关于推进农村社区建设的思考

第一篇：关于推进农村社区建设的思考

文章标题：关于推进农村社区建设的思考

党的十六届六中全会明确提出“积极推进农村社区建设”。推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建

立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。

思考之一：推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路

农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思路、工作措施。

推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。莱西地处山东半岛中部，以平原和丘陵为主，一个自然村是一个村委会，一般在100——300户为主，99的自然村建村在400年以上，风俗习惯基本相同。因此，莱西农村社区的划分以一个村委会管辖的区域比较适宜。莱西的农村社区应该是村委会管辖范围的农村居民所组成的社会生活共同体。在莱西，存在三种比较特殊的情况。一是城区的城中村，应该通过村改居转化为城市社区。二是乡镇政府驻地的村庄，一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多，应该从发展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。三是100户以下的村庄，特别是50户以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。

农村社区建设内容在党的十六届六中全会中已经明确。具体表现为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合莱西实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。

思考之二：推进农村社区建设，须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制

农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。

改革开放20多年来，莱西市一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。早在1990年，莱西就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，莱西深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：

（一）扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。当前农村社区组织和城市社区组织的最大区别在于，农村党组织和村委会承担了和村土地资源等集体经济管理服务的职能，而城市社区党组织和居委会却没有这项职能。按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。社区组织应包括社区党组织、社区自治组织、社区民间组织、社区中介组织、驻社区单位（含企业）、物业组织等。社区组织比较多的社区，可以成立社区党总支或党委，在社区各种组织中设立党支部，包括在社区居委会（村

第二篇：关于农村社区建设的几点思考

关于农村社区建设的几点思考

开展农村社区建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。目前，我国农村社区建设快速发展，但也存在不少新情况、新问题。其中，尤为突出的是合乡并村工作中过激、过快。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响和谐社会的建设。因此，探索农村社区建设新模式必须在搞好统筹规划、政策研究的基础上，积极稳妥地加以推进。（通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、向心力。）

一、农村社区规划要合理

确定农村社区的规模和范围，是开展农村社区建设的前提。在社区建设中，各级各部门要进行科学合理的规划，充分考虑各地自然环境和人文因素，针对农村居民的实际需要制订合理的规划图，包括村庄规划图、村庄给排水图和村庄绿化图等。要坚持以基础设施建设作为社区建设的重点之一，增加社区公共产品的供给，改善乡村道路、供水、供电和通讯等基础设施。要因地制宜、科学合理地编制行政村规模调整规划，稳妥慎重推进，避免大拆大建模式和低档次重复建设，有力地促进区域一体化建设进程。

一要坚持规模适度原则。原则上不再保留1000人以下的行政村。要本着方便群众生产生活、方便管理和服务群众的原则，适度确定规模。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发

挥其在发展农村经济中的示范带动作用。二要坚持地域相邻原则。行政村规模调整一般在相邻村之间进行，合村并居后的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果、坚持尊重历史、兼顾地理条件、经济发展水平，考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便群众生产生活、着眼发展出发，统一规划，就近就便的原则进行规划。三要坚持优势互补原则。选择确定拟合并村，必须坚持科学发展观，有目的、有针对性地筛选，重点选择产业关联度大、具有优势互补条件的为重点推进对象，力求通过合村并居，使农村资源配置趋于合理、资产组合更为优化，实现优势互补、互利共赢。

二、农村社区设施要配套

农村基础设施配置的最大问题是居民点规模小、人口密度小、无法满足高门槛基础设施的配置需求，许多设施如供暖、供气等因不经济、使用效率低而无法配置。而要提高农村的生活水平，就必须配置高水平的基础设施和公共设施。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、人口规模和乡风民俗等因素合理确定。

一是行政办公设施。要通过整合、调剂、利用现有公共设施或新建、改建、共建等多种形式建设社区服务中心，实行一站式行政服务，社区办公和服务用房内部配置综合服务厅、社会保障站、纠纷调解站、计划生育站、公益服务站、综治服务站等。二是商业服务设施。结合各地实际，社区中心村庄或较大村庄，可设置集市等商业形式满足居民的物质生活需要。农资服务超市、日用百货超市、洗浴室等可结合现有资源进行改扩建或在社区服务中心内部设置。三是教育服务设

施。学校的设置需要根据社区规模合理设置，原则上 设置一处中学，设置一处小学。在扩建或改建学校设施中可以合理利用学校资源，以学校为基础扩展兼具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校。四是卫生服务设施。在社区建设中积极开展卫生服务站的设置，构建安全卫生医疗服务体系，结合中心村选址，规划建设社区卫生服务中心。每个中心按照居民出行10分钟可到达的要求，下设社区卫生服务站村卫生室, 并实行一体化管理。五是文体娱乐设施。在社区规划中，要充分考虑居民精神文化需求。在现有资源基础上，对文娱设施进行改扩建或新建，设置图书阅览室、远程教育室、文体活动室、残疾人康复室、文教服务站、志愿者服务站等。六是节能环保设施。农村社区将农村茅草土屋移到宽敞楼房，由零散村落到标准社区，既要改变小、散、旧状态，也要清除脏、乱、差局面，使农村转变为经济发达、生态良好、环境优美、功能齐备、和谐宜居的现代化城镇。

三、农村社区宣传要到位

在农村社区建设中，存在着干群思想认识不到位的问题。一方面，部分干部思想认识有偏差。有的干部对建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的干部存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，有的农民存在模糊认识。有些农民虽有提高生活质量的强烈愿望，但对社区建设了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的农民认为这是政府的事，与己无关或关系不大，“等、要、靠”思想严

重。有的农民担心合村并居只是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。有的农民受宗族观念影响，担心搬到新社区后，难以被异性群众接纳。

针对当前部分干部群众中存在的思想误区，有关部门要改进工作方式、加大宣传力度，策划一系列多形式、多层次、高质量的宣传活动，开展大规模的再宣传、再动员、再鼓劲。积极组织宣传人员进村入户，召开村民大会为村民讲解社区建设的宗旨意义和政策内容。采取定点展览和流动展览相结合的方式，发动干群参观社区规划蓝图，组织群众到外地或试点社区实地参观，以优美的生活环境、功能配套的基础设施、健全完善的服务体系，引导广大干部群众深刻认识社区建设的重要性、长期性和艰巨性，牢固树立责任意识和大局意识，增强建设社区的积极性。

四、农村社区机制要完善

一是建立健全领导机构。要形成党委领导、政府负责、农民主体、社会参与的工作机制。确保人员组织到位，配套政策优惠，管理机制协调，强力引导推动。同时，要加强对推动情况的检查、监督和考核。二是完善村民自治机制。要严格依照《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定, 进一步深化村民自治, 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村委会直接选举制度, 规范村民探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道, 健全社会舆情汇集和分析机制, 引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求, 切实维护好社区居

民的合法权益。三是推动社会参与机制。可通过“村企结对，共建新农村”等活动的开展，争取社区建设资金。从农民群众最关注的实际问题入手,把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点,让农民群众真正得到实惠,保障村民的利益,从而调动社区居民的极性,争取最广泛的群众参与,为农村新社区规划和建设打好群众基础。

五、农村社区法制要健全

目前，我国尚未出台独立的社区法律，关于农村社区建设的法律更是一片空白，能够作为社区建设的规范性起指导作用的只有国务院、民政部出台的政策性文件和个地方政府自行制定的规章制度。通过调查，我们发现大部分社区建设的依据仅仅是当地市政府或县政府制定的一些对于置换土地的实施办法，有的地方根本没有关于合村并居规定，社区建设仅仅是模仿其他地区，照搬模式，这严重制约了社区的建设。社区的管理也存在较大的问题，社区委员会的性质尚未明确，管理模式仍采用传统的村民自治方式，居民权利义务不清，管理关系混乱，严重影响社区的进一步发展。

建立健全各项法规，完善社区管理模式。各项法规政策是社区建设必不可少的制度保障，为避免合村并居走弯路或走错路，国家及其各地方政府应尽快制定相应的法律法规，规范社区建设，确定社区委员会的性质和管理职能。国务院和各部委应当制定引导性的政策文件，各地方政府根据当地的自然环境、经济发展水平、文化因素等实际情况，制定相应的合村并居实施方案，规范社区的建设和发展。同时，应明确社区居民在新社区中享有的权利和担负的义务，按照社区

管理模式进行管理，完善社区福利制度和社会保障制度，建立各种农民团体和农民组织，实现居民的自我管理，促进社区的良性运转。

农村社区建设不是简单的旧村拆迁或者新村建造，而是一项经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态环境建设五位一体的综合工程，各地必须从实际出发，以人为本，因地制宜，不定框子，一手抓试验，一手抓研究，大胆探索，积极试点，主动适应建设和发展的要求，敢为人先，勇于创新，多出经验，多出成果，大胆探索农村社区建设的方式方法。

第三篇：加强农村精神文明建设推进新农村建设几点思考

加强农村精神文明建设推进新农村建设几点思考

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。在这“二十字目标”中，生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是社会主义新农村的重要表征，乡风文明，是建设社会主义新农村的灵魂。能否建设好社会主义新农村，乡风文明建设具有举足轻重的作用，“乡风文明”的本质是农村精神文明建设的问题，它包括文化、风俗、社会治安等诸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。因此，建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。

农村精神文明是农村发展现阶段的基本要求和重要表现。在农村发展硬件投入普遍不足的情况下，把农村发展和农村精神文明建设有机结合起来，对建设社会主义新农村具有极为重要的意义。下面结合章贡区实际，就加强农村精神文明建设进一步推进新农村建设作初步探讨。

一、农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容

党中央一贯高度重视农村的精神文明建设。自1995年中宣部、农业部联合发出《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，在全国农村开展了以创建文明家庭、文明村镇和文明乡镇企业为主要内容的农村群众性创建精神文明活动以来，陆续实施了一系列精神文明创建工程，精神文明建设机制得到进一步建立健全，农村的文化面貌得到较大改观，农民的思想道德素质不断提升。

社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现，由此可见，社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。加强农村精神文明建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是推动农村社会和谐发展、全面建设小康社会的必然要求。建设社会主义新农村，就是要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

二、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的迫切需要

加强农村精神文明建设,是推动农村经济发展的迫切需要,是满足农民精神文化需求迅速增长的迫切需要,也是构建和谐新农村的迫切需要。十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，农村精神文明建设着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于促进农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，取得了新进展，积累了新经验。但我们也要看到，在农村局部地方，道德失范、诚信缺失，封建迷信活动、黄赌毒等沉渣泛起，见利忘义、坑蒙拐骗、假冒伪劣等现象时有发生，这就要求我们必须坚持不懈地改进农村精神文明建设工作，不断提高农村精神文明建设的水平。首先，农村精神文明建设可以引导农民适应社会主义新农村的思想观念和文明意识，教育和引导广大农民解放思想、更新观念，冲破落后传统观念束缚，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。第二，农村精神文明建设可以提高农民的科学文化素质，通过提供多种形式的技能培训，推动科技文化卫生“三下乡”，开展创建文明村镇、星级文明户等活动，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。第三，农村精神文明建设能推动农村文化基础设施建设，通过加快建设农村公共文化服务体系，加强农村基层群众文化活动设施建设，切实提高农村基层文化服务的能力。

三、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的主要途径

一、深入开展宣传教育，形成“文明乡风”。

“村容整洁”是农村的外表，“乡风文明”是农村的灵魂，两者都是农村文明程度的体现。在农村精神文明建设过程中，要围绕新农村建设“二十字”方针的总体要求，围绕《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国爱家、遵纪守法、勤劳致富、计划生育、移风易俗、赡养老人、讲究卫生等方面的宣传教育，坚决遏止封建迷信蔓延、宗族势力抬头、反动邪教渗透的现象，引导农民增强现代文明意识，形成科学、文明、健康的生活方式，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。一是加强社会主义荣辱观教育。胡锦涛同志关于“八荣八耻”的要求，是新时期践行“乡风文明”的基本准则。章贡区在全区各镇村的“社情民意点评栏”中专门开辟“道德评议窗”，制作“八荣八耻”宣传牌、宣传单、宣传画，进行广泛宣传,营造良好氛围；同时通过广播、电视、网络媒介和开展以“一个评议窗、一块指示牌、一个美德袋、一张新课表、一本美德贴、一本美德册、一张格言卡、一张宣传画、一本童谣集、一面美德墙”为内容的“美德十个一”活动，把总书记的要求贯彻到农村，努力营造倡导文明，移风易俗的氛围，并引导农民提高素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和陈规陋习的影响，使爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地，逐步树立健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，推进“文明乡风”的形成，保持农村社会的繁荣稳定。二是加强民主法制建设。章贡区利用农村“临时法庭”、“模拟法庭”、“道德法庭”等形式，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信意识。同时积极加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。三是加强宣传文化阵地建设。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，积极发展群众文化。章贡区各村充分利用戏台、祠堂、学校、广场等阵地搭建起“邻里大家乐”风采展示活动平台，做到“五有、四化、一互动”：即“有一个舞台、有一个组织、有一个团体、有一个计划、有一个展示；活动经常化、形式多样化、内容精品化、参与平民化；台上台下互动”，在各种节庆、民族传统节日、农闲时间，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，广泛吸引群众参与，丰富和活跃农民群众的文化生活，确保用先进文化占领农村思想文化阵地。

二、大力创新创建载体，丰富文化生活。

加强农村精神文明建设，关键是要有一个好的载体。农村精神文明建设，要抓住农户这个细胞，在入户到人上下功夫；抓住村这个关键，在夯实基础上下功夫；抓住小城镇这个龙头，在示范带动上下功夫；抓住连片创建这个纽带，在整体提高上下功夫，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。一是注重发展新型文化载体。随着经济社会的迅猛发展，广播电视的进村入户以及远程教育的不断延伸，农村接收社会信息的渠道多了，参与社会政治的渠道顺了，了解社会市场的渠道通了，接受社会教育的面更广了，广大农民基本改变了过去那种日出而作，日落而息的封闭生活方式，有些先富起来的农民开始转变观念，从原先的充实“钱袋”到今天的充实“脑袋”，涌现出了许多农村“科技带头人”、“科学种田户”，同时开始追求健康、向上、丰富的文化生活。章贡区抓住契机，注重培养民间艺人，对民间艺人进行登记造册，组织引导、农民自发组建了唢呐、二胡、舞龙、腰鼓等演出团体，开展经常性的演出活动；同时充分发挥省、市文明单位在新农村建设中的带头示范作用，全面启动“文明帮建”活动，帮助34个自然村建设宣传文化活动室，营造健康向上、文明和谐的群众文化氛围。二是注重培植地方特色文化。农村文化的生命在于特色。近几年，章贡区在巩固和发展原有特色文化的基础上，充分挖掘传统民间文化，每年举办一次全区农民文化艺术节，在农民文化艺术节上通过举办“沃土欢歌”文艺演出大赛、“新村新貌”书画摄影展、“好戏下乡”专业剧团巡演、“精品回放”电影村组巡映以及“喜运丰收粮”、“喜运丰收果”、“喜夺胜利果”等农民趣味竞技比赛，从多个层面立体展现全区农村农民的文化特色，给农民朋友打造内容丰富的精美文化大餐。各镇村也纷纷结合传统文化，注入时代气息，培植各具特色的乡村文化，通过不同形式、不同风格，自编自导，经常深入各村开展各具特色的表演，把国家各项方针政策深入宣传到千家万户，深受广大农村群众的普遍欢迎，成为农村精神文明建设的强大“助推器”。

三、注重创新工作形式。章贡区结合工作实际，大胆创新工作形式，在农村文明创建中实现了四个“变”。一是变“普通话”为“地方话”，把政策精神编成“三字歌”、“三句半”、民谣、鼓词说唱等地方形式，使上级文件精神变得通俗易懂、朗朗上口，听得懂，容易记，增强了政策文件宣传的实效性。二是变“念文件”为“演节目”。一改过去枯燥的“念文件”方式，把要宣传的内容编成戏曲、小品等文艺形式，寓教于乐，寓教于演，寓教于学，让群众愿意来，坐得住，听得进。三是变“被动听”为“主动答”。改变过去“干部在台上宣讲，群众被动接受”的形式，把要让农民知道的内容编成知识竞赛题，通过举办知识抢答赛，或者在文艺演出中穿插有奖问答，让台上台下互动起来。四是变“灌输式”为“互动式”。把“一厢情愿”式的灌输教育，变为“听得进去、说得出来”、由一知半解转变为不懂就问的“互动式”。从“我们讲什么群众听什么”，变为“群众关心什么我们就讲什么”，使得思想政治工作与群众所关心的切身利益问题紧密结合起来，互相渗透，互相促进，有效地解决了“群众坐不住、听不懂、学不进”的问题，大大增强了农村精神文明建设工作的渗透力和影响力。

三、不断完善工作机制，提升道德水平。

社会主义新农村建设是一项系统工程，是物质文明、精神文明和政治文明在农村的有机结合，必须建立协调机制，协调发展。乡风文明与“二十字”目标的其余几项相比较，是一项经常性的工作，也是一项“前人栽树，后人乘凉”的工作，做好这项工作建立健全长效机制是不可少的。因此，在工作中，农村精神文明建设要与制度建设紧密结合起来，通过完备的制度保证文明创建常抓不懈，农村精神文明才能长足发展，才能始终与新农村建设的步伐一致。在新农村建设进程中，要及时总结文明创建的先进经验，不断完善农村精神文明建设的常规程序，制定较为完备的指标体系，使农村精神文明建设工作有章可循、有据可依，从而逐步实现农村精神文明建设的科学化、制度化、规范化。章贡区在新农村建设中积极探索，建立健全各种机制，引导农民自我管理，自我教育，不断提升农民的思想道德水平。一是建立健全门前“三包”责任制。依靠群众自治组织，发挥“五老”作用，积极探索形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。二是建立健全评比监督机制。按照《新农村建设公约》和《村民文明卫生公约》等自治章程，在农户中广泛开展“卫生光荣户”、“十佳和谐村庄"、“十佳文明信用农户”、“十佳文明信用村”等群众性创评活动，使创评活动经常化、制度化、规范化，规范村民日常行为，转变农民生活习惯和生活观念。三是建立健全群众性文明创建和自我教育机制。结合新农村建设村庄环境整治，在全区组织开展以“良好风尚到户、思想教育引导到户、知识信息赠送到户、检查评比到户”等“四到户”和每个村“组建一个倡导新风理事会、演出一台新农村建设专题的文艺节目、每季办好一件群众满意的好事实事、培育宣传好一个典型、每月组织开展一次志愿者义务劳动、各镇编写一批村规民约或三字歌、三句半、快板词”等“六个一”为主要内容的“4＋6”文明创建活动，把突击整治与经常性管理有机结合，有效防止了“集中整治一阵风，长效管理一场空”现象的发生。同时积极发挥广大党员的先锋模范作用，成立了扶贫帮困等志愿服务队，长期开展公益活动，形成“村落是我家，建设靠大家”的良好氛围。

第四篇：加强农村精神文明建设推进新农村建设几点思考

加强农村精神文明建设推进新农村建设几点思考 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。在这“二十字目标”中，生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是社会主义新农村的重要表征，乡风文明，是建设社会主义新农村的灵魂。能否建设好社会主义新农村，乡风文明建设具有举足轻重的作用，“乡风文明”的本质是农村精神文明建设的问题，它包括文化、风俗、社会治安等诸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。因此，建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。

农村精神文明是农村发展现阶段的基本要求和重要表现。在农村发展硬件投入普遍不足的情况下，把农村发展和农村精神文明建设有机结合起来，对建设社会主义新农村具有极为重要的意义。下面结合章贡区实际，就加强农村精神文明建设进一步推进新农村建设作初步探讨。

一、农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容

党中央一贯高度重视农村的精神文明建设。自1995年中宣部、农业部联合发出《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，在全国农村开展了以创建文明家庭、文明村镇和文明乡镇企业为主要内容的农村群众性创建精神文明活动以来，陆续实施了一系列精神文明创建工程，精神文明建设机制得到进一步建立健全，农村的文化面貌得到较大改观，农民的思想道德素质不断提升。

社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现，由此可见，社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。加强农村精神文明建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是推动农村社会和谐发展、全面建设小康社会的必然要求。建设社会主义新农村，就是要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

二、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的迫切需要

加强农村精神文明建设,是推动农村经济发展的迫切需要,是满足农民精神文化需求迅速增长的迫切需要,也是构建和谐新农村的迫切需要。十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，农村精神文明建设着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于促进农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，取得了新进展，积累了新经验。但我们也要看到，在农村局部地方，道德失范、诚信缺失，封建迷信活动、黄赌毒等沉渣泛起，见利忘义、坑蒙拐骗、假冒伪劣等现象时有发生，这就要求我们必须坚持不懈地改进农村精神文明建设工作，不断提高农村精神文明建设的水平。首先，农村精神文明建设可以引导农民适应社会主义新农村的思想观念和文明意识，教育和引导广大农民解放思想、更新观念，冲破落后传统观念束缚，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。第二，农村精神文明建设可以提高农民的科学文化素质，通过提供多种形式的技能培训，推动科技文化卫生“三下乡”，开展创建文明村镇、星级文明户等活动，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。第三，农村精神文明建设能推动农村文化基础设施建设，通过加快建设农村公共文化服务体系，加强农村基层群众文化活动设施建设，切实提高农村基层文化服务的能力。

三、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的主要途径

一、深入开展宣传教育，形成“文明乡风”。

“村容整洁”是农村的外表，“乡风文明”是农村的灵魂，两者都是农村文明程度的体现。在农村精神文明建设过程中，要围绕新农村建设“二十字”方针的总体要求，围绕《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国爱家、遵纪守法、勤劳致富、计划生育、移风易俗、赡养老人、讲究卫生等方面的宣传教育，坚决遏止封建迷信蔓延、宗族势力抬头、反动邪教渗透的现象，引导农民增强现代文明意识，形成科学、文明、健康的生活方式，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。一是加强社会主义荣辱观教育。胡锦涛同志关于“八荣八耻”的要求，是新时期践行“乡风文明”的基本准则。章贡区在全区各镇村的“社情民意点评栏”中专门开辟“道德评议窗”，制作“八荣八耻”宣传牌、宣传单、宣传画，进行广泛宣传,营造良好氛围；同时通过广播、电视、网络媒介和开展以“一个评议窗、一块指示牌、一个美德袋、一张新课表、一本美德贴、一本美德册、一张格言卡、一张宣传画、一本童谣集、一面美德墙”为内容的“美德十个一”活动，把总书记的要求贯彻到农村，努力营造倡导文明，移风易俗的氛围，并引导农民提高素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和陈规陋习的影响，使爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地，逐步树立健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，推进“文明乡风”的形成，保持农村社会的繁荣稳定。二是加强民主法制建设。章贡区利用农村“临时法庭”、“模拟法庭”、“道德法庭”等形式，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信意识。同时积极加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。三是加强宣传文化阵地建设。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，积极发展群众文化。章贡区各村充分利用戏台、祠堂、学校、广场等阵地搭建起“邻里大家乐”风采展示活动平台，做到“五有、四化、一互动”：即“有一个舞台、有一个组织、有一个团体、有一个计划、有一个展示；活动经常化、形式多样化、内容精品化、参与平民化；台上台下互动”，在各种节庆、民族传统节日、农闲时间，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，广泛吸引群众参与，丰富和活跃农民群众的文化生活，确保用先进文化占领农村思想文化阵地。

二、大力创新创建载体，丰富文化生活。

加强农村精神文明建设，关键是要有一个好的载体。农村精神文明建设，要抓住农户这个细胞，在入户到人上下功夫；抓住村这个关键，在夯实基础上下功夫；抓住小城镇这个龙头，在示范带动上下功夫；抓住连片创建这个纽带，在整体提高上下功夫，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。一是注重发展新型文化载体。随着经济社会的迅猛发展，广播电视的进村入户以及远程教育的不断延伸，农村接收社会信息的渠道多了，参与社会政治的渠道顺了，了解社会市场的渠道通了，接受社会教育的面更广了，广大农民基本改变了过去那种日出而作，日落而息的封闭生活方式，有些先富起来的农民开始转变观念，从原先的充实“钱袋”到今天的充实“脑袋”，涌现出了许多农村“科技带头人”、“科学种田户”，同时开始追求健康、向上、丰富的文化生活。章贡区抓住契机，注重培养民间艺人，对民间艺人进行登记造册，组织引导、农民自发组建了唢呐、二胡、舞龙、腰鼓等演出团体，开展经常性的演出活动；同时充分发挥省、市文明单位在新农村建设中的带头示范作用，全面启动“文明帮建”活动，帮助34个自然村建设宣传文化活动室，营造健康向上、文明和谐的群众文化氛围。二是注重培植地方特色文化。农村文化的生命在于特色。近几年，章贡区在巩固和发展原有特色文化的基础上，充分挖掘传统民间文化，每年举办一次全区农民文化艺术节，在农民文化艺术节上通过举办“沃土欢歌”文艺演出大赛、“新村新貌”书画摄影展、“好戏下乡”专业剧团巡演、“精品回放”电影村组巡映以及“喜运丰收粮”、“喜运丰收果”、“喜夺胜利果”等农民趣味竞技比赛，从多个层面立体展现全区农村农民的文化特色，给农民朋友打造内容丰富的精美文化大餐。各镇村也纷纷结合传统文化，注入时代气息，培植各具特色的乡村文化，通过不同形式、不同风格，自编自导，经常深入各村开展各具特色的表演，把国家各项方针政策深入宣传到千家万户，深受广大农村群众的普遍欢迎，成为农村精神文明建设的强大“助推器”。

三、注重创新工作形式。章贡区结合工作实际，大胆创新工作形式，在农村文明创建中实现了四个“变”。一是变“普通话”为“地方话”，把政策精神编成“三字歌”、“三句半”、民谣、鼓词说唱等地方形式，使上级文件精神变得通俗易懂、朗朗上口，听得懂，容易记，增强了政策文件宣传的实效性。二是变“念文件”为“演节目”。一改过去枯燥的“念文件”方式，把要宣传的内容编成戏曲、小品等文艺形式，寓教于乐，寓教于演，寓教于学，让群众愿意来，坐得住，听得进。三是变“被动听”为“主动答”。改变过去“干部在台上宣讲，群众被动接受”的形式，把要让农民知道的内容编成知识竞赛题，通过举办知识抢答赛，或者在文艺演出中穿插有奖问答，让台上台下互动起来。四是变“灌输式”为“互动式”。把“一厢情愿”式的灌输教育，变为“听得进去、说得出来”、由一知半解转变为不懂就问的“互动式”。从“我们讲什么群众听什么”，变为“群众关心什么我们就讲什么”，使得思想政治工作与群众所关心的切身利益问题紧密结合起来，互相渗透，互相促进，有效地解决了“群众坐不住、听不懂、学不进”的问题，大大增强了农村精神文明建设工作的渗透力和影响力。

三、不断完善工作机制，提升道德水平。

社会主义新农村建设是一项系统工程，是物质文明、精神文明和政治文明在农村的有机结合，必须建立协调机制，协调发展。乡风文明与“二十字”目标的其余几项相比较，是一项经常性的工作，也是一项“前人栽树，后人乘凉”的工作，做好这项工作建立健全长效机制是不可少的。因此，在工作中，农村精神文明建设要与制度建设紧密结合起来，通过完备的制度保证文明创建常抓不懈，农村精神文明才能长足发展，才能始终与新农村建设的步伐一致。在新农村建设进程中，要及时总结文明创建的先进经验，不断完善农村精神文明建设的常规程序，制定较为完备的指标体系，使农村精神文明建设工作有章可循、有据可依，从而逐步实现农村精神文明建设的科学化、制度化、规范化。章贡区在新农村建设中积极探索，建立健全各种机制，引导农民自我管理，自我教育，不断提升农民的思想道德水平。一是建立健全门前“三包”责任制。依靠群众自治组织，发挥“五老”作用，积极探索形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。二是建立健全评比监督机制。按照《新农村建设公约》和《村民文明卫生公约》等自治章程，在农户中广泛开展“卫生光荣户”、“十佳和谐村庄“、“十佳文明信用农户”、“十佳文明信用村”等群众性创评活动，使创评活动经常化、制度化、规范化，规范村民日常行为，转变农民生活习惯和生活观念。三是建立健全群众性文明创建和自我教育机制。结合新农村建设村庄环境整治，在全区组织开展以“良好风尚到户、思想教育引导到户、知识信息赠送到户、检查评比到户”等“四到户”和每个村“组建一个倡导新风理事会、演出一台新农村建设专题的文艺节目、每季办好一件群众满意的好事实事、培育宣传好一个典型、每月组织开展一次志愿者义务劳动、各镇编写一批村规民约或三字歌、三句半、快板词”等“六个一”为主要内容的“4＋6”文明创建活动，把突击整治与经常性管理有机结合，有效防止了“集中整治一阵风，长效管理一场空”现象的发生。同时积极发挥广大党员的先锋模范作用，成立了扶贫帮困等志愿服务队，长期开展公益活动，形成“村落是我家，建设靠大家”的良好氛围。

三、农村精神文明建设应着重抓好几个环节

精神文明建设和物质文明建设一样，是一项长期的、复杂的、艰巨的社会系统工程，需要全体公民，全社会齐抓共建，各方面共同参与。能不能搞好农村精神文明建设，关系到农村经济持续发展和社会全面进步，关系到中国特色社会主义精神文明建设的整体水平和社会主义伟大事业的兴衰成败。新世纪、新目标、新任务、新要求，使农村精神文明建设进入了一个新的发展阶段，为此，我们必须以党的十六大精神和”三个代表"重要思想为指导，认真总结经验，分析研究存在问题，找准推动工作的突破口和切入点，进一步提高农村精神文明建设的水平。

（一）抓领导。路线确定之后干部是决定因素。精神文明建设的目标任务确定之后，关键的问题在于各级党政干部，特别是一把手。实践证明，哪个地方的领导重视精神文明建设，物质文明建设就能持续、快速、健康、协调发展，否则，已经取得的成果也不会长久。在农村精神文明建设的伟大实践中，首先，各级领导干部要牢固树立“两手抓、两手都要硬”的思想，把精神文明建设与经济建设同部署、同检查、同考核、同奖惩。其次，要加强乡村党、政、群组织建设。形成以党支部为核心，村委会、工会、共青团、妇联及有关协会相互配合，齐抓共创精神文明建设的强大网络体系，并充分发挥各自的职能作用，才能推动农村精神文明建设的顺利发展。

（二）抓规划。要按照经济社会发展规划，做好新农村建设规划和精神文明建设的短期、中期、长期规划，特别是小集镇的规划，不但要有街道、机关办公场所、学校、商贸服务等基础设施规划，还要有文化活动中心、图书馆、电脑室、卫生院（室）、影剧院、老年人活动中心、教师之家、科技之家、职工之家、公共娱乐场所、绿色长廊、室外体育活动设施等，为精神文明建设的全面发展奠定坚实的基础。

（三）抓投入。精神文明建设也需要投入，要将抓投入纳入到各地经济社会发展的总目标之中加以考虑，采取分级负责，多渠道投入的办法解决精神文明建设软硬件方面的投入，辅之以必要的设施设备和活动所必需的经费，为精神文明建设各项任务的有效完成提供坚实的物质保障。如果没有投入，只是理论上、口头上的呐喊，再好的措施办法都是一纸空文。

（四）抓阵地。加强农村思想文化阵地建设，是农村精神文明建设的重要条件。要把农村思想文化阵地建设纳入农村经济社会和精神文明建设的总体规划，摆在应有的位置，有计划、有步骤地实施。我们必须强化阵地意识，扩大阵地范围，切实建好包括农村广播电视网、村镇文化站、图书室、阅报栏、电影放映点、农民夜校、乡镇党校等各种思想文化阵地，努力探索加强农村思想文化阵地建设的规律和办法，坚持建设与管理并重，逐步建立健全各类阵地的管理制度，把社会效益放在首位，正确把握阵地的发展方向，针对不同类型的阵地，制定不同的投入办法，不断改善农村思想文化阵地的条件，并使其发挥重要作用，用健康向上的思想文化占领农村阵地，为农民提供良好的精神食粮。

（五）抓载体。要在农村抓好种植、养殖等大户的同时，广泛开展“十星级文明户”、“文明庭院”、“文明村”创建评比活动。要不断加大基层工作的力度，把创建活动作为农村工作的一项长期艰巨的任务，列入规划，常抓不懈。创建活动要实行一村（组）一标准，不搞一刀切，标准要简单明了、具体实在、群众认可、便于操作、便于评比、便于群众监督，采取各种办法，吸引更多的农户和村（组）参加到创建活动中来，不断扩大活动的覆盖面。

（六）抓活动。要根据农村文化活动的实际和农民群众自身特点，在节假日和农闲时间，利用农村思想文化阵地，组织农民群众开展一些体育竞赛、文娱创演、科普培训及移风易俗、遵纪守法、敬老爱幼、勤劳致富、当家理财能手等评选活动，将党的路线、方针、政策、法律法规等融入到活动之中，达到寓教于乐，家喻户晓的目的，形成农村良好的精神文明建设创建氛围，使农村思想文化阵地的主动权牢牢地掌握在党的手中。

（七）抓典型。要多渠道地在群众积极性高，乡村组干部作风实，有阵地、有投入、有设施和一定交通条件的村组，选取不同层次的试范点，就农村精神文明建设的领导机构、阵地建设、经费投入、活动开展、管理工作、评比考核等方面制定出切实可行的方案，持之以恒地抓下去。通过抓典型示范，不断总结出具体可行、成效明显的农村精神文明建设的经验做法，并逐步在广阔的农村推广，起到以点带面，抓一点带一片、促一方的效果，以此来提升一个地区精神文明建设的总体水平。

（八）抓创新。创新是前进的不竭动力。面对新形势新任务，唯有创新，才能打开工作新局面。以创新推进农村精神文明建设，要做到从实际出发，突出地方特色，找准物质文明建设和精神文明建设的结合点。改革开放以来，农村精神文明建设的过程是一个不断发展创新的过程。实践无止境，认识无止境，改进创新无止境。尤其是在农村社会经济结构、物质条件、社会环境和农民思想观念发生很大变化的情况下，在全面建设小康社会的伟大实践中，简单地沿用过去的老套路，精神文明建设就不可能取得成效。必须根据农村精神文明建设的实际和规律，在内容、形式、方式、手段、机制等方面勇于探索，大胆创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，采取新举措，增强工作的针对性、实效性和主动性，使农村精神文明建设在改进中加强，在加强中创新，在创新中提高，在提高中完善，始终保持强大的生机与活力，为物质文明、政治文明建设提供精神动力、智力支持和思想保证。

近年来，农村精神文明建设着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于促进农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，取得了新进展，积累了新经验。但我们也要看到，随着农村经济发展和农民物质生活改善，农民群众求知、求乐、求美，追求科学文明健康生活方式的愿望更加强烈，这就要求我们必须坚持不懈地改进农村精神文明建设工作，不断提高农村精神文明建设的水平，扎实推进社会主义新农村建设。

强化宣传教育。要围绕新农村建设“二十字”方针的总体要求，围绕《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国爱家、遵纪守法、诚实守信、勤劳致富、计划生育、移风易俗、赡养老人、讲究卫生等方面的宣传教育，要把社会主义核心价值体系建设纳入农村精神文明建设全过程，采取村广播、宣传画、文化墙、文艺节目等多种形式，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育活动，利用农村道德评议会、红白理事会等各类群众组织，增强农民群众的法律意识和诚信意识，努力营造倡导文明、移风易俗的氛围，逐步树立健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，推进“文明乡风”的形成，保持农村社会的繁荣稳定。

加强阵地建设。加强农村宣传文化阵地建设，是农村精神文明建设的重要条件。要把农村宣传文化阵地建设纳入农村经济社会和精神文明建设的总体规划，摆在应有的位置，有计划、有步骤地实施。必须强化阵地意识，扩大阵地范围，切实建好包括农村广播电视网、村文化大院、图书室、阅报栏、电影放映点、农民夜校等各种宣传文化阵地，针对不同类型的阵地，制定不同的投入办法，坚持建管并重，在各种节庆、民族传统节日、农闲时间，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，广泛吸引群众参与，丰富活跃农民群众的精神文化生活，确保用先进文化占领农村宣传文化阵地。

创新活动形式。面对新形势新任务，惟有创新，才能打开工作新局面。以创新推进农村精神文明建设，就要做到从实际出发，突出地方特色，找准工作结合点。首先，要变“普通话”为“地方话”，把政策精神编成“三字歌”、“三句半”、民谣等地方形式，使上级文件精神变得通俗易懂、朗朗上口，听得懂，容易记，增强政策文件宣传的实效性。其次，要变“念文件”为“演节目”。一改过去枯燥的“念文件”方式，把要宣传的内容编成戏曲、小品等文艺形式，寓教于乐，寓教于演，寓教于学，让群众愿意来，坐得住，听得进。第三，要变“灌输式”为“互动式”。把“一厢情愿”式的灌输教育，变为“听得进去、说得出来”、由一知半解转变为不懂就问的“互动式”。从“我们讲什么群众听什么”，变为“群众关心什么我们就讲什么”，虚功实做，使得精神文明建设工作与群众所关心的切身利益问题紧密结合起来，互相渗透，互相促进，切实增强农村精神文明建设工作的渗透力和影响力。

抓典型示范。一个先进典型，就是一本鲜活的教科书，使抽象的价值体系变得具体生动，看得见、摸得着，让人民群众可信、可亲、可学。要多渠道地在群众积极性高，乡村干部作风实，有阵地、有投入、有设施和一定交通条件的村镇，选取不同层次的试范点，就农村精神文明建设的领导机构、阵地建设、经费投入、活动开展、结对帮扶、评比考核等方面制定出切实可行的方案，持之以恒地抓下去。通过抓典型示范，不断总结出具体可行、成效明显的农村精神文明建设的经验做法，并逐步推广，起到以点带面，抓一点带一片、促一方的效果，以此来提升全市农村精神文明建设的总体水平。

完善工作机制。加强农村精神文明建设要紧紧围绕推进社会主义新农村建设这一根本目标，建立健全工作机制，促进农村协调发展。要不断完善村规民约和卫生保洁制度，大力推进农村“清洁家园行动”深入开展，积极探索形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制，形成“村庄是我家，建设靠大家”的良好氛围。要建立健全评比监督机制，在村户中广泛开展“十星级文明户”、“文明信用村户”、“文明卫生村户”、文明村镇等群众性创评活动，使创评活动经常化、制度化、规范化，让广大群众在参与各类创评活动中达到自我教育、自我约束的目的，防止“集中整治一阵风，长效管理一场空”现象的发生，规范村民日常行为，培养科学文明健康的生活习惯，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力，营造良好的社会环境。

第五篇：关于推进农村民主政治建设的思考（本站推荐）

党的十六大提出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，这是近年来，党在农村推行基层民主政治建设一系列方针政策的总方针。自98年《村民委员会组织法》正式颁布以来，韦庄镇通过连续两届的村民委员会的换届直选，以及进一步开展村务公开、民主管理等活动，农村中的民主政治建设向前推进了一大步。但从近年来的实践看，当前农村基层组织建设中也存在一些值得思考的问题。

一、乡镇政府和村民委员会由过去的领导关系转变为指导关系后如何协调的问题

村民委员会组织法明确提出乡镇政府和村委会是指导关系。从实践看，绝大多数村级民主自治组织能够处理好和乡镇政府的关系，但是也有一些通过直选所产生的的村民委员会成员，以村民自治组织替代群众的民主权利，只求对群众负责，不说对政府负责；只考虑给群众办实事，不乐意完成粮税任务，甚至截挪“皇粮国税”；只要群众选举，不要群众监督，更不愿意接受乡镇政府指导，使得乡镇政府既无奈又无法。

二、换届选举后农村党支部和村委会关系问题

农村党支部是农村各类组织的领导核心，是农村“三个文明”建设的战斗堡垒。村委会换届选举后，由于种种原因，农村党支部(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)没有同步换届，加之多年来农村党员队伍严重老化，能人不足，后继无人，长期的由几名甚至几十名党员决定支部班子的方法陈旧落后，使得党支部班子的感召力、凝聚力、战斗力受到影响。民主选举产生的村委会班子和党内选举产生的支部班子由于参与者广泛性上的差异，使得支部班子的领导权威受到了挑战。在日常村务活动中，既有党支部代替村委会的现象，也有村委会代替党支部的问题，还有党支部、村委会“两张皮”难统一的问题。

三、传统工作方法和群众民主意识不协调的问题

自《村民委员会组织法》颁布以来，中央连续下发了一系列指导农村工作的法律法规，规范完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有关规章，农村中的民主政治气氛可以说越来越浓厚，农村中尊重市场规律，遵循经济规律，搞好生产、加快发展已经成为人民群众的自觉行动。农村中的一些管理工作和社会事务逐步由村民自治组织承担，乡镇干部工作的性质和方式已经发生了变化，群众对乡村干部的要求已不仅仅局限于过去的老套套，而更加需要现代民主的办法，作为乡镇政府来说，存在一个职能转换的问题；作为乡村干部来说，老办法不管用，新办法没学通；对群众来说，既有对民主管理、依法行政的要求，也有对农村经济发展技术指导和资金扶持要求，这样也就形成干部工作方式方法和群众要求不相适应不相协调的问题。

四、农村干部队伍战斗力不强和后备力量不足的问题

改革开放以来，农村经济取得了长足发展，农民的生活水平得到了提高，农村也培养和造就了一批致富能手和致富带头人，农村党员干部为农村经济发展做出了应有的贡献。但是也应当看到，农民干部队伍建设也潜伏和存在着一些问题：一是党员队伍先进性不强；二是一些致富能人、产业带头人、科技能人不愿意做干部，不愿意加入党团组织，不愿意为群众服务；三是集体经济组织薄弱，办公经费严重不足，村组干部待遇难落实；四是公开直选的过程中，使一些不具备条件的人进入了村级领导班子。

当前农村基层组织建设中存在着上述方面的问题和不足，既有制度上的原因，也有工作中的原因，我们觉得必须正视农村中出现的这些影响党的执政能力的现象和问题，切实重视农村工作，并加以研究解决。

（一）加强学习，提高素质

推进农村民主政治建设已成为现阶段农村三个文明建设的重要任务，面对新形势、新要求，乡镇政府必须组织和引导乡村干部，顺应时代要求，加强学习，提高素质，增强本领，与时俱进。一是要认真学习党的各项方针政策、法规法规，学习党的十六届三中、四中全会精神，学习中央一号文件，领会精神实质，提高干部自身的政策水(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)平和理论水平；二是要不断学习基层民主政治建设方面的政策法规，增强民主意识，加强民主管理，严格依法办事，提高基层干部的自治能力；三是积极学习农业科技知识，掌握帮助农民致富增收的本领，提高为民服务水平；四是积极学习实践，探索在农村中加强党的领导、推进民主政治和依法治国有机结合的有效办法。

（二）转换职能，改进方法

随着农村税费改革的不断深入和农村民主政治建设的进一步推进，不仅为乡镇党委政府提出了新的课题，也使农村基层干部面临新的挑战。乡镇机关必须转变职能，改进方式，搞好服务，积极采用说服、引导和示范的方法推动农村工作，积极组建服务机构、服务队伍，为群众提供信息、技术、资金等全方位的服务。要更新观念，解放思想，变过去群众有事找政府为干部下乡搞服务，切实拉近干部和群众的距离，融洽干群关系。

（三）贯彻政策，依法办事

推进农村民主政治建设，就必须贯彻中央政策，严格依法办事。一是要坚决贯彻《村民委员会组织法》，落实村民自治的各项权利；二是要扎实推进村务公开、民主管理，进一步落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权；三是进一步加强基层党的组织建设，落实“两推一选”工作制，扩大群众对党支部班子建设的参与面；四是广泛推进农村党支部和村委会联席会议制度、村民会议议事制度，完善规章，严格办事，增强农村党支部和村委会的凝聚力和战斗力。

（四）创新工作机制，培养后备队伍

基层组织建设的一项重要内容就是要创新工作思路、改进工作方式，培养一支能担当农村经济和社会事业发展的干部队伍。一是要进一步开展“三培养一帮带”主题活动，把农村党员培养成科技致富能手；把农村(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)非党致富能手培养成积极分子，并逐步培养成党员；把政治素质强、带领群众致富能力强的优秀党员培养成村级后备干部，党员和致富能手共同帮扶贫困户尽快脱贫致富。二是要通过各种类型的主题活动加强对党员的先进性教育，增强党员的在党意识和党性锻炼。三是实行干部交叉任职，把农村党支部的成员和村委会的成员通过民主选举的形式能有机地结合起来，使两委会班子从体制上有所改进。四是加强对村党支部和村委会班子的整顿和建设，积极开展党内评议和党外民主评议，增强干部的职责意识。五是落实农村税改政策，发展集体经济，重视干部待遇，落实干部工作。