我国农村沼气建设现状与发展前景（推荐）

第一篇：我国农村沼气建设现状与发展前景（推荐）

我国农村沼气建设现状与发展前景 字体大小：大小 sdyght发表于 10-03-26 15:17阅读(362)评论(0)分类：中国政府对农村沼气建设始终给予了高度重视和大力支持，经过20多年的努力，中国农村沼气建设已经取得了举世瞩目的成就，其规模和技术水平得到了很大的发展。

一、开展农村沼气建设是社会经济发展和生态环境保护的需要

首先，我国是一个世界上人口众多的发展中国家，随着社会经济的持续发展以及许多农村地区中小企业的快速成长，我国农村地区居民生活和农业生产需要越来越多的能源，而目前许多农村地区的能源供应十分紧张，并且中央提出农业部门应因地制宜地开发与利用当地资源，不与城市和工业争抢商品能源。其次，近年来我国政府对“三农”的发展给予了极大的关注，特别希望通过向农民提供适厨的农村沼气技术及产品，以减少由于传统民用炊事炉灶效率太低（有些不足10%）而造成的室内空气污染和眼疾、肺病的高发率。

第三，农业部门认为，包括农村沼气和太阳能、风能、微水电以及省柴节煤炉灶在内的农村可再生能源与节能技术及产品不仅可以为农村边远地区的农牧民提供清洁、方便的能源，而且对改善生活条件和生态环境都极为有利，是一项有助于扶贫，健康和教育的公益性事业。

第四，我国人均自然资源很有限。据有关专家预测，中国石油、天然气和煤炭将分别于50年、100年和200年内消耗殆尽。另外，由于人们大量使用低效率的用能设备燃烧这些化石能源，结果导致严重的烟尘污染和温室气体排放。我们相信农村沼气建设可以为全球的环境保护做出贡献。

二、我国农村沼气建设的有利条件

首先，中央和国务院历届领导对农村沼气的发展都给予了极大的关注和强有力的支持。

其次，我国的农村沼气建设有一个较好的政策和法律环境。全国人大曾先后在1993年颁布的《农业法》、1997年颁布的《节约能源法》、2005年颁布的《可再生能源法》和《畜牧法》中都明确强调要加强农村沼气建设，同时把农村沼气建设列入到了《中国21世纪议程》、《国家国民经济和社会发展中长期规划》和《可再生能源中长期发展规划》，给农村沼气的发展提供了长期的、稳定的政策支持机制和政策指导。2005年10月，中央提出要“大力普及农村沼气”。在此基础上，农业部制定了《2006年-2010年全国农村

沼气发展规划》，提出到2010年农村户用沼气发展规模达到4000万户和2020年在农村适宜地区基本普及农村沼气的目标。

第三，各级政府对农村沼气建设的资金投入逐年增加。在过去的5年间，中央政府投入近60亿元专项支持农村沼气建设与发展。特别是自2003年以后，中央每年投入10亿元国债资金用于发展农村沼气建设，2006年这一支持力度高达25亿元。这使得我国农村沼气建设在规模上、在技术水平上都处于世界的领先地位。

第四，初步形成了一个较为完善和高效的工作网络。在中央政府中，农业部负责农村沼气的建设与发展，包括制定相关的政策与法律、编制中长期发展规划和年度计划等。同时，在30个省、1900多个县和8000多个乡镇都设有农村能源办公室和专职人员专门负责农村沼气的行政管理、示范推广和技术服务，从业人员4万多人。此外，社会上越来越多的大专院校、科研院所、社会团体和生产企业也加入到农村沼气的技术研发、技术推广、产品生产和社会服务中来，使得农村沼气技术趋于成熟，相关产品及设备质量得到提升，技术创新水平有所提高，市场竞争力明显增强。

第五，在农村沼气示范推广中，农业部始终注重教育、宣传和培训，不仅编印和出版了许多农村沼气方面的培训教材、宣传手册、电视片和广播节目，而且每年还举办各种类型的培训班，许多基层技术员和农民可以从这些培训教材和培训班上获得自己所需要的沼气综合利用和安全使用知识。通过大规模的职业技能培训和鉴定工作，现在全国持有“沼气利用工”国家职业资格证书的农民技术员超过15万名。有50多家企业生产沼气配套产品，年生产能力达到500万套。初步形成县乡沼气推广机构服务到户、沼气生产工承包服务、农民沼气协会自我服务等多种服务模式。

三、农村沼气建设和发展潜力巨大

据有关部门和专家估计，目前我国的猪牛养殖年出栏7亿多头，蛋肉鸡85亿只，而其粪便排放量每年则高达32亿吨，粪便中的化学需氧量(COD)含量近8000万吨，约为全国工业和生活污水排放的5倍。一方面，我国大部分农户还仍然延续着分散养殖的习惯，其中，生猪分散养殖户为1.07亿户，奶牛、肉牛0.18亿户，蛋肉鸡1．17亿户，羊0.28亿户，役畜0.22万户，为农村户用沼气池的发展提供了重要的保证。根据农业产业结构调整和农村劳动力转移趋势，全国大约有1．46亿农户适宜发展沼气，而目前已建成的1807万农户只占适宜农户总数的12．4%，其发展需求很大。另一方面，全国规模化养殖场(猪、牛、鸡三大类畜禽)约240万处，其中，中型(养殖出栏500-3000头猪单位以上)养殖场约6.5万处，大中型(养殖出栏3000头猪单位以上)约9000处。而这些规模化养殖场都没有建设粪便处理工程，粪便的集中排放对局部环境污染较严重，矛盾较集中，社会影响较大，已经引起了广泛的关注。进行粪便资源化、无害化和清洁化的集中治理，化害为利，变废为宝，建设大中型沼气工程是最经济、最可行、最现实的选择之路。此外，我国农作物秸秆资源也十分丰富，每年的秸秆产量6.5亿吨左右，却有4成以上被废弃或直接烧掉，总体利用效率较低。我国农村每天产生的生活垃圾量亦达到100多万吨，但由于受到经济条件和技术水平的限制，大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的滋生地，也是地表水和地下水的重要污染源。目前，在有关科研单位和企业的共同努力下，秸秆生物气化技术取得了突破，通过粉碎、添加生物菌剂，对农作物秸秆进行预处理，3-7日可以进入沼气池进行发酵。现在这项技术已在全国1130多个村进行试验、示范推广。利用农作物秸秆和生活有机垃圾作为发酵原料，对已建沼气的农户，即使不再搞养殖，也能使用；对不从事养殖的农户，也能建设沼气，这无疑拓展了农村沼气发展的空间。

四、几点结论

1．农村沼气作为我国农村能源发展战略的一个重要组成部分，中央及各级政府将会继续并且加大对其的支持力度。尤其在发展循环经济、建立节约型社会和开展社会主义新农村建设中，农村沼气建设将会作为一个切实可行的抓手，发挥其重要的作用。

2．我国作为一个最大的发展中农业大国，不仅具有丰富的人畜粪便和农作物秸秆等生物质能资源，而且农村地区对清洁能源的需求越来越大，这为农村沼气的发展提供了巨大的空间和潜在市场，更为农村沼气大规模产业化发展提供了舞台。

3．在长期的农村沼气建设过程中，我国的科研工作者已经研制出一大批成熟、实用的农村沼气技术、产品及装备，培养出众多人才，我国的沼气建设在国际上也已得到公认，我们有能力也愿意将农村沼气建设的成果和经验与世界共享，并向需要的国家和地区输出我们的人力资源和适用的技术与产品，为全球的环境保护和可再生能源发展做出应有的贡献。

第二篇：农村沼气的发展前景

农村沼气的发展前景

近年来，在省市农业、农村能源主管部门的大力支持和帮助下，县委、县政府把农村沼气建设作为农村解决吃水难之后的又一重大问题，作为新农村建设的切入点和改善农村生产生活条件根本措施，累计投资2118.62万元，建成以“一池三改”为主要内容的项目户5700户，建成农村沼气县级服务中心，养殖小区沼气试点工程各1个。今年中央及省市先后下达我县农村沼气项目总投资3200.55万元，规划建设沼气池7563户，农村沼气服务网点29处，养殖小区沼气工程1处，今年全市把沼气建设项目定为监管预防腐败试点年，通渭县委、政府层层签订了目标责任书，建立了严格的考核制度和“四包干”、“三具体”、“两机制”、“一监管”的工作机制，截止目前，建成沼气池主体6579眼，占任务87%，完成“三改”3389户，点火使用3377户，尤其马营镇党委书记周耀宗、能源办技术人员、技工队长经常深入千家农户，检查沼气进展，规划设计，质量管理，技工施工，使用情况。着力抓了邵滩村“一池一改”创建优质工程监管示范点。今后，我们要以开展农村沼气建设项目监管预防腐败试点工作为契机，总结经验，开掘创新，强化措施，狠抓落实，把农村沼气建设让群众看得见、摸得着、得实惠，实事引导好，组织好，努力开创能源建设新局面。

通渭能源办姚自强

第三篇：农村沼气建设

农村沼气建设项目概况表

建竣决01-1表

建竣决01-3表

建竣决01-4表

建竣决01--5表

第四篇：农村沼气建设情况汇报

农村沼气建设情况汇报

XX县农村沼气建设情况汇报

中共XX县委XX县人民政府

（2006年4月23日）

各位领导：

今天国家发改委、农业部的各位领导和专家来我县评估指导沼气国债项目工作，这是对我们工作极大的鞭策和鼓励。在此，我代表XX县四大班子和20万人民，向远道而来的各位领导和专家

表示真诚的欢迎和感谢。下面，我就我县基本情况、沼气建设情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

我们XX县是甘肃中部20个干旱贫困县之一，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大库区移民重点安置县。全县辖17个乡镇，149个村（居），总人口20.33万人，总农户3.6万多户，总面积1863平方公里，总耕地56万亩，其中山旱地占70.5。年平均降雨量在260毫米左右，蒸发量在1500毫米以上。根据地理和自然条件可划分为川塬区和东西山区两大块：东西山区11个乡（镇），自然条件严酷，山大沟深，十年九旱，群众生活较为困难；川塬区6个镇条件相对优越，经济发展相对较快，但人多地少，人地矛盾和库区移民遗留问题突出。

二、农村沼气建设情况

近年来，在国家和省、州的大力帮助支持下，我们以实施农村沼气建设国债项目为契机，加强领导，强化措施，创新模式，狠抓落实，促使全县农村能源建设步入了一片全新的天地，取得了明显成效。截至2005年底，完成国家投资378万元，建成“一池三改”生态能源模式户3150户。

1、加强领导，靠实责任，确保项目任务保质保量地完成。县上把农村能源建设作为群众脱贫致富的主要途径和近两年全县重点办好的十件实事之一，成立了专门的领导小组。由县四大家分管领导牵头负责，各有关部门、乡镇协调配合，按月抓进度，全力抓落实。去年，县上把县能源办由原来的二级单位调整为县政府主管能源工作的直属事业单位，进一步充实和规范了工作职能。县委、县政府主要领导定期不定期地深入项目村检查督导，及时解决沼气建设中遇到的困难和问题。项目乡镇也成立了相应的领导小组，指定包村领导和干部具体负责项目实施的组织动员、进度管理和质量监督。县政府与项目乡镇、项目乡镇与项目村、项目村与农户层层签订责任书，县能源办与工程技术人员签订了技术承包合同，从行政管理和技术指导两个层面上明确了职责，落实了任务。县能源办采取领导干部包乡镇，一般干部包村、包池的办法，长期驻守项目村，进行技术指导。州、县人大代表先后三次对项目建设情况进行视察调研，提出了很好的意见和建议。项目实施期间，国家农业部、省农村能源办等单位领导先后多次深入到我县农村沼气建设现场视察指导，有力地促进了项目建设的顺利开展。

2、广泛宣传，深入动员，营造大搞沼气建设的浓厚氛围。在项目实施之初，因历史的原因，部分群众怀疑沼气的综合效益，不愿搞这一项目。县能源部门和乡村干部挨门逐户进行思想发动，还利用广播电视、举办培训班等多种方法宣传，调动了群众的积极性，实现了由要我建到我要建、抢着建得思想转变。省广电局离休老干部王达专程到刘家峡镇红柳台村个人捐资1.9万元，住到农户家里，亲眼看着建成了高标准“一池三改”示范户8户，激发了全村群众建设沼气池的热情；太极、西河等乡镇的群众不等县上安排，自筹资金自发建成沼气池140座，现已全部产气使用。后来我们重点宣传沼气安全使用和综合利用知识，使建池户家喻户晓，非建池户普遍知晓，广大农民建设生态家园的热情空前高涨，综合利用沼气、发展庭院经济、清洁家居环境、改善村容村貌已成为群众的自觉行动。

3、因地制宜，典型示范，积极探索生态能源新模式。紧紧抓住群众眼见为实，注重实效的心理特点，典型引路，辐射带动农村生态能源模式建设。一是抓示范。县上筹资20万元，在四个村高标准修建“一池三改”、“猪—沼—果”、“四位一体”、“五配套”示范户40个。二是树典型。在各项目点选择建池积极性高的农户先行试点，技术人员精心指导，严格把关，做到高标准、高质量。三是促推广。组织村社干部、农村党员、群众代表到示范点观摩学习，有典型户现身说法，介绍经验，算收入、比效益，激励、引导和调动群众建池的积极性和主动性。县上选派两名技术人员到北京学习引进秸秆发酵新技术，购进揉搓粉碎机、铡草机等机械设备，有效解决了部分群众沼气发酵原料不足的问题。还组织人员到先进地区考察“取经”，并结合我县实际，探索农村沼气综合开发利用的有效模式，初步形成了以“一池三改”农村沼气项目为纽带，带动养殖、促进林果业和蔬菜业发展的良好生态能源模式。在蔬菜产区，形成了沼气、厕所、暖圈与蔬菜温室有机连接的模式；在花椒、果品产区，形成了沼气池、厕所、暖圈与果园连为一体的“猪—沼—果”模式；在蔬菜果品综合产区，形成了沼气池与厕所、暖圈、水窖、果园（蔬菜温室）相配套的“五配套”模式。通过这些模式，不仅有效

解决了群众日常生活用能，更为重要的是拓展了“三沼”综合利用的空间和方式，提高了经济社会效益。

4、建管并重，优化服务，建立沼气建设长效管护机制。为避免“重建轻管”和“一年好、两年差、三年垮”现象的发生，我们把建立长效管理机制作为沼气项目成功与否的关键环节，全力推行社会化、自主性、物业化管理。一是抓培训。从项目村选拔1—2名热

心沼气建设的青年，参加全省沼气职业技能鉴定培训班，培训沼气池维修技术人员40名，为后续服务提供了技术力量。包村技术干部在每个项目村重点培训5—8户，指导他们熟练掌握日常管护要领，帮助进行“三沼”综合利用实验，提高实际操作能力和自我服务能力。二是抓服务。县上给县能源办配备农村沼气后续服务车一辆，巡回各项目点开展技术服务。组织县乡技术人员深入项目户定期进行回头看，及时解决了产气不足、零配件损坏、有安全隐患等问题，做到了“小问题不出社、大问题不出村”，使群众明明白白建池，放放心心用气。三是抓网络。建成了县农村能源服务部和2个农村沼气服务站，配备各种沼气零配件，常年为项目户开展有偿服务。成立县农村能源协会，动员项目户自愿入会，适当交纳会费，享受全年免费维修和技术咨询服务。已在4个镇成立分会，设立18处沼气维修管护服务点，聘用村级沼气管护员24人，从日常管理、维护检修、技术培训到“三沼”利用实行一条龙服务。县协会有《章程》、《沼气服务管理办法》、《沼气管护员工作职责》、《乡镇分会工作职责》等制度，明确了县协会与各乡镇分会、会员、管护员相互之间的责任、权利和义务，形成了沼气管护的长效机制。

三、农村沼气建设取得的成效

沼气建设不仅解决了农村生活用能问题，而且促进了农业结构的调整，改善了人居环境，为农村小康建设奠定了坚实的基础，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

1、增加了农民收入。发展农村沼气，不仅带动养殖和高效种植业的发展，提高了农产品质量和产量，而且从多个方面直接或间接地促进了农村经济的发展。建一座10立方米的沼气池，年节省燃煤0.7吨，节电100多度，合计节省的开支400元，沼渣、沼液的综合利用，又可大大减少化肥和农药的使用量，提高农产品的质量和商品率，可增收节支800元，合计增收节支达1200元。全县3150座沼气池年可增收节支378万元。

2、改善了生态环境。农村沼气建设促进了农村秸杆、畜粪等生物能源转化，大幅度减少化肥、农药的使用量，减少农业污染，改善作物品质。同时可有效解决农村燃料不足而破坏植被的问题。一座沼气池相当于当年造林3亩，3150座沼气池相当于年造林9050亩，生态效益非常显著。

3、提高了群众的生活质量。农村沼气建设改善了农民群众传统的生产生活方式，而且把沼气池与改圈、改厨、改厕同步规划，同步实施，对人畜粪便和生活污水进行厌氧发酵处理，可杀死寄生虫和绝大部分有害病菌，基本达到粪便无害化标准，有效的改善了农村环境卫生状况，保护了农民的身体健康。沼气的使用还改变了传统的做饭方式，把农村妇女从繁重的家务劳动中解脱出来，从事其它农村经营活动。

四、农村沼气建设存在的问题及建议

1、经过近几年的农村沼气建设，经济条件好、生活相对富裕的大部分村社和农户已经完成了“一池三改”，今后实施的对象主要分布在经济条件较差的东西山区，而且多为贫困户、特困户。从我县近几年实施“一池三改”的情况看，要按照国家规定的标准完成“一池三改”需投资3500元，其中沼气池需投资1600元，完成“三改”需投资1900元，这里面国家仅补助1200元，需群众自筹资金2300元。由于群众生活困难，无力筹集自筹资金，请求国家提高对贫困农户的补助标准，为每户补助2000—2500元。

2、我县光热资源丰富，大部分群众具有发展养殖业的优良传统，非常适合农村沼气“一池三改”建设，而且通过近几年的实施，广大群众从中得到了实惠，建设“一池三改”的积极性非常高涨。为此，请求国家继续加大对我县农村沼气建设力度，扩大“一池三改”覆盖面，力争80的农户用上沼气。

3、从近几年农村沼气发展的情况看，沼气综合利用技术普及滞后，后续服务缺乏长期有效的措施和资金支持，在一定程度上影响了农村沼气建设的效益。为此，建议国家加大对沼气综合利用技术的推广普及力度，加强后续服务体系建设，按规模投入必要的工作经费，配置必须的服务设备，确保项目能够长久的发挥效益。

中共XX县委XX县人民政府

（2006年4月23日）

各位领导：

今天国家发改委、农业部的各位领导和专家来我县评估指导沼气国债项目工作，这是对我们工作极大的鞭策和鼓励。在此，我代表XX县四大班子和20万人民，向远道而来的各位领导和专家表示真诚的欢迎和感谢。下面，我就我县基本情况、沼气建设情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、基本情况

我们XX县是甘肃中部20个干旱贫困县之一，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大库区移民重点安置县。全县辖17个乡镇，149个村（居），总人口20.33万人，总农户3.6万多户，总面积1863平方公里，总耕地56万亩，其中山旱地占70.5。年平均降雨量在260毫米左右，蒸发量在1500毫米以上。根据地理和自然条件可划分为川塬区和东西山区两大块：东西山区11个乡（镇），自然条件严酷，山大沟深，十年九旱，群众生活较为困难；川塬区6个镇条件相对优越，经济发展相对较快，但人多地少，人地矛盾和库区移民遗留问题突出。

二、农村沼气建设情况

近年来，在国家和省、州的大力帮助支持下，我们以实施农村沼气建设国债项目为契机，加强领导，强化措施，创新模式，狠抓落实，促使全县农村能源建设步入了一片全新的天地，取得了明显成效。截至2005年底，完成国家投资378万元，建成“一池三改”生态能源模式户3150户。

1、加强领导，靠实责任，确保项目任务保质保量地完成。县上把农村能源建设作为群众脱贫致富的主要途径和近两年全县重点办好的十件实事之一，成立了专门的领导小组。由县四大家分管领导牵头负责，各有关部门、乡镇协调配合，按月抓进度，全力抓落实。去年，县上把县能源办由原来的二级单位调整为县政府主管能源工作的直属事业单位，进一步充实和规范了工作职能。县委、县政府主要领导定期不定期地深入项目村检查督导，及时解决沼气建设中遇到的困难和问题。项目乡镇也成立了相应的领导小组，指定包村领导和干部具体负责项目实施的组织动员、进度管理和质量监督。县政府与项目乡镇、项目乡镇与项目村、项目村与农户层层签订责任书，县能源办与工程技术人员签订了技术承包合同，从行政管理和技术指导两个层面上明确了职责，落实了任务。县能源办采取领导干部包乡镇，一般干部包村、包池的办法，长期驻守项目村，进行技术指导。州、县人大代表先后三次对项目建设情况进行视察调研，提出了很好的意见和建议。项目实施期间，国家农业部、省农村能源办等单位领导先后多次深入到我县农村沼气建设现场视察指导，有力地促进了项目建设的顺利开展。

2、广泛宣传，深入动员，营造大搞沼气建设的浓厚氛围。在项目实施之初，因历史的原因，部分群众怀疑沼气的综合效益，不愿搞这一项目。县能源部门和乡村干部挨门逐户进行思想发动，还利用广播电视、举办培训班等多种方法宣传，调动了群众的积极性，实现了由要我建到我要建、抢着建得思想转变。省广电局离休老干部王达专程到刘家峡镇红柳台村个人捐资1.9万元，住到农户家里，亲眼看着建成了高标准“一池三改”示范户8户，激发了全村群众建设沼气池的热情；太极、西河等乡镇的群众不等县上安排，自筹资金自发建成沼气池140座，现已全部产气使用。后来我们重点宣传沼气安全使用和综合利用知识，使建池户家喻户晓，非建池户普遍知晓，广大农民建设生态家园的热情空前高涨，综合利用沼气、发展庭院经济、清洁家居环境、改善村容村貌已成为群众的自觉行动。

3、因地制宜，典型示范，积极探索生态能源新模式。紧紧抓住群众眼见为实，注重实效的心理特点，典型引路，辐射带动农村生态能源模式建设。一是抓示范。县上筹资20万元，在四个村高标准修建“一池三改”、“猪—沼—果”、“四位一体”、“五配套”示范户40个。二是树典型。在各项目点选择建池积极性高的农户先行试点，技术人员精心指导，严格把关，做到高标准、高质量。三是促推广。组织村社干部、农村党员、群众代表到示范点观摩学习，有典型户现身说法，介绍经验，算收入、比效益，激励、引导和调动群众建池的积极性和主动性。县上选派两名技术人员到北京学习引进秸秆发酵新技术，购进揉搓粉碎机、铡草机等机械设备，有效解决了部分群众沼气发酵原料不足的问题。还组织人员到先进地区考察“取经”，并结合我县实际，探索农村沼气综合开发利用的有效模式，初步形成了以“一池三改”农村沼气项目为纽带，带动养殖、促进林果业和蔬菜业发展的良好生态能源模式。在蔬菜产区，形成了沼气、厕所、暖圈与蔬菜温室有机连接的模式；在花椒、果品产区，形成了沼气池、厕所、暖圈与果园连为一体的“猪—沼—果”模式；在蔬菜果品综合产区，形成了沼气池与厕所、暖圈、水窖、果园（蔬菜温室）相配套的“五配套”模式。通过这些模式，不仅有效解决了群众日常生活用能，更为重要的是拓展了“三沼”综合利用的空间和方式，提高了经济社会效益。

4、建管并重，优化服务，建立沼气建设长效管护机制。为避免“重建轻管”和“一年好、两年差、三年垮”现象的发生，我们把建立长效管理机制作为沼气项目成功与否的关键环节，全力推行社会化、自主性、物业化管理。一是抓培训。从项目村选拔1—2名热心沼气建设的青年，参加全省沼气职业技能鉴定培训班，培训沼气池维修技术人员40名，为后续服务提供了技术力量。包村技术干部在每个项目村重点培训5—8户，指导他们熟练掌握日常管护要领，帮助进行“三沼”综合利用实验，提高实际操作能力和自我服务能力。二是抓服务。县上给县能源办配备农村沼气后续服务车一辆，巡回各项目点开展技术服务。组织县乡技术人员深入项目户定期进行回头看，及时解决了产气不足、零配件损坏、有安全隐患等问题，做到了“小问题不出社、大问题不出村”，使群众明明白白建池，放放心心用气。三是抓网络。建成了县农村能源服务部和2个农村沼气服务站，配备各种沼气零配件，常年为项目户开展有偿服务。成立县农村能源协会，动员项目户自愿入会，适当交纳会费，享受全年免费维修和技术咨询服务。已在4个镇成立分会，设立18处沼气维修管护服务点，聘用村级沼气管护员24人，从日常管理、维护检修、技术培训到“三沼”利用实行一条龙服务。县协会有《章程》、《沼气服务管理办法》、《沼气管护员工作职责》、《乡镇分会工作职责》等制度，明确了县协会与各乡镇分会、会员、管护员相互之间的责任、权利和义务，形成了沼气管护的长效机制。

三、农村沼气建设取得的成效

沼气建设不仅解决了农村生活用能问题，而且促进了农业结构的调整，改善了人居环境，为农村小康建设奠定了坚实的基础，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

1、增加了农民收入。发展农村沼气，不仅带动养殖和高效种植业的发展，提高了农产品质量和产量，而且从多个方面直接或间接地促进了农村经济的发展。建一座10立方米的沼气池，年节省燃煤0.7吨，节电100多度，合计节省的开支400元，沼渣、沼液的综合利用，又可大大减少化肥和农药的使用量，提高农产品的质量和商品率，可增收节支800元，合计增收节支达1200元。全县3150座沼气池年可增收节支378万元。

2、改善了生态环境。农村沼气建设促进了农村秸杆、畜粪等生物能源转化，大幅度减少化肥、农药的使用量，减少农业污染，改善作物品质。同时可有效解决农村燃料不足而破坏植被的问题。一座沼气池相当于当年造林3亩，3150座沼气池相当于年造林9050亩，生态效益非常显著。

3、提高了群众的生活质量。农村沼气建设改善了农民群众传统的生产生活方式，而且把沼气池与改圈、改厨、改厕同步规划，同步实施，对人畜粪便和生活污水进行厌氧发酵处理，可杀死寄生虫和绝大部分有害病菌，基本达到粪便无害化标准，有效的改善了农村环境卫生状况，保护了农民的身体健康。沼气的使用还改变了传统的做饭方式，把农村妇女从繁重的家务劳动中解脱出来，从事其它农村经营活动。

四、农村沼气建设存在的问题及建议

1、经过近几年的农村沼气建设，经济条件好、生活相对富裕的大部分村社和农户已经完成了“一池三改”，今后实施的对象主要分布在经济条件较差的东西山区，而且多为贫困户、特困户。从我县近几年实施“一池三改”的情况看，要按照国家规定的标准完成“一池三改”需投资3500元，其中沼气池需投资1600元，完成“三改”需投资1900元，这里面国家仅补助1200元，需群众自筹资金2300元。由于群众生活困难，无力筹集自筹资金，请求国家提高对贫困农户的补助标准，为每户补助2000—2500元。

2、我县光热资源丰富，大部分群众具有发展养殖业的优良传统，非常适合农村沼气“一池三改”建设，而且通过近几年的实施，广大群众从中得到了实惠，建设“一池三改”的积极性非常高涨。为此，请求国家继续加大对我县农村沼气建设力度，扩大“一池三改”覆盖面，力争80的农户用上沼气。

3、从近几年农村沼气发展的情况看，沼气综合利用技术普及滞后，后续服务缺乏长期有效的措施和资金支持，在一定程度上影响了农村沼气建设的效益。为此，建议国家加大对沼气综合利用技术的推广普及力度，加强后续服务体系建设，按规模投入必要的工作经费，配置必须的服务设备，确保项目能够长久的发挥效益。

第五篇：浅析我国养老保险的现状与发展前景

韶关学院经济管理学院

《财政学》期末考核论文

题目：浅析我国养老保险的现状与发展前景

学生姓名：李思颖 学号：*** 专业：13会计学 班级：02班 任课教师：钟显龙

2015～2016学年第一学期

经济管理学院《财政学》期末考查评卷要求

一、考查内容

在《财政学》的相关知识范围内，以一种跟本课程相关的财政现象或财政问题或财政事件为考察对象，撰写一篇财政学论文。

二、评分细则

（一）A类答卷（优秀等级）：

1、题目新颖，中心思想明确，有自己的观点及分析；

2、结构层次清楚，内容充实，有较多的事例或数据、图表作支撑；

3、文章篇幅较大（字数在5000字以上），且行文排版规范；

4、论文重复率低于10%。

（二）B类答卷（良好等级）：

1、自拟题目，中心思想明确，有自己的观点及分析；

2、观点正确，结构层次清楚，有一定的案例及事实分析；

3、文章字数在4000字以上，行文排版规范；

4、论文重复率低于20%。

（三）C类答卷（一般等级）：

1、自拟题目，有主题思想；

2、内容基本正确，叙述基本清楚；

3、文章字数在3000字以上，行文排版基本规范；

4、论文重复率低于30%。

（四）D类答卷（不及格等级）：

1、标题及所回答的问题与试卷考试的要求不相符；

2、观点及内容有明显的错误，或问题讲述不清楚；

3、文章字数太少（在3000字以下），行文排版不规范；

4、论文重复率大于等于30%，或者抄袭他人论文；

5、不按时交卷。

任课老师：钟显龙

浅析我国养老保险的现状与发展前景

摘要：社会保险支出在我国的财政支出中，已经占有一定的份额，成为不可忽视的重要组成部分，而养老保险又是社会保险五大险种中最重要的险种之一。随着我国的经济深化改革和人口老龄化比例逐年增长的现象，我国的现行的养老保险制度需要进一步的改革与创新以满足社会的需要，更好地服务社会。、本篇论文主要分析我国养老保险的现状，并找出优点与不足以及解决问题的措施。还有，对我国养老保险的发展前景进行剖析。

关键字：养老保险；人口老龄化；“空账”；多层次体系

浅析我国养老保险的现状与发展前景

作者姓名：李思颖 任课老师：钟显龙

养老保险在整个社会保险制度中占据着重要的地位。在各个保险项目中，养老保险是实施最广泛的一个险种。我国已经步入人口老龄化阶段，人口老龄化的出现使养老保险制度在人们的心里更加重视，同时受益人数也急剧增加。但是，我国在养老保险制度上也存在着一些问题，例如“空账”问题。现在的个人账户“空账”问题日益严重，规模也越来越大，埋下的隐患也逐渐暴露。工业化、城市化进程不断加快；家庭规模与结构发生了一些变化等等，因此，对于我国养老保险的现状与发展情景分析，就显得尤为重要。

一、我国养老保险的现状以及存在的问题分析

（一）养老保险制度的体系不够健全，缺乏高效的法律保障

由于养老保险牵涉着国家财政的稳固持续发展，国有企业的改革，个人的切身利益，还关系到劳动力市场化改革的成败,必须采取措施来健全我国的养老保险体系，这更是我国建立社会主义市场经济的本质要求。因为体系不够健全，所以存在着许多缺陷。目前，我国的养老保险的大部分费用都是由国家和企业在负担着，职工个人缴费的比例并不大。随着我国的人口老龄化和养老保险费用的不断增加，养老保险筹集渠道窄，国家和企业的担子会越来越重，影响着经济的发展[1]。

（二）养老保险金的受益人群范围不够广，具有一定的局限性

根据我国目前法定的基本养老保险制度，主要是在国有企业中实行，城镇区、县以上的集体企业和外商投资企业参照执行，区、县以下的集体企业、私营企业和城镇个体劳动者均不能享受养老保险金。全民和集体企业中德劳动合同制职工、临时工，以及区县以下集体与私营企业、新的股份制企业和个体劳动者，至今是没有明确的养老保险办法的。这种局限性，在某一程度上反映了我国养老保险还需进行改革，也缺失了社会的公平性。

（三）“画地为牢”的单位养老模式，造成企业职工队伍老化，缺乏活力 目前，我国的养老保险没有“按劳分配”的说法，仍然是实行计划经济时期的那种经济体制模式。统一实行分配，无论企业的经营状况如何，收入的多少，均实行单一层次的养老保险待遇，缺乏生机与活力。这种养老模式，容易造成企业中人员懒散，职工队伍趋于老化，缺乏企业应有的活力，对企业的运作，带来了不少隐患。并且，也与现行的市场经济制度不相一致，对控制待遇水平和调动人员的积极性有着不利的影响[2]。

（四）养老保险资金流动性弱，“双轨制”不被重视，“空账”问题愈发严重 经过20世纪90年代的养老保险运行机制的改革，我国养老金的筹资模式分为了三种，一种是现收现付制，一种是完全积累制还有另一种是部分积累制。但是，在由现收现付制逐步向部分积累制过渡的过程中，养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口,严重制约了养老保险体制改革的进程。正是由于存在着缺口，流动性困难，所以地方财政需要用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补这一资金缺口，所以个人账户的“空账”问题就慢慢浮出水面。据了解，2015年我国的养老金空账已达到24859亿元，并且数字有增无减。这种“空账”现象会导致养老保险固态化，因为非国有企业和私营企业等仍未建立养老保险体制，国有企业的养老保险不会流动到非国有企业，所以很多国有企业的下岗工人大部分不愿选择到非国有企业去就业[3]。

（五）当前养老保险资金管理效率低下

在我国，有一项这样的规定，养老保险资金在留足两个月的支付范围以外，应该把所有的养老保险资金用于购买银行储蓄、国债、企业债券、投资，不能将其投入到其他金融和经营性事业。然而目前我国养老资金主要用于购买银行储蓄和国家债券，收益是很小的，这样跟我国人口老龄化的脚步有点出入，对于实实在在保值、增值养老保险金存在着阻碍。

二、对我国养老保险存在的弊端提出建议对策

（一）增加渠道去筹集养老保险资金

国际上成功进行养老保险改革的国家，建立了三种支付养老保险的转制成本的主要融资渠道。在我国，基本依赖于国有资产转移来满足养老保险的改革。这种做法显然会欠缺有效性。因为国有企业的规模、数量和质量的有限，还有资本市场吸收的能力和发达程度有待提高，所以我们需要增加多渠道筹集养老保险资金，增加养老金的投资回报率，减轻国家与国有企业的负担，让经济更好地发展。

（二）积极发展补充养老保险和个人储蓄养老保险

增强个人自己投保的意识，加强企业和个人对养老保险的认识、责任与义务。促使养老保险的各个方面都得以发展和完善，并且建立多层次的养老保险保障体系，使得整个保险体系都能实现规范化管理，也为促进个人账户迈向实账提供更大的活动空间[4]。

（三）把个人账户“做实”，解决“空账”问题

应当建立账户独立制，进行独立、专项管理个人账户体系。将个人账户从社会统筹资金中分离出来，可以避免社会统筹要从个人账户中抽取资金的风险。还有可以建立专门、科学的基金管理机构去负责个人账户基金的记录、运营和管理，从而确保其保值和增值。

（四）寿险公司应在养老保险体系中起着重要的作用

在养老保险体系中，寿险公司一直是具有活力与生命力的，如果可以把寿险公司这一队伍充分得投入到养老保险体系之中来，可以产生很多意想不到的积极效果。

1、寿险公司帮助扩大覆盖人员范围，因为国力也是有限的，加大寿险公司的重要作用，可以让寿险公司填补社会保障的一大空白；

2、寿险公司能够更加合理地配置社会资源，提高资金的利用率，使得养老基金作出最恰当的投资组合策略，得到最佳的资本配置和最高的投资回报率；

3、寿险公司的养老基金积累方式比较适合我国未来人口快速老龄化和城市化的发展趋势，符合各国的养老保险制度由现收现付方式向基金积累方式改革的趋势，也与我国国民收入的分配格局变化相协调。

三、我国养老保险的未来发展前景

（一）实行养老保险的全国统筹

尽快实现我国社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果可以对养老保险建立实行全国统筹制度，就等于消除了地区的局限性，方便于人们跨地区转移养老保险，不论职工转移到哪个地区，都可以凭着自己的养老保险金卡进行缴纳社会养老保险费，从而根本解决了因流动性困难造成的社会保险关系难以转移的问题。

（二）建立多层次、多样化的基金监管体系

在我国养老保险基金的管理结构中，必须保证收入与支出相分离，专款专用。并

且应当建立一套高效科学的监管系统，统一地进行管理。对于基本养老保险，作为政府应该成立独立专门的监管机构。对于企业以及其他保险也应该由政府直属机构进行监管，实行统一集中的监管模式。还有要求专门的人员进行记录、运营和管理养老保险的各项情况[5]。

（三）进一步扩大养老保险的覆盖范围

因为当前我国养老保险的涉及范围还是很小的，但是可以扩大覆盖面积，适当地把国家机关和事业单位纳入社会养老保险，逐步统一企业和机关事业单位的养老保险制度，体现制度公平。在城市化的进程中，农民土地使用权的转移、年轻劳动力慢慢向城市转移、农村的人口老龄化也在急速增加，传统的家庭养老观念也渐渐淡薄，所以将养老保险覆盖到农村也是非常有必要的。由于我国的区域经济发展的不平衡，建立农村基本养老保险制度应当逐步实施、建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村基本养老保险制度。

1、合理降低缴费比例

之所以我国养老保险费比例比较高，是因为隐性的债务偿还的问题没有解决。在养老保险制度中，关于没有任何基金积累“老人”的养老金来源以及“中人”过渡性养老金，只能靠较高的缴费比例去填补。在这么多年来，这种方法一直都存在着缺陷，不是长久之计。从目前的基金状况可以看出，如果不尽快偿还债务，而是继续长期补贴，会导致资金越来越缺乏。若能弥补资金的缺口，降低缴费比例，会吸引到更多的人参加投保，使得基金进行良性循环。

2、要运用科学的、可行的方法扩大养老保险覆盖面

一看到扩大养老保险覆盖面，很多人都想到第一方法就是增加参保人数，但是这种方法是片面的。应当运用保险精算原理，科学地预测未来基金状况，考虑基金的收支平衡，可扩的人数等等多种因素，制定五年以上的科学合理，具有可行性的扩大养老保险覆盖面的计划。而不能像现在这样，只是单方面地根据当前的基金状况去扩大养老保险的覆盖面[6]。

3、政府应当起到推动作用

各项社会保险政策的制定和制度的实施，包括养老保险，政府是强大的助推力。政府在养老保险工作中，应当具有市场管理的职能，调节服务。树立公民的服务意识，建立以服务为宗旨的政府管理机制。多观察市场变动，提高运行效能，贴

切地遵循保险制度的改革和市场经济运行的规律。

（四）养老保险基金管理市场化与规范化

因为我国当前就是实行以公有制为主体、多种所有制并存的社会主义市场经济体制，体现了社会主义的特征和市场经济的一般要求。因此，社会保障体系应与市场相结合。增大养老保险在整个经济保障体系中的比重，使得社会保障体系更加符合社会主义公有制的性质。在每个社会成员的正常生活中，更多地转变为由全体社会成员主动共同地参与到体系中去。

1、分别成立中央级养老保险基金和地方级养老保险基金。这种划分方式，可以体现各个地方的利益，也体现了公平性。把中央企业的国有资产以及税收收入放入国家养老保险基金中，各个地方的所有企业转移收入和地方税收收入的大部分放到地方养老保险基金，小部分放在国家养老保险基金，以此增强中央转移支付的能力

2、规范中央对地方的养老保险金转移性支付管理。目前，我国养老保险是采用“属地原则”，中央应当明确指定养老保险金的转移支付标准和流程，保证公平、公正和透明[7]。

（五）可以适当地提高退休年龄

延迟退休，可以在减少人口的同时相应地增加在职人口的数量，降低赡养比例。降低老年的抚养比例，可以有效的减轻养老金发放的沉重压力。但是这个需运用科学有效的手段，虽然说延迟退休可以降低抚养比，但是若处理不当很可能会提高养老保险费的比例。

（六）鼓励企业为职工建立企业年金保障

政府提供一定的优惠政策，实行权力与义务相结合的原则，企业为主力，个人为辅力，共同建立企业年金保障。扩大企业年金覆盖面，保障符合条件、自愿参加的全体职工，并根据发展战略、收入分配制度、人力资源策略、职工贡献程度等因素，探索建立多层次的企业年金保障体系，促进企业经济效益增长。同时也使企业的养老保险更加有活力，流动性更强。

总结：经过以上的分析，对我国的养老保险已经有更深的一层理解。随着我国的人口老龄化比例上升，工业化和城市化的进程不断加快，养老保险越来越成为人们关心的话题。但是，我国的养老保险现状并不是很乐观。受益于养老保险的人

群还不是很广泛，局限于国有企业，覆盖面不广，缺乏社会公平性。养老保险体系也不是很健全，法律保障不够强大，筹资的渠道窄，国家和企业担负着很大的筹资角色，影响着经济的发展。传统的养老保险模式应该有所改革，而不是一味地颁发养老保险金，这样会很容易丧失企业的活力与生机，不利于调动人员的积极性。还有更加严峻的是，个人账户“空账”问题，暴露了国家的隐性债务的存在，资金的缺口需要去填补。流动性困难，导致国有企业固态化。所以亟需采取相应地措施去把个人账户“做实”了，增强资金的流动性，确保养老保险的保值增值。在将来，伴随着人口老龄化和城市化的现实问题，抚养比下降，养老保险肯定会越快越受人们的关注。因此，需要健全与完善包括养老保险在内的社会保障体系，建立多层次、多样化的监管体系，扩宽筹资渠道，增大覆盖面，充分发挥政府的各项职能。让我们的上一代、这一代以及下一代能够享受到“养老保险”带来的春风。

参考文献：

[1]王逸辉.养老基金的若干问题及其法律规范[D].江西财经大学, 2003.[2]程乐华.省级统筹:养老保险走出旧模式的现实选择[J].中国社会保障, 1997(09).[3]弭艳琦.解决养老保险转轨成本的可行性研究[D].西南财经大学, 2014.[4] 董毅, 冯铭文.我国个人储蓄性养老保险发展探析[J].管理观察, 2009(16).[5] 尹丽.对构建多层次基金评估体系的设想[J].商场现代化, 2008(33):356-357.[6] 王平.基于系统动力学的中国城镇职工基本养老保险可持续运营研究[D].吉林大学, 2012.[7] 李博文.我国社会保障转移支付问题研究[D].中共中央党校, 2015.