徐光春在河南省农村改革发展综合试验区工作座谈会上的讲话[共五篇]

第一篇：徐光春在河南省农村改革发展综合试验区工作座谈会上的讲话

徐光春在河南省农村改革发展综合试验区工作座谈会上的讲话

2009年08月20日13:44来源：《河南日报》

【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 网摘 手机点评纠错 E-mail推荐：

这次我和河南省委常委、省委秘书长曹维新以及省直有关部门的负责同志到信阳市来，主要调研考察两个方面的问题，一个是信阳市文化旅游产业发展情况，一个是信阳市农村改革发展情况。关于文化旅游产业发展，我就鸡公山文化旅游综合开发建设和南湾湖旅游产业发展问题讲了一些意见。关于农村改革发展，这两天我到罗山、潢川、商城、浉河、平桥五个县区进行了实地调研，从各个不同的层面了解了近期信阳市农村改革发展的基本情况，特别是农村土地流转、资金融通、生产合作、社会保障等方面取得的进展；今天下午，我们又召开全省农村改革发展综合试验区工作座谈会，听取信阳市委、市政府的汇报和平桥区、罗山县、信阳市财政局、人行信阳市分行、潢川县孙铁铺镇江湾村土地信用合作社、固始县金谷农科种粮专业合作社草庙分社、息县项店镇、淮滨县兴发粮油制品公司等单位负责人的发言，进一步推进解决农村改革发展问题。综合两天来的所见所闻，感觉很有收获、很受教育、很受鼓舞。信阳市农村改革发展热情高涨、工作扎实、成效明显、前景看好，进一步坚定了我们推进农村改革发展的信心和决心。

下面，我就如何进一步搞好农村改革发展综合试验区建设，讲几点意见。

一、深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神

去年10月中央召开的十七届三中全会，既是对十一届三中全会的纪念和总结，更是对新形势下我国农村改革发展的决策和部署，提出了一系列新要求、新目标、新安排、新举措，为我们推进农村改革发展提供了有力武器、科学遵循、正确指南。根据全会精神，省委、省政府研究决定把信阳市作为全省农村改革发展综合试验区，这是基于中央有要求、河南有需求、信阳有追求的形势所作出的重大决策。中央有要求，就是中央对新形势下农村改革发展作出了新的部署。河南有需求，就是河南作为全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省，迫切需要通过进一步改革发展解决“三农”问题。信阳有追求，就是信阳市委、政府和广大农民群众在全会精神鼓舞下，迫切希望率先破解“三农”难题，为全省农村改革发展探路子、创经验。要把信阳市农村改革发展综合试验区建好，首先必须深刻领会、正确掌握中央关于新形势下农村改革发展的新精神，必须明确30年前的农村改革和30年后的农村改革在时代背景、工作任务、实现目标、农民要求等方面都有很大不同，新形势下农村改革发展是更新领域、更深层次、更高水平、更大目标的改革发展。今非昔比，我们决不能用30年前的思想、方法来看待、处理30年后的农村改革发展，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，始终学习好、把握好、领会好、掌握好中央关于新形势下农村改革发展的新精神。中央新精神主要包括三个方面的内容。

第一，要明确一个总体要求，把握五大原则。中央关于推进农村改革发展若干重大问题的《决定》指出，“新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”这是中央推进新形势下农村改革发展的总的要求和总的指导思想，方向明确、内容丰富，明确了推进农村改革发展的指导思想是什么、基本方向是什么、根本要求是什么，要坚持什么样的方针、通过什么样的途径、达到什么样的目的，等等。同时，《决定》还指出了推进农村改革发展需要遵循的五大原则。一是必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；二是必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；三是必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；四是必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；五是必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这是新形势下推进农村改革发展的政治原则、工作原则。

第二，要明确农村改革发展的基本任务，实现农村经济社会又好又快发展。十七届三中全会明确提出了新形势下推进农村改革发展的三大基本任务。一要大力推进改革创新，加强农村制度建设。重点部署了“六大制度”建设的重大任务，即：稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。二要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。明确提出了七个方面的重大举措，即：确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。三要加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步，繁荣发展农村文化。具体作出了八项重大安排，即：繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。简言之，新形势下农村改革发展的三大基本任务是推进制度创新、发展现代农业和加强农村公共事业。

第三，要加强党的领导，为农村改革发展提供坚强政治保证。中央从加强和改善党的领导入手，明确提出要为推进新形势下农村改革发展提供坚强有力的政治保证。我们只有把握好十七届三中全会关于农村改革发展的新精神，不断加强和改善党对农村工作的领导，才能确保农村改革发展的方向是正确的、措施是有力的、成果是实在的。你们提出“前有凤阳，后有信阳”的口号，反映了大家推进农村改革发展的信心和决心。事实上，30年前安徽凤阳搞的改革和我们信阳现在的改革大不一样，凤阳当时的改革是在全党对推进农村改革的思想还不统一的情况下进行的，是有阻力的，发起搞家庭联产承包的农民是冒着风险按的手印，希望通过这样的经营形式来解决温饱问题。现在，情况发生了很大变化，全党全社会改革的意识都很强烈。我们要在党的领导下更加讲究科学、更加振奋精神，通过改革改出发展成果来，改出富裕程度来，改出社会文明来，改出社会主义新农村来，改出农村经济社会又好又快发展的新局面来。

二、解放思想、大胆探索新形势下农村改革发展的新实践

按照十七届三中全会精神推进的农村改革发展是一个全新的实践。要推进新实践，必须把握好八个关键词。一是科学发展。科学发展是时代的主旋律，是我们推进经济社会发展的总要求。推进农村改革发展要坚持以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求来决策、来部署、来推进。二是土地流转。30年前改革的关键词是土地承包，30年后改革的关键词是土地流转。土地流转是根据现行农村生产力发展水平提出的新政策，也是进一步解放和发展农村生产力的新举措。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。我们要在坚持家庭联产承包这一基本经营制度的前提下，通过土地流转来解决目前农村普遍存在的组织化程度差、规模化程度不高、农业生产效率低下等制约农村发展的问题。三是合作经济。进行土地流转，把土地集中起来，为发展合作经济提供了最重要的前提。一家一户的经营方式已经不适应大生产、大市场、大目标、大发展的需要，发展合作经济是进一步解放和发展农村生产力的需要，是适应市场经济新形势的必然，是推进农业现代化的重要途径，也是推进农村改革发展的新举措、新途径。四是现代农业。十七届三中全会明确提出了农村改革发展的基本方向，就是走中国特色农业现代化道路。商城县高科农机农艺服务专业合作社，以“机手＋农机＋基地＋散户＋跨区作业”的形式开展服务，为入社农户及种粮大户提供水稻耕、种、插、收的全程机械化、社会化服务，进一步解放和发展了农村生产力。平桥区洋河镇陆庙万亩生态茶园，按照土地流转政策将荒山经营权从农民手中租赁过来实行统一开发、统一栽种、统一采摘、统一炒制、统一包装、统一销售，既解决了一家一户干不了、干不好的问题，又提高了农业组织化、专业化、产业化、规模化程度，使荒山变成了金山。这些都是推进农业现代化、发展现代农业的生动例证。五是富裕文明。评价我们农村改革发展成功不成功，很重要的一点就是看农民有没有富起来、文明程度有没有提升。社会主义新农村建设五项目标里，既有“生活宽裕”的要求又有“乡风文明”的要求。在富裕农民的同时，必须推进精神文明、政治文明建设，这样才能更好地实现农村改革发展的目标任务。六是和谐进步。要通过改革推动社会事业全面发展，让群众真真切切地看到，文化广场有了、活动室有了、看病有保障了、城乡差距缩小了、家庭和睦了、社会和谐了。比如，这次调研中实地察看的罗山县楠杆镇田堰村，初步建立了新型农村合作养老保障体系，不但使农村老人有了基本养老保障，而且减轻了子女和政府的负担，促进了社会的和谐稳定，真是一举多得的好事情。七是民主建设。发展基层民主是推进农村改革发展的重要内容。“4+2”工作法是行之有效的工作方法，推广“4+2”工作法是新形势下我省农村改革发展的重要任务。要实行政务公开、村务公开、党务公开，使“4+2”工作法在全省农村得到普遍实行，进一步增强农民的民主意识，充分调动群众民主协商、参与管理的积极性主动性。八是党的领导。党的领导是新形势下农村改革发展的重要保证，有党的领导才能确保农村改革发展的正确方向，才能使农村改革发展取得真正实效。以上八个关键词，是新形势下农村改革发展新实践的八个工作环节和工作内容，我们要注意从这八个方面去推进。

三、加强领导、不断开创新形势下农村改革发展的新局面

推进农村改革发展，关键在党。根据这些年我省推进农村改革发展的经验，我认为，当前加强和改善党对农村工作的领导，关键是要把握好“新、准、狠、稳”四个字。

新，就是要用新的精神、以新的思路来指引我们进行新的实践、开创新的局面。要进一步

解放思想、改革创新，寻找新途径、提出新办法、创造新经验。众所周知，人民群众是推动历史进步和发展的根本动力，我们工作中的很多办法都来自于群众。要充分尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，让群众自己发动自己、自己教育自己、自己服务自己，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，不断发现好经验、好做法，用新思路体现中央新精神，用新实践开创农村新局面。

准，首先是要准确理解中央的精神，其次是要准确把握中央的政策，其三是要找准改革发展的突破口，其四是要采取准确的改革举措，选择准确的工作方法。“准”字很重要，抓住“准”字就能找到问题的要害、关键环节和突破口，就能牵一发而动全身，通过抓关键来推动全局。信阳推进农村改革发展试点就抓得很准，比如，在解决农民看病难、农村养老保险、土地流转、农村融资难等问题上，都抓到了点子上、抓到了关键处。我昨天在浉河区林权交易服务中心调研时就说过：“林权制度改革很好，通过林权交易为农民开辟了更多融资渠道。干部不能以‘权’谋私，农民却可以以‘权’谋利，使死钱变活钱、小钱变大钱、虚钱变实钱。”

狠，就是要有力。看准了的、认清了的，就不犹豫、不手软，狠狠地抓、不懈地抓，抓出成效来、抓出经验来。改革就是要破旧立新，难免会有问题、有困难、有障碍、有矛盾。要以更大的决心、更大的力度，大胆改、大胆闯、大胆试，切实解决问题、克服困难、消除障碍、化解矛盾。只要改革发展的举措是符合中央精神的，是符合科学发展要求的，是符合广大农民意愿的，就要坚定不移地推进。

稳，首先是稳定人心。人心稳才能社会稳。改革不是为了让干部群众人心惶惶，而是为了给老百姓添福增财。只有解决好大家的思想顾虑，群众才会拥护、支持和赞成，并积极地参与到改革中来。其次是稳定政策。凡是有利于改革发展的政策都一定要坚持，决不能随随便便去改、三天两头去变。即使需要更改，也要向好的方向去改，向有利于农民群众利益的方向去改。其三是稳步推进。各地发展参差不齐，改革的情况错综复杂，要通过试点的方式探索行之有效的政策、制度、办法，然后再逐步推广，做到既积极又稳妥。省委、省政府之所以把信阳市确定为全省农村改革发展综合试验区，目的就是要在信阳这个地方探索路子、创造经验，然后在全省推开。就信阳的改革而言，也需要先行试点，比如你们试行的新型农村合作养老保险，各个县的积极性都很高，都想进行尝试。你们先在罗山搞试点积累经验，再在全市推行，这样做就比较稳妥。

我们欣喜地看到，农村改革发展的曙光已经在信阳大地出现，我们有理由相信这片曙光一定能够进一步汇集成农村改革发展的灿烂光辉，照亮全省农村改革发展的道路，使我们的方向更加明确、思路更加清晰、目标更加坚定。衷心希望信阳市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，把试验区的工作进一步推向前进，取得更大成效，既为信阳的发展增强新力量，也为全省发展做出新贡献。②

第二篇：霍勇在农村改革发展综合试验区建设座谈会上的讲话

在河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会上的

发

言

（2011年7月14日，郑州）

尊敬的各位领导、同志们：

大家上午好！我是信阳市浉河区区委书记霍勇。浉河区既是信阳市的主城区，也是一个典型的农业区，有179万亩林地，47万亩茶园，近30万农业人口。自2009年3月启动农村改革发展综合试验区建设以来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，浉河区委、区政府带领干部群众大胆解放思想，不争论，不犹豫，大胆闯，大胆试，在农村土地流转、农村社会化服务、农村社会保障、农村基层组织建设，以及城乡一体化建设等多个领域都取得了显著的成效，激活了农村发展的源动力，推动农村发展走上了快车道。下面，我就集体林权制度改革和城乡一体化“四项改革”两项工作向各位领导和同志们简要汇报如下：

一、两项工作的主要做法

（一）林改改出农民心中的丰碑。我区自2008年9月全面开展集体林权制度改革以来，共明晰集体林地产权146.1万亩，确权到户率达99.6%，完成了主体改革任务。在林改过程中，为了让百姓明白、放心，区委、区政府要求每个完成明晰产权任务的行政村都要立一块永久性的大型林改公示牌。这个公示牌，见证了民心，见证了历史，被群众称为“树在农民心中的林改丰碑”。一是坚持“阳光林改”。为了确保集体林地林木分得公平，分得合理，分得群众没意见，我们要求把所有能够分山到户经营的集体林林木，全部按人头均分到户经营，切实保证农民的基本权益。为了确保执行林改政策不走样、结果无偏差，我们制定了操作程序和流程图，各个环节严格操作。广大干部和群众都说，这次林改改得好，是有史以来改得最彻底的一次，是经得起历史检验的林改。二是坚持“创新林改”。明晰产权只是解决了“分”的问题，却没有解决如何发展壮大的问题。为了增加林农收入和实现林业可持续发展，我们大胆创新，先行先试，积极参与金融支持林业改革服务体系建设，广泛开展林农小额贷款整村推进活动，率先成立了全省首家“林业银行”，专门为林农提供林业融资服务，帮助林农办理林权证抵押贷款近4亿元，让小钱变大钱、虚钱变实钱，开辟了新的融资渠道，破解了农村发展资金瓶颈。林改为我区带来了可喜的变化，一是加快了兴林富民步伐。林改使广大农民获得了林地使用权和自主经营权，群众造林积极性明显提高，呈现出“争山造林”、“争路造林”、“争地造林”的喜人局面。仅2010年全区就完成林业生态建设任务8.3万亩。借林改之力，我们大力调整林种结构、优化产业布局，让林业生产建设空前活跃，有效促进了农民增收。每年有3000多名农民工通过林业专业合作社就地务工，茶叶开采时节可吸纳季节工40多万个，林农每年来自林业的纯收入人均达5000多元，茶叶、板栗等主要林产品让林农的腰包都鼓了起来。二是促进了林区和谐。集体林改化解了一大批林权纠纷，有效解决了界线不清、证件不全、纠纷不断等历史遗留问题，促进了林区的和谐稳定。可以自豪地说，我区的集体林权制度改革改出了动力、改出了活力、改出了效益、改出了新政、改出了民心同归，政府高兴，干部踏实，百姓称道。

（二）“四项改革”改出市民的幸福生活。在推进城乡一体化“四项改革”中，我区从破除制约城乡一体化的二元户籍制度改革入手，大胆创新政策，推行户籍自由迁徙一元化管理，将6个城中村、4个城郊村改为居委会，2.1万农民转变为市民。进城后的农民不但保留了原有的产权和利益，而且可与市民平等的享受城市公共服务和社会福利，华丽转身后成为“超级市民”。一是农民进城不以牺牲涉农产权为代价。农民原有的承包地、宅基地、山林等财产权继续让农民拥有，坚决保障农民原有的基本权益；二是实行迁徙城乡自由。统一户籍管理，彻底打破城乡二元结构，全面建立起一元管理的新体制新机制；三是平等享受城市公共服务和社会福利。破除长期附着在二元户籍管理体制下的城乡居民权利的不平等，“农转非”居民可与市民共同享有城市的教育、住房、社保等基本公共服务。为贯彻落实好这三项基本原则，区委区政府研究制定了涉及住房保障、就业援助、城市低保、公平就学等在内的10项配套政策，保证农民在转为市民后，既得利益不受损失，社会保障更加健全，享有的城镇公共服务更加完善。与此同时，为了让农民安心的转变为市民，除了依托政策措施驱动外，我们还不断充实完善相关的配套服务，为城中村、城郊村居民打造全新的生活环境，让“农转非”居民享受到高标准的城市公共服务。进一步强化公共服务通过名校定点支教和重点医院定点帮扶制度，让“农转非”孩子充分享受中心城区的优质教育资源，此外，我们还加强对“农转非”居民的就业技能培训，使每个家庭都能掌握1—2项实用技术，保证农民转变身份后能迅速在城市实现就业。同时制定出台针对“农转非”居民的创业就业帮扶措施，为“农转非”居民提供小额创业就业贷款和公益性就业岗位，绝大多数农民在转为市民后找到了理想的就业门路。在此基础上，我们注重从思想观念、生活习惯、行为方式等细微处入手，通过开展社区文化进“新村”，“新家园、新习惯”，新老居委会帮扶等几项活动，增强农民对市民身份的认同感和归属感，让“农转非”居民很快地融入了城市生活。

二、下一步主要打算

一是始终坚持解放思想，尊新创新。紧紧抓住创新这一推动农村改革主题，通过思想的解放，理念的创新，不断探索新路子，创造新经验。重点在提升土地经营水平、盘活农村金融、茶产业发展，以及在建立试验区工作的长效机制等方面进行改革创新，通过3-5年的努力，初步实现“区以茶名，民以茶富”。

（二）始终遵循潜心实干，善做善成。推进农村改革发展关键在“做”。下一步，我们将紧紧围绕建设全国第一绿茶大区，新兴红茶名区的目标，抓实每一天，干好每一件，通过扎扎实实地做，把小茶叶做成大产业，把小茶叶做成大民生，把小茶叶做成大文章，把浉河区打造成为“一湖碧水、十美乡村、百里茶廊、千峰竞秀、万倾林海”的生态宜居区，文明富裕区。

（三）始终突出改善民生，为民惠民。把民生工程放在优先解决的位置，让群众充分享受到了改革试验带来的成果。不断建立健全保障体系，为全区农民建立起新型农村养老保险和医疗保险，在所有乡镇建成高标准敬老院；不断完善城乡公共卫生服务体系。对所有乡镇卫生院进行改扩建，村村有标准化卫生室，让农民小病不出村，大病不出乡；建立农民创业就业帮扶体系，为农民就业创业搭建政策、服务、培训和输出平台，有效地解决了农民创业就业难题，让农民既能安居，又能乐业。

三、在的问题和建议

第三篇：陈晓华副部长在全国农村改革试验区工作座谈会上的讲话

陈晓华副部长在全国农村改革试验区工作座谈会上的讲话

同志们：

今年中央1号文件提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”，这次座谈会就是贯彻落实中央精神，围绕《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》，听取各地对做好农村改革试验区工作的意见。下面，我谈点看法。

一、充分肯定试验区对推动农村改革发展发挥的积极作用

改革是推动发展的强大动力和不竭源泉。30多年来，农村改革极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，有力促进了农村经济社会全面发展，使农业农村发生了翻天覆地的变化。农村改革使农民有了经营自主权和个人财产权，促进了农村个体、私营等非公有制经济的快速发展，培育了农村要素市场，推动了社会主义初级阶段基本经济制度的建立。农村改革使乡镇企业率先走上了市场经济的道路，原料从市场中来，产品到市场中去，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，为打破传统的计划经济体制，建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索。农村改革促进了国民收入分配格局调整，改变了传统的工农、城乡关系，开启了破除城乡二元结构的新征程。可以讲，农村改革为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

随着农村改革进程，1987年中央《把农村改革引向深入》文件中明确提出了“有计划地建立改革试验区”的要求，此后经国务院批准，在全国建立了30个试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。20多年来，试验区围绕农村改革的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目，取得了一批重要成果，为推进农村改革发展发挥了积极作用。

一是为改革探索了路子。作为农村改革的先行区，起到了为全局改革投石问路的作用。20多年来，试验区为消除制约农村发展的制度性障碍和破解农村发展难题率先探索，创造了许多“最早”：最早提出建立以土地为中心的社区股份合作制，最早开始探索山地流转办法，最早启动粮食购销体制改革，最早推行乡镇企业股份合作制，最早把家庭承包经营引入草场制度建设，最早把“大包干”引入国有农场改革，等等。这些“最早”的创新，为深化农村改革探索了路子。

二是为发展注入了活力。试验区建设之初并没有特别的优惠政策，正因为如此，试验区的经验才更具普遍性、示范性，可以在不同层次和地方借鉴。试验区探索的各具特色的扶贫方式，为全国扶贫工作提供了新鲜经验和成功范例；试验区探索的国有农场和国有林业体制改革经验、退耕还林生态建设经验等等，都在全国得到推广。这些改革实践，对于推动农业农村经济发展发挥了积极作用。

三是为决策提供了参考。通过试验区，探索解决重大问题的有效办法，为中央和地方决策提供了参考依据。试验区率先开展的粮食购销体制改革试验，对形成早期全国的“稳购、压销、提价、包干”的粮改方案和此后进行的购销同价改革起到了重要作用；试验区“增人不增地，减人不减地”的经验，写进了1993年的中央农村工作文件，在全国予以提倡，对于稳定和完善农村土地承包关系起到了重要作用；试验区开展的农村股份合作制改革试验，丰富了人们对股份合作制是公有制一种重要实现形式的认识，被党的十五大所肯定；试验区开展的“农村税费改革”，为中央制定农村税费改革试点方案提供了重要参考。不少实践探索，经过总结提炼，成为党的农村方针政策的重要内容。

20多年来，农村改革试验区建设的经验在于：

一是坚持把改革与发展密切结合。发展出题、改革求解，从生产实践和发展需要出发进行改革探索。试验选题主要针对农村发展亟待解决的政策性、体制性以及组织与管理等方面的难点问题，通过制度创新推动经济社会发展。

二是坚持把理论与实践相结合。试验区建设坚持理论指导实践的原则，并根据实践的新鲜经验不断丰富和完善理论，注重把理论的引导与群众的实践创造紧密结合起来。

三是坚持把多样化与规范化相结合。试验区建设既有统一的部署，又从实际出发，允许地方大胆探索；既强调重点突破，又要求综合配套和协调推进。既积极推广地方和群众创造的实践经验，又注重把经过实践检验是正确的措施上升为法律、法规和政策，把改革试验成果制度化。

四是坚持把点上的试验与面上的改革相结合。试验区建设既强调点上试验的突破和创新，又注重点上的试验与面上的改革相适应、相协调、相配套。

这些经验对做好新形势下的农村改革试验区工作具有十分重要的借鉴意义。

20多年来，试验区还积累了大量的资料数据，构建了一个从内容到布局比较完整的改革试验体系，这为深化理论和政策研究提供了丰富的研究素材。更重要的是试验区培养和造就了一支理论素质较高、政策水平较强、操作经验较为丰富的干部队伍，为推进农村改革提供了人才支撑。许多从事这项工作的同志不畏风险，艰辛努力，做出了很大成绩。在此，我代表农业部向同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

二、充分认识做好新形势下农村改革试验区工作的重要意义

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。党的十七届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，党的十七届五中全会对“十二五”时期完善农村发展体制机制提出了明确要求。我国农村改革正处在一个新的历史起点上。

当前农村改革与过去比有许多新特征。过去的改革是在工业化、城镇化发展水平较低情况下进行的，主要是通过创新农业经营体制和引入市场机制来调动经营主体的积极性；现在的改革是在工业化、城镇化深入发展的情况下进行的，需要通过调整国民经济收入分配格局和建立农业支持保护体系来调动经营主体的积极性。过去的改革是在物质相对短缺情况下进行的增量改革，相关利益主体大都能得益，比较容易形成改革共识；现在的改革是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整，相关利益主体的利益取向不同，不均衡、不协调的问题比较突出，推进改革的难度加大。过去的改革是在农业农村经济运行相对封闭状态下进行的，以农业农村内部的单项改革为主，改革容易推进、容易成功；现在的改革是在开放背景下进行的，农业与国民经济和国际农产品市场的关联度不断提高，改革涉及的范围更广，需要整体考虑、统筹推进。过去的改革主要采取自下而上的方式进行，点上突破、面上推广；现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

农村改革的新形势，要求继续发挥农村改革试验区先行先试、超前探索的积极作用，做好这项工作意义重大。

1．加强新形势下农村改革试验区工作是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措。党的十七届三中全会提出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新。党的十七届五中全会进一步明确，要完善农村发展体制机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。今年中央一号文件提出，要加强对新形势下的农村改革试验区工作的指导。温家宝总理和回良玉副总理对如何做好新形势下的农村改革试验区工作作出了一系列重要批示。我们一定要认真学习、深刻领会中央的精神，切实抓好贯彻落实，努力做好新形势下的农村改革试验区工作。

2．加强新形势下农村改革试验区工作是推动农业发展方式转变的重要途径。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。加快转变农业发展方式，很重要的任务是深化改革、创新体制机制。通过试验区创新农业经营制度，积极推进农业产业化经营，大力扶持农民专业合作社发展，建立健全农业社会化服务体系，促进农业分工分业，有利于提高农业经营组织化程度、专业化水平；通过试验区稳定和完善农村基本经营制度，积极探索建立健全土地承包经营权流转市场，培育专业大户、家庭农场等规模经营主体，有利于提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；通过试验区探索建立以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等的要素交换关系，促进资金、技术、人才、管理等生产要素向农业聚集，有利于提升农业生产经营集约化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3．加强农村改革试验区工作是鼓励和引导各地探索创新的重要手段。近年来，为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，各地推进改革的积极性很高，探索试验的要求也很强烈，这种精神应当肯定和鼓励。但在推进改革试验过程中，到底试验什么、怎么试验、通过什么方式进行试验，以及如何对试验区进行指导，如何推广试验成果等重大问题，特别是涉及到突破某些现行的法律法规和政策，要准确把握和正确引导。当前一些地方的探索试验取得了明显成效，但也出现了一些新情况新问题，需要加以引导和规范，以利保护好、发挥好基层和群众的积极性。

三、积极稳妥地推进新形势下的农村改革试验区工作

根据今年中央1号文件精神和国务院领导同志的批示要求，为加强对新形势下农村改革试验区工作的指导，经农村改革试验区工作联席会议研究，并经中央农村工作领导小组同意，农业部正式印发了《意见》。《意见》下发后，各地各有关部门都认真组织学习，积极研究贯彻落实《意见》的具体措施。做好试验区工作，我认为很重要的是把握好以下几点：

（一）必须坚持试验区工作的基本原则

《意见》提出的“四个”基本原则，大家要准确理解、始终坚持。

第一，试验区要坚持以超前探索、创新制度作为首要任务。各地在确定思路、制定方案、选择项目、研究措施时，要在已有改革实践基础上，把政策调整、体制改革和制度创新作为试验区建设的首要任务，体现超前性，突出创新性。

第二，试验选题要坚持重点突出、配套协调。一方面要尽可能围绕一个试验主题，确定重点项目，突出关键内容，实现重点突破；另一方面要注重推进相关领域的配套改革、协调运行，突出改革试验的综合效应。

第三，试验区工作要充分发挥好中央和地方两个积极性。中央层面将通过试验区工作联席会议，总体把握方向，加强制度设计、指导运行管理。各地特别是省级主管牵头部门，要在党委政府的统一领导下，切实加强对试验区工作的指导，协调有关部门支持试验区工作，搞好试验区和试验项目的运行管理。

第四，试验区要准确把握政策、严格控制风险。试验区和试验项目要按照规定的程序严格审批，数量要精，质量要高，要有代表性和典型性。各有关部门要允许经过批准的试验项目突破相关领域的政策和体制，但要严格控制范围，只能在经过批准的区域内和内容上进行，切实做到封闭运行、风险可控。

（二）紧紧围绕试验主题确定试验项目

《意见》根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的部署，拟定了六个试验主题，提出了明确的试验项目内容。这是试验选题和确定试验项目的基本依据，大家要认真学习、深刻领会。

确定“稳定和完善农村基本经营制度”这一试验主题，目的在于在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的方式方法，探索推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变、提高农业集约化水平和组织化程度政策措施。

确定“健全严格规范的农村土地管理制度”这一试验主题，目的在于按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索建立坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、建立和健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场、最大限度地保护耕地和农民土地权益的制度规则和政策措施。

确定“完善农业支持保护制度”这一主题，目的在于按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，探索完善城乡平等要素交换关系、健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径。

确定“建立现代农村金融制度”这一主题，目的在于通过探索创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。

确定“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”这一主题，目的在于统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索建立促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现城乡经济社会协调发展。

确定“健全农村民主管理制度”这一主题，目的在于以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，探索建立加强基层政权建设、完善村民自治制度、保障农民民主权利等的管理体制和运行机制。

各地要围绕《意见》确定的试验主题和试验项目内容，结合地方实际和改革创新需求，深入调查，认真研究，理清思路，选择主题，确定项目，制定方案，按《意见》规定的程序和要求进行申报。

（三）切实加强试验区运行管理

根据《意见》要求，农业部会同有关部门制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》（以下简称《管理办法》）。大家要按照《管理办法》的要求，切实加强试验区运行管理。需要强调的是：

1．健全试验区工作机制。为统筹协调和指导新形势下的试验区工作，中央层面已经建立了在中央农村工作领导小组直接领导下的农村改革试验区工作联席会议制度，明确了部门责任。联席会议各有关部门和单位应按照《意见》和《管理办法》的要求，根据部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作，对试验区有关工作适当放权，对试验区有关项目建设优先给予支持。

各地也要健全试验区工作机制。经批准设立试验区的省（区、市），要建立试验区工作组织协调机制。经批准设立的试验区，要指定专门机构和人员负责试验区工作。

2．不断优化试验区布局。《意见》已经明确要对现有的试验区进行全面梳理，凡是符合条件、适合承担新的改革试验任务的试验区，地方又有积极性的，要在按规定报批后保留试验区资格，并安排新的试验项目。凡是不符合条件、不适合承担新的改革试验任务的试验区，不再统一布置改革试验工作，不再保留试验区资格。

刚起步时，试验区的总量要控制，数目不宜太多，不要求每个省都申报，不一定在每个省都安排。在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。

3．处理好与其他改革试点的关系。目前国务院及有关部委已先期在农村部署开展的改革试点工作，应继续按照原有的部署和安排进行。今后，各领域的改革试验任务部署，尤其是局部安排试验试点项目，应充分利用农村改革试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，以利各项改革协调推进，发挥试验区的综合效应。

4．积极做好试验区和试验项目申报准备工作。试验区建设和试验项目安排，要严格按照《意见》和《管理办法》规定的程序报批。这次座谈会只对申报工作做进一步研究，不做明确规定。各地可先按文件精神做些准备。需要强调的是，申报试验区和试验项目，必须按要求提供高质量的试验方案，试验内容和试验措施要注重突破性和创新性；必须符合《意见》的要求，明确试验主题，突出重点项目；必须严格控制数量、提高质量，注重代表性和典型性。

5．规范试验区和试验项目运行管理。农村改革试验区办公室要按照《管理办法》的要求，对试验项目实行全程跟踪管理，做到前期报方案、做总结、过程有监测、完成要验收、成果须上报；要建立健全试验区考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作，为试验区实行有进有出、动态管理提供参考依据。

各试验区要制定相应的管理办法，按批复的试验方案和确定的试验任务，落实项目责任，做到项目任务落实到点、工作责任落实到人、实施措施落实到位。

第四篇：关于印发《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》的通知

信农改发„2010‟1号

关于印发《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》的通知

各县区党委和人民政府，市管各管理区、开发区，市直各部门：

《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》已经市委、市政府同意，现予以印发。

信阳市“河南省农村改革发

展

综合试验区”工作领

导小组

2010年1月

10日

河南省农村改革发展综合试验区

2009年工作总结

自2月1日全市启动农村改革发展综合试验以来，各级党组织和广大党员干部按照市委、市政府的统一部署，围绕作好八篇文章，重点实施六项突破，解放思想、敢闯敢试，试验区建设取得了较好成效。原省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克、副省长刘满仓等同志先后来试验区视察，对取得的成绩给予了充分肯定。辽宁、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次来我市考察交流。

一、推进试验区建设的基本做法

（一）在统一思想中快速启动。2月1日，市委书记王铁同志在全市领导干部大会上发出了启动先行先试动员令，10县区党委书记、6个管理区（开发区）主要负责人作了表态发言，随后迅速掀起了学习徐光春同志在省人代会信阳代表团讲话精神的热潮。4月22日，省委、省政府批复将信阳作为“河南省农村改革发展综合试验区”的第二天，召开了市、县、乡、村四级干部1万多人参加的动员大会，电视、广播现场直播。动员会后，又安排集中半个月时间，召开各种类型的研讨会、座谈会、交流会，深入学习徐书记、郭省长在省委常委会、省政府常务会上的讲话，以及省委、省政府《批复》和《信阳农村改革发展综合试验总体方案》，学习全国各地特区、试验区建设的成功经验，200多名县处级以上干部亲自动手撰写了学习心得。“五.一”节后上班第一天，市委举办了为期一天半的交流研讨会，组织市级领导干部、县区委书记、县区长、管理区和开发区负责人、市直综合部门和涉农部门负责人交流学习体会。5月15日，市委书记王铁同志又在潢川召开了农村改革发展基层干部座谈会，与会人员争先恐后发言，会场气氛异常热烈。各县区、管理区按照市委要求，分别举办了各种类型的交流研讨会。通过学习动员，使党员干部进一步理解了改革的意义，明确了改革的重点，增强了改革的信心。

（二）在广泛宣传中营造氛围。市内新闻媒体全方位、多时段、大篇幅报道省委省政府批复精神、市委市政府决策部署、改革试验先进典型，形成了铺天盖地的宣传态势。加强与国家、省级新闻媒体的联系，《中国经济周刊》刊发的我市土地流转经验被许多报刊、网站转载；人民日报、河南日报分别对罗山县农村养老进行了专题报道；《瞭望中国》对我市农村改革发展综合试验进行了连续报道；《文汇报》专门派记者深入到部分县区采访报道。在信阳市高速、国道、省道入口处树立“河南省农村改革发展综合试验区──信阳欢迎您”等大型宣传标志牌65个，扩大了影响。编印《春风扑面好放歌》、《风生水起涌春潮》、《春风化雨润茶乡》、《信阳市农村金融改革实用手册》、《汇聚力量成伟业》等书籍1.2万册，印发《河南省农村改革发展综合试验区宣传手册》160万份，发到百万农家。商城县、光山县、浉河区、潢川县、罗山县等都印发了各种各样的宣传资料。罗山县组织开展了千名科级干部进村入户宣传新型农村合作养老保险政策，万名公职人员回乡入村做好新型农村合作养老保险政策宣传活动。商城县组织开展商城县农村改革发展综合试验区建设文艺巡回演出，快板《山林流转凤舞翼》、花挑《农机合作社是俺家》、火绫子《农村改革试验区创辉煌》等节目深受群众欢迎，取得了很好的宣传效果。

（三）在培育典型中示范引领。坚持“全面推进、重点突破、先易后难、分步实施”的原则，除商城县、平桥区全面改革试验外，其余各县区结合自身实际，选择若干项重点突破。针对八项改革成立了八个专项改革指导小组，实施分类指导。在全市确定了38个市级示范村，每个示范村都确定1名市级领导当“村长”，作为试验区建设和学习实践科学发展观的联系点，并明确1-2个市直部门包村。确定县级示范村353个，每个村有1名县级领导干部联系，当“村长”，并安排县直部门包村。每位乡镇党委书记、乡镇长创办1个乡级示范村，共创办乡级示范村453个。全市共创办三级示范村726个。

（四）在强化督导中狠抓落实。市级领导干部积极深入到所联系村督促指导改革试验，绝大多数到联系村督导3次以上，为所联系村办了大量实事。改革办单独或与有关部门联合进行不间断督导。2月12日，对先行先试启动情况进行了专项督导；7月27日至8月1日，组成5个督导组进行了全面督导，并对金融改革进行了重点督导；8月11至13日，组成4个督导组对部分县区和3个管理区农机专业合作社建设情况进行了督导；8月中旬，会同市卫生局对村卫生室建设进行督导；8月25日，改革试验办组成2个督导组，对高速路口宣传标示牌进行了专项督导；9月20日，分五个督导组到县区督导土地流转、金融创新。对每次督导情况及时下发了督导通报，指出了存在的问题，督促整改落实，推进改革试验。实行农村改革试验半月报制度，建立了八项改革工作台账，对各项改革进展情况每半月通报一次。积极组织召开现场观摩会议，9月份以来，先后召开了农民专业合作组织、土地流转、金融创新、创业人才投身农业、创新农村社会保障体制机制、城乡一体化、农村文化体制改革、农村基层组织建设和民主管理体制机制创新等专题现场观摩会；11月19-20日，召开了由全体市级领导干部、县区委书记、县区长、县区改革试验办主任和有关部门负责人参加的示范村建设现场观摩会，推进了试验区建设。

（五）在搞好衔接中争取支持。按照市委、市政府的安排，市有关单位积极到省直有关部门汇报沟通，获得了各部门的大力支持。省委政研室与市委联合成立了农村改革发展综合试验区重大战略问题研究课题组；市改革办加强了与省委农办的联系，并积极向中农办汇报试验区建设情况；许多与“三农”有关的厅局来我市就支持试验区建设进行了专题调研，省财政厅、发改委、农业厅、水利厅、林业厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、民政厅、人行郑州支行、银监局、省农业银行等部门出台了支持试验区建设的意见；省检验检疫局与市政府签署了推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设协议和扩大信阳食品农产品出口合作协议；省财政厅已将我市列为全省“一事一议”财政奖补试点。11月2-3日，专程到中央农办汇报试验区建设情况，中农办主任陈锡文对我市农村改革试验给予了高度评价，认为我们确实抓到了当前农村改革发展的关键点上，并表示元旦过后来信阳调研。

二、改革试验取得的主要成效

（一）土地流转促进了规模经营。规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，强化流转扶持，土地流转进展迅速。一年来，全市共创办土地信用合作社206家，建立土地流转中心197个，流转总面积达到745万亩，是改革前的6.9倍。其中耕地343万亩，占总面积的40%；林地336万亩，占总面积的43%；另有水面51万亩，其它15万亩。流转土地千亩以上的大户344户。基本形成了四种模式：

1、“土地银行”模式。如光山县江湾村土地信用合作社、息县联丰土地信用合作社，农民把需要流转的土地存入合作社，由合作社向农民支付土地“利息”，并负责将土地对外发包或经营。

2、股份合作模式。农民将土地交给合作社，由合作社统一经营，并向农民支付土地经营收入。农民若在合作社务工，还可获得劳务收入。如固始县金谷农科农民种粮专业合作社，农民以土地加入合作社，由合作社按照市场经济和现代农业发展的要求，统一安排生产经营，并为社员提供优质低价种子、肥料和各种技术服务，产后以高于市场价格进行收购。目前，该合作社入社社员达到4080户，入社人口18000余人，入社土地面积31400亩，入社各类农机和运输车辆300多台，面积覆盖到固始、商城两县6个乡30多个行政村，入社社员平均亩增收近300元。这种形式，既提高了农业的规模效益，又让农民不离开土地，是目前各地重要的流转形式，也是我市土地流转的主要形式之一。

3、企业租赁模式。由龙头企业将农民需要流转的土地租赁过来，按照企业生产的需要，独立进行生产，农民可以获得稳定的土地流转收入，并可放心大胆地从事其它工作，劳动力得到了根本解放。平桥区陆庙村万亩生态茶园，就是由河南格瑞提公司以每亩300—400元不等的价格从农民手中租赁过来规模发展茶园。农民即可放心外出务工，也可安心在自己流转出的土地上打工，收入成倍增长。

4、能人承包模式。由各类创业人才通过租赁、互换、转包等多形式流转农户土地，进行规模种植，发展现代农业。息县种粮大户柳学友，目前流转的耕地面积已达到1.2万亩。

（二）金融创新增添了发展活力。一是多措并举，县域新增存贷比显著提高。各县区、金融机构积极采取措施，落实市委、市政府关于年底以前各县区新增存贷比要达到65%以上的要求。实施政策激励。潢川县财政拿出300万元，奖励各金融机构扩大贷款；息县财政拿出100万元，对年底完成目标的县域金融机构进行奖励，同时把政府及部门的存款向其倾斜；淮滨县对新增存贷比达标的金融机构奖励20万元。健全服务体系。浉河区分别与省农联社信阳办公室、中国银行信阳分行签订了战略合作协议，三年内授信40亿元，并积极向基层延伸服务网络，农行已在多个乡镇设立了 “三农”工作站或建立流动客户经理组，以产业为依托建立信用村。创新金融产品。各县区积极与金融机构合作，加大金融产品创新，促进贷款。固始县推出了“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会互助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。截止12月底，全市人民币贷款较年初增加117亿元，县域内银行业金融机构新增贷款占新增存款的比例达到73.25%，比上半年增加38个百分点。二是捆绑整合，信用担保体系建设快速推进。市财政局围绕“组建一级集团，实施二级担保，构筑三级网络，培育四级信用”，构建了全市融资担保体系，信阳市担保有限责任公司注册资本达到4亿元，担保能力达到15亿元。各县区积极捆绑涉农项目资金注入担保公司，10个县区捆绑资金均达2000万元以上，其中浉河区达6200万元，光山县3000万元。积极整合担保公司，各县由区财政部门牵头，对各类担保公司进行整合，建立了县级综合性担保公司，基金总额全部达到1个亿以上。浉河区金财担保公司资金总额达到1.29亿元。全市共有担保机构48家，资金规模达到12.8亿，已实现担保10亿元。三是底层突破，农村“草根”金融实现跨越发展。全市共发展村镇银行2家，农村合作银行3家，农户资金互助社279家，小额贷款公司5家。其中,农户资金互相合作社资金总规模已达到3.5亿元,已为农民发放互助贷款6090万元。

（三）专业合作助推了产业发展。采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动等形式大力发展农民专业合作组织；引导、培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。全市今年新发展农民专业合作组织3084个，总数达到3531个。其中种植类1071个，养殖类1005个，茶叶类277个，林业类190个，农机类381个，其它607个。加入农民专业合作组织的农户63万户，占农户总数的39%。商城县高科农机农艺服务合作社总投资3000多万元，各种农机130余台套，农机、农艺人员60余名，为农民提供耕种插收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广等全程服务。合作社口号是“安心打工去赚钱，商城高科代种田。耕种插收机械化，合作共赢谋发展。”今年签约服务4万亩，入社土地5000亩，2万平方米的智能化育秧工厂已开始兴建。平桥区马氏生态茶叶合作社拥有会员530户，专业工程师3人，茶园面积1.8万亩，固定资产1200万元，采取分散种植、统一培训、统一收购鲜叶、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售的经营模式，茶农比入社前平均年增收1500元以上。息县县财政投入300万元，重点扶持壮大了15个农机专业合作社，金宝农机专业合作社流转耕地达到1万多亩。农民的组织化程度和农业的集约化水平大幅提升。

（四）新型农保加快了民生改善。制定了城乡居民社会养老实施办法，并在罗山县试行，参保农民总数已达25.466万人，289个村参保率超过61.1%，已为32561位60岁以上农村老人发放养老金2000万元。国家新农保政策出台后，浉河、平桥、新县、商城、光山、固始、潢川、羊山新区等县区共有18个村开展了试点，平桥区陆庙等三个村参保率达到92%，商城县蔡店等三个村参保缴费率达到96%。《中国劳动保障报》头版头条进行了报道。按照“一个不能少、一个不能变、一个不能差”的要求，推广平桥经验，采取政府主导、村医自愿、多方筹资的模式，建设标准村卫生室。每个卫生室由政府补助4万元的建设费和1.5万元的设备费，并对村医进行免费培训。目前，全市已建成标准村卫生室2600个，其中有1000多个已投入使用；培训村医1500多人次。中央电视台以“探访信阳别墅卫生室”为题，进行了宣传报道。

（五）激活人才促进了就业创业。加大对农村人力资本的投入，建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。狠抓农民工培训，发展劳务经济，在外务工、经商人员200多万人，资产亿元以上的近百人，西班牙首都马德里市内河南籍务工人员3000多人，信阳占一大半。农民工返乡创业累计达26059个，总投资额达153亿，带动就业40多万人。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革发展，促进人力资本回流农村，全市投身农村改革试验，参与土地流转，领办创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业示范园等各类人才达到7714人，其中机关干部367人，企事业单位和科研院所工作人员工1088人，回归人员1766人，其他4493人。商城县伏山乡建立了干部创业园，开发渣子河茶叶，已流转土地2000亩。平桥区五里镇大堰村5名大学生村官创办了村干部创业园，种植珍珠黑香瓜子，起到了较好示范带动作用。光山县泼河镇务工成功人士汪明宽流转全组土地700余亩，建养猪场、修鱼塘、育苗圃，补助村民每人每年500元，安排一人就业，工资不少于10000元，所有村民满60岁（女55岁）可退休，发放养老金，目前已投资500余万元；新县人大机关干部曹绍忠牵头成立了茶业合作社，拥有茶园4000亩，林场1600亩，入社农户148户。

（六）特色文化催生了主题引领。特色文化快速推进，特色品牌正在形成。新县围绕“让将军之光永远辉煌新县”主题，着力打造了“一园两区”，建设“一个核心、四个组团”，重点开发将军山等24个项目，红色旅游文化迅速发展。商城县围绕“让桂花香醉商城”主题，投资500万元建成了“中国.商城世界桂花博览园”一期工程。淮滨县围绕“让淮河文化铸就淮滨”主题，启动了“走读淮河”项目和蒋氏根亲文化项目。淮河公园建成并投入使用，淮河博物馆主体工程完成。固始县围绕“让根亲文化扬名固始”主题，成功举办了“唐人故里闽台祖地──中国〃固始根亲文化节”。潢川县围绕“让华英富庶潢川”主题，深化“公司+农户”模式,提升“鳖鸭花”文化内涵，形成了十里华英工业园区；启动了黄国历史文化陈列馆项目，举办了“水城花乡、黄姓之源，央视艺苑风景线走进潢川”大型文艺晚会。光山县围绕“让智慧之光溢彩光山”主题，进行了积极宣传策划，规划了一人一园一馆一道一岛一村一歌一坛一片一奖“十个一”工程。鸡公山按照“南有博鳌，北有鸡公”的战略定位，以“百年避暑胜地，千年历史遗存，万国文化荟萃”为特色，正在进行高端规划。

（七）城乡统筹推动了二元融合。以全市6个管理区、2个中心城区和各县区近郊乡镇为重点，打造人口聚集平台，完善基础设施，配套公共服务，壮大富民产业，实现农业变工业、农村变城镇、农民变市民。上天梯管理区、信阳工业城、羊山新区等高起点编制了农村新社区建设规划，融休闲广场、学校、幼儿园、医院、敬老院、文化大院、排污管网等服务设施为一体，建设工作正在稳步推进，部分已经建成并实施了搬迁。实施“千村百镇”规划，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村，全市已建成和正在建设的农民新村800多个。息县通过招商引资启动了110个农民新村建设。固始县小畈村建设成规划科学、设施齐全、环境优美、文明富裕的现代农村社区，目前该村已有172户群众入住。光山县上官岗农民新村一期工程建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼三栋82套；二期工程规划建设15万平方米的联体别墅和公寓楼，目前已完成设计。强化乡镇环境卫生治理，深化“六城联创”，实施市、县、乡三级同创，开展清洁水源、清洁田园、清洁家园活动，农村卫生环境大大改善。

（八）组织创新强化了基层基础。各县区采取集中升格一批、联建一批、新建一批、整顿一批的方法，创新农村基层组织的设臵形式。浉河区根据现代农业生产经营的特点和产业发展的需要，通过升格村党支部为党总支、强村弱村联建党总支、依托农民合作经济组织组建跨行政村的合作社（协会）党支部、在龙头企业带动的产业链上建党支部等多种途径，先后成立村级党总支9个，新建合作社（协会）党支部23个，初步建立起以行政村党总支（支部）为主体、合作社党支部为骨干、产业党小组为基础的农村基层党组织体系。罗山县逐步将74个符合条件的行政村、社区党支部升格为党总支，根据党员的不同特点分类建立党支部。固始县深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作，建立了网上党支部。探索优秀村干部担任乡镇领导的方法途径，全市共有26名村党支部书记提拔为乡镇领导干部，11名村干部考上公务员。平桥区将在农村改革试验中表现突出的洋河镇陆庙村总支书记提拔为核心区党工委副书记。积极推行“四议两公开”工作法，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处臵、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个。

尽管改革试验在短期内取得了很大成效，但同时也存在着一些问题。一是少数基层干部主动性不强。一部分乡村干部存在着等项目、等资金，不能积极主动地动脑筋、想办法、谋发展。二是少数村规划不够科学具体。有的村没有制定整体性的发展规划，有的村虽然制定了规划，但存在方向不明、重点不突出等现象。三是少数乡村改革重点不突出。有的在改革重点和工作着力点上还比较盲目，有的甚至把一些日常工作作为改革发展内容，没有紧扣八项改革，搞成了日常工作安排。四是改革试验进展不平衡。县区之间、乡镇之间、村村之间差距很大。

三、2010年工作打算

新的一年，要认真总结改革试验所取得的成功经验，采取更加有力的改革举措，全面推进八项改革，争取早出成果、多出成果、出好成果。

（一）工作目标。在重点实施“六项突破”的基础上，全面推进八项改革，试验区建设取得重大成效。基本探索出推进农村土地流转、金融创新、社会化服务、社会保障、人才投入、文化改革、城乡一体化、农村基层组织建设和民主管理的新路子，初步建立起农村土地流转的体制机制、农村资金投入的体制机制、农村社会服务的体制机制、农村社会保障的体制机制、创业人才投身农业的体制机制、文化引领经济社会发展的体制机制、城乡一体化发展的体制机制、农村基层组织建设和民主管理的体制机制，形成一批在全省、全国有较大影响和推广价值的经验成果。

（二）工作重点。一是拓展领域。各县区要全面启动八项改革，八仙过海，各显神通；总体方案中已明确但在实践中尚未涉及的重要改革试验内容，如农民土地承包经营权和宅基地退出补偿、农村“一事一议”财政奖补、新型农业保险、农村社区环境卫生治理以及放宽农村人口落户城市等项改革，要迅速启动；要在抓好38个市级示范村的基础上，全面总结经验、放大推开，做到连线成片，形成集聚效应。二是深化重点。六项突破要继续深化、提升、规范、拓展。土地流转要抓规模、规范、效益；金融创新要抓规范、管理、服务；农业机械化要上规模、上水平，加快发展农业农机专业合作社，大幅度推进农业机械化，健全农业社会化服务体系；农民专业合作组织要拓展服务领域，提高服务水平；社会保障要巩固、完善、提升、扩面；城乡一体化要重点抓好规划的实施，加快推进速度。三是提升典型。要重点建设好726个示范村，探索好发展模式，培植好富民产业，完善好基础设施，发展好社会事业，繁荣好农村文化，健全好管理机制，把示范村建设成改革发展的样板村、典范村。要分类打造各种改革典型，培育各方面的亮点，各方面都要有亮点，每县区都要有特色。四是推广成果。加强对改革试验经验的研究，形成一批经验成果，推广应用，扩大影响。2010年，八项改革每项都要出经验、出成果。五是争取支持。要继续加大汇报、协调力度，争取尽快扛回国家牌子，以便获得更高层次的指导，得到更大范围的支持，在更多领域、更深层次改革创新。市直、县直各部门，要利用好试验区金字招牌，发挥能动性，积极到省、进京，争取项目资金和政策支持，把握好、利用好、争取好今年新出台的各项政策，为试验区争取更多的财力、人力、物力支持。

（三）推进措施。一是解放思想，改革创新。试验区建设最根本的措施就是解放思想、改革创新。只要有利于农村经济社会发展就要大胆去改，只要有利于农民群众增收就要努力去试，消除影响和制约农村经济社会发展的制度性障碍，让各种生产要素充分向农村聚集，激发农村经济社会发展的活力。二是内外结合，上下联动。要注重机制创新和内部挖潜，既努力争取方方面面的支持，又不依赖支持，不等、不靠；要做到干部群众一起上，市县乡村一齐动。三是加大宣传，发动群众。把依靠群众、发动群众，发挥群众的首创精神作为推进改革试验的重要手段，积极培训群众，精心组织群众，充分发动群众，真心服务群众，引导群众自觉地投身到试验区建设中来。四是整合资金，以奖代补。统筹安排好、捆绑使用好2010年各种财政支农资金，实施以奖代补，用财政资金撬动民间资本。五加强督导，严格奖惩。及时召开专项工作会、点评会、促进会，总结经验，查找问题，推动工作。年终要召开总结会议，评出综合奖、单项奖和各方面的改革典型，并进行表彰；对改革试验态度不积极、组织不得力、效果不明显的，以适当的形式予以惩处。六是健全机制，落实保障。要以试验区建设统揽“三农”工作全局，加大对改革试验工作的领导力度，加强各级改革试验办建设，健全工作机制，明确工作责任，强化支持保障，让各种优秀人才积极投身改革试验工作，形成思改革、谋改革、搞改革的浓厚氛围。

第五篇：中共河南省委河南省人民政府关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定

N0000063

中共河南省委文件

豫发[2009]15号

———————————————— ★———————————————

中共河南省委河南省人民政府

关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定

（2009年6月15日）

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步改革创新，破解农村发展难题，推进全省农村经济社会又好又快发展，省委、省政府决定在信阳市设立河南省农村改革发展综合试验区。

建设农村改革发展综合试验区事关我省推进农村改革发展、加快中原崛起大局，意义重大而深远。我省是全国最大农区，是第一农业大省，第一粮食生产大省，第一农村人口大省。建设农村改革发展综合试验区，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是破解“三农”难题、统筹城乡协调发展的需要，是全面建设小康社会、实现中原崛起的需要。各级各有关部门要站在战略和全局的高度，切实增强做好综合试验区各项工作的紧迫感、责任感、使命感。

农村改革综合性强，要切实加强领导，积极支持，形成合力。省委农村工作领导小组在省委、省政府的领导下，具体负责农村改革发展综合试验区的组织协调工作；省直有关部门要大力配合、积极支持，明确职责分工，确保工作落实。信阳市委、市政府要把试验区工作摆在重中之重位置，按照《信阳农村改革发展综合试验总体方案》的要求，精心组织实施，采取有效措施，抓紧抓好、抓出成效。在试验区建设过程中，要坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，鼓励大胆探索，努力走出一条符合科学发展观要求，有利于农村生产力解放和发展，有利于推动社会主义新农村建设，有利于农民群众尽快富起来的改革发展之路。

附：信阳农村改革发展综合试验总体方案

（此件发至县级）