大牟家镇农村财务委托代理制工作汇报

第一篇：大牟家镇农村财务委托代理制工作汇报

大牟家镇农村财务委托代理制工作汇报

市经管局：

接到市局关于对全市农村财务委托代理制工作进行全面检查的通知后，我经管站立即向党委、政府领导做了详细汇报，镇领导非常重视，安排分管领导牵头，责成经管站工作人员对全镇的农村财务委托代理制工作进行了认真的自查自纠，现将有关情况汇报如下：

1、农村财务代理情况：我镇辖89个行政村，人口4.8万,耕地面积15万亩，2007年人均纯收入6500元，到07年6月份为止，全镇89个村全部实行了农村财务委托代理。

2、代理中心建设情况：我镇的财务代理中心共有2处，大牟家社区1处，周戈庄社区1处，共有13名工作人员，其中聘用专职代理会计5名。两处代理中心都设有代理大厅、记账室、档案室，配备微机、打印机、公章橱、档案橱等必要的办公设施。

3、制度建设和执行情况：代理中心各项制度建全，代理会计岗位职责、资金管理员岗位职责、审计员岗位职责、印章管理员岗位职责制成版面挂在室内。2008年元月，为适应区划调整后农村财务管理工作的新形式，镇政府对农村财务管理办法重新进行了修订，制定了新的《大牟家镇农村财务管理暂行办法》，召开全镇支部书记和文书会学习，并以政府文件的形式下发到各村。

4、档案管理情况：各村的档案由代理中心统一代管，每半年装订一次，各村档案齐全、专橱存放、管理规范。

5、账簿管理情况：我镇89个村的账簿全部由代理中心统一登记，账簿设置齐全，每17-19个村设置一名代理会计，负责为各村记账，凭证填写，整理、装订、存档等工作。

6、印章管理情况：我镇对各村印章实行双向管理，印章橱上的钥 1

匙由专人保管，使用介绍信和登记簿，每盖一个章都严格按规定登记，定期装订介绍信并存档，责任明确。

7、集体资金管理情况：各村资金实行双向管理，现金收入在3日之内存入各村在银行的固定账户，各村每月按人口数的多少领取300-500元的备用金。

8、债权债务管理情况：我镇对各村债权债务严格管理，今年以来代理中心为各村清收欠款120万元，化解债务140多万元。

9、收支管理情况：我镇年初为各村制定收入档案，统一使用从代理中心支取的收据，严格控制收入。超出500元的大额支出严格按程序到镇政府审批后实施，500元以下的有工作区把关，代理中心审计合格后实施。通讯费、电费、生活费、租车费等非生产性开支实行限额控制。

10、民主理财与财务公开情况：村级重大经济活动实行民主议事、民主决策、民主管理、民主监督。每月的1-2日，各村召集民主理财小组成员对上月的收支单据进行理财，代理中心审计完毕后，由代理会计写出公开榜，每月15日到各村张贴公布，并将公开榜底稿装订存档。

11、审计监督情况：各村按时参加日常审计，有特殊情况的提前向站长请假，审计员每次审计都认真做好记录。对离任干部按时按规定进行了离任审计。现金库存每月进行一次审计核对，固定资产、产品物资、债权债务等群众关心的热点难点问题每半年实行一次专题审计。

由于，我镇农村财务委托代理工作实施的时间较长，制度健全，管理规范，在清收债权、化解债务，融洽干群关系，维护社会安定等方面起到了很好的推动作用，受到了干群的一致认可。

2008-8-27

第二篇：村集体经济组织财务委托代理制的探讨

村集体经济组织财务委托代理制的探讨

胡克训

农村税费改革后，村集体经济组织财务的管理发生了重大变化，深受各级党委政府的关注和重视，为了有效的加强对村级财务的管理，各地都进行了一些有益的探索，时下比较通行的作法是实行村级财务委托代管的模式。这种模式是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是在集中核算村集体经济组织的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由乡镇财政部门的农村会计服务中心对所管辖村集体经济组织财务收支采取统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金的管理形式，目前村集体经济组织采用这种会计核算模式。现根据村集体财务委托代管核算制度在实际工作中所产生的成效及存在的不足，对村集体财务委托代理核算方式的发展做些探讨。

一、村集体财务委托代理核算的成效

村集体财务实行委托代理核算在加强财务管理、资金监督及会计基础规范等方面起到了积极的作用：

（一）、提高了财务管理意识。过去，村集体经济组织财务由村主任（支书）说了算，会计人员作为所在村干部中的一员，往往在会计监督中不能充分发挥作用，很难做到严格按财经法规办理经济业务。现在实施村集体财务委托代理核算后，村委主任（支书）财务法律意识增强，他们经常事先主动向乡镇农村会计服务中心咨询经济事项、会计处理的合理性和合法性；对支出审批更谨慎、态度更认真，从源头上有效地防范了财务风险。

（二）、加强了财务监督力度。过去村集体经济组织独立进行会计核算，乡镇对村集体的财务管理主要是村委换届时离任审计、财务收支审计，属于事后监督，时效性不强，等到出现了问题再来纠正，就比较被动，不能做到防患于未然，财务管理和监督的效果均不理想。现在实行村集体财务委托代理核算后，乡镇农村会计服务中心严格从制度上和运作程序上规范了村集体经济组织财务行为，有效的遏制了村集体经济组织违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政及集体资金等问题，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。同时，村集体财务委托代理核算制度实行统一账户，所有开支在村集体审核批准的基础上，再经乡镇会计服务中心审核后入账，从而保证了各村集体开支符合财务会计制度的要求，规范了资金使用范围，提高了资金使用效率。

（三）、规范了会计基础工作。实行村集体财务委托代理核算后，村集体经济组织只设报账会计负责办理日常资金收支事务，会计业务纳入乡镇农村会计服务中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高，也就避免出现核算单位以前的包包帐、流水帐的现象。

二、会计集中核算的不足

尽管村集体财务委托代制度在规范会计基础工作，加强财务管理等方面起到了一定的作用，但同时随着工作的开展也存在着不足：

（一）、会计主体及责任的定位不明确。虽说是“三权”不变但在实施委托代理核算后，被村集体往往是能报账出钱就行了。这就形成了一方面乡镇农村会计服务中心与村集体经济组织在经济活动上相脱离，会计中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面村集体经济组织主要负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而会计服务中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。

（二）、会计与出纳牵制机制消失。实行村集体财务委托代理核算制后，村级报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于农村会计服务中心只是呆在办公室里做帐，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。加之农村会计服务中心人员的业务水平也参差不齐，怕得罪人，报人情账使得对村集体经济组织的财务监督都只能流于形式。

（三）、被核算单位对资产管理工作弱化。村集体经济组织会计核算工作移至乡镇农村会计服务核算，而财产物资仍由村集体进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致村集体资产管理薄弱的问题更加突出，重买轻管现象更明显，很多村集体经济组织没有建立资产台账及明细账，往往出现账上有账下无的情况。由于财务核算资料对资产实物失去了控制作用，账务管理与实物管理脱节，使原本就存在较多问题的村集体经济组织固定资产管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，责权不清晰。尽管乡镇农村会计服务中心成立的前提条件是“三权”不变，但由于目前尚未就农村会计服务中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，一旦出现问题村集体经济组织必然会将与财务管理相关的责任推向农村会计服务中心。然而农村会计服务中心对核算事项的真实性判定只能依据核算单位报送的资料所提供的信息、只能依据报送的票据进行会计处理，只能重视核算资料形式的合法性、合理性，如发票内容填列是否完整、报批手续是否完备、支出标准是否符合规定等等，而对于村集体经济组织此项经济活动事项的真实情况并不了解。这样使实质上不参与村集体经济组织经济活动、不了解经济业务实质的农村会计服务中心，陷入很被动的境地。

（五）、财务人员素质不高。实行委托代理核算制度后，村集体对集中报账的认识不够，对报账员的要求不高，财务管理过于依赖农村会计服务中心。其实，实行委托代理核算后，村集体经济组织的报账员除了不需要进行日常的会计核算工作，其他的诸如财务管理、资产管理仍然是报账员的工作内容，他们较之前的单位会计要求是更高了，不仅要精通会计的各项业务，还要能够为单位的资金筹集、使用和管理出谋划策。

三、村集体会计委托代理制发展的设想

（一）、明确会计责任主体和机构责权。目前会计核算机构与核算单位在职责、权限以及会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范。财政主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使村集体财务委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度规范运行。同时，要明确村集体经济组织是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及乡镇农村会计服务中心附有的监督的连带责任。确定代理核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理等方面的职责与权限，以便为村集体财务委托代理核算的财务管理与监督职能提供法律依据。

（二）、加强财会队伍建设。农村会计服务中心的财务人员每天都忙与记账、核算，无法充分发挥财务管理和财务监督职能。为解决这种情况，一是要会计人员加强学习政治理论，法律法规与财会专业知识，提高自身政治、业务能力水平，自觉遵守与执行财政纪律，科学、公正的处理相关业务；二是制定相应的激励机制，充分调动财务人员及报账员的工作积极性；三加强报账员的自身素质，提高报账员的上岗要求，如必须具备会计从业人员资格证书，制定《报账员岗位职责》，不断加强业务水平，强化村集体经济组织报账员所起的财务监督、财务管理职责。应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。

（三）、建立健全监督制约机制。建立健全财政内部监督和外部审计监督等监督制约机制。财政部门要建立健全内部控制制度，充分发挥村集体财务委托代理核算的监督与服务职能；财政稽查部门要加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度；通过群众监督、社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。

（四）、建立健全激励约束机制。建立健全对乡镇农村会计服务中心人员及报账会计的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励乡镇农村会计服务中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，乡镇农村会计服务中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。

（五）、逐步建立网络报账查账系统。一是合理分工，提高效率。目前农村会计服务中心把大量的时间花在凭证的整理和输入上。实现远程网络报账后，乡镇农村会计服务中心财务人员只需花审核和修改的时间，具体的账务处理可由村集体经济组织的报账员进行。这样，对于农村会计服务中心而言可以从繁杂的会计核算中“剥离”。对村集体经济组织而言，使用网络报账系统在村集体经济组织中即可进行会计核算工作（即凭证整理和输入工作），不仅加强了报账员的财务水平，提高了工作效率，还强化了村集体经济组织对财务管理和财务监督意识。二是完善资料，加强管理。通过建立远程报账和查账系统，一方面加强了农村会计服务中心与村集体经济组织的协调与联系，提高了对村集体经济组织配备的报账人员的要求，建立健全各类备查账簿、辅助账簿、实物登记卡等，加强了对固定资产使用、报废等方面的管理；另一方面，农村会计服务中心可以在网上查找、归集、审核、审批各村提供的资料，及时发现和反馈单位在经济活动中存在的问题，结合实际情况提出相关建议，以满足村集体经济组织在资产管理、财务管理以及制定各项管理措施等方面的需要。因此，网络集中报账的开展使农村会计服务中心从核算型向管理型转变，有利于提高村集体经济组织对财务管理积极性，而不是把财务管理的责任全部推向农村会计服务中心。

作者单位：湖北省保康县财政局

第三篇：农村财务工作汇报材料

管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。

一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。

农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入2010年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。

针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路：必须变事后监督为事前监督；必须严格控制村干部随意提取现金；必须制定防止不合理开支的严格规定；必须严管帐外资金及时入账；必须明确重大事项支出的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，主要做了以下三方面的工作：

1、精心做好选人用人工作

坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。

2、精心做好对接工作。

实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺利实施。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村2010年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至2010年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于2010年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。

3、精心做好委托代理的六个细节性工作。

一是大额开支审核和提款申请审核。委托代理初，推行分管领导签字，包村干部签字，镇长签字，和以前做法一样，但发现签字的越多，负责任人的越少，效果不但不明显，村干部因为找人还得费半天功夫，研究后决定农经站审核后，由镇长一人总负责签字审核，彻底改变以往多人管事，无人理事的问题。这样一来，责任落实到农经站和镇长头上。二是严格审核控制不合理支出。规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的统一标准，责成农经站建立各村招待费开支明细表，各村申报招待费首先由农经站比照以往开支情况按上限进行审核，这样有效减少了招待费支出，2010年的招待费由293733元减为115944.32元，减少开支177788.68元。三是严格控制村干部垫支关。委托制度运行以来，每月都要结账、报账，由于大部分村账上没有钱或有很少的钱，报账时村干部都称是自己垫支的，真实性难以估价，这样记账时全部上看村干部的往来账，有钱支付时全部转到村干部卡上，漏洞还是没有及时补上。从今年年初开始，出台严禁村干部垫支制度，要垫支先把要垫资金入账后才可审核支出，出现欠账必须给欠账户记往来，一律不得给村干部记往来。四是严格控制提现金关。委托代理实施初，对群众用工款等小额开支，采取入报账员卡提现金发放的方式，不可避免的存在一些漏洞，从2010年开始，所有开支除特殊情况外，一律走打卡或转账，直接打入用款人账户。五是严格一件事大额开支两议会审核关。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、XX元以上两议会审核制度，在实施过程中，发现有部分村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至部分村弄虚作假的情况，为此，开展了“找党员、找代表”活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数进行审核，对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的大盂镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，杜绝了弄虚作假行为。六是严格控制帐外资金及时入账。委托代理起步阶段，在清理库存现金时，发现小泉沟、景庄等4个村坐支现金7.3万元，发现后立即严肃处理，限令如期入账，不入账财务冻结，并且通报全镇。对有固定收入的村委，农经站设立专门档案，到期提前提醒村干部和交款方，有效堵塞了漏洞。

二、以四议两公开为抓手，规范村务管理

四议两公开制度实施前，在村务管理主要存在两方面的问题。一是部分村重大事项不提前和镇沟通协商，擅自决定。比如金家岗处理学校、大泉沟拍卖树子、三道村出租荒山，都是事后才报告镇，镇干部没有提前介入，对价格、程序及协议无法把关。二是部分村重大事项不召开相应的会议。处理集体资产、新建维修工程等重大事项不召开两议会，个别人决定，不通过公开方式进行，要不就是两议会质量不高，到会人数不达规定人数，甚至弄虚作假。为此，主要做了五方面的工作。

1、详细清查实物。在清理库存现金和账外债务后，在全镇范围内随即组织了1985年以来第一次实物大盘点。农经站全体人员包村负责，抽调大学生村官参与监盘，各村支部书记、村委主任、村报账员、实物保管、理财小组成员、监督小组成员、村民代表组成资产清查小组共同对本村所有库存物资和固定资产进行了盘点，全部造册登记，有关人员签章，澄清了家底。依据盘点结果进行账务调整，盘盈、盘亏事项全部入账，首先保证账实相符。对盘点结果进行研究处理。资产清查小组提出处理意见，经过镇委托代理服务中心审核，按照《村集体经济组织会计制度》规定进行会计处理。这样就把多年来账实不符的问题公开妥善地解决了，有利于加强村集体资产管理。

２、统一土地台账。我镇各村原有土地台账记载不规范，不清晰，这次统一设计了能够适应新形势下土地管理要求的《土地下放经营台账》，下发各村统一重新登记。登记时结合各户持有的土地承包经营权证书和二轮土地承包合同的记载，逐村逐户进行核实，解决了农户的土地争议，有利于加强村集体土地资源管理。

３、强化合同备案。对各类经济合同进行了备案管理。设计下发了必须由村委法人代表签章的《村级合同、协议申报登记表》，内容包括经济合同签订日期，经济合同履行时间，经济内容，应上交（支付）金额，经济合同页数。对照申报登记表所列经济合同，与原件、备案件认真核对相符后存档。经过备案管理，全镇各村委新增申报了三十七份经济合同，经济合同的备案，使村委财务收支有据可查。

4、强化对村监督。吸取以往部分村处置集体财产等重大事项不提前和镇协商，不召开相关会议作出决定的教训，针对部分村有些会议不通知镇干部参加，包村干部责任心不明的问题，镇党委、政府新班子到任后，下大力抓了镇村干部思想纪侓作风整顿，把党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普通干部全部下派到村任支部委员，其中工作比较复杂的三畛、张家沟、北家庄、小泉沟四个自然村均派镇干部担任党小组副组长。这样，各村的两委会、两议会镇下派干部每次必须参加，每个重大事项必须提前和下派干部协商，强化了对村工作的监督。

5、扎实推进四议两公开工作。镇把好事先审核关、程序关、会议关、公开关。需要履行四议两公开程序的重大事项，由镇主要领导和下派干部审核后方能进入程序，两委会、党员会，村民代表会下派干部全程参加，公开公示照相留存。目前共有五个村五项工程履行四议两公开程序，分别是三道村的文化大院工程，景庄村的学校搬迁工程，金家岗的卫生所工程，北家庄村的引水工程和卷子头村的进村路桥加宽工程。

三、取得的初步效果

１、解决了村干部提款后随意开支甚至报假账的问题。变事后监督为事前监督，开支必须报回正规票据，履行相关手续，经审核后打卡或转账支付，村干部手里不路过钱，卡死了村干部随意开支报假账的问题。

２、解决了财务管理混乱的问题。定期报账，定期结账，扭转了以往半年结一回，一年结一回，甚至有的村三年不结账的财务混乱现象。对账外资金及时监管入账，杜绝了村干部对账外资金胡支乱花的问题。禁止村干部随意垫支，消除了给村干部记往来，钱打入村干部卡上的问题。

３、解决村里开支镇里不了解的问题。由以往的村提歀镇审批，下账不严格监管到现在的先报账审核后转账打卡，村里的开支镇里清清楚楚、明明白白。

４、解决了村务民主监督流于形式的问题。通过四两公开，认真登记核实能参会的村两委成员、两议会成员，重大事项、重大开支经过相关会议充分酝酿讨论方能实施，让群众明明白白，消除了干部之间、干群之间相互猜疑的问题。

四、几点体会

（一）加强农村村务、财务管理是“一把手”工程。农村村务办理、财务管理涉及千家万户，涉及群众切身利益，涉及干群关系，涉及农村稳定，管住了财务，就管住了干部，管出了稳定，所以对农村财务、村务管理仅靠分管副职是不够的，必须书记、镇长带头抓，严格抓，具体抓，只有自己抓，才能及时发现问题，及时堵塞漏洞。

（二）加强农村财务、村务管理是“细心”工程。农村的事情错综复杂，上下关联，搞好村务、财务管理必须有足够的细心、足够的耐心，时时操心，事事操心，涉及重大事项镇干部必须提前介入，提前想好办法和套路，提前消化矛盾。农村财务管理在坚持原则性的前提下又要体现灵活性，有的专项资金需要变通支付，有的急于在购置东西的情况下，在确保安全的前提下可提取现金等等。

（三）农村财务委托代理和四议两公开是“综合”工程。委托代理和四议两公开是紧密相连的，四议两公开的事项往往牵涉到财务问题，财务委托代理的重大开支也要履行四议两公开程序，这两项工作紧密相连，是综合性工程，很有必要同抓同管同落实。

五、存在问题

1、农经站只有一名正式工作人员，且年龄偏大，现雇佣一名临时人员帮助工作。

2、业务会计，村级报账员素质偏低，业务知识都是平时相互传授，专业技能水平需要进一步提高。

3、少数开支存在执行制度不够严，监管不够到位的现象。

4、部分村由于党员、村民代表多数外出务工，重大事项参与决策人数较少。在村党员、村民代表对于村务管理参与热情不高，参与面不广。

第四篇：中共牟家镇党委 牟家镇人民政府

中共牟家镇党委 牟家镇人民政府 2011年“大调解”工作总结

今年以来，牟家镇党委政府把“大调解”工作放在重要位置，切实关心人民群众切身利益，及时妥善处理群体信访事件，化解矛盾、维护稳定，以“科学发展观”为指导，在“大调解”工作中，认真贯彻中央、省、市、区政法工作部署，紧密结合我镇实际，始终坚持“打防并举，以防为主”的工作方针，着力发挥“大调解”在社会治安综合治理工作中的重要作用，全力构筑矛盾纠纷大调解机制，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。有力地维护了牟家镇社会稳定，保障了牟家经济的健康发展。现将今年工作总结如下：

一、整合资源，强化“大调解”工作基础，全力构筑矛盾纠纷“大调解”工作机制

牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心在镇党委政府和上级“大调解”工作机构的领导下，充分发挥综治、司法、公安、群工、信访、劳动保障、土地、村（社区）、村（居）民小组等各个部门的职能作用，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，做到上下联动，协调一致。工作中，牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心还明确了各部 门的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了整合资源，整体联动。对重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行领导包案负责，定时调处的工作制度，有力地保证了“大调解”工作有序、顺利运行。

二、完善工作机制，落实工作责任制。

今年牟家镇党委、政府将“大调解”工作列入《政府工作报告》，“大调解”经费列入财政预算，认真贯彻落实市、区政法委、大调解工作会议及有关文件精神，夯实大调解工作基础，切实把大调解工作摆上重要议事日程。党委、政府还召开了专题会议研究部署大调解工作。镇大调解中心每月召开一次大调解工作联席会，排查两次矛盾纠纷和不稳定因素，每月进行一次社会矛盾纠纷分析。工作中，牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心还明确了各部门的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了整合资源，整体联动。对重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行领导包案负责，定时调处的工作制度，有力地保证了“大调解”工作有序、顺利运行。同时，各村（社区）均成立了大调解工作领导小组，设立了大调解工作室，配备了专职的工作人员。目前，牟家镇已经做到全镇上下一盘棋，按照矛盾纠纷发现早，介入及时，处理妥善的要求，达到不上交、不合流、不 激化、不反复的目标任务，切实做到横向到边纵向到底的大调解组织网络新机制。

三、深入开展普法宣传教育工作，加强依法治理力度。

今年来，结合创建全国法治城市和法治区活动、法律“六进”、“法律案例讲堂进村（社区）”、人民调解化解社会矛盾纠纷专项攻坚活动”、“综治维稳宣传月”、“6.26”禁毒日、“

12、4”法制宣传日等活动。镇“大调解”协调中心会同司法所、综治办积极落实各项法制宣传任务，收集、整理、规范各种普法资料，广泛开展送法下乡、送法进校园、进企业、法制赶场等活动。截止目前，已开展送法进村（社区）活动8次，送法进校园活动2次，送法进企业2次，在辖区开展大型法律宣传活动6次，在镇、村（社区）、学校、企业开展法制讲座11 次，张贴法制宣传标语100余份，发放法律宣传单一万余份，并结合法制宣传栏等灵活有效的形式，广泛开展婚姻家庭、计划生育、社会治安、土地流转、劳动合同等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规，提高了辖区干部群众的法律素质，使辖区群众法制观念不断增强，在牟家镇营造了良好的法制氛围。

四、加大社会矛盾纠纷的预防排查和调解力度和大调解工作培训力度

1、开展了元旦、春节期间，全国“两会”期间，春耕大忙期间、上海世博会期间、西博会期间、亚运会期间矛盾 纠纷排查，统一排查梳理和分析社会矛盾纠纷，落实大调解工作责任，把矛盾纠纷包干到责任人，切实做到小事不出村、大事不出镇，把矛盾化解在基层化解在萌芽状态。今年共排查出纠纷22件，调解成功22件。无因民间纠纷激化为刑事案件，无因民间纠纷引起非正常死亡，把大量的民间纠纷解决在基层，维护了牟家镇的社会稳定和谐。

2、上半年我镇联合区司法局、法院等单位举办了大调解业务培训班两次，大大增强了基层调解人员的业务素质。镇“大调解”协调中心、司法所、综治办工作人员并不时深入村（社区）与基层调解员对调解工作开展座谈，交流，有效提高了调解人员调解纠纷的能力和水平。

五、积极为当地稳定、发展服务，全面履行大调解工作职能

1、今年以来，镇“大调解”协调中心共成功调处案件24件，其中疑难纠纷二十余件，调解成功和履行率均为100％，社会效果良好。

2、深化便民服务，设立流动调解工作室

今年以来，为进一步深化便民措施，切实为老百姓排忧解难，化解社会矛盾纠纷。镇“大调解”协调中心把调解室临时设在了农家小院、田间地头、村（居）委会等便于群众参加的地方，做到了哪里有矛盾纠纷、哪里需要、我们的调解室就设在哪里。极大地方便了当事人参与调解，大大提高 了调解工作的效率和质量，极大地方便了当事人参与调处纠纷，又使调解人员能深入实地切实了解纠纷发生的原因及事实，找准调解工作的突破口，制定出相应的调解预案。通过今年这一工作的开展，大大提高了牟家镇调解工作的效率和质量，有效就地化解了涉及春耕大忙引发的矛盾纠纷5起，相邻纠纷3起，婚姻、分家析产等家庭纠纷3起，村务管理纠纷2起，企业环境污染纠纷1起，并使当地群众通过零距离观摩调解过程受到了相应的法制教育。这一做法得到了当地党委政府的充分肯定和群众的赞许。

3、今年来，我镇“大调解”工作立足于为全镇经济、发展、稳定服务，围绕镇党委、政府中心工作，充分发挥“大调解”职能作用，积极参与牟家镇社会治安综合治理，牟家镇“成德大道”连接线、“石化大道”拆迁安置工作，积极投入服务于农村四大基础工程等工作。成功调处了牟家镇五灵11组、升平5社等群众群体性上访事件、牟家镇老加油站买卖转让纠纷、春节前夕农民工集体上访讨薪、石化大道彝族农民工讨薪等事件，维护了当地的社会和谐稳定。

六、积极协助刑释解教人员安置帮工作和社区矫正工作

牟家镇现有刑释解教人员 14名，安置率和帮教率达100%。目前各安置帮教和社区服刑人员均遵守各项规章制度，服从管理教育，积极参加社区公益活动，无违法违纪行为和重新犯罪发生。

1、对新回归人员，镇“大调解”协调中心会同司法所及时为其造册建档，着手对刑释解教人员在监、所的表现情况和家庭状况进行详细了解记录，并及时同村（社区）、家属签订帮教责任书，明确了帮教责任与义务。做到回归人员回家后生活有着落，亲人关心，政府帮助，有效预防了重新犯罪情况发生。

2、为切实把“安置帮教”和“社区矫正”工作落到实处，减少和预防重新犯罪，镇“大调解”协调中心和司法所同志今年来多次深入各村社对牟家镇现有社区矫正和安置帮教人员进行全面的排查走访，了解他们的生产生活情况和思想动态，并针对各自不同情况采取了有针对性的帮教和矫正措施。并鼓励他们放下包袱、振作精神、自食其力。还对他们在生产生活中的困难提供力所能及的帮助，或协调相关部门予以解决。

3、对帮教人员和社区矫正人员思想中存在的问题，镇“大调解”协调中心、司法所还采取帮教活动与解决实际问题相结合，通过社区、帮教小组“一对一”结对子等形式，解开帮教对象的心理疑惑，纠正其行为偏差，帮助解决实际问题。

七、明年工作打算

一是进一步健全大调解体系。做到机构健全，制度完善，人员到位，切实保障大调解各级组织网络管理规范，运行有 效。继续加大对大调解工作的指导、督促和考核。根据制定的大调解量化考核标准，对大调解工作开展情况实施检查考核，确保大调解工作各项措施落到实处。

二是继续全面排查和分析突出的社会矛盾纠纷，重点放在突出的、重大的社会矛盾纠纷上。进一步落实工作责任，紧紧围绕党委政府中心工作，真正把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，防止“民转刑”、非正常死亡、越级上访 等事件发生。

三是大力加强调解员队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员教育培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调处队伍，发挥其最大化的作用，提高办事效力。

四是进一步善各项大调解工作规章制度，做到规范管理。

中共牟家镇党委 牟家镇人民政府

2011年12月20日

主题词：群众工作 大调解 总结

抄送：县“大调解”协调中心

牟家镇党政办公室 2011年1月25日印

(共印20份)

第五篇：农村财务委托代理情况汇报[定稿]

盐湖区 财政局

农村财务委托代理工作情况

简 要 汇 报

盐湖区共有22个乡镇办事处，于2002年9月实行了以乡建所，即由原来的9个中心财政所改设为22个乡级财政所。除中城办事处财政所辖区没有农村外，其余21个财政所都涉及有或多或少的农村，都涉及到了农村财务会计委托代理工作的问题。

从2001年8月份以来，根据上级部署和财政制度改革的需要，为了加强农村基层党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，在坚持农村集体经济组织资金所有权、审批权和使用权“三权”不变的情况下，我区乡镇财政相继成立了会计核算中心，并有计划、分步骤地逐步将农村财务纳入了会计核算中心，实行集中核算和统一管理。为此，省市多次在我区召开现场会和进行调研活动，时任省委常委、省纪委书记金银焕，常务副省长范堆相等领导先后莅临我区参观，对我们的做法给予了充分肯定，并把我区“村财乡管，集中核算”的做法，确定为全省乡级核算模式在全省推广。此后，中央财政部也先后来人到我区调研和在市上召开财政制度改革调研座谈会等。

在区委区政府和区纪委监察局的重视支持和正确领导下，到目前，全区314个村和一半以上的组级财务已经纳入核算中心集中核算，并实行每月以村为单位公布账目，做到了财务公

步健全和规范中。为了加强这一方面工作，今年我们财政局也配合农经中心采取了一些措施，加强了乡级核算中心的软硬件建设，以适应改革形势发展的需要。一是随着中心业务量的增加，于今年4月份经过调查核实，给各中心增配了一台针式打印机；二是对个别中心办公场地进行了整修；三是重新修订了中心的各项制度和流程，汇编成册，印发执行；四是强化了业务培训和检查考核，由局纪检书记带队下去逐个中心进行检查，安排学习培训任务和提出要求；五是财政局统一为各中心制作了文明服务公开承诺牌，并由局长马秋来同志代表全局系统出面，在运城电视台公开作出了承诺。六是局长办公会明确规定由局纪检组长鱼惠芳同志全权负责协同农经中心来推行农村会计委托代理制度的落实工作，并取得了初步的成效。七是召开各中心负责人会议及有关会议进行安排部署，加强和推进有关各项工作的进展与落实。

总之，对农村财务会计委托代理制度的推行，我们财政系统是非常重视的，工作是具体的，与农经等有关部门配合是紧密默契的，全局思想和行动是高度统一、高度一致的，搞好这项工作的信心是坚定的、实在的。我们决心用优质的工作和优异的成绩向国庆60周年献上财政人的一份厚礼！

二〇〇九年五月十九日