设，建立办事高效，运转协调，行业规范的体育行政管理体制；改革训练体制和运动机制，建立运动项目后备人才和高级人才培养一条 龙，运动项目训练、竞赛、裁判和科研工作一体化的管理体制。5进一步加强对体育工作的组织领导，加大政府对体育事业的投入，加强城乡公共体育设施建设。
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