第一篇：关于辽宁省加强农产品准出准入制度的可行性分析
关于辽宁省加强农产品准出准入制度的可行
性分析
李世轩
2012-12-19 10:13:25来源：《农业经济》2012年第7期
摘 要：随着社会的不断进步，生产力的持续发展，人们对食品安全越来越关注，要求也越来越高。从我国农产品质量安全情况看，法律正在完善，监管已经起步，取得了一定成效，问题仍然不少，前景令人堪忧。其中，缺乏农产品市场准入和产地准出，是制约农产品质量安全水平提升的重要因素。本文拟对辽宁省推行农产品产地准出和市场准入制度的可行性加以研究。
关键词：辽宁省，农产品，准出准入制度
一、辽宁省农产品质量安全监管工作现状
辽宁省对农产品质量安全高度重视，制定了地方性法规，出台了相应的政策，强化了机构建设，加大了监管力度，为农产品产地准出和市场准出的实施打下了良好的基础。主要表现在以下几方面：
(一)标准初步形成。截止2010年底。全省共审定发布农业地方标准20项，制(修)订以农业生产技术规程为主的农业地方标准268项。全省建设国家级农业标准化示范区21个，省级标准化示范区45个。农业标准的制定、农业标准化示范区的建设，为农产品的生产经营和监督管理提供了规范，为农产品准出准入制度的实施提供了依据。
(二)“三品”认证规模扩大。截止2010年底，我省“三品”产品认证总数
累计达到2893个。无公害农产品当年认证产地面积及产品数稳中有升，面积达到4090万亩，农业标准化生产面积达到57.6%。绿色食品、有机食品当年认证企业数及产品数均达到了历史最高水平，原料基地面积已达到400多万亩。通过“三品”认证，提升了农产品质量安全水平，促进了农产品消费安全。
(三)质量检测力度加大。各级政府及有关部门，加大了对农产品质量安全检测力度，实行政府干预，强化市场监管。省里先后下发了《关于开展2011年辽宁省农产品质量安全监测工作的通知》、《关于加强和规范农产品质量安全检验检测工作的意见》、《辽宁省蔬菜农药残毒监测技术规范(试行)》。各级政府加大了监测密度，扩大了监测覆盖。仅农业部每年就开展4次例行监测，省内各级政府及农业行政主管部门委托检测10余次，并在全省范围内全面推行上市产品速测，监测范围覆盖了上市蔬菜的主要品种。在抽检样品的种类和数量基本稳定的情况下，检测合格率稳中有升，逐年提高。
(四)投入品管理得到加强。备级政府和有关部门，每年开展农资打假活动，制发打假方案，举办电视电话会议，举行打假启动仪式，开展放心农资下乡进村宣传周。对加强投入品管理，净化产地环境，减少假冒伪劣农资，起到了很好的作用。如针对部分农药违法添加禁限用成分问题，全省开展“烟剂”专项治理行动，效果显著。每年眷、秋2次对农资产品质量抽检结果进行公告，接受社会的监督。截止目前，全省共出动执法人员39658人次，检查农产品及农资生产经营单位22702家次，查处问题6696起，立案查处9s9起，查获不合格农资863863公斤，不合格农机具及零配件1279台件，为农民挽回经济损失1904万元。
(五)监管机构进一步强化。“十一五”期间，国家加大了农产品质量安全监管机构的建设力度。我省积极响应，落实中央精神，按照“力量下移、体系延伸”的思路，推广以“三权在县，乡镇建站”为主要模式，在全省各级农业部门的共同努力下，已建立227个乡镇监管站，并设立了专兼职人员，2012年年底有望全部乡镇完成挂牌。5个市和55个县(市、区)组建了农业行政综合执法机构。经过几年的努力，我省基本解决了长期以来无监管机构，基层监管工作难以落实的问题。机构建设工作已初步实现“省级完善、市级健全、县级建立”的建设目标。
二、推行农产品产地准出制度具有的基础条件
(一)具有充分的法律依据。以法制建设为重要抓手，推动农产品监管工作从阶段性整治向长效性机制转变，全面推进制度建设，针对国家已出台的《农产品质量安全法》，省一级出台了地方法规《辽宁省农产品质量安全管理办法》，并制定了《关于加强和规范不合格农产品查处工作的意见》、《辽宁省农产品质量安全举报投诉管理办法》《辽宁省农产品质量安全事故应急预案》等管理制度，部分市也配套制定了地方性法规以及规范性文件，对《农产品质量安全法》的方针原则、实施主体、检验检测、法律责任等，都做出明确的规定，使农产品质量安全有了法律依据和规范。全国人大修订的《刑法》中又增加了更加严厉的规定，对制作和经营有害食品的、对监管不力的单位和个人，要追究其刑事责任。省、市、县政府还多次发布文件，仅在2011年，省农委共制发农产品质量安全相关管理制度及规范性文件60余项，加强对农产品质量安全监督管理的落实，已经形成了比较完备的法律法规和政策体系，为加强农产品质量监管，建立准入准出制度奠定了法制基础。
(二)适应广泛的社会需求。随着经济社会的发展和广大人民群众生活水平的日益提高，社会上对农产品质量安全的要求不断提升。英国著名经济学家约翰·纳
什关于和谐发展理论认为，如果农产品市场秩序不稳定，农民利益就得不到保障，消费者权益就得不到维护，社会就不能和谐发展。目前市场上的假冒伪劣产品充斥，有害农产品随处可见，人民群众深恶痛绝。实行农产品市场准入和产品准出，可以从程序和环节上监管农产品质量，保民心，顺民意，适应经济发展、社会和谐的需要，具有广泛的群众基础。
(三)形成厚实的工作机制。多年来，全省狠抓农产品质量安全，形成了成熟的监管机制和工作方法。制(修)定了相对完整的地方标准和技术规程，为农产品质量安全的监管和检测提供了依据，全年下达农业地方标准制(修)订专项计划项目15项，完成了2010年10项农业地方标准的报批，开展了辽宁省农业地方标准复审及汇总工作。截止目前，全省共制(修)订农业地方标准264项，涵盖我省90%以上的蔬菜、水果、食用菌和大宗粮食作物生产操作技术。大力加强有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证，为农产品准入准出制度建设创造了良好的产品基础。充分发挥品牌优势，用品牌带动基地化建设、标准化生产、产业化经营，不断扩大认证产品数量及生产规模。到2011年底，全省累计无公害农产品2363个，绿色食品690个，有机食品258个，农产品地理标志登记18个。农产品批发市场的建设规模逐步扩大，对其监管的力度也在进一步加大，为市场准入和产品准出检验检测提供了有效载体。实施了农产品质量可追溯制度。要求农业生产者必须建立生产记录，并对产品的包装、标识提出了要求。
(四)具有较强的检测能力。全省14市农委均建立了农产品质量安全监管机构及质量认证机构，12个市农委建立了农产品质检中心，47个县(市、区)建立了质检站，其中9个市级质检中心和2个县级质检站通过了计量认证，“十二五”期间可全部建立。农产品质量检测网络覆盖全省，可以对农产品走出产地进入市场实行全程检测。检测手段进一步加强，省、市都建立了检测中心，多数县和部
分乡镇建立了检测站，批发市场设有检测员。截止目前，全省共定量检测样品6803个，定性检测样品23Q333个，监测流通环节主体(产地批发市场)2403个次，在产地环境例行监测过程中，抽检土壤、水质、大气采样点1350个，检测范围覆盖全省。完全有能力对农产品质量进行检验检测，为准入准出制度的建立实施提供了手段保障。
三、辽宁省推行农产品质量安全准入准出制度需重点解决好的几个问题
辽宁省推行农产品质量安全准入准出制度具有一定的可行性.但也存在机构队伍不健全、制度不完备等问题，推行农产品市场准入制度任重而道远，需要循序渐进，不断完善，逐步推开。重点应解决好以下几方面的问题：
(一)作为政府行为强力推进。实行农产品产地准出和市场准入制度，提高农产品质量安全水平，涉及到广大人民群众的切身利益，受到全社会的高度关注。应该作为各级政府的重要职责，采取措施强力推进。农产品准出准入管理是综合性系统工程，涉及农业生产主体培育、农业产业发展和农产品市场监管等多个方面，应由各级农业、科技、工商、卫生、质监、食药等部门相互配合，明确各部门的责任，齐抓共管，共同推进。
(二)加强农产品准出准入法制建设。大力加强法制建设，实现有法可依，执法必严，使农产品准入准出制度在法律的框架内规范运行。着力解决违法成本低的问题，落实责任制和责任追究制，加大行政问责力度。我省的《农产品质量安全办法》刚刚颁布，各地尚需要时间对其内容分析研究，并结合本地情况作出相应的可行性规定。已经实施农产品准出准入制度的地方，要推进制度落实。尚未实行的地方，要加快制度建设。
(三)推进农产品质量安全可追溯制度。要普遍建立农产品可追溯制度，从源头解决一些生产经营者急功近利、投机取巧的问题。可以先在农业产业化龙头企业、农民合作组织和农产品生产大户率先实施，然后逐步推开。可以采取不同方式推行可追溯制度。如沈阳市采取农业部门与通信部门合作，为上市的蔬菜等农产品制作可供查询的“身份证”，对检测出有问题的农产品，依据“身份证”一查到底，及时召回，并追究责任人的经济赔偿及相关责任，效果很好。建立健全严格的食品退市、召回和销毁的管理制度。通过各种手段与机制，把可追溯制度落到实处。
(四)强化农产品批发市场建设。批发市场是现代化物流的重要标志，有利于流通领域的监督管理。我们的农产品市场发育还不完善，应增加覆盖面。职能部门要配合协调，加大对批发市场的抽检力度，尽可能在现有的条件下，增加检测品种，力争覆盖全市场，包含各个品种。加大执法强度，对查出的不合格产品，依法严格处理。同时加强对超市、摊位等零售市场的管理。
(五)健全食品安全监管体系。我省目前已建立5支市级农业执法大队，几十家县级质检站，但还远远满足不了农产品监管工作的要求，应该进一步加强。构建全程覆盖、运转高效的监管格局，强化属地管理责任和基层工作体系，为农产品准出准入制度的实施提供体系手段保障。
（作者单位：辽宁省农村经济委员会）
第二篇：畜产品产地准出和准入制度范文
畜产品产地准出和市场准入制度
为加强我县农业产业园区畜产品质量安全监管，切实保障广大人民群众农产品消费安全，提升我县畜产品质量安全水平和市场竞争力，根据相关法律法规，制度本制度。
一、以全面提升畜产品质量安全水平为核心，坚持统一管理、分级负责、分工协作、逐步推进的原则，推动畜产品产地准出和市场准入制度顺利实施。
二、实施范围。
（一）畜产品类：猪肉、牛肉、羊肉、兔肉、禽肉、禽蛋等动物及其产品。猪肉检测项目为瘦肉精、莱克多巴胺、硝基呋喃类等；禽肉检测项目为磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素等；牛羊兔肉检测项目为磺胺二甲嘧啶、瘦肉精等；禽蛋检测项目为苏丹红、三聚氰胺等。
（二）水产品类：鲜活鱼类。检测项目为孔雀石绿、氯霉素、硝基呋咹类代谢物。
三、畜产品市场准入条件。
实行畜产品市场准入的批发市场、农贸市场、超市中，列入市场准入范围入市销售的畜产品，应符合以下条件：
（一）凡进入市场销售的准入范围的农产品，应当随附下列证明材料。
1．动物卫生监督机构出具的动物及动物产品产地检疫合格证明和由定点屠宰厂（场）出具的肉品品质检验合格证明。
2．无公害畜产品、绿色食品、有机畜产品随附相关证书（复印件）、标识。
3．对于进口的农产品应具有我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。
5．对未取得相关证明的畜产品，除农民销售自养自食部分外，实行入市登记、现场检验，检验合格的方可进入市场销售；检验不合格的，禁止在市场销售。
（二）同一产地、同一产品连续 3 次抽检不合格的，其产区的相应品种6 个月内禁止进入实行农产品市场准入的市场销售。
（三）具备包装条件的畜产品，在包装、标识等方面必须符合国家或行业有关畜产品质量标志管理规定。
四、畜产品生产环节。
（一）园区内农业产业化龙头企业、农民专业合作社等主体应按照畜产品产地准出和市场准入相关标准要求，大力推进养殖业标准化生产经营。
（二）执行标准化基地技术条件、养殖技术规程、养殖投入品使用准则等地方标准，严格按照标准要求组织生产。
（三）建立投入品使用、生产记录、产品检测、产地准出和质量追溯等管理制度，在生产环节确保农产品质量安全。
（四）建立自律性检测机构，配备必要的检测设备，开展检测工作，保障所生产的农产品质量安全。
（五）制订、实施严格的企业内控标准，开展畜产品产地认定和农产品质量认证工作。
五、畜产品市场准入标准化建设及制度体系。
（一）各农产品批发市场、农贸市场要加快改造经营设施设备，增强服务功能，引导农产品经营向市场集中，改善经营环境，规范经营行为。各农产品批发市场、农贸市场、超市必须建立自律性检测机构，配备必要的检测设备，把好农产品入市关口。
（二）畜产品市场准入制度体系。
1．畜产品检验检测制度：凡是被列入市场准入的畜产品经营主体单位，都应设立或者委托畜产品质量检测机构，对进入市场销售的畜产品质量安全状况进行抽查检测并公示检测结果，凡不符合国家质量安全标准的畜产品，不得进入市场销售，也不得转销其他市场或者其他经营者，并依法向畜产品市场准入有关监管部门报告采取相应处置措施。
2．农产品进货检查验收制度：批发市场、农贸市场的销售者、超市和配送中心必须审验供货商的经营资格，验明产品检疫检验合格证明和标识，并建立进货和销售台账，如实记录产品品种、规格、数量、流向等内容，进货台账和销售台账保存期限不得少于两年。不能提供法定检测机构出具的检测报告或者由供货商签字或盖章的检测报告复印件的，以及经查验不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。饭店、餐馆和学校食堂、幼儿园食堂、机关食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位应当建立并执行进货检查验收和索票索证制度，不得采购检测不合格或者来路不明的畜产品。
3．农产品质量监管员制度：凡列入市场准入的各类市场，都要设立畜产品质量监督管理员，负责本市场准入各项工作的落实，负责与监管部门的联系沟通，并接受相关部门的业务培训和工作指导。
4．违规经营、产品质量公示制度和优质畜产品推介制度：市场开办者应在场内显著位置设立公示牌，对本市场内违规经营者和畜产品质量状况进行公示，并向消费者推介优质畜产品生产基地、品种以及诚信经营者名单或摊位号。对批发市场、农贸市场、超市和配送中心未按规定进行检测、公示的，由工商部门责令改正；逾期不改的，由工商部门依照相应法律规定进行处罚。
5．畜产品质量安全承诺制度：生产基地和供货商都要与市场主办方签订质量安全承诺书，生产基地和供货商是畜产品质量安全的第一责任人。畜产品生产企业、农民专合组织应当建立畜产品生产档案，完整记录畜业投入品使用、病虫害防治等情况，严格执行畜产品休药期制度。同时，制订并实施严格的内控标准，开展畜产品产地认定和畜产品质量认证工作，生产高标准的优质畜产品。
6．标识和包装管理制度：畜产品生产企业、农民专合组织以及从事畜产品经销的单位和个人，对按照规定应当包装或附加标识的畜产品，应进行包装或附加标识后方可销售。包装物或标识上要标明产品名称、产地、生产日期、保质期、产品质量等级、生产者或销售者等内容。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确标识或标注。
7．质量追溯制度：农业（畜牧、水产）行政主管部门根据质量检测信息和生产者、经营者个人信息，对不合格畜产品实行质量追溯。对本地畜产品，直接追溯到基地和农户；对外地畜产品，以信函形式告知当地农业行政主管部门，及时索要追溯结果，并对下批次产品重点跟踪检测。
8．主动召回和退市制度：畜产品生产企业或销售者应当对其生产或销售的畜产品质量负责，发现畜产品存在安全隐患，可能对人体健康或者生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，主动召回畜产品，及时采取措施进行销毁或者无害化处理，并向农业（畜牧、水产）、工商部门行政主管部门报告。
9．质量安全责任追究制度。农产品批发市场、超市要对其经销的畜产品质量安全负责，向消费者做出承诺，建立进销货台帐，记录保存相关票证，以便进行质量追溯。畜产品检验检测机构对检测结果负责。对农产品批发市场、超市不执行畜产品质量安全市场准入制度、不履行畜产品质量安全承诺的，有关部门依照相关规定进行处罚。对畜产品质量安全检测机构和检测人员不依法履行职责或伪造检测结果的，按照《农产品质量安全法》有关规定追究法律责任。对连续三次抽检不合格的农产品生产基地或企业将在6 个月内禁止进入宜宾实行农产品市场准入的市场；商业零售单位经营的畜产品，凡连续三次抽检均有不合格农产品的，将实行停业整顿或劝其退出农产品经营市场，并在新闻媒体上予以公布。10．考核奖惩制度：对批发市场、超市、农贸市场和配送中心，农业（畜牧、水产）、工商等有关监督管理部门应定期开展监督检查，对未按规定进行检测、公示的，应当及时查明责任人，依法予以处理或者提出处理意见。对遵规守法经营单位，由市政府给予表彰奖励。
五、畜产品产地准出和市场准入监督管理。
（一）县、乡两级政府对辖区内畜产品市场准入工作负总责。有关职能部门按照职责分工，依法履行畜产品质量安全监督管理职责。农业（畜牧、水产）部门负责对畜（水）产品生产环节的技术指导，建立健全生产记录档案，加强生产环节的监管，依法开展畜产品检疫检测工作；卫生部门负责组织查处畜产品质量安全重大事故；质监部门负责畜牧地方标准、技术规范的立项、审批、编号和发布工作；工信（商务）部门负责畜产品市场规划建设和生猪屠宰厂（场）的监管；工商部门负责搞好畜产品流通市场的管理，指导市场主体方建立畜产品入市相关制度，依法处理、处罚畜产品销售企业和批发市场经营者销售违法畜产品的行为。其它有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的畜产品市场准入管理工作。
（二）相关职能部门要加强对批发市场、农贸市场、超市和生产基地专职农产品质量监督员的业务培训，建立高素质的畜产品质量安全监督管理队伍。
监管部门应大力发展无公害畜产品、绿色食品和有机畜产品，加大认证审核和证后监管力度，不断提高“三品”公信力和品牌形象。建立相对稳定的畜产品产销供求关系，实现畜产品产地准出和市场准入有机结合。
（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。有关部门要加大宣传培训力度，普及有关法律法规和农产品质量安全知识。新闻媒体要加大宣传力度，引导公众树立科学的畜产品质量安全消费观念，提高生产者、经营者和消费者对农产品市场准入的认识，营造全社会关心、支持畜产品市场准入的良好氛围，确保工作顺利开展
（四）。严格执法监管，确保工作落实。各监管部门要按照各自职责，加强监管，严格执法，共同抓好畜产品产地准出和市场准入各项工作。各监管相关部门要设立公开举报电话，受理有关畜产品产地准出和市场准入方面问题举报。对不依法履行监督职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关部门和人员的责任。对违反畜产品产地准出和市场准入规定的经营主体单位，由工商、卫生、工信（商务）、农业（畜牧、水产）行政主管部门等监管部门依据有关法律法规进行处理。
第三篇：农产品产地准出制度
农产品产地准出制度
第一条《农产品质量安全法》等法律法规明确规定“农产品生产者是农产品质量安全第一责任人”。
第二条基地农产品生产者必须按照《四川省农业地方标准汇编》中相应规程规范生产。第三条农产品生产企业、农民专业合作经济组织必须建立农产品生产档案，完整记录农业投入品购置、使用、病虫害防治等情况。
第四条农产品生产企业、农民专业合作经济组织及其成员生产的农产品应委托具有资质的检测机构进行检验。检测机构要出具检测结果报告，并对检测结果负责。
第五条农产品基地须查验生产档案记录和检验合格报告（或产品认证等质量证明材料）后出具“农产品产地证明”方能上市销售。
第六条产地证明由都昌街道统一印制。出具产地证明，不得收取任何费用。第七条依法实施植物检疫，依照《植物检疫条例》等法律法规的规定执行。
第四篇：农产品产地准出证明
农产品产地准出证明（正联）
发证日期：
年 月 日
编号：
产
地：
省
市
县（街、区）
村（基地）
生产者：
联系电话：
产品名称：
数量：
（吨）
收获时间：
质量检测（认证）类型及结果：
运销商：
联系电话：
经办人：
证明出具单位（盖章）
--------------------
农产品产地准出证明（副联）
发证日期：
年 月 日
编号：
产
地：
省
市
县（街、区）
村（基地）
生产者：
联系电话：
产品名称：
数量：
（吨）
收获时间：
质量检测（认证）类型及结果：
运销商：
联系电话：
经办人：
证明出具单位（盖章）
第五篇：农产品产地准出宣传资料(2011.06)
农产品产地准出宣传资料
·农产品产地准出的法律依据：《中华人民共和国农产品质量安全法》第六章第三十三条，《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》第二十三条。
·农产品产地准出管理的重要性：农产品产地准出管理，是农业生产主体依照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》及有关法律法规要求，在农产品生产过程中，建立健全管理制度，实施规范化管理，保障上市农产品质量安全的各项管理工作的综合体现。加强农产品产地准出管理，是开展农产品生产环节质量安全监管的客观要求；是推进农业标准化生产，构建农产品质量安全管理长效机制的重要内容；也是建立食用农产品“从田头到餐桌”全程质量安全追溯制度的必要条件。农产品质量安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着农业增效和农民增收，关系着经济发展和社会稳定。做好农产品产地准出工作是农产品质量安全监管的重要措施，是提高我县农产品市场竞争力的必然要求，是建设现代农业的重要举措，是提高农产品质量安全水平的有效手段。
·农产品产地准出的主体：根据《农产品产地证明管理规定（试行）》要求，需要提供产地证明的主体有农产品生产企业、农民专业合作经济组织或合作组织成员，还包括需要进入批发市场的自产自销的农产品生产者。
·农产品产地准出的时间和范围：按照“统筹规划、整体部署、分步实施”的原则，我县从7月1日起对县内农产品规模生产企业（基地）、农民专业合作经济组织及其成员的入市销售的蔬菜、水果和食用菌三类食用农产品实施产地准出。同时，在总结经验的基础上逐步扩大实施范围，力争三年内对所有农产品生产者入市销售的上述三类食用农产品全面实施产地准出，切实保障城乡居民蔬菜、水果和食用菌的消费安全。
·农产品产地准出管理的主要内容：农产品产地准出在产品上市销售前，涉及农产品质量安全各环节的监控工作。主要内容包括建立管理制度、落实管理人员、建立生产记录、开展质量检测、规范包装标识和实行质量追溯。
·《中华人民共和国农产品质量安全法》所称农产品质量安全是指什么：本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。
·什么叫农药安全间隔期：农药安全间隔期，是指作物最后一次施用农药至收获前药物降低到安全限量时相隔天数，即自最后一次喷药后到残留量降到最大允许残留量所需的时间。
各种药剂因其分解、消失的速度不同，以及作物的生长趋势和季节等不同，具有不同的安全间隔期。在农产品生产中不允许在安全间隔期内收获作物，最后一次喷药与收获之间的时间必须大于安全间隔期。否则，人或动物食用后将可能危及生命健康。
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