强化农村社区建设五理念思考[推荐阅读]

第一篇：强化农村社区建设五理念思考

一、以倡导新农村社区建设来推动民生的发展理念

新农村社区建设立足本地实际，突出地方民族文化特色，彰显农民增收主导产业，从两个方面着力。一要有标准化的新农村社区建设外在视觉。二要创立当地增产增收骨干产业或品牌的内在品质。三要有新农村不同类型典范推动县域经济社会发展可持续的目标任务和措施。

二、以新型工业化为基础的主体发展理念

发展矿、林、畜、烟、药深加工为重点，形成工业企业集群，不断推进产业升级；发展循环经济和环保经济；引进以项目和人才同步引进，用科技兴企业，善用人才兴企业，促进生产效率和产品质量，提高市场竞争力，使农村社区与城市发展相配套，提供强势动力。

三、以县域提质示范内涵的充实发展理念

用科学理念来定位县域发展，引进管理社区专门人才管理社区，高起点规划，刚性化和人性化结合来经营社区，使县域内社区成为功能完备，管理先进，环境优美，社会和谐，特色显明的卫星山城，以拉动各业发展和乡集镇社区全面发展。

四、以改善环境支撑的持续发展理念

夯实城乡农村发展基础，增强可持续发展后劲。民生类的硬件基础如：水、电、路、气、田等基础设施要夯实；县内村级道路基本实现油路通达，方便群众出行，出城大通道在升级提质安全快捷上做文章，使之成为对外开放的黄金大通道；软环境建设部门责任必须强化，要从细节入手，讲过程更重结果，真正体现为人民服务，为大局服务，为促进社区经济发展服务，通过全方位的努力，真正实现和谐发展的环境。

五、加强党的建设的保障发展理念

各级党组织统一思想，要以发展是 硬道理的要求来研究制定部门和单位绩效评价机制，用过硬的措施来促进科学发展；强化干部观念更新，开拓奋进，在促进农村社区经济发展中敢想，敢试，敢冒风险；领导要强化调研意识，要活跃思想，要在工作实践中探索党建新办法，采取有效措施，进一步激发干部干事的激情和活力；抓党的建设，要树立求真务实，要创立龙山特色和经验。

第二篇：关于农村社区建设的几点思考

关于农村社区建设的几点思考

开展农村社区建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。目前，我国农村社区建设快速发展，但也存在不少新情况、新问题。其中，尤为突出的是合乡并村工作中过激、过快。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响和谐社会的建设。因此，探索农村社区建设新模式必须在搞好统筹规划、政策研究的基础上，积极稳妥地加以推进。（通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、向心力。）

一、农村社区规划要合理

确定农村社区的规模和范围，是开展农村社区建设的前提。在社区建设中，各级各部门要进行科学合理的规划，充分考虑各地自然环境和人文因素，针对农村居民的实际需要制订合理的规划图，包括村庄规划图、村庄给排水图和村庄绿化图等。要坚持以基础设施建设作为社区建设的重点之一，增加社区公共产品的供给，改善乡村道路、供水、供电和通讯等基础设施。要因地制宜、科学合理地编制行政村规模调整规划，稳妥慎重推进，避免大拆大建模式和低档次重复建设，有力地促进区域一体化建设进程。

一要坚持规模适度原则。原则上不再保留1000人以下的行政村。要本着方便群众生产生活、方便管理和服务群众的原则，适度确定规模。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发

挥其在发展农村经济中的示范带动作用。二要坚持地域相邻原则。行政村规模调整一般在相邻村之间进行，合村并居后的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果、坚持尊重历史、兼顾地理条件、经济发展水平，考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便群众生产生活、着眼发展出发，统一规划，就近就便的原则进行规划。三要坚持优势互补原则。选择确定拟合并村，必须坚持科学发展观，有目的、有针对性地筛选，重点选择产业关联度大、具有优势互补条件的为重点推进对象，力求通过合村并居，使农村资源配置趋于合理、资产组合更为优化，实现优势互补、互利共赢。

二、农村社区设施要配套

农村基础设施配置的最大问题是居民点规模小、人口密度小、无法满足高门槛基础设施的配置需求，许多设施如供暖、供气等因不经济、使用效率低而无法配置。而要提高农村的生活水平，就必须配置高水平的基础设施和公共设施。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、人口规模和乡风民俗等因素合理确定。

一是行政办公设施。要通过整合、调剂、利用现有公共设施或新建、改建、共建等多种形式建设社区服务中心，实行一站式行政服务，社区办公和服务用房内部配置综合服务厅、社会保障站、纠纷调解站、计划生育站、公益服务站、综治服务站等。二是商业服务设施。结合各地实际，社区中心村庄或较大村庄，可设置集市等商业形式满足居民的物质生活需要。农资服务超市、日用百货超市、洗浴室等可结合现有资源进行改扩建或在社区服务中心内部设置。三是教育服务设

施。学校的设置需要根据社区规模合理设置，原则上 设置一处中学，设置一处小学。在扩建或改建学校设施中可以合理利用学校资源，以学校为基础扩展兼具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校。四是卫生服务设施。在社区建设中积极开展卫生服务站的设置，构建安全卫生医疗服务体系，结合中心村选址，规划建设社区卫生服务中心。每个中心按照居民出行10分钟可到达的要求，下设社区卫生服务站村卫生室, 并实行一体化管理。五是文体娱乐设施。在社区规划中，要充分考虑居民精神文化需求。在现有资源基础上，对文娱设施进行改扩建或新建，设置图书阅览室、远程教育室、文体活动室、残疾人康复室、文教服务站、志愿者服务站等。六是节能环保设施。农村社区将农村茅草土屋移到宽敞楼房，由零散村落到标准社区，既要改变小、散、旧状态，也要清除脏、乱、差局面，使农村转变为经济发达、生态良好、环境优美、功能齐备、和谐宜居的现代化城镇。

三、农村社区宣传要到位

在农村社区建设中，存在着干群思想认识不到位的问题。一方面，部分干部思想认识有偏差。有的干部对建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的干部存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，有的农民存在模糊认识。有些农民虽有提高生活质量的强烈愿望，但对社区建设了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的农民认为这是政府的事，与己无关或关系不大，“等、要、靠”思想严

重。有的农民担心合村并居只是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。有的农民受宗族观念影响，担心搬到新社区后，难以被异性群众接纳。

针对当前部分干部群众中存在的思想误区，有关部门要改进工作方式、加大宣传力度，策划一系列多形式、多层次、高质量的宣传活动，开展大规模的再宣传、再动员、再鼓劲。积极组织宣传人员进村入户，召开村民大会为村民讲解社区建设的宗旨意义和政策内容。采取定点展览和流动展览相结合的方式，发动干群参观社区规划蓝图，组织群众到外地或试点社区实地参观，以优美的生活环境、功能配套的基础设施、健全完善的服务体系，引导广大干部群众深刻认识社区建设的重要性、长期性和艰巨性，牢固树立责任意识和大局意识，增强建设社区的积极性。

四、农村社区机制要完善

一是建立健全领导机构。要形成党委领导、政府负责、农民主体、社会参与的工作机制。确保人员组织到位，配套政策优惠，管理机制协调，强力引导推动。同时，要加强对推动情况的检查、监督和考核。二是完善村民自治机制。要严格依照《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定, 进一步深化村民自治, 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村委会直接选举制度, 规范村民探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道, 健全社会舆情汇集和分析机制, 引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求, 切实维护好社区居

民的合法权益。三是推动社会参与机制。可通过“村企结对，共建新农村”等活动的开展，争取社区建设资金。从农民群众最关注的实际问题入手,把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点,让农民群众真正得到实惠,保障村民的利益,从而调动社区居民的极性,争取最广泛的群众参与,为农村新社区规划和建设打好群众基础。

五、农村社区法制要健全

目前，我国尚未出台独立的社区法律，关于农村社区建设的法律更是一片空白，能够作为社区建设的规范性起指导作用的只有国务院、民政部出台的政策性文件和个地方政府自行制定的规章制度。通过调查，我们发现大部分社区建设的依据仅仅是当地市政府或县政府制定的一些对于置换土地的实施办法，有的地方根本没有关于合村并居规定，社区建设仅仅是模仿其他地区，照搬模式，这严重制约了社区的建设。社区的管理也存在较大的问题，社区委员会的性质尚未明确，管理模式仍采用传统的村民自治方式，居民权利义务不清，管理关系混乱，严重影响社区的进一步发展。

建立健全各项法规，完善社区管理模式。各项法规政策是社区建设必不可少的制度保障，为避免合村并居走弯路或走错路，国家及其各地方政府应尽快制定相应的法律法规，规范社区建设，确定社区委员会的性质和管理职能。国务院和各部委应当制定引导性的政策文件，各地方政府根据当地的自然环境、经济发展水平、文化因素等实际情况，制定相应的合村并居实施方案，规范社区的建设和发展。同时，应明确社区居民在新社区中享有的权利和担负的义务，按照社区

管理模式进行管理，完善社区福利制度和社会保障制度，建立各种农民团体和农民组织，实现居民的自我管理，促进社区的良性运转。

农村社区建设不是简单的旧村拆迁或者新村建造，而是一项经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态环境建设五位一体的综合工程，各地必须从实际出发，以人为本，因地制宜，不定框子，一手抓试验，一手抓研究，大胆探索，积极试点，主动适应建设和发展的要求，敢为人先，勇于创新，多出经验，多出成果，大胆探索农村社区建设的方式方法。

第三篇：关于农村社区建设若干问题的思考

关于欠发达乡镇农村社区建设若干问题的思考

加强农村新社区建设，是实现城乡统筹发展，推动区域经济发展的必然要求。在当前推进城乡统筹综合改革特定时期，农村新社区是一个崭新的课题。参加了本次城乡统筹培训班学习，我感触颇深。现结合平阳县欠发达乡镇实际，进行了认真思考，提出了一些粗浅的看法。由于农村新社区建设尚处于试点阶段，思想认识和工作实践尚在探索之中，因此我的看法尚有较多不够完善之处，恳请大家批评指正。

一、农村新社区建设的现状和存在问题

改革开放三十年来，我县农村，特别是欠发达乡镇的农村的存在形式已经发生了深刻的变化，以行政村为单位设置村级组织的传统模式，已经与当前的新情况新形式不相适应，与城乡经济社会发展不相适应，亟需成立农村新社区，推进城乡统筹发展。

1、农村新社区建设滞后，难以适应时代发展的需要。近几年来，从中央到地方都在反复强调要推进统筹城乡发展。江苏、浙北嘉兴等地，特别是嘉兴早在几年前就已经开始了村级组织设置改革的探索，开展农村新社区建设，有效地推进了城乡统筹发展，取得了令人瞩目的成绩。而相比之下，近年来，温州，包括我们平阳，在农村新社区建设方面还步子迈得不够快，农村新社区建设相对滞后，以致我们新农村建设难以推进，城市化的水平严重滞后，半城市化的现象非常突出，难以适应形势发展的需要。

2、行政村“低、小、散”的现象十分明显，难以适应形势发展的需要。目前，我县共有600个行政村，数量多，规模小，1

分布散，其中经济薄弱村、空壳村就占了400多个。别特是欠发达乡镇，行政村“低、小、散”现象更为突出。村级组织设置的“低、小、散”，导致村庄之间壁垒重重，农村土地、资金、人才、技术和信息等要素的不能得到优化配置。以行政村为单位设置村级组织的传统模式，已经与当前的新情况新形势不相适应，与城乡经济社会发展不相适应。

3、公共服务体系建设滞后，难以适应形势发展的需要。城乡利益关系失衡的重要方面体现在城乡基本公共服务不均等，导致农村地区出现了公共产品与服务需求的快速增长与供给不足之间的突出矛盾。由于各种原因，特别是农村新社区建设滞后，农村建设普遍缺乏稳定的资金投入机制，所需资金主要村集体自筹，这对经济整体情况较好的社区来说问题不大，但是对一些经济薄弱的社区来说，各种建设所需经费来源则十分紧张，无法满足社区的正常运转需要，更是无法提供优质、全面的农村公共服务，公共服务供给滞后于居民的需求。

二、加快新农村社区建设的对策和措施

（一）注重实际，以“联”为主。

村级组织设置改革工作中“转”是最终要实现的目标，“并”是必经途径，而“联”是近期任务。特别是在欠发达乡镇，方法上要稳步推进，重点做好“联”的文章。主要原因有：一是行政村撤并后遗症比较严重，工作阻力大。我县于2004－2005年实行了大规模的行政村撤并，将行政村总数由原来的870个调整为600个，撤并村的后遗症比较严重，群众对撤并村工作相当敏感，存在一定的抵触情绪，工作推进难度很大。二是时机不成熟。今年

行政村换届刚刚完成，又是乡镇行政区划调整也刚刚告一段落，人心思稳，不宜操之过急。三是综合配套改革未跟上，条件不成熟。在现阶段，由于股改、户改等工作还未完成，基层干部群众心理难接受，实行“转”、“并”条件尚不成熟。基于以上实际情况，走“联”的道路，采取“多村一社区”的模式比较现实，比较可行。该种模式适应了农业产业化和大农业的时代要求，代表农村社区未来的发展方向，体现了对农村城镇化的积极回应和对“村民自治”体制的超越。当前可先行组建组团式过渡性社区，实行“双轨过渡”，为今后的“并”和“转”打下基础。当前主要是要做好“联”的工作，重点是采用“先联后并组建农村社区”或“联合成立农村大社区”等模式，先行成立过渡型的农村社区或松散型的农村大社区，设立临时性机构——社区党组织和社区管理委员会，实行“双轨过渡”，待条件成熟时，撤销各村党组织和村委会，建立社区党组织和居委会。

（二）因地制宜，科学规划。

要按照统筹城乡发展的要求，按照“地域相近、规模适度、便于服务”的原则，科学规划，精心布局。一要注意科学性。村级组织设置的科学性必须以农村新社区建设规划和农房集聚改造布局为基础，与城镇总体规划、土地利用规划、中心镇建设“1+X”总体框架体系相对接。二是注意尊重历史情况。尽量不去打破群众长期以来形成的生产生活习惯，与办事处设置和片组管理相结合，建议原则以1992年乡镇撤并前的乡为单位进行设置，比较合理。三是注意规模适中。以社区服务中心村为核心，服务半径为2—3公里，人口1万左右，农民群众到社区服务中

心30分钟以内，一般上覆盖3—10个村庄。但在人数较少地和域较大的山区，应考虑便民因素，适当多设。确实不能多设的，也要适应设立便民服务代办点。

（三）明确职责，理顺关系。

农村新社区成立后，各种关系要理顺。现在不少同志比较疑惑，各种关系如何理顺，特别是办事处与社区之间的关系。当前，要研究确定社区与办事处，社区与所辖行政村之间的关系问题。一要结合实际，理顺社区组织和原股级办事处的关系。目前，在办事处尚存在的情况下，暂时可以实行“两个牌子，一套班子”，通过建立联席会议制度，对社区工作，共同研究，共同决策，共同落实。二要撤销办事处，提高工作效率。由于社区组织基本上可以代替股级办事处的功能，建议考虑在社区组织成立后尽快逐步撤销原股级办事处，从而减少乡镇的管理层级，提高工作效率。三要理顺社区内各种组织之间的关系。明确职责分工，实现双轨平稳过渡，确保社区工作的正常运行。

（四）突出重点，强化服务。

农村社区建设是政府为新农村建设提供公共产品和服务的重要载体，实现城乡基本公共服务的均等化是其出发点和落脚点，根本目的是让广大群众得到更优的服务。因此，在农村新社区建设过程中，必须要把强化服务放在重要位置，围绕如何形成新型农村社会生活共同体和让农民获得实惠，来提升社区的服务功能。一要充分授权，下放乡镇的服务项目。要以方便群众为目的，通过合法程序向社区组织授权。将乡镇审批权限逐步下放到

社区。把公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、医疗保险等各项服务集中整合到社区服务中心。二要落实代办制，做好便民服务。对土地审批、户籍办理等暂时难以下放的服务，社区工作人员要根据群众需求予以统一代办。三要坚持便民原则，允许就近选择社区服务。不要简单以户籍为依据提供服务，划地为牢，固定社区服务，而应以居住地为主划分社区服务，特别是在同一镇里，允许居民就近选择社区提供服务。此外，通过创建服务网点、组建志愿服务队伍，以即办式、接转式等形式，为基层群众提供基层性公共服务、社会性有偿服务、公益性志愿服务，将公共服务覆盖到全社区，让群众切切实实感受到村级组织设置改革后带来的新变化，不断增强社区的凝聚力和影响力。

（五）提升素质，建好队伍。

农村新社区建设，最关键的是要有一支稳定的素质高、有专业技能的工作者队伍。一要配强班子。选配热爱农村工作、基层工作经验丰富、善于做群众工作的优秀副科级领导干部或副科级后备干部到社区党组织和管委会担任负责人，委员可以吸收辖区内各村党组织书记担任；社区管委会主任可由党组织书记兼任，委员可以吸收辖区内各村村委会主任担任。二要抓好社区专职工作人员队伍建设。从农村社区长远发展考虑，社区专职工作人员要实现招得进，留得住，安心在农村工作，要尽量面向社区内部招聘有奉献精神、文化素质较高、熟悉农村工作的大学生村官、退伍军人等人员，扭转农村社区工作队伍建设薄弱的现状。要加

强对社区干部进行农村社区建设的专题培训，提高他们推进社区建设的能力。三要强化保障。要明确社区专职工作人员的报酬，提高物质待遇。建立社区干部养老、医疗等保险制度，解决其后顾之优。

２０１１年６月８日

第四篇：关于推进农村社区建设的思考

文章标题：关于推进农村社区建设的思考

党的十六届六中全会明确提出“积极推进农村社区建设”。推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建

立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。

思考之一：推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路

农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思路、工作措施。

推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。莱西地处山东半岛中部，以平原和丘陵为主，一个自然村是一个村委会，一般在100——300户为主，99的自然村建村在400年以上，风俗习惯基本相同。因此，莱西农村社区的划分以一个村委会管辖的区域比较适宜。莱西的农村社区应该是村委会管辖范围的农村居民所组成的社会生活共同体。在莱西，存在三种比较特殊的情况。一是城区的城中村，应该通过村改居转化为城市社区。二是乡镇政府驻地的村庄，一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多，应该从发展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。三是100户以下的村庄，特别是50户以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。

农村社区建设内容在党的十六届六中全会中已经明确。具体表现为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合莱西实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。

思考之二：推进农村社区建设，须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制

农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。

改革开放20多年来，莱西市一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。早在1990年，莱西就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，莱西深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：

（一）扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。当前农村社区组织和城市社区组织的最大区别在于，农村党组织和村委会承担了和村土地资源等集体经济管理服务的职能，而城市社区党组织和居委会却没有这项职能。按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。社区组织应包括社区党组织、社区自治组织、社区民间组织、社区中介组织、驻社区单位（含企业）、物业组织等。社区组织比较多的社区，可以成立社区党总支或党委，在社区各种组织中设立党支部，包括在社区居委会（村

第五篇：强化农村消防工作思考措施

近年来，农村社会持续稳定，农民生活日益富裕，在全面推进农村工作发展的同时，积极探索新形势下农村消防工作的新思路、新举措，有力地推动了农村消防工作的深入开展。但从农村消防工作的现实需要来看，仍然存在较大差距。虽然农村火灾损失不及城市火灾严重，但是火灾的多发性却严重影响了广大农民群众的正常生产和生活，给农民脱贫致富带来了极大的负面影响，一向用火不设防的广大农村也掀起了“革命”——农民呼唤消防安全，农村火灾不容忽视。

[关键词]农村　消防　思考

2003年2月15日，浙江海宁市黄湾镇五丰村的一场大火当场夺去39人生命，4人烧伤，其中1人经医院抢救无效死亡，死亡人数达到40人。这除了给我们带来痛心和惋惜外，也同样引起我们对农村防火工作现状的思考。据不完全统计，全国每年农村火灾就占火灾总数的50％以上。就如此现状，笔者作了以下思考。

一、农村消防工作的现状

（一）防火意识和消防基础设施相对薄弱

“辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前”。有人说这是对过去农村火灾的真实写照，可就在今天，占全国总人口70％以上的广大村民中有30％仍是文盲，点多面广的村民居住特点给消防宣传本身就带来了诸多的不便，村民的消防法制观念和消防安全意识淡薄也成为很自然的现象。据统计，在西部落后地区，有80％以上的村民还不知道119到底是干什么的，更别提掌握和了解基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识。

总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防装备落后已成为制约消防工作发展的难题。目前，绝大多数乡镇没有消防规划；乡镇企业大多没有按照规定的要求配置灭火器材，农村整体抗御火灾的能力还不够强。

（二）农村用火不设防

由于大部分农村还处在落后的生产关系中，虽不是刀耕火种，但也存在大量使用明火的时候，据不完全统计，有75%的村民生活用火仍然是柴灶，以明火取暖；在农村火灾中有95％的原因都是用火不慎所致，有3％的火灾是由于小孩玩火引起，有1.5％的火灾是由于电线老化或电气引起。尤其是逢年过节的时候，许多农村仍有在前辈坟前化钱的习俗，且多是将一些“纸钱”在坟前点着就走，根本没在意是否能引起火灾。尤其是一些乡镇企业的从业人员，没有经过必要的消防安全教育培训就上岗，违章操作行为较为普遍。

（三）农村火灾扑救困难

随着改革开放和市场经济的发展，广大村民纷纷拥向城市寻找挣钱的机会，在家留守的大都为妇孺老人、小孩，自救能力非常有限，再加上农村房屋连成片，房屋结构简陋，耐火等级低下，水源缺乏，一旦发生火灾，不能及时扑救造成火烧连营。

（四）乡镇企业火灾隐患，突出农村消防工作任务日益繁重

随着经济建设的迅猛繁荣，乡镇企业的蓬勃发展，一些企业纷纷向农村地区寻找发展空间，农村城市化的步伐明显加快，相应增加了农村消防的工作量，有些业主存在重经济效益，轻防火安全的错误思想，既不按照法律法规要求添置消防设施，也不对企业职工进行相应的消防安全知识培训，造成了职工防火安全意识淡薄，致使各类火灾事故不断发生。一些居民密集区火灾、乡镇企业火灾，往往由于距离消防队远、消防车不能及时赶到现场，丧失了初期扑救的最佳时期，以致小火酿成大灾。

二、主要对策措施

为切实加强农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的切实利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，结合农村实际，围绕五个方面全面加强农村消防工作。

一是进一步推行责任、考评机制。提请政府进一步明确政府和公安、安监、民政、建设等相关部门的消防安全职责，完善消防安全行政监管责任，逐级负责、层层落实；加强与综合治理、安监等部门的联系沟通，把消防工作纳入社会治安综合治理、文明社区（村）建设等活动的考评范畴，全面促进农村消防工作的开展。

二是完善小城镇消防规划编制和实施。按照“公共消防基础设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的总体目标，结合城镇发展变化和总体规划的调整修订情况及时调整修订城市消防规划。同时，结合农村道路改造、改水等工作，改善消防水源、消防车通道，不断改善农村消防安全状况和条件。

三是发展多种形式的消防队伍。加强专职消防队、乡镇派出所保安联防消防队建设，同时建立健全村（居）委会、乡镇企事业单位义务、志愿消防队，进一步完善农村灭火救援体系，不断提高农村扑救火灾事故的能力。乡镇派出所均应建立民警兼职消防队，配置手抬机动泵、水带、水枪。

四是加大业务指导力度。利用自身业务优势，加大对公安派出所业务指导力度，调动社区警务站、义务消防队和志愿消防组织，加强对辖区内企事业单位和“五小场所”的消防监督检查指导，及时

消除火灾隐患。

五是大力普及消防常识。会同公安、安监等部门，通过发放宣传资料、建立村民公约等途径，利用农村广播、电视等宣传阵地，组织开展针对性强、贴近农村、贴近实际的消防宣传教育活动，大力营造消防宣传教育的社会氛围；加强与文化、法制、教育等部门的配合，将消防法规、消防常识纳入“三下乡”、农村普法教育和学生素质教育的内容；加

强乡镇企业各类人员的培训，确保持证上岗，切实提高管理者和从业人员的消防法制观念和安全操作技能。