ＸＸ县实行农村会计代理制经验材料

第一篇：ＸＸ县实行农村会计代理制经验材料

全面实行农村会计代理制 切实加强农村财务管理

ＸＸ县位于广东省西北部，总面积3418平方公里，总人口53万人，其中农业人口46万人。下辖13个乡镇（其中12个镇、1个瑶族乡），159个村委会、8个社区居委会。近年来，ＸＸ县为抓好农村财务管理工作，创新农村财务管理制度，全面推行村帐镇代理工作，使村级财务实现了统一规范管理，杜绝了过去村级财务管理混乱现象，促进了村干部的廉洁建设，增强了群众对干部的信任，推动了农村各项工作的发展。由于我县在推行农村会计代理制工作中成绩突出，而且于2005年4月率先制订了农村财务票据管理办法并全面推开使用，得到了省、市主管部门的肯定，2005年6月29日至30日省农业厅在珠海召开全省农村财务管理工作会议，我县在会上介绍了全面实行农村会计代理制和统一全县农村财务票据的经验做法。

一、领导重视，统一认识。

近年来，县委、县政府高度重视农村财务管理工作，把加强农村财务管理工作列入重要议事日程，充分认识到，加强农村集体资产和财务管理，既是贯彻国务院和省市关于实行村务公开、财务公开和有关农村财务、会计管理制度，推进农村集体资产管理、财务管理、审计监督工作经常化、制度化、规范化的必然要求，也是保证农村集体资产安全，维护农民合法权益，稳定农村社会的重要管理手段。加强对农村集体经济组织的财务管理，不断完善农村集体财务管理制度，是贯彻党的十六大关于“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，增强集体经济实力，落实“三个代表”重要思想的具体体现;实行会计代理制，是提高农村集体财务管理水平的有效方法，是促进农村集体经济发展的有效途径。农村集体财务管理搞好了，农村的许多矛盾就可以得到化解，农村集体经济才更有生命力。

二、抓好试点，以点带面。

农村会计代理制是农村财务管理制度改革的一种新的管理办法。我县于2003年初选择了青莲镇作为农村会计代理制试点，采用了全省农村财务管理电脑软件进行电算化规范管理，通过半年多试点摸索，取得了比较好的效果，积累了较好的经验和做法。为把农村会计代理制在全县各乡镇铺开，县政府于2003年11月下发了《关于印发ＸＸ县农村全面推行会计代理制实施方案的通知》，并召开副乡（镇）长和农村财务管理人员会议，组织现场参观。通过县政府发文、召开会议、现场参观学习，吸取青莲镇的典型经验，统一部署全面实施农村会计代理制工作。

三、明确职责，规范管理。

县委、县政府高度重视农村会计代理制工作，一是把农村会计代理制工作明确列入年度的工作计划，要求年度必须完成的工作任务。县科技和农业局、监察局和各乡镇人民政府是本级会计代理制的组织实施单位，县农村财务管理办公室为业务主管部门。各乡镇党委、政府都把会计代理制列入工作岗位责任制，明确规定了驻村干部、会计服务中心人员、村干部、报帐员的责任，制定了相应的奖惩措施。二是各乡镇设立农村会计服务中心，在保证全体农村集体经济组织成员对集体资产的“三个民主”和“四权”不变的前提下，由村与会计服务中心签订会计代理协议，明确双方的责任、权利和义务。三是对村级财务和资产进行一次全面清理，把以往的帐目全面结算好，然后由镇会计服务中心统一建立新帐。并规定每村设置一名报帐员，负责每月或每季度定期向镇会计服务中心报帐。原则上村级全面实行集体资金银行(信用社)基本户管理，杜绝存折户管理的漏洞;同时建立会计、报帐员、单位负责人提取现金相互牵制、相互监督机制。

四、加强培训，提高素质。

县委、县政府十分重视农村财务人员的培训工作，在财政困难的情况下，拨出专项经费，于2002年至2004年分别对镇村全体会计人员和村民主理财小组骨干480多人进行一次培训，既使镇村财务人员的业务水平有了较大提高，能适应新形势的需要，又使村级民主理财小组的监督水平相应提高，为农村会计代理制工作的顺利开展打下了良好基础。

五、乘势而上，统一票据。

在全面完成农村会计代理制工作的基础上，县委、县政府为了进一步规范村级财务管理，按照财政部发布的《村集体经济组织会计制度》(财会[2004]12号)、省农业厅《关于加强农村集体资金管理防止和杜绝“公款私存”现象的通知》(粤农[2004]266号)文件精神，于2005年4月印发了《关于印发ＸＸ县农村财务票据管理办法的通知》(阳府[2005]18号)，规定全县农村集体经济组织和村民委员会统一使用由县农财办印制的统一收据，明确规定“农村票据是村级和农村集体经济组织财务收支的合法凭证和会计核算的原始凭证”，进一步规范农村财务管理。

第二篇：农村“会计代理制”工作做法（精选）

**镇农村“会计代理制”工作做法

根据《**镇农村“会计代理制”工作方案》的要求，农村会计代理工作定于**年**月底全面铺开，围绕这一中心工作，各村（居）应配合做好如下工作：

一、办理委托代理手续。

各村（居）近期要召开村（居）民代表会议，决定村（居）账务由镇农村财务管理中心代理的事项。届时由村（居）主任（经联社主任）与镇农村财务管理中心签订委托代理协议书，并上报村（居）民代表会议决定该项工作的会议记录。

二、结帐时间及有关科目调整。

1、结帐时间仍按每年**月份为结帐时间，**月份视为次年的一月份。

2、起用银行（信社）存款科目。以前全镇各村（居）都将信社存款视为现金，都在“现金”科目中体现，根据有关会计制度是不符合要求的。为做好账务的规范，要求各村（居）在11月份结帐时将出纳实际库存现金（包括白条、历史欠条）的金额记为“现金”科目的余额。

信社（银行）存款余额记为“银行存款”科目，出纳需到银行（信社）提现的要向会计员（报帐员）报帐制单（或填票）。

3、按新会计制度科目，没有贷方内部往来，11月份结帐时，现行贷方内部往来余额应转记到“应付款”科目中。

三、清产核产及历史呆碍账的清理。

在**月份结帐前，各村（居）应对有账无实的固定资产进行清理，报村（居）民代表大会通过后予以核销，并报镇农经办备案；对确定不能追讨的历史呆碍账也应清理后报村（居）民代表大会通过予以核销。

四、合同清理。

各村（居）在账务交接前，应对在管承包合同进行一次清理，并按照

《承包合同登记表》进行登记造册，上报镇农村财务管理中心。

五、账务交接前各村（居）应做好的其它工作。

1、上报财务管理制度，包括二委干部及工作人员的工资补贴标准、学生考上大学奖励补贴、计生对象补贴等标准。

2、**月份结帐后的资产负债表及各科目明细表。

3、有关印鉴、干部及工作人员签名留存。

4、**月底前有关会计资料封存后由各村（居）保管，**月份起各村（居）账务由镇农村财务管理中心代理并保存，保存期**年，到期逐年返还各村（居）。

六、财务检查及有关业务的交接。

各村（居）进行清产核资及历史呆碍账清理结帐后，镇计划于**月上中旬成立农村财务检查组对各村（居）的财务情况进行检查，在此基础上，镇农村财务管理中心派员进行验收，手续完备合格的，由镇农村财务管理中心派员与各村（居）办理交接手续。

**镇农村财务管理中心

二○**年**月**日

附：

1、《新会计科目》

2、《资产负债表》

3、《资产明细表》

4、《

5、《印鉴留存》

6、《干部人员签名留存》

第三篇：完善村级会计代理制浅谈

完善村级会计代理制浅谈

实行农村会计代理制是村级财务管理的重大改革，闽侯县于2008年全面实行了农村会计代理制。本文结合我镇推行农村会计代理制的实践，探讨完善农村会计代理制、规范村财管理的措施。

一、遇到的新情况新问题

1．思想认识偏差。由于对农村会计代理制的管理会计目的、意义、作用以及具体做法宣传的不够，在推行过程中．村级干部有的误解为是削减村级自主权．有的担心村集体资金被管死、花钱不方便，影响村级开展自治工作：部门村民群众也担心村集体资产被乡镇平调、截留，因而产生了抵触情绪。

2．会计监督仍不够到位。由于代理会计不熟悉村(组1情况，工作地点远离村(组1，少参加所代理村的有关会议，对村财政收支难于逐笔查证。因而难以把握其真实性、合理性，在村财收支战略管理审核中，只要原始凭证符合规定、村内审核审批手续完整。就得予以接收做账，造成仍有少数违规或不合理的开支蒙混入账。如我镇有个村以税务发票列支“购买健身器材”款2万元，经手人、证明人、审批人和村务监督小组的签章俱全，代理会计虽怀疑其弄虚作假．却因无法查证．只得给予入账。后经纪委审查，该款属于套取现金用于请客送礼。

3．村级财务违规问题未能杜绝。村级工资超标准、乱发补贴款、超限额订阅报刊等还比较普遍；随意对外捐赠财物、为他人报销费用、盲目搞基建等也时有发生．而且．这些违规问题大多打着“经村两委会集体研究”或“经上级同意”或“上级下达的任务”等旗号，由于农村会计代理中心权能有限．制止这些问题力不从心。

4．村级财务公开还不够规范。由于村财公开资料的编制工作由代理会计负责．公开资料张榜工作由报账员负责，造成工作责任的分离，扩大了推委村财公开责任的空间。也增加了追究责任的难度，一些村趁机不及时．甚至较长时间不公开财务收支，造成不良影响。

二、需采取的应对措施

1．开展宣传教育、提高思想认识。广泛宣传实行村级会计代理制的重要性和必要性，使广大村干部和群众充分认识至I推行村级会计代理制并非剥夺或削弱村级经营自主权，而是在保障村民自治和自主经营的基础上，对村级会计工作进行规范与完善。有利于克服村级财务混乱和抵制外来的“三乱”行为，既是保障农民群众和村级的合法权益，也是保护村干部的积极举措。

只有消除了农村千群的误解和抵触情绪．才能为推行村级会计代理制打下基础。

2．规范村级会计代理制的运作．取信于民。一是规范村级的资金运作，村财重大开支由村民会议或村民代表会议讨论决定，为此，应编制“财务收支计划”：二是财务开支由村两委主要负责人审批．并经村务监督小组审核同意方予接收入账：三是由村级自主选择金融机构开设银行存款账户。存款利息直接进入村级账户，以确保村级资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变．消除村级干群的误解、顾虑和担忧。

3．建立健全制度、强化监控。

一是完善票据和印章分别管理制度。银行票据由报账员领购和保管；留存银行的印章由村主要负责人保管；村级“财务专用章”，由代理中心保管，对村级动用银行存款形成“三位一体”式监督．防止库存现金超额和随意转账问题.二是创新货币资金管理制度。在贯彻落实国家制定的货币资金管理制度基础上，制定提取现金和转账付款申请制度。即村级提取大额现金或转账付款，须填制《提取现金和转账付款申请表》、随附有关的证明材料．经村两委会负责人、村务监督小组长和代理中心主任审核同意后办理。

三是建立定期结算报账和移送原始凭证制度。根据各村级经济业务频率确定其结账和移送原始凭证的日期．经济务发生后超过一个期限还不结算报账的，不予审批报销；村级不按时向代理中心移送原始凭证的，乡镇财政部门可暂缓拔给村级运转补助经费，以促使村级及时结算报账和按时移送原始凭证。

四是规范财务开支审批制度。财务开支凭证须由经办人注明用途并签名，证明人签章后，再报经村两委会负责人共同审批并签名，报账员方可给付资金；最后由村务监督小组集体审核同意盖章后，代理会计方可接收．否则一律不予接收。手续不完备的由农村会计代理中心逐一填制《村财账前审核整改通知书》，将其退回村级整改，以防止村级随意开支问题。

五是改进财务公开工作方法。首先要明确规定代理会计和报账员在村财公开中的工作任务和完成时限：其次要开展明查暗访活动，以考核有关人员履责情况．并把完成任务优劣与其报酬挂钩；再次，要督促有关人员做好财务公开工作．保障村财按时、全面公开。

4．加强督促检查。一是乡镇经管站应对村级的财务收支凭证强化审核监督，对收支合法真实、凭证手续完整的．签署同意入账意见。交代理会计做账；二是县级农村经营部门应定期开展审计监督，保障村财各项收支的合法真实：三是经常开展村财公开情况检查，对公开不及时、不规范现象进行通报批评并督促整改。

第四篇：实行会计代理制村级资产管理存在的问题及对策

村级财务实行会计代理制后在集体资产管理上存在的问题及对策

斗门镇经管办

一、存在问题

村级财务一直来是农民群众最关心的热点、焦点，因此，各级党委、政府均在采取各种方法探索村级财务管理的新路子，其中，村级财务会计代理制是较为成功的一种管理模式。但由于村级财务会计代理制是一种新的农村财务管理模式，在实施过程中也存在着许多不足的地方，主要表现在：

1、货币资金有严重失控现象。由于会计人员集中在乡镇办公，村里的财务人员只剩下出纳（或报账员）一人，传统的村级财务将现金与银行存款科目混在一起使用，银行存款存取均按现金收支入账。还有的村银行印鉴也集中放在出纳员一个人手中，造成出纳取款无人监督，致使货币资金有严重失控现象。笔者在对村级财务审计中发现了这一问题后对所属村进行全面检查，结果有80%左右的村存在着上述问题。

2、固定资产有账实不符现象。造成固定资产账实不符的现象较多，主要原因是：（1）由于农村城市化改造，部份集体财产被拆迁，而代理会计不了解情况没有对固定资产作相应的调整。（2）有的村办企业按要求进行了转制，由于转制协议没有到代理会计手中，代理会计无法进行账户调整。（3）有些资产早已报废，而出纳没有上报给代理会计，也没有进行作账户调整。

3、以据抵现的现象有增无减。村级财务由乡镇代理后，一般乡镇党委、政府都会制订一系列财务管理制度，包括费用控制限额等，而村干部们则 觉得费用限额限制了村级费用支出的自主权，认为需用的费用还是要用的。于是，一方面代理会计按镇党委、政府的要求对超过限额的费用支出拒绝进账，另一方面，村干部使用的费用还在发生，而这些费用只能挂在出纳手里，造成以据抵现的大幅增加。

4、资金外借较为普遍。随着村级经济的不断发展，村级资金也日益浓厚，有些村干部便做起了人情，借给企业或个人使用，造成外借资金的增加。

二、对策

针对上述问题提出如下对策：

1、实加强对货币资金的管理。

首先必须按规定设置和使用有关科目，一定要把现金与银行存款分别进行核算，并加强对出纳的监管力度，财务印鉴要有两人以上分别保管。

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，对现金管理、费用开支管理、票据管理等进行具体的规定。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

2、对代理会计要加强业务培训及职业道德教育，使代理会计必须经常下村了解情况，定期或不定期地盘点现金，核实资产以便及时调整账户。

3、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。公开的内容要全面完整，要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开；公开的时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布,重要财务活动应逐笔公布；公开的程 序要规范，财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。

4、要强化乡镇经管站的监管职能，建立以乡（镇）经管站为主体的审计监督网络，落实乡（镇）经管站人员的配备，加强对经管站人员的业务培训，提高农村经管站的监督力度及能力，开展经常性的财务检查及审计活动。

5、从严执纪，严肃查处农村干部的违法违纪行为，使法制对于权力运行具有强大的威慑力和管束力。一方面要从法规上加大农村廉政建设力度，健全法制；另一方面要从严执纪，协调好农村各职能管理部门的关系，明确职责，增强力量，严肃查处农村干部严重违法违纪的行为。

闲人游荡 2002年7月21日

第五篇：村级会计代理制工作讲话

根据县有关部署要求，为进一步规范我镇村级财务管理，健全民主理财制度，促进党风廉政建设和村务公开，充分调动村干部工作积极性，密切干群关系，推动我镇农村经济持续稳定发展，根据村民自治有关法规，我镇于今年6月在全镇范围内推行村级会计代理试点工作。经过半年的努力，我们收到了很好的效果，主要表现在：一是加强了财务的监督与管理，健全了民主理财制度；二是刹住了过去那种大吃大喝的歪风，促进了党风廉政建设；三是增加村的各项资金收支情况透明度，促进了村干部之间的团结，增强了凝聚力，提高了干部工作积极性以及在群众中的威信，密切了干群关系；四是加强了对集体财产、物资的登记与管理，及时清理村的债权、债务。现就我镇的做法及经验介绍如下：

一、镇成立领导机构，村成立理财小组

为把该项工作做好，镇委、镇府高度重视，将该项工作作为当前一项重要农村工作来抓，经镇委、镇府研究，决定镇成立工作领导小组，组长由XXX镇长担任，副组长由李旭深副书记和李春周副镇长担任，成员为各村（居）委会支部书记及镇一些干部，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办。村成立民主理财小组，该小组负责监督、管理本村经济运作情况，由7人组成，组长由村（居）委会主任兼任，成员经村（居）委会提名推荐，由村民代表大会选举产生，任期与村干部一致，成员人数为3名村（居）委会干部和3名群众代表。

二、代理办法及职责

实行委托代理，村（居）委会只设出纳帐，配备出纳员一名，负责村（居）委会日常现金收支的结算工作，会计委托镇府熟悉会议业务知识、工作认真负责、思想作风正派的干部代理。代理会计秉公办事，廉洁自律，严格执行《会计法》，遵守会计制度，认真做好帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和财务收支情况，并保管会计资料，对负责本村的财务收支情况认真监督、管理、维护国家、集体和人民的利益，敢于同违反财经制度的行为作斗争，加强对集体财产、物资的登记与管理，严格执行财务开支制度，对本村的投资项目出谋献策。

三、民主理财，财务公开

实行委托代理，村民仍然对本村的集体财产、物资享有占有权和使用权，积极参加本村的经济活动，对本村的财务情况积极监督，对存在的问题提出意见和建议。村的开支要坚持勤俭节约，量力而行的原则，200元（含200元）以下的开支，由理财小组组长审批；200元以上、500元（含500元）以下的开支，由村（居）委会全体干部研究决定；500元以上的开支由理财小组研究决定；重大投资项目由村民代表大会研究讨论决定。

村设立财务公开栏，公开栏设在办公楼面前显眼的地方，财务公开要每月一次，充分接受广大群众的监督，理财小组对本村的财务收支情况有监督管理权和解释义务。

四、财务公开时间及要求

村（居）委会出纳员将当月所有发生的收支凭证逐笔登记入帐后，在次月1~2日交给会计员，3~5日会计员将上月发生的凭证进行帐前审计、记帐、结帐、编制会计报表和填写财务收支明细表，然后将帐务明细表贴在村（居）委会财务公开栏内，接受民主监督。每年元月由村民代表和委托审计事务所对本村上年财务收支情况进行审计，发现问题及时处理。

五、收支票据的管理和使用

（一）村（居）委会的各项收入统一使用由村级会计委托代理办公室发放的收款收据，票据由专职会计员登记发放给出纳员使用，票据用完后，存根票据要如数交回专职会计员核销备查。

（二）村（居）委会的开支，实行理财小组组长一支笔审批制度，凡报销的外来凭证必须是统一发票，在村（居）委会内部开支的凭证可由财务人员自行填制，凡开支的一切票据，必须要有经手人签名，并由经手人在票据的背面写明开支的理由和时间，经理财小组组长加具批准意见后，方能报销入帐，但凡召开各种会议、座谈会等开支的自制原始凭证，还要由会议代表若干人签名，方能报销入帐。

六、代理前准备工作

为了使这次试点工作顺利进行，6月上旬我镇召开了一次动员大会，会议由村（居）委会支部书记、主任、会计、镇下乡挂点领导和下乡组长参加，会后对财务人员进行业务知识培训，中旬对各村（居）委会财务进行清帐，下旬村（居）委会财务全部移交村级干部委托代理办公室，7月1日起全镇已正式实施了村级会计代理制试点工作。

七、今后工作思路

今后我镇将该项工作作为实践江泽民“三个代表”重要思想来抓，并加强办公室人员思想作风的管理。明年3月份对各村（居）委会的出纳员进行一次业务知识培训，提高其业务水平和规范其帐务登记，4月份对会计员进行一次会计与审计业务知识培训，提高其记帐能力和审计能力，每年抽查一些村（居）委会财务进行审计，发现有贪污、挪用公款等违法行为及时向镇委、镇府汇报，作出处理。