财政部 国务院侨务办公室关于印发华侨农场分离办社会职能中央财政补助实施办法

第一篇：财政部 国务院侨务办公室关于印发华侨农场分离办社会职能中央财政补助实施办法

财政部 国务院侨务办公室关于印发《华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法》的通知

财行[2007]213号

有关省、自治区财政厅、侨办：

为进一步推进华侨农场分离办社会职能工作，现将《华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。附件：华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法财政部 国务院侨务办公室

二○○七年八月一日

华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法

为加快华侨农场分离办社会职能工作进程，推进华侨农场体制改革工作，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》(国发[2007]6号)的有关要求，制定本实施办法。

一、基本原则

(一)推进改革。有关省(区)要在两年内将华侨农场承担的教育、卫生、政法等社会职能分离出去，尽快推进华侨农场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”改革的实施。

(二)明确责任。按照加强政府社会管理和公共服务的要求，华侨农场各项社会职能应由所在地政府承担，中央财政适当补助。有关地方政府要切实担负主要责任，以中央财政安排补助资金为契机，大力推进农场体制改革。

(三)根据工作进展情况安排资金。中央财政根据有关省(区)资金落实(以省级财政下发补助资金文件为准)和分离办社会工作进展(以农场与所在地政府正式签订的分离办社会划转文件为准)情况，下拨补助资金。

二、资金安排及标准

华侨农场分离办社会职能资金主要由省级财政负担。有关省级政府要及时落实补助资金，督促农场所在地政府与华侨农场签订移交协议，明确移交时间进度。中央财政根据省级财政安排补助资金情况分配补助资金(原则上省级财政安排补助资金的标准不低于中央财政补助标准的1.5倍)。中央财政和省(区)财政补助资金专项下达到华侨农场所在地政府。

对于有关省(区)从2007年1月1日开始分离华侨农场办社会职能形成的支出，中央财政按分离机构和工作人员数量给予补助。标准如下：

1.中小学校：每所5万元，每名教职工1万元；

2.医院(卫生站)：每所4万元，每名医护人员0.6万元；

3.公安政法单位：每所3万元，每名干警1万元。

三、组织实施

华侨农场分离办社会职能工作政策性强、涉及面广、难度大。有关省(区)及农场所在地政府要加强领导，结合当地实际，制定具体的实施方案和配

套措施，管好用好各项资金；做好移交机构的资产、财务、社保、人事关系的划转工作，保证国有资产的安全完整；注意维护职工合法权益，保证平稳过渡，不得影响学生上学，不得影响教育秩序，不得降低教学质量；做好舆论宣传工作，营造有利于改革的良好氛围。

有关省(区)要加强对分离办社会职能工作进展以及专项资金管理使用情况的监督检查，严禁弄虚作假、截留挪用。对违反规定的，将视情况扣减补助资金。

四、本办法由财政部负责解释。[1]

第二篇：财政部国务院侨务办公室关于印发《华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法》的通知

财政部国务院侨务办公室关于印发《华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法》的通知

【颁布单位】财政部 国务院侨务办公室

【文号】财行〔2007〕213号

【颁布时间】2007.08.01

【实施时间】2007.08.0

1有关省、自治区财政厅、侨办：

为进一步推进华侨农场分离办社会职能工作，现将《华侨农场分高办社会职能中央财政补助资金实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

华侨农场分离办社会职能中央财政补助资金实施办法

为加快华侨农场分离办社会职能工作进程，推进华侨农场体制改革工作，根据《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》（国发〔2007〕6号）的有关要求；制定本实施办法。

一、基本原则

（一）推进改革。有关省（区）要在两年内将华侨农场承担的教育、卫生、政法等社会职能分离出去，尽快推进华侨农场“林制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”改革的实施。

（二）明确责任。按照加强政府社会管理和公共服务的要求，华侨农场各项社会职能应由所在地政府承担，中央财政适当补助有关地方政府要切实担负主要责任，以中央财政安排补助资金为契机，大力推进农场体制改革。

（三）根据工作进展情况安排资金。中央财政根据有关省（区）资金落实（以省级财政下发补助资金文件为准）和分离办社会工作进展（以农场与所在地政府正式签订的分离办社会划转文件为准）情况，下拨补助资金。

二、资金安排及标准

华侨农场分离办杜会职能资金主要由省级财政负担。有关省级政府要及时落实补助资金，督促农场所在地政府与华侨农场签订移交协议，明确移交时间进度、中央财政根据省级财政安排补助资金情况分配补助资金（原则上省级财政安排补助资金的标准不低于中央财政补助标准的1．5倍）。中央财政和省（区）财政补助资金专项下达到华侨农场所在地政府。

对于有关省（区）从2007年1月1日开始分离华侨农场办社会职能形成的支队中央财政按分离机构和工作人员数量给予补助。标准如下：

1．中小学校：每所5万元，每名教职工1万元；

2．医院（卫生站）：每所4万元，每名医护人员0.6万元；

3．公安政法单位：每所3万元，每名干警1万元。

三、组织实施

华侨农场分离办社会职能工作政策性强、涉及面广、难度大。有关省（区）及农场所在地政府要加强领导，结合当地实际；制定具体的实施方案和配套措施，管好用好各项资金；做好移交机构的资产、财务、社保、人事关系的划转工作，保证国有资产的安全完整；注意维护职工合法权益，保证平稳过渡，不得影响学生上学，不得影响教育秩序，不得降低教学质量；做好舆论宣传工作，营造有利于改革的良好氛围。有关省（区）要加强对分离办杜会职能工作进展以及专项资金管理使用情况的监督检查，严禁弄虚作假、截留挪用。对违反规定的，将视情况扣减补助资金。

四、本办法由财政部负责解释。

第三篇：省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关

江苏省财政厅关于转发《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》的通知

各省辖市及常熟市财政局、省各主管部门、省属管理企业：

现将《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》转发给你们，请遵照执行。附件：财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知 江苏省财政厅 二○○五年六月九日

主题词：转发 企业 财务 资产

通知

江苏省财政厅办公室

2005年6月13日印发

共印70份

财 政 部 文 件

财企［2005］62号

财政部关于企业分离办社会职能

有关财务管理问题的通知

国务院各部委、各直属机构，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为了切实减轻国有企业的社会负担，国家从1995年以来先后实施了一系列分离企业办社会职能的政策。按照国务院部署，中央企业分离办社会职能的工作，经过中国石油天然气集团公司等3户企业试点之后，第二批74户企业已从2005年1月1日开始全面进行。为了做好企业分离办社会职能工作，规范企业财务行为，现就企业分离办社会职能有关财务管理问题通知如下：

一、适用范围 / 6

企业按照本级人民政府及其有关部门统一规定，经批准分离所办的全日制普通中小学以及公安、检察、法院等职能单位(以下通称“政策性分离”)，适用本通知的规定。

企业自行与地方人民政府协商，分离所办的全日制普通中小学以外的教育机构以及医院、市政机构、消防机构、社区管理、生活服务等单位(以下通称“自行分离”)，按照本通知执行。

企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员政策涉及分离办社会职能机构的，按照国家有关主辅分离辅业改制分流安置富余人员的规定执行。

二、企业政策性分离移交资产的财务处理

企业经批准实施政策性分离，实行资产无偿划转办法，即将分离办社会职能机构占有、使用的资产无偿移交所在地(市)或县级人民政府管理，并按照协议约定的移交日的账面金额，编制移交资产清单，办理资产调出和接收的交接验收手续。

企业分离的办社会职能机构，属于独立核算的，应当成建制划转该机构占有、使用的全部资产;属于非独立核算的，应当移交该机构占有、使用的房屋及建筑物、仪器设备、车辆及其他交通工具、土地使用权、在建工程、低值易耗品、应收款项及结存资金等。移交的房产、土地使用权、车辆等资产涉及权属变更的，应当办理有关证照等资产权属变更手续。

企业无偿移交资产时，根据主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收资产的地方人民政府签定的协议，核销有关资产，调整相关账务，并依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

企业集团公司对所属分离办社会职能的企业冲减的国有权益，相应核减对该企业的股权投资，同时依次核减未分配利润、盈余公积金、资本公积金和实收资本。分离办社会职能的企业已经实行公司制改建的，企业集团公司应当按照持有股权的比例计算确认核减的国有权益。

经营资质条件对净资产有明确要求的企业，因无偿移交资产核减权益，可以现有经营资质所需净资产为限，依次冲减未分配利润、盈余公积金、资本公积和实收资本，不足冲减部分暂作待核销资本损失，以未来期间实现的净利润弥补。

三、企业自行分离移交资产的财务处理

(一)企业自行分离的资产，与地方人民政府协商确定实行无偿移交的，按照政策性分离的规定处理。无偿移交事项应由企业集团公司审核批准，报主管财政机关、同级国有资产监督管理机构备案。

(二)企业自行分离医院、不属于义务教育范围的教育机构、生活服务单位等具有一定盈利能力的资产，可以通过市场化改革，实现由福利型向经营型转变，区别以下情况处理: / 6

1.企业通过实行公司制改建方式分离的资产，应当按照财政部印发的《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2002]313号)及其补充规定，办理资产清查、财务审计、资产评估、债务处理等事项，由企业国有资本持有单位分离后作价投资。

2.企业通过租赁经营、承包经营方式分离的资产，由企业国有资本持有单位审定分离经营的资产价值，与承租方、承包方签定协议。国家对办医、办学等具有资格、条件限制的，企业选择的承租方、承包方应当符合国家有关规定。

3.企业通过出售方式分离的资产，分离前属于独立核算单位的，应当按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)及相关规定执行;分离前不属于独立核算单位的，企业按照固定资产清理等单项资产处置办法进行财务处理。

四、企业分离资产相关债务及担保的处理

(一)企业政策性分离资产在移交前发生的与金融机构及主办单位的债务，应当由企业继续承担，不随资产移交地方人民政府。

(二)企业自行分离资产在分离前发生的相关债务，区别以下情况处理:

1.自行分离的资产分离前属于独立核算的，相关债务随资产一起整体移交。未整体移交的债务，应当在有关协议中规定偿债责任，并征得债权人同意。

2.自行分离的资产分离前尚未独立核算的，相关债务偿还的责任，由交接双方协商，并在有关协议中约定。相关债务随资产移交的，应当征得债权人同意。

(三)企业分离资产涉及的未到期担保，属于政策性分离的，由企业继续承担担保责任;属于自行分离的，企业应当按照债务处理原则妥善落实担保责任，做好相关衔接工作。

五、企业自行分离资产作价投资有关财务处理

企业自行分离办社会职能机构的各项资产、负债，在清查核实和重新分类的基础上，经过评估确认的净资产转作企业投资的，区别以下情况处理:

(一)净资产多于被投资企业注册资本所需的部分，转作资本公积金管理;在其他新增股东没有按照同等比例出资的情况下，企业应予收回，也可以出租方式由新单位有偿使用或者予以公开转让。

(二)净资产少于被投资企业注册资本所需的差额，企业可以按照法定程序修改公司章程，变更出资比例或注册资本。

六、企业分离办社会职能有关经费补助的财务处理

(一)企业实施政策性分离以后，应当按照主管财政机关会同国有资产监督管理机构批准的文件和与接收/ 6 资产的地方人民政府签定的协议，承担移交机构过渡期间的经费补助。

(二)企业以无偿移交或者实行公司制改建方式自行分离办社会职能后，经协商可以采取定额补贴或者逐年递减办法，给予一定年限过渡期间经费补助，并在协议中约定。过渡期最长不得超过5年，每年补助的经费不得超过分离前一年实际经费补助支出的水平。

(三)企业按规定承担的过渡期间经费补助，列营业外支出处理。收到经费补助的单位，相应列其他收入(行政事业单位)或者营业外收入(企业单位)处理。

七、资产损失的处理

企业移交的资产在协议约定的移交日后发生的损失，由接收方承担，但属于在办理移交手续前发生的，仍由原企业承担，计入当期损益处理。

企业自行分离资产实行公司制改建或者出售、承包或者租赁经营而清查出来的资产损失，按程序报经批准后，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本。

企业分离移交的资产发生损失，按照财政部印发的《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)有关规定清查核实和报批处理。

八、企业移交相关人员劳动工资、社会保险、职工福利的财务处理

(一)企业分离办社会职能移交的相关人员，经地方人民政府审定，其劳动关系、社会保险、人事关系纳入地方管理后，企业提取的工资总额基数应当相应扣减，并不再为移交地方管理的人员缴纳社会保险费、住房公积金，停止承担其医疗费、北方地区冬季取暖费等职工福利费用。

(二)企业分离办社会职能移交的相关人员尚未纳入地方管理的，除由企业继续管理的以外，应当区别以下情况处理:

1.与企业变更劳动合同后，由新办单位管理的，企业不再承担其工资、奖励、福利(包括住房、医疗和北方地区冬季取暖)、社会保险等费用，由新办单位给予接续劳动、人事关系和社会保险关系。

2.与企业解除劳动合同后，由个人自谋职业的，企业按规定支付的经济补偿金转入未分配利润，依次以公益金、盈余公积金、资本公积金弥补，不足弥补的差额用以后实现的净利润弥补;医疗、住房公积金、北方地区冬季取暖以及社会保险等费用，由个人自行解决。

(三)企业自行向社会保障机构移交分离办社会职能相关人员按规定应当一次性缴纳其所需社会保险费的，可以从国有资本中支付，依次冲减未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金和实收资本;北方地区冬季取暖等费用按照所在地县级以上人民政府有关规定的原则执行，并应在移交协议中予以约定。企业移交分离办社会职能以前欠缴的社会保险费，应当予以清偿。/ 6

(四)企业分离移交办社会职能机构及其相关人员后，接受地方接收单位或者移交机构的委托，继续提供有关服务的，应当按照市场化原则，对委托机构、人员实行有偿服务。

(五)企业已出售住房物业管理费，按照《财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》(财企[2000]878号)的规定，由个人负担。仍未出售的住房应当按照市场化原则向承租人实行租赁经营，收取的租金及所需物业管理费作为其他业务收入及支出处理;移交人员所需提租补贴，应当转由接收单位负担，并在移交协议中予以约定。

九、企业所属事业单位实行企业转制的财务处理

企业分离所属培训、医疗等事业单位按照公司制改建，经过清查财产，核实债权、债务后，应当按照《企业会计制度》的规定对各项资产、负债重新分类建账，做好以下相关财务工作：

(一)根据内部有关财务制度的规定首次计提的各项准备金，冲减净资产;

(二)原固定资产改作低值易耗品管理的，属于已经使用应予摊销的价值部分，冲减净资产；

(三)原账面结余的修购基金转增净资产，并按规定计提固定资产折旧费用，不再提取修购基金；

(四)原账面结余的职工福利基金、医疗基金转增净资产，职工住房补贴以及职工基本医疗、基本养老等社会保险费用，按照国家有关企业财务的统一规定执行；

(五)设备购置费用属于收益性支出的，列作当期费用，属于资本性支出的，按照固定资产购置处理；

(六)财政继续拨补的事业经费，列作营业外收入核算。

十、企业分离资产有关档案、资料的管理

企业分离资产有关会计档案、资料，区别以下情况处理，并在移交协议中予以约定：

(一)分离前属于独立法人的，由被移交的独立法人单位继续按照有关规定保管、处理；

(二)分离前不属于独立法人的，继续由企业按照有关规定保管、处理；

(三)企业分离资产移交之后，交接双方对有关会计档案、资料具有正当理由借用的，保管方应当给予协助。

十一、其他

在企业分离办社会职能过程中，分离的机构应当维护分离资产的安全和完整，不得突击发放现金、实物，不得侵占、私分、转移公有财产。

企业办社会职能相关资产分离移交以后，有关接收单位应当将接收资产纳入占有、管理的国有资产总量照章管理。

本通知自发布之日起执行。

中华人民共和国财政部 / 6

二○○五年四月三十日 / 6

第四篇：中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报

中央在###企业分离办社会职能工作进展情况汇报

一、指导思想

以《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》（国发[2005]4号和财政部企业司中央分离办社会职能工作动态等文件为政策依据,按照省财政厅、省国资委确定的“三个阶段，六个步骤”的总体要求，各企业及中央在###企业分离办社会职能工作领导小组下属各职能部门按照各自的职责，认真核实移交单位机构、人员、资产和经费收支情况，合理运用中央政策，争取中央财政补助基数，为签署移交协议，办理移交手续，圆满完成移交工作铺平道路。

二、工作安排

我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作要求与全省分离工作同步，总体上分为三个阶段，六个步骤。即：

第一阶段为核对确认阶段。主要任务是我市第二批中央在###企业分离办社会职能工作领导小组办公室与企业核对并确认移交单位、人员、资产及经费收支情况，向省财政厅上报基础数据。这一阶段共分为四个步骤：

第一步，建立办事机构，制定工作方案。

第二步，广泛宣传动员，组织人员培训。

第三步，详细调查摸底，具体组织测算。

第四步，认真核对协商，上报基础数据。

第二阶段为签署移交协议阶段。主要任务是省财政厅对我市上报的基础数据进行审核，并上报财政部进行审核确认后，正式签署移交协议要求八月底完成。

第五步，签署移交协议，申报批复文件。

第三阶段为办理移交阶段。主要任务是办理具体移交手续，并将我市分离办社会职能工作效果、主要做法和体会等情况进行书面总结，并报上级备案。

第六步，办理移交手续，开展工作总结。

三、人员和机构

中央在###企业有##、##、##、##共四户企业。移交机构#个，其中：中小学#所，公安机构#个，移交人员包括##年在职人员、离退休人员及##年新增人员。

四、工作进度

我市中央在###企业分离办社会职能工作于#月##日启动以来，由市财政局、国资委、人事局、劳动和社会保障局、教育局、公安局、编办等部门抽调##人，组成工作专班。按照中央在###企业分离办社会职能工作方案的安排，深入企业调查摸底，截至#月初，第一阶段与企业进行数据核对、确认，测算中央财政补助经费基数的工作已顺利结束。目前正在积极稳妥地向第三阶段推进。

第五篇：黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案的通知

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案的通知

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

《黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

2014年8月15日

黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案

为切实减轻我省地方国有农场办社会负担，维护地方国有农场社会稳定，促进地方国有农场经济社会持续、健康发展，维护地方国有农场社会稳定，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》(国农改〔2012〕4号)和《国务院农村综合改革工作小组关于2013年扩大国有农场办社会职能改革试点的通知》(国农改〔2013〕14号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，推进地方国有农场办社会职能改革，消除束缚地方国有农场发展的体制障碍，加大公共财政支持和保障力度，切实减轻地方国有农场和农工负担，推动国有农场可持续发展。

二、目标任务

以推动地方国有农场经济社会发展，确保减轻地方国有农场办社会负担为目标，用两年左右的时间完成全省地方国有农场办社会职能改革工作。通过改革，促进政府管理职能转变，实现地方国有农场政企、事企和社企分离，减轻地方国有农场和农工负担，提高地方国有农场社会公共资源利用效率。改革与创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的地方国有农场管理体制和经营机制。

三、基本原则

(一)坚持贯彻政策、统筹兼顾的原则。在兼顾我省各级政府财力状况和地方国有农场实际情况的同时，全面贯彻落实中央有关国有农场办社会职能改革各项政策，力求做到此次改革的政策与国有农场税费改革、国有农场体制改革、事业单位改革等相关改革相衔接。

(二)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。地方国有农场办社会历史久远，情况比较复杂，管理体制各不相同。各地要结合本地实际，有针对性地采取改革措施和办法，并在实践中不断总结和完善，积极稳妥地组织实施，确保地方国有农场社会稳定。

(三)坚持分级负担、适当奖补的原则。市、县政府为所属国有农场办社会职能改革的责任主体，省直部门所属国有农场办社会职能改革的责任主体为省直主管部门和市、县政府。按照现行财政管理体制和地方国有农场的隶属关系，改革的成本原则上由同级财政承担，省级财政在一定期限内给予适当补助。

四、改革内容

(一)改革范围。地方国有农场办社会职能改革的范围，主要包括国有农牧渔良种场(小三场)、监狱农场、原劳教农场等。此前已停办或转制的国有农场办社会职能机构及其人员不在此次改革范围之内。此次改革不包括地方国有林场和森工系统林场。

(二)改革政策。一是将公安派出所、中小学教育(含高中教育)、公共卫生、基本医疗服务和社区管理、计划生育、广播电视等社会事业及社会管理职能，由地方国有农场移交当地政府承担和管理。二是对已自行开展地方国有农场办社会职能改革的地方，本着“不让先改革者吃亏”的原则，省级财政将按统一政策给予适当补助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分开的原则，地方国有农场办社会职能改革可选择委托管理、成立社区、内部分离、实施合并等方式进行，具体改革形式由当地政府结合本地实际情况自行确定。

(四)移交事宜。地方国有农场办社会职能及人员移交地方政府管理后，由地方政府按相关政策并结合当地实际情况，协调有关部门妥善安排。地方国有农场公安派出所机构及人员移交后，所在地社会治安事务由所在行政区划内的地方公安机关负责。监狱、戒毒系统国有农场现有公安派出机构移交后，涉及到的人员由监狱、戒毒主管部门自行安排。监狱、戒毒主管部门所属国有农场所办医院移交后，在保留为服刑人员、戒毒人员提供医疗保障的医疗机构(包括部分医务人员和医疗设施)基础上，涉及到的人员及设备如何移交地方政府管理，由当地政府与监狱、戒毒主管部门共同商定。

(五)社会保障接续。由地方国有农场划转到当地政府的人员，其各项保险如何接续，由交接双方按相关政策规定及接续原则，妥善协商确定；移交后社会保险的缴纳按照地方同类人员的社会保障政策执行。

(六)机构编制问题。按照“精简、统一、效能”的原则，地方国有农场移交当地政府管理的相关机构，能够与当地相同机构整合的，原则上要进行整合，并根据实际工作需要和相关编制标准规定，从严核定编制，所需编制原则上由各地在现有各类编制总量内调剂解决。

(七)人员工资待遇问题。从地方国有农场划转到地方政府的人员，其改革前的欠发工资仍由原地方国有农场承担；改革后工资水平应与地方政府相关部门人员的工资水平大体相当，具体标准由当地政府依据相关政策，视财力状况确定。

(八)经费保障问题。地方国有农场办社会职能及人员移交地方政府管理的经费均由同级财政承担，省级财政给予适当补助。

(九)资产划转及债权债务处理。原地方国有农场剥离机构的全部资产，由地方政府国有资产管理部门界定产权及评估作价后，无论是否正在使用，均应整体移交，实行无偿划转；债权和债务仍由地方国有农场承担并妥善处理。

五、相关时限界定

地方国有农场移交地方政府管理的人员，以截至2013年12月31日按照规定程序审批进入并经当地政府组织审核确认，档案在人社部门或主管部门管理的在岗在册人数为准；人员经费、公用经费原则上以2013年12月31日财务决算数为依据；资产划转原则上以移交前一年国有农场财务决算数为依据，并按规定程序和要求办理划转手续。

六、时间安排及改革步骤

全省地方国有农场办社会职能改革工作分三个阶段进行：

第一阶段：启动准备阶段(2013年5月初至2014年7月底)。省农村综合改革领导小组成立工作组，深入国有农场开展调研工作，研究制定相关方案，并报国务院农村综合改革工作小组审批；县(市)农村综合改革工作机构根据省农村综合改革领导小组有关文件精神，摸清地方国有农场办社会职能情况，核实人员信息、资产等相关情况，实事求是地测算本地国有农场改革成本，为实施改革做好各项基础准备工作。

第二阶段：改革实施阶段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具体实施方案(8月初至8月底)。各地农村综合改革工作机构及省直有关部门按照本方案，结合本地国有农场实际情况，认真研究制定具体实施方案，并于8月底前以市(地)、县(市)政府(行署)正式文件报省农村综合改革领导小组审批。二是开展职能认定(9月初至9月底)。各地及省直有关部门进一步核实本地国有农场办社会机构人员名单、承担的职能、认定的依据以及改革的成本等具体情况，于9月底前以农村综合改革工作机构正式文件报省农村综合改革领导小组备案。三是组织实施改革(10月初至10月底)。各地及省直有关部门根据省农村综合改革领导小组审核批复的方案实施具体改革工作。同时，省级财政测算并下达地方国有农场办社会职能改革补助资金。

第三阶段：总结验收阶段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地农村综合改革工作机构及省直有关部门以正式文件向省农村综合改革领导小组报送国有农场办社会职能改革工作总结。11月底前，省农村综合改革领导小组组织有关部门开展检查验收，并形成检查验收工作报告，上报国务院农村综合改革工作小组。

七、保障措施

(一)加强组织领导。国有农场办社会职能改革在省政府统一领导下，按隶属关系由各级政府负责组织实施。各级政府、各相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“一盘棋”思想，高度重视地方国有农场办社会职能改革工作，切实加强组织领导，协调好各方面利益关系，妥善解决各种矛盾和问题，为改革提供强有力的组织保障。

(二)加大宣传力度。各地、各有关部门要认真学习国家有关政策，全面了解改革的内容精神。坚持正确的舆论导向，利用各种宣传媒体，认真做好地方国有农场办社会职能改革的宣传工作，统一思想、消除疑虑，积极参与和支持改革，妥善化解各类矛盾，确保改革工作平稳运行。

(三)强化部门配合。省农村综合改革领导小组负责协调、指导、督查和安排拨付改革补助资金工作。省人社、机构编制、审计、农业、畜牧兽医、教育、卫生计生、民政、公安、广电、监察等部门负责做好相关人员的资格认定、人员管理、资产审计锁定和违法违纪行为查处等工作。省直各有关部门要分工协作、密切配合，不定期研究和解决改革试点工作中出现的新情况、新问题。加强对地方国有农场办社会职能改革工作的分类指导，对改革中的重点、难点问题，要成立专题推进组，进行分类指导和专题推进。

(四)落实改革资金。地方各级政府要结合本地国有农场办社会职能具体情况，认真研究测算改革成本，调整支出结构，将地方国有农场办社会职能改革所需资金列入本级财政预算。由于此次改革情况复杂，工作任务较重，各级政府要适度安排工作经费，以保障各项改革工作的正常开展。

(五)强化监督检查。各地、各有关部门要加强对所属国有农场办社会职能改革政策落实情况的监督和检查，确保改革政策得到认真贯彻执行。对改革中的资金使用、资产划转、人员安排工作要进行严格监督，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金，以及转移国有资产、突击提拔等行为的发生。建立健全责任追究制度，对违反政策规定引发上访等群体性事件的行为，将按照有关规定严肃追究直接责任人及当地政府或主管部门主要负责人的责任。