有关我国九年制义务教育在农村落实现状的研究与说明

第一篇：有关我国九年制义务教育在农村落实现状的研究与说明

作者简介:白亭亭（1987—），女，山东潍坊人，长安大学人文学院在校本科生，法学系。

指导老师：陶信平

有关我国九年制义务教育在农村落实现状的研究与说明

作者：长安大学人文学院法学系11030503班白亭亭邮编：710021 摘要

在我国义务教育在农村中得不到切实落实的根本问题不是农村的贫困问题而是教育体制自身的问题。素质教育在农村的口号喊得响亮却得不到根本落实。农村中小学辍学率上升问题严重。我国农村中小学生辍学率上升的原因、现状、及其社会后果。在农村义务教育落实过程中的各个阶段存在的严重问题以及对这些问题的一些看法和一些合理化建议。

关键词

辍学率读书无用论重男轻女计划生育学前教育

正文

资料：

农村初中平均辍学率接近40%

„2006-02-18‟中小学辍学率高是中国农村教育落后的一个痼疾，最新的调查显示，目前农村初中平均辍学率接近40%，严重影响农村义务教育的普及。

前不久，民进中央关于农村初中辍学状况的一份调查显示，平均辍学 率接近40%，辍学学生的男女比例为11:19。有的地区农村孩子的辍学率则更高，比如河北省威县的贺营中学，三年总辍学率达到近90%。许多教育工作者认为，农村中学的升学率大大低于城市，是大批孩子 厌学和辍学的主要原因，而家长不反对孩子辍学，则是觉得“读书无用”，即“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。以上资料显示，农村义务教育实施过程中存在许多问题据我多方面调查总结主要有以下几个方面：

一、辍学率上升

原因

农村初中生辍学的主要原因包括，首先是农民对教育信心下降，“学习无用论”抬头。部分家长看到，同是外出打工，高中毕业生并不比小学毕业生有明显优势，甚至大学毕业生也不一定能找到适合自己的工作。在目前的就业压力下，不少农村家庭不愿冒险投资供孩子读书，而是认为反正升学无望、就业无门、致富无术，还不如让孩子早打工、早挣钱、早成家。

其次是农村教育机制问题，学校教育缺乏生机、活力，导致学生厌学。一些教师教育思想滞后，知识陈旧，方法和手段老化，尤其小学办学条件更困难，师资水平更低下，以至部分学生在升入初中阶段之前就已经产生厌学情绪。课程、教材、教法与农村现实不尽适应，素质教育不到位，校园活动严重缺失，导致学校没有吸引力，学生对学习没有兴趣，越到高年级流失的学生就越多。

学生辍学率上升导致的社会问题相当严重

这些辍学的孩子辍学后选择的道路令人堪忧，通过我对本地区农村辍学儿童的调查显示，辍学年龄越小其社会危害性就越大。尤其是小学刚毕业就辍学的儿童，他们由于年龄太小，打不上工，只好在外面“混社会”，偷盗、抢劫不务正业。长此以往家长根本管不住他们，犯罪成了他们的职业。他们也就成为社会上的一部分坏分子，威胁到了社会的安全与稳定。公安机关抓获的盗窃、打劫、强奸等 1

恶性犯罪的犯罪分子大多数是文化水平不高又没干过正经工作的人。而他们走上这样道路的根本原因就是从小没有接受到良好的教育，走上社会便成为“害虫”。我们关注社会要从根本入手，我们关注社会安全就要从抓小学生的教育问题开始。

二、乱收费问题严重

据人民网8月5日刊发的《发改委公布第六次涉农收费检查结果》显示，“农村中小学乱收费金额约占涉农收费总额的一半，农村中小学乱收费成为加重农民负担的主要因素” 据测算，全国农村中小学生学杂费负担每年小学生生均达140元，初中生生均达180元。如果加上一些地方的搭车收费，农民教育负担更加沉重。今年中央有关部门组织的调查显示，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。教育乱收费可谓是由来已久，国家也曾为此专门下发文件，制定政策，最有代表性的便是“一费制”。在教育收费实行一费制以来，乱收费的现象有所遏制，但是各种不合理收费也并没有因此而退出历史舞台，而是移花接木另寻它途。“一费制”无法彻底根治教育乱收费的原因何在呢？那就是它无法解决导致农村中小学乱收费的根源——投入不足的问题。

小学生主要收费条目有学杂费、书费、取暖费、报纸费、资料费、本子费、卷子费、课辅还有各种名目的募捐，以及学校强制性订校服、订资料甚至订墨水、铅笔、本子等。

下面是一个小学生的交费卡，其中有些名目教人莫名所以

课本费 55.0元作业本 10.00元 课辅 ：语文4.62元数学 4.62元科学 3.08元寒假作业 2.37元资料费 25.50元期末考试试卷费 4.50元取暖费 15.00元统一订购的墨水、钢笔、作业本合计13.50元杂费105元（注意：此为2006年下半年交费，当时并未减免杂费）合计243.19元

现在出台了新的义务教育法，杂费是免了可是各种名目的收费愈演愈烈。学校老师也干起各种盈利性商业交易，比如我曾就读的乡村小学，现在很多教师借学校名义，私自给学生订购成批墨水、钢笔、笔记本、铅笔、橡皮等文具。还有一些对教学根本没有一点用处的书本等。但这些商品的质量却没有保证，都是市场上淘汰的劣质商品。老师从中获取利润。

三、教育机构中存在的漏洞

我所在乡镇的中学曾一度出现教师停止发放工资的现象。因此，大多数教师都罢工、罢课。于是没了老师的课堂成了学生的自由市场。他们开始逃课、打架、紧接着许多学生陆续辍学。我们镇上的村子里80%的中学生是在那段时间内辍学的。而老师似乎也不在乎他的学生是不是来上学了。

现在的小学教师工作甚是“繁重”有很多还身兼多职，我们村小学六年级的数学老师因为兼任学校的主任整天开会、办事、喝酒吃饭。连上课的时间都没有了，让班长和课代表“代课”。学校还有很多做法让人难以理解，到去年为止还存在“藏学生”的现象，每次“上面”说要来查人的时候，学校都会让每个班主任藏起十几个学生，学校有了虚报人数的嫌疑。老师往往安排一些学生藏到附近学生家中，不到放学时间不许回家。学校私下扣留了孩子家长们的血汗钱!农村基础教育漏洞有多大也可想而知了。这种状况到了初中愈演愈烈，山东省安丘市黄旗堡镇九十年代以后出生的人辍学率达到了惊人的80%以上。而这些辍学的儿童却仍然在学校挂着名字，因此本地的上报的辍学率就比实际的少了许多。学校上报的报表中掺有很大的水分，尤其在辍学率问题上。他们从辍学之日起就开始按时到学校交费，目的只是一个初中文凭。孩子们并没有上完初中却拿到了初中毕业文凭。老师对此的态度是，少教一个算一个，减轻教学负担。学校也不对这些孩子们负

责任了。虚报人数是一个性质恶劣的严重问题，也是如今农村中小学中普遍存在的问题。

四、政府对义务教育实施的强制力及扶持落实不够

2006年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的义务教育法中的第一章《总则》第二条的内容是

“国家实行九年义务教育制度。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。

国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”

其中的规定体现了国家对义务教育的态度。中小学学杂费的免除对义务教育的实施有很大推进作用。近年来，我国对义务教育进行了多方面的扶持

资料：

“

1、中国免除3400万农村贫困中小学生教科书书费

据中新网2月9日报道 2007年，中国将在全国全部免除义务教育的学杂费，经费由中央和地方政府按照不同比例共同负担。

为确保今年春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生，能免费拿到政府规定课程的教科书，中国中央财政预拨了十四亿两千五百万元人民币，将为三千四百万农村贫困家庭中小学生免费提供教科书。

此外，人口十万以下的少数民族义务教育阶段学生，也将全部纳入免费教科书发放范围。

2、新华社北京12月27日电（记者谢登科）财政部有关负责人27日说，国务院提出了从２００６年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年扩大到中部和东部地区，这一惠及百姓的举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。据测算，全国农村中小学生学杂费负担每年小学生生均达140元，初中生生均达180元。如果加上一些地方的搭车收费，农民教育负担更加沉重。今年中央有关部门组织的调查显示，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。”在全国范围内免除学杂费是政府在去年做出的对义务教育扶持的重大举措之一，但据我在农村辍学中学生中所做的调查，真正由于贫困而辍学的学生并不多。大多数是因为学生自身的厌学而辍学。这就涉及中小学教育自身存在的问题，这与我国农村古板、守旧的教育方式是分不开的。

这正是本文要提出的中心问题——改革农村义务教育体制是保证义务教育实施的根本性问题。国家一直在提倡素质教育可这素质教育到了农村便成了一纸空文。

第一，素质教育口号响，落实难。

我们可以观察农村中小学在我国普遍提倡素质教育以来在教学方面的变化，可谓少之又少。从我们上中学时起学校就高呼素质教育，可他们却只是打着素质教育的旗号没有采取任何措施。也就是素质教育在农村也就是说说罢了！现今国家采取许多推行促进义务教育的措施，例如，增加义务教育经费，免除中小学生学杂费等。而这些措施并没触及现今义务教育中存在的问题的根本。我个人认为，重点在学生自身的学习兴趣和学校的教育方式。众所周知，学生厌学、逃学、与教师作对、产生叛逆心理是产生辍学后果的重要原因，我们要做的不仅仅是补贴，不能只解决经济问题，最重要的是他们的心理问题和他们的兴趣趋向。为此，我希望我们的教育经费不是落入教育部门和学校领导的腰包，而是学校真的拿这些钱为孩子们办实事，购进教育设施，开设花样繁多的能力教育课程。而不只是学习课本上的基础课程。比如，给每个农村小学购一架钢琴或风琴，开设钢琴课。我对小学的音乐可是深有体会的，我们语文老师兼音乐老师经常把音乐课上成语文课。因为这样我们可以多学习一些文化知识。教学的关键是能调动孩子们的学习兴趣。只要孩子们自己要求主动学习了，他们又怎会选择辍学呢？

第二，中小学校园之中形成教师与学生两个鲜明对立的阶级

我们到农村中学校园中去看一看，老师还是进行一味地填鸭式授课，讲台永远只属于教师。学生为何不能成为讲台的主人，与教师论高下？为何现在有“为中华之崛起而读书”这样雄心壮志的人少了？是我们的中华不需要崛起了吗？显然不是。这是由于受了我国遗留了几千年的封建思想的贻害所致。到现在，甚至在许多高中教师的思想中仍残留着“老师永远高于学生，老师就是老师，老师永远是对的。学生永远没有资格与老师平等。”

五、家庭因素

农村落后的愚昧思想及重男轻女的溺子情结。

随着社会的发展，重男轻女已不再是现代社会所关注的问题，然而在农村这仍然是主流思想之一。农村许多人仍然以生儿子为目标，不遵守我国计划生育的基本国策，这些家庭中的女孩就成了多余人口，她们就成了在夹缝中成长起来的农村妇女。她们上学的机会就让给了家里唯一的男孩。她们的一生将被定格为“出生——照顾弟弟妹妹——外出打工——结婚生子。”这种人生在农村却是确实存在很多，这是现实。她们从小就成了自己弟弟的影子，家里什么好处都让给了弟弟，而正是她们意识到当儿子的好处。于是她们又要生儿子，导致了我国农村男女比例的失衡问题。而此时，许许多多外出打工成功的例子又让她们意识到让孩子出去打工赚钱更快，“读书无用论”抬头，致使家长对学生辍学的问题的严重性认识不足。轻易就让孩子辍学了。家长的态度在很大长度上决定了最终结果，也决定了孩子的前途。

我国农村人均收入近年来确实有所提高，但是我们要认识到我国农村的贫富不均问题仍然相当严重。因此，我们不能因此认为农村的贫困问题已经解决。很多贫困学生上学仍是一个问题。

当然义务教育中存在的问题可能还有很多，但是我所看到的我希望能得到重视，对于上面的诸多问题我提出以下几套缓解方案：

首先，既然是农村问题，就要从农村入手，利用农村特有的自然资源，从根本上培养学生的学习兴趣，比如，农村小学更要组织春游等活动，这并不是要增加孩子的负担，我们要建立课外活动经费。由学校或政府拨款，我们的义务教育经费应该改名为素质教育经费，拿钱来鼓励孩子上学，而不只是提高教师待遇。更要提高中小学生在校待遇，让孩子喜欢呆在学校，而不会去想办法“逃学”。为什么城市中小学生辍学率比农村要低得多？因为城市的教育内容丰富多彩。城市小孩自愿上学，学校里有很多好玩的东西。孩子毕竟是孩子，我们要有专门的素质教育资金，增设许多有益儿童成长的设备如滑梯，秋千，跷跷板等，适当让儿童接触电脑等。这对孩子的成长是有好处的。

其次，从教师入手，切实提高教师素质，争取做到把每个学生当作自己的孩子来教育。不要让老师成为孩子的敌人，而是孩子的朋友。因为儿童的早期教育是最重要的，只要我们把好这一关，就会从根本上培养孩子健康的心理。将他们的人生引向正确的人生道路。

第三，乱收费问题，我希望国家规定一个最高收费标准，虽然有了收费卡，可还有许多学校私自加进去的在卡上没有写明的，而这些被忽略的小钱也会积少成多。最好能够切实落实一费制，平时一分钱也不许收。谁要乱收，就严抓谁。

第四，家庭教育方面，我们要注重农村落后思想的影响，在农村进行普及义务教育的宣传工作。还要注重农村的扶贫工作落实到实处，一定要根据实际情况，领导的话并不一定可信，要知道，群众的眼睛才是雪亮的。扶贫要真正的真正帮贫帮难，扶弱助困。

第五，教育体制方面，我并不主张全面改革，但要从学前教育开始采取适合农村教育的独特方式，不要盲目追求城市的现代化教育方式。因为以农村的生产力水平还不适合大规模使用多媒体教学，而且一旦采取多媒体以后，孩子与教师的直接交流就少了，孩子们面对的只是一块电子黑板。但要改变授课方式，不要再一味的讲课。让小学生敢于在讲台上讲出自己的心理话，让学生与教师多交流。教师要注意孩子的心理发展方向，以便及时给予纠正。我们不可以忽视现在的小学生的智力水平。他们所考虑的问题可能是我们还没有想到的。

第六，解决农村大学毕业生就业难的问题。农村大学毕业生就业难使家长认为孩子上学无用。在当今社会复杂的关系网中农村大学生一般无枝可攀，这就造成他们找工作难，甚至可能自己的工作机会被别人顶替。为孩子上学增加了压力，造成孩子失去上学的积极性，这也是大学扩招带来的弊端之一。大学的全面扩招，使大学生不再是社会紧缺性人才，但它带来的巨大的就业压力在近几年来明显表现出来。这也是许多家长希望孩子早就业，导致儿童辍学率上升的隐性因素之一。

第七，不要盲目普及高中教育。这一点在农村影响尤其不可忽视。在农村，一个高中生和一个初中生的差距是相当大的。农村就业机会本身就少，农村剩余劳动力问题已成为严重的社会问题。我们连初中义务教育都普及不好，盲目普及高中教育只会适得其反。不仅不能提高全民素质，还会增加就业压力，这在竞争如此激烈的今天无疑是雪上加霜。

义务教育在农村实施的阻力来自许多方面，我们面临的重大问题就是解决农村中小学生辍学率上升的问题。这需要从思想上改变他们。只有认识到知识的重要性才能使他们主动要求上学，要求学习知识。孩子的可塑性是很强的，我们要从学前教育开始注重对孩子的心理引导。我们不只是要培养人才，更重要的是拯救“坏才”,防止辍学儿童流入社会受到不良影响而危害社会！义务教育是人才培养中不可忽略的重要环节，抓住这一环也是祖国未来建设的关键。因为社会永远将属于我们的下一代！

资料来源：

1.石希—农村初中平均辍学率接近40%—中国青年报—„2006-02-18‟

2.人民网8月5日刊发的《发改委公布第六次涉农收费检查结果》

3..2006年６月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的义务教育法中的第一章《总则》第二条

4.中新网2月9日

5.新华社北京12月27日电（记者谢登科）

第二篇：农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

针对农村义务教育政策落实相关问题的研究

【内容摘要】 我国是个人口大国。我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。农村义务教育承担着对亿万农村孩子施行基础教育的重任，这关系到我国义务教育的总体质量，直接影响农村经济的发展，亿万农村青少年的身心健康，以及决定广大农村劳动者素质的高低的关键。在中国经济飞速发展的今天，我们必须正确认识落实农村义务教育政策的关键所在。关注农村义务教育政策落实的相关问题。探索农村未来义务教育的发展前景，无疑是一项重要而又紧迫的任务。

【关键词】义务教育 应试教育 素质教育 科教兴国

目 录

一、义务教育的起始和渊源............................................3

二、我国义务教育的现状..............................................4

三、我国义务教育存在的问题..........................................4

（一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口..4

（二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善......4

（三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势....................................................4

（四）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重..........5 四：为使义务教育更好更快发展，针对前期义务教育出现的相关问题的研究，得出如下建议：........................................................5(一)加大财政投入数量，合理调节财政投入结构，完善和规范农村义务教育财政投入的制度体系......................................................5

（二）加快“应试教育”向“素质教育”的转变..........................5 绩不再成为学生进入高等学校的唯一衡量标准。..........................5

（三）合理利用教育资源，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距..6

（四）制定统一收费标准，加强监督力度，开展专项审计调查，从根本上解决学校乱收费现象........................................................6

五、结语............................................................7

六、参考文献........................................................7

针对农村义务教育政策落实相关问题的研究

2003年,国务院下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，2006年9月1日新修订的《中华人民共和国义务教育法》,把农村教育摆在重中之重的地位,并从政策和资金方面给予了极大的支持。温家宝总理也在十届人大三次会议政府工作报告中明确指出：要切实把教育放在优先发展的战略地位,重点加强农村义务教育。由此可见，农村义务教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安,且在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等方面也具有全局性、基础性和先导性作用。农村义务教育倍受社会各界关注,成为各级政府工作的重点，更是难点。现阶段,农村受教育人数比例不断增长，由此可以看出农村义务教育较之过去已经有了不小进步。这种进步一方面得益于整个社会的进步,另一方面是由于政府和民众对农村教育倾注了极大的热情。不过,当我们细致地审视农村的义务教育时就会发现，在取得成就的光环背后,依然存在一些危机，有凸显的，更有潜在的。这就需要我们勇于正视、思考、剖析，直至最后解决问题。

一、义务教育的起始和渊源

“义务教育”一词最早起源于德国的马丁·路德。在16世纪欧洲的宗教改革运动中，新教国家为了推行宗教教育，而提倡广设教育。到了1619年，德意志魏玛邦公布的学校法令中有详细规定，每对父母都应当送其6～12岁的子女入学，否则政府要强迫其履行义务。这便是义务教育的开端。后来，资本主义国家例如英、法、美等，大多在19世纪70年代后才开始实行义务教育。联合国教育科学及文化组织的统计资料显示，到20世纪70年代末至80年代初，全世界已有将近60个国家实施了义务教育法。而各个国家实施义务教育的年限长短，一般都是由该国的经济发展水平和文化教育程度决定的。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出：义务教育是指依法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。义务教育为现代生产发展和生活所必需，是现代文明的一个标志。其实早在中华人民共和国成立之初，当时的临时宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》以及后来正式颁行的国家宪法中，都有明确规定，任何公民都有受教育的权利和义务。所以说，义务教育是国家根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。实质就是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年施行的拥有一定年限的强迫性教育制度。我国义务教育法规定的教育年限为九年（小学六年，初中三年；有些省市为小学五年，初中四年），这一规定符合我国的基本国情，因此十分恰当。

二、我国义务教育的现状

自从国家在1986年出台了义务教育法，中国农村基层的教育状况得到了极大的改善。2000年，国家如期实现“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的任务。2002年，小学和初中的入学率分别达到了98.6%和90%。由此，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。

三、我国义务教育存在的问题

（一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口

我国的义务教育计划实行“地方负责、分级管理”的制度，而实际情况却并非如此。许多地方政府在承担支出的同时，并没有足够的资金作为保障。2005年，河南省小学的平均教育经费为744.46元，初中则为908.05元。农村预算内的教育经费则更是少的可怜。一些农村家庭交不起学杂费，不得不在一个孩子上学的同时，让另外一个孩子辍学回家；有些地方农村中小学经费不足，不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于农村学校基层财政困难，学校校长为了保证学校正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”；甚至还有一些学校存在危房和欠债的情况，一些地方教师工资还不能按时足额地发放。这些都从根本上禁锢了“义务教育”的践行与发展。

（二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善

“小呀小儿郎，背着那书包上学堂。”这一句中国的传统民谣，哼唱出了孩子们背着书包轻松愉悦的心情。但不知道从什么时候开始，各种辅导材料、练习题、测试题纷纷涌向了学校，钻进了学生的书包；各类令人眼花缭乱学科的辅导班、提升班、补习班接踵而至。书包越来越沉重，学生们的压力也越来越大。眼睛近视了，肩膀压垮了，同时，也出现了各式各样的心理问题。公式、定理、古文诗词已经成为了每个学生的噩梦。从学校到社会，应试教育已经成为摆在学校实施素质教育面前的绊脚石，为了考个好点的高中和大学，各种各样的辅导、家教剥夺了学生所有的自由时间，连周六周日、各种节假日他们也被牢牢地拴在教室里、书桌旁。没有假期，没有节日，有的只是上不完的课、做不完的作业。这真的成为了老师为“应试而教”，学生为“应试而学”。于是学习就成了苦海，孩子已失去了童真和欢乐，除了书本，再无其它。

（三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势

我国各地区、城镇与农村之间的教育资源分配并不合理。这既是一个历史遗留问题，又是一个现实存在的问题。因为我国地域辽阔，气候复杂多变，人口众多，所以造成了城镇与农村之间经济发展的不平衡。同时经济发展不平衡又造成了教育资源、基础设施和文化资源配置的不均衡。根据2005年中国教育年鉴统计数据显示，上海市是预算内教育经费数额最高的城市，小学平均预算内教育经费为7940.77元，初中为8421.50元。而最低的河南省的小学仅为744.46元，初中为908.05元，约与上海市相差10倍。2010年中国教育年鉴统计数据显示，农村的小学义务教育经费为3041.97亿元，农村初中义务教育经费为1842.18亿元，农村义务教育的经费总额为4884.15亿元;城市小学义务教育经费为4642.60亿元，城市初中义务教育经费为3152.37亿元，城市义务教育经费总额为7794.97亿元，城市义务教育经费是农村义务教育经费总数的1.6倍。由于地区、城市与农村之间教育经费的分配不均，从而造成教师工资分配的不合理，许多有知识有才学的教师纷纷涌向发达地区，涌向城市，这也造成农村义务教育师资力量越来越薄弱。

（四）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重

“明明是义务教育，为什么钱却越交越多？”这是当前义务教育藏在家长们心中的一个疑问，但在经历短暂的不解和困惑后，面对孩子们的前途，绝大多数的家长只能二话不说，接受现实，乖乖的把钱财奉上。许多学校就是利用这一点让收费由“违法”变成了“合法”，美其名曰：使孩子学习得更好。

为什么会出现义务教育乱收费的现象？从总体上来讲，我国现在仍处于社会主义初级阶段，对教育的投入远远赶不上教育事业发展的需求。这种情况在我国长期存在。从具体上来讲，教育乱收费屡禁不止的原因在于:（1）一些地方对教育经费的投入严重不足，教育经费难以维持学校正常运转。所以一些地方政府就想到了通过向学生收取额外费用来缓解教育经费困难的问题；（2）政府对乱收费的查处力度不够、惩处不严，使一些地方和学校乱收费行为屡禁不止；（3）教育发展不平衡，优质教育资源短缺，供需矛盾大，难以满足广大群众迫切想接受较高质量教育的需求，致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。“门槛费”也越来越高；（4）一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生高额收取搭车费、伙食费、住宿费等等额外费用,以谋取不法利益。（5）一些学校高额收取补习费用。种种原因导致了学校乱收费现象越来越严重。以上几个原因导致学校胡乱收费现象越演越烈。从而脱离了义务教育的初衷。而学生家长在质疑义务教育的同时，亦制约着其健康发展。

四：为使义务教育更好更快发展，针对前期义务教育出现的相关问题的研究，得出如下建议：

(一)加大财政投入数量，合理调节财政投入结构，完善和规范农村义务教育财政投入的制度体系

作为义务教育的主体单位，政府在其中必须发挥自身积极的价值与意义。（1）加大各级政府教育财政的投入力度，中央政府要根据实际情况加大对教育财政支出的力度，努力提高其占整个国家财政支出的比重，地方各级政府也要尽全力保障农村义务教育投入总额，不断调整各地中、高等教育和农村义务教育的比重。（2）合理使用教师人力资源，提高教育经费的使用效益，强化编制管理，培养出一批批具有良好素质、具有真才实学的精英教师队伍。（3）鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量参与和支持义务教育事业的改革和发展。在符合法律规定的情况下，鼓励民间力量创办私立学校。（4）实现财权与事权相统一，教育部门依据其经费的供需，充分发挥编制经费预算的作用，提出合理的建议并将其纳入国家预算体系，做好资金在各部门之间的分配、监督、管理工作，从而保障教育资金科学合理的运用。（5）健全法律制度，制定并出台相关法律法规。推进农村义务教育经费投入的法律化进程。

（二）加快“应试教育”向“素质教育”的转变

素质教育的呼声始于上世纪80年代，90年代正式把它提高到事关国家大计的重要地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）中明确提出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为宗旨，以培养学生

创新精神和实践能力为重点，造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律’的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”这就是素质教育的明确定义。加快“应试教育”向“素质教育”的转变，应当加强和改进德育工作，进一步完善的德育教育工作体系，弘扬爱国主义教育主旋律，把德育工作作为素质教育的基础。加强教学管理，做到各负其责、各行其职，责、权、利统一；横抓各要素，做到通过提高教学水平来向课间四十五分钟要质量。教育部门应当对各种辅导材料、练习题、测试题进行严格的把关，对辅导班、提升班、补习班进行严格的监控。把学生从沉重的课业负担中解脱出来。教育部门要尽快改革升学考，使考试成绩不再成为学生进入高等学校的唯一衡量标准。

（三）合理利用教育资源，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距

（（1）加强教育体制改革，开拓多渠道投入体制，切实提高义务教育资金效益。对城镇过密的不合理的学校布局进行调整甚至撤并；而对于人口分散的边远农村地区，学校的设置应当遵循因地制宜、从实际出发、方便学生入学的基本原则。（2）平衡城乡间财政的投入，重视城乡之间的教育经费分配比例，可根据教育花费来进行农村义务教育的投入，加大财政资金的投入力度和农村义务教育学生的补贴力度。(3)让“支教”这个词走进更多人的耳中、鼓励更多优秀人才、优秀大学生到教育落后的地方支教。（4）提高农村教师的薪资待遇，让农村学校留得住人，这样也能吸引更多优秀教师到农村学校任职。（5）打破地方教育壁垒，提倡教育公平公正。（5）重视“三农”问题，提高农民收入，让每个孩子都能读得起书、上得起学。

（四）制定统一收费标准，加强监督力度，开展专项审计调查，从根本上解决学校乱收费现象

（1）要把义务教育全面纳入财政保障范围，把义务教育经费纳入财政预算，及时并足额拨付义务教育经费。保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长；保证教职工工资和学生人均公用经费有逐步的增长。

（2）教育部门应当积极推动调研工作，加快工作步骤，组织地方政府做好各项准备，尽早实现全国所有城镇学校义务教育收费标准统一化的目标。

（3）针对义务教育发展中出现的“择校热”等新问题，教育部门要严格要求学校“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”，一旦出现这种乱收费的情况学校主管人员要受到重罚。

（4）各级教育部门要建立健全预决算制度，建立区县级教育会计核算中心等设备。一是要检查义务教育经费的保障情况，主要检查学校义务教育经费是否按保障机制改革的要求按时、足额到位，教师合理收入是否得到依法保障。二是义务教育经费的管理、使用情况，主要检查经费管理是否符合国家有关财政法律法规和财务制度的规定，学校按规定收取费用有无纳入预算外资金财政专户，学校公用经费使用是否规范等。三是教育收费情况，主要检查教育收费行为是否规范，有无乱收费情况存在。

（5）学生、家长、社会应当对学校收费现象进行有力的监管，一旦出现学校乱收费的现象，及时向有关部门举报。学校也应该通过张贴宣传栏等方式让学校财政收支透明化。

五、结语

1982年，邓小平同志在论述20年内中国发展战略的重点时强调：“搞好教育和科学工作，我看这是关键。没有人才不行，没有知识不行”。1992年，他再次指出：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。教育是一个民族最根本的事业”。1995年，党中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于加强科学技术进步的决定》，召开全国科技大会，首次正式提出实施“科教兴国”发展战略。并且江泽民在大会上阐明：“科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质”。重申“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。

“少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则你国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球。”我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。21世纪的今天，经济的发展要靠知识、靠人才。政策上的失误易纠正过来，而知识不是立即就能得到的，人才也不是一天两天就能培养出来，所以要抓教育，而且要从娃娃抓起。“教育要成娃娃抓起”，国家必须保证每个孩子都能享受接受义务教育的权利。我国必须把义务教育永远放在最重要的地位，时刻关注着义务教育出现的问题，最后找到行之有效的解决办法，由此规避在义务教育实行中出现的多种多样的问题。

六、参考文献

1、于海波编著：《求是》2009年

2、佟平编著：《关于中国教育改革的思考——兼谈消除中国教育不平等现状》2006年

3、纪晗编著：《税费改革对农村义务教育的影响》，财会月刊2005年10期

4、周济编著：《农村教师队伍问题制约义务教育发展》2006年

5、人民日报

9、中国知网（http://www.cnki.net）

第三篇：农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

1研究的背景及意义

背景：甘肃省陇南市属于教育落后的地区，由于自然状况，历史影响等原因一直属于贫困地区。经济发展的状况一直令人担忧，大批的农民常年外出打工，对子女的教育缺乏积极性。很多孩子没完成义务教育就跟着父母或者其他人外出打工。在大量调查基础上，撰写此文。

意义：教育是一个民族千秋万代的大事，教育事业的质量不仅影响着一个国家的人才素质，而且直接影响着社会各个领域的发展。我国是一个人口大国，农村人口占人口的绝大多数，因此农村教育的质量显得更加重要，它决定我国教育事业的发展，从更长远的眼光来看，决定一个国家是否能兴旺发达。全社会都应贡献自己的力量，来关心农村的教育事业。改革开放以来，农村的教育也发生了巨大的变化。义务教育的普及使得农村地区的文盲率迅速降低，人均文化水平普遍提高。但是，在当今的经济转型期，农村的义务教育发展面临着巨大的挑战。城乡的教育差距依然比较大，农村中小学生的辍学率比较高，师资力量不足，教育投入不够，这些都是农村义务教育所面临的严重问题。本文旨在分析农村义务教育所取得的成就和依然存在的问题，以及这些问题形成的原因，并在此基础上提出相应的对策。本文旨在分析农村义务教育所取得的成就和依然存在的问题，以及这些问题形成的原因，并在此基础上提出相应的对策。

2研究方法

1、观察法

2、文献法

3、调查法

4、统计法

5、比较法

6、分析法

3论文提纲（研究路径/论文（设计）框架）

一、当前农村义务教育政策落实的现状

（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距

（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

二、当前农村义务教育存在的主要问题

（一）义务教育课程设置的滞后性

（二）学生辍学较多，读书无用论出现回潮

（三）社会发展过程中出现的一些新问题

三、当前农村义务教育产生问题的主要原因

（一）农村经济发展落后是农村义务教育问题出现的根本原因

（二）农村教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位

（三）财政体制、教育体制的改革，造成农村义务教育经费的不足

（四）社会、家庭、家长和其他因素的影响

四、对农村义务教育持续发展的几点建议(一)促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键

(二)深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力

（三）要建立部分城市教育资源为农村服务的体制

（四）加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升

4论文写作计划（进度安排）

写作进度：

09年11月11日—11月20日，论文指导教师和毕业生师生“双选”，初步确定论文选题。查阅、搜集文献资料，收集资料，再通过与老师电话、邮件、面谈等方式进行指导交流，在不断修正中形成较为具体的研究方法。

09年11月27日—2010年1月3日，定题，对相关材料收集和整理，形成开题报告。

10年1月4日－2010年3月19日，拟完成论文写作提纲的撰写，提交指导教师审阅指导。

10年3月20日－4月4日，拟完成论文初稿

10年4月5日－4月18日，听取指导教师意见，修改完成论文。

10年4月19日－5月18日，提交论文终稿，申请参加答辩。

5主要参考文献 [1]《积极推进义务教育均衡发展 进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见》，石油教育 2005年03期，第94页。

[2]张军凤、王银飞，《平等配置义务教育经费──兼谈“以县为主”的农村义务教育经费投入体制》，基础教育参考 2005年01期第33～34页。

[3]纪晗，《税费改革对农村义务教育的影响》，财会月刊 2005年10期第31～32页。

[4]杨华祥、张玉，《武汉市农村教育问题分析》，《武汉经济社会形势分析与预测》，武汉出版社2005年3月第1版，第382页至394页。

互联网资料：来源：中国论文下载中心作者：杨华祥 杨华君 文章标题：当前农村义务教育的现状与对策研究完整网址年代：2008年11月17日

第四篇：农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

【内容摘要】：教育是每个人的生活准备，是走向未来的基础，分享前人积累的知识财富，获得独立生活的前提。从一定意义上来说，教育决定国家和民族的未来，是一个国家和民族最重要的事业。义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。那么我国农村义务教育实施的效果如何呢？本文将就我国农村义务教育的发展现状、存在问题及对策进行探讨。

【关键词】：农村义务教育 现状 问题 对策

目录

一、农村义务教育的现状和存在的问题……………………………………………3（一“小雨点”式的教育投入…………………………………………………………3

（二）“大规模”式的撤点并校………………………………………………………3

（三）“游击队”式的教师队伍………………………………………………………4

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤………………………………………………………4

二、农村义务教育存在问题的对策…………………………………………………5

（一）加大财政投入，让“义务”不是空谈…………………………………………5

（二）控制“撤点”规模，让“教育”不再空窗………………………………………5

（三）推行激励机制，让“教师”不再空想…………………………………………5

（四）采取有效措施，让“教室”不再空桌…………………………………………5

三、结语………………………………………………………………………………6

四、参考文献…………………………………………………………………………6

农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究

2006-2007年我国开始实行城乡免费的义务教育，新的目标是促进义务教育均衡发展、由国家提供公平而有质量的教育。各级教育部门积极响应国家号召，发展并重视义务教育，在教育资金的投入、办学条件的提升方面都做了大量的工作，但是我国的农村义务教育却仍旧面临着层出不穷的问题，笔者就此对我国农村义务教育中存在的问题做了如下分类：

一、农村义务教育的现状和存在的问题

（一）“小雨点”式的教育投入

早在2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中就明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”。强调“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求”。在这样的政策要求下，农村义务教育在一定程度上得到了提高和改善，但与城市及乡镇的义务教育相比，在学习条件、办学条件上仍存在较大差距。根本原因在于农村义务教育的“小雨点”式的教育投入，即远远不够的教育投入。

一是总量不足。由于各级财政存在严重的经济困难，政府难以全面投入教育经费，致使我国的农村义务教育投入金额无法满足农村义务教育经费的需求。据中国统计年鉴数据显示，我国的农村义务教育投入量不断地增加，但农村义务教育财政投入占的比重却有所下降，由此我们能够看出：我国农村义务教育的财政投入总量不足。

二是结构不合理。我国各地区的自然资源、文化、习俗等都有差异，加上教育内部利益的相互竞争等原因，导致我国农村义务教育的财政投入结构不合理。主要表现在三个方面：一是教育内部投入结构失衡;二是城乡投入不平衡;三是区域间投入不合理。据教育统计年鉴数据显示，我国农村义务教育经费投入从2006年的1977.49亿元增至2013年的5745.34亿元，非农村义务教育经费投入从2006年的1303.28亿元增到2013年的3612.01亿元，整体呈增长趋势。农村义务教育经费投入增长率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非农村投入的增长率10.05%，这就说明更多的教育经费流向了非农村义务教育。总体而言，我国教育系统资金投入存在内部不均衡的状况。特别是我国东、中、西部农村义务教育在每个学生的平均经费、基础设施、资金投入上都存在较大的差距。

三是制度不规范。首先是财权与事权的不规范，分税制改革以来，财权向上集中，事权逐渐下移。省级政府负责财政资金，县级政府负责经费投入，而农村税费改革导致县级财政十分困难，难以承受。其次是支付制度不完善，农村义务教育转移支付数量较少并且难以及时到位，由于县级财政实力存在差异，转移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。第三是监管制度不完善，我国农村义务教育投入缺乏法律依据，未确定相应的政府拨款制度，容易在拨款过程中出现违规违法现象。环节有些混乱，政府暗箱操作，很难有效监督。四是法律制度不完善，相关责任不到位，执行的力度不够，工作人员法律意识不强。

（二）“大规模”式的撤点并校

2001年6月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，大规模、有计划、有步骤的中小学布局调整在全国范围内展开，俗称为“撤点并校”政策。这项政策产生的原因包括农村学龄人口减少，农村税费改革效应，以及不断演进的农村城镇化趋势。目的在于整合教育资源，提高办学效益，促进基础教育均衡发展，提高教育质量，实现教育公平。

农村中小学布局调整政策是由分散办学向集中办学的转变：一是撤并村小、教学点等小规模学校，合并为规模较大的中心学校;二是中小学布局由农村向县城、城市集中，出现了学校层面的流动和集中，即所谓的“学校进城”的趋势。在国家政策和专项资金支持下，地方采取了自上而下的行政推动。许多地区农村学校布局调整政策的实施，以“一刀切”和运动式的方式，过度撤并农村小学和教学点，追求教育规模和效益，并演变为一种“政绩工程”，违背了因地制宜、实事求是的原则。

通过农村义务教育学校布局调整，总体上看，农村学校的办学条件确实改善，学校的办学质量和规模效益有所提高;但是与此同时，撤并农村学校也出现了一些棘手的问题，例如学生上学路途变远，交通安全隐患增加，农村学生的辍学率上升，学生家庭经济负担加重，农村寄宿制学校质量差，城镇学校“大班化”等。

在农村大规模“撤点并校”后，农村学校的服务半径，由过去的平均5公里扩大到10余公里，最多的达到方圆20公里以上,这样的并校使得农村家庭的教育负担也显著增加。在很大程度上，撤点并校实际上是将改革的成本转嫁给了偏远村落的农民。

（三）“游击队”式的教师队伍

教师流失严重是农村中小学非常突出的问题。待遇是影响教师队伍稳定的最重要因素之一，我国的农村中小学办学条件较差，教师的生活水平仍然很低。教师的工资增长缓慢，各项福利、待遇和津贴补助难以落实。与其他行业相比，农村中小学教师的工资显然要低得多，这样给农村教师带来了很大的生活压力和心理压力，必然降低其工作热情，多数优秀教师义无反顾的选择调入效益较好的城市学校，加重了现有教师的流失现象和贫困地区学校优质教师的极其短缺问题。

农村义务教育教师整体上专业化水平不高。农村大部分教师都是在是出民办教师转正而来的，传统的教学模式在他们脑中根深蒂固，他们一般都采取填鸭式的教学方式，过分强调知识体系和结构，忽视学生心理情感、学习过程与方法的培养。并且相当一部分老师还需要同时教授不同的几门学科，学生对学科知识的掌握情况可想而知。还有部分教师对于继续学习和终身学习的意识很薄弱，不懂得教育同样需要与时俱进。可以说农村义务教育教师专业化程度不高直接制约着农村义务教育教学质量的发展和提高。

农村义务教育教师队伍老龄化问题突出。由于现在农村教育环境艰苦，待遇低下，越来越多的青年教师外流，而大多数的师范类大中专毕业生也不愿意再回农村任教，义务教育阶段的老教师又一般都是由民办教师转正为公办的教师，所以农村义务教育教师老龄化问题十分严重。这些老教师观念落后，知识结构老化，教学能力和水平提高起来比较困难，只能用传统的应试教育的教学模式，在与现代教育手段对接时也无法很好的操作与实施，教师的老龄化间接降低了学生的学习热情，无意中影响到了农村义务教育质量的提高。

（四）“滑铁卢”式的辍学忧伤

九年制义务教育的推广，是中国政府重视教育尤其是素质教育的体现，意在提高全民的文化素质。但在义务教育推行十几年后的今天，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着，以初中阶段学生的辍学情况最为严重。综合来看，学生在农村义务教育中辍学原因有：一是教学资源贫乏，农村中小学的课堂设置不够丰富，因为师资力量的不足，美术、体育等课程都是有其他科目老师兼任，这在一定程度上影响了学生学习的积极性；二是教育教学质量差，工资低下无法养家，无法将精力全部集中在教学上，导致课堂的乏味，学生失去学习积极性，产生厌学情绪；三是部分教师缺少外出交流学习的机会，这导致多数教师不能很好的接触最新的教育理念和教学手段，没有先进的教学设备，课堂缺乏吸引力；四 是来自于社会和家长的不良影响，读书无用论风行，一部分农村家长认为如果在义务教育下不能考上大学反而是一种浪费时间的做法，不如趁早出去打工，还能解决家庭的经济问题。

二、农村义务教育存在问题的对策

（一）加大财政投入，让“义务”不是空谈

一是制定和完善农村经济和社会发展的各项规章制度，加大对农村义务教育的补贴力度，加强科技、财政对农村义务教育投入的执行力度，保证县财政对义务教育投入的畅通，完善农村中小学教职工工资保障制度。二是加大各级政府投入力度，中央政府要增加对教育财政支出的数量，地方各级政府要全力保障农村义务教育投入数量，不断调整各地中高等教育和农村义务教育的比重。三是开拓多渠道投入体制，鼓励社会、民间力量办学和倡导社会捐赠，发行教育彩票和教育公债等形式来进行筹资。

（二）控制“撤点”规模，让“教育”不再空窗

许多地区因为大规模的撤点并校，产生出诸多问题，值得全社会深思。

我们呼吁政府方面要做好定期撤点总体规划。撤点并校的提出有其合理性，由于学龄儿童数量的减少，有些小学在校生人数不多，单独设立一个班，会在一定程度上造成教师资源的浪费，合班教学，又会增加教师的工作量。合并学校在一定程度上就解决了这一问题。因此，在政府方面首先要结合实际情况开展调研，在充分研究考察的基础上，根据当地经济、地理、文化等多种因素，合并学校。另外，政府要适时调控。对于闲置的学校，政府也应做好合理规划，寻找它们的发展方向，而不应将其空闲，以致浪费教育资源。

我们呼吁有关学校努力创设良好的育人环境。撤点合并后的农村学校，对于教学资源，学校应努力为学生提供辅助设施，真正实现小班化教学，缩小班额容量。并且应该及时的完善住宿、教学设施的配备工作，充分利用教育资源，并实现资源的合理分配。学校在坚持“以人为本”的同时，要把宿舍和食堂卫生安全监管放在首位。对于学校食堂要严把食品入口关，从源头上杜绝食品中毒事件的发生。撤点并校后保留下来的学校规模大、人员多，学校若不加强管理，后果将不堪设想。

（三）推行激励机制，让“教师”不再空想

推行农村教师特殊津贴机制。国家各级财政特别是县财政，要安排专项资金，用以补贴山区和贫困地去教师，用以提高这些地区学校教师的待遇，从而鼓励教师扎根农村。另，在职称评定方面，应在相同条件的情况下，优先考虑农村教师的职称晋级。各级财政部门应确保教育经费在政府预算，最大程度的缩小城乡教师工资收入水平的差距，加大转移支付力度，确保教师基本工资按时按额发放。

推行教育资源共享管理机制。各教育部门应建立详细完善的教育资源共享制度。药努力为致力于农村义务教育的教师提供免费的培训和进修机会，要让农村教师尤其是偏远地区的农村教师，让他们能有学习最新的教育思想和教育理念的机会。并建立教师交流制度，各地教育部门应组织城镇的优秀教师到农村义务教育学校去送优质课、示范课，真正的做到把 最先进的教育资源送到农村义务的最前沿。

推行农村教师激励竞争机制。在农村义务教育中，通过建立激励竞争机制，增加农村教师主动提高自身素质的动力，促进教师与教师之间、学校与学校之间的良性竞争。另外，在农村教师的流动中，也同样要引入竞争机制，同时要给所有教师发展机会，普遍提高农村教师素质。要为所有基础扎实和有发展潜质的教师提供发展机会。

（四）采取有效措施，让“教室”不再空桌

随着农村义务教育的推行，中小学生辍学现象却有所抬头，大量还在义务教育阶段的学 生过早的进入到了社会。辍学的青少年群体因为缺少自我保护能力和社会适应能力，成为社会的一大隐患。防止青少年辍学和控制青少年辍学，成为了全社会高度关注的大事件。

依法防“辍”。建立依法保障农村是义务教育机制。各级政府和教育部门，必须开展多种形式的法律法规的宣传形式，着重宣传《义务教育法》，要让义务教育的各项规章制度家喻户晓，要让家长树立必须依法送子女入学的观念。全社会都要明确接受义务教育是一种有法律规范的手法行为，从思想上解决青少年辍学的问题。

学籍管“辍。各级教育部门加强应落实对九年义务教育阶段的学籍管理工作，建立健全学籍管理的报表制和辍学学生情况报告制度，学校每年在规定时间办理入学、转学、休学、复学等手续，防止学生辍学。建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程中出现学生辍学现象，保证初中的入学率。要认真贯彻落实省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度，保证学籍管理的严肃性。

培优防“辍”。在辍学的青少年中有一部分是因为对学习不感兴趣和成绩跟不上班而离开学校，对于这一部分学生，我们应该坚持社会和学校对学生的影响作用。学校应坚持对学生因材施教，帮助学生尽快提高成绩，恢复信心和重新产生对学习的积极性。教育部门和学校应根据这类学生的数量，制定有实际意义的措施，配备专门的教师进行思想和学生上的跟踪辅导，真正的做到不让教室空桌。

奖励控“辍”。建立控制辍学奖惩机制。凡是农村初中辍学率超过规定范围的，教育工作评先选优时将实行一票否决。由于政府行为不到位，产生大面积辍学的，要追究政府主要领导和分管领导的责任；由于学校管理混乱，导致辍学率明显上升的，要追究当地教育行政部门领导和学校主要领导的责任；由于歧视、侮辱、体罚学生，造成学生辍学的，要追究学校领导和当事教师的责任。

三、结语

中国农村义务的推行，是我国教育史上的巨大突破，为此，国家教育及财政部分在这十几年中做出了很大的努力，任何事物的发展都不可能是一往无前的，我国农村义务教育出现的诸多问题是《义务教育法》推行过程中的阵痛，是必然的过程。我们相信，在全社会的努力下，农村义务教育将拥有美好的前景！

[参考文献]：

[1]杨东平《近十年我国农村义务教育的现状》2014 [2] 《农村义务教育投入有关情况介绍》2008 [3] 王磊《我国义务教育经费投入存在的主要问题》教育与经济，2002 [4]卫广玲《当前农村教育存在的问题与对策探析》安徽农业科学，2007

第五篇：当前农村义务教育现状与对策研究

摘要：农村的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法。

关键词：农村义务教育教育经费教育质量教育改革

作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务

教育。苏州市和北京市都宣布：从开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。

一、当前农村义务教育的现状和问题

自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。

（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距

由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需要30万元，而上面的(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。

（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障

由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。

（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺

目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到gdp的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。

第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生