实施固本强基工程发挥乡镇党委龙头作用

第一篇：实施固本强基工程发挥乡镇党委龙头作用

发挥乡镇党委龙头作用调研会议发言材料

实施固本强基工程发挥乡镇党委龙头作用

中共翁源县委组织部

翁源是粤北二十个贫困山区县之一，经济基础薄弱。2003年12月底前，全县下辖15个乡镇，2004年起，在全市率先实行乡镇撤并，现有8个镇（场）党委。近几年来，我县以实施固本强基为契机，以争创“五个好”乡镇党委为动力，在全县农村基层组织建设中实施“三级联创”，在广大农村党员中扎实开展“八字”教育和保持共产党员先进性教育活动，按照“突出重点，分类指导、分步实施、整体推进”的原则，着力抓好镇村党组织建设，通过强化领导责任、创新活动载体，优化班子结构、完善管理制度，进一步增强了乡镇党委的凝聚力和战斗力，有力地促进了乡镇党委执政效能的提升。

一、突出重点，夯实乡镇党委的执政基础

我县是传统的农业县，农村基层党组织建设既是党建工作的重点，也是工作的难点。在实施固本强基工程中，县委始终把农村基层组织建设作为农村发展、改革和稳定的重中之重。而乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，在实行村民自治后，如何充分发挥乡镇党委的龙头作用，进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，一直以来都是我县不断思考和探索的课题。

1、整顿队伍，内强素质，着力提高乡镇党委的执政能力。基础不牢，地动山摇。随着农村民主政治改革进程的不断发展，大量的农村工作重心下移，而乡镇党委、政府的宏观管理职能呈现了弱化的状况。一些历史遗留的问题和矛盾在农村开始浮出水面，不及时加以解

决，势必会影响党的农村工作方针、政策和工作任务的落实。针对农村中出现的新情况和新问题，县委高度重视，专题研究，采取了对策。一是抓好理论、业务学习和培训，强化乡镇党委班子自身建设。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会以来的精神武装乡镇党政班子成员，坚持科学发展观，坚持集体领导和民主科学决策，努力提高乡镇党政领导班子民主生活会质量，着力建设朝气蓬勃、奋发向上、干净干事的乡镇领导班子。二是大力推行乡镇中层干部竞争上岗，努力提高农村党员干部的整体素质和工作能力。选好配强村级“两委”班子成员，建立了一支政治素质过硬、工作能力强、热心为群众办实事的的镇村两级后备干部队伍。三是建立责任制，增强大局观念和服务意识形成共建机制。我县除认真坚持省市制定的镇级党政领导班子成员抓基层组织建设工作责任制外，还相继制定了县领导包镇、镇领导包村、村干部包组、农村党员包户的固本强基工程“四包”责任制和农村社会秩序综合治理工作责任制，充分发挥乡镇党委为主体作用，实行了分级负责，一级抓一级，层层抓落实。目前已经形成了县、镇、村上下联动，县直挂钩单位、驻村工作队和村“两委”班子互相配合的乡镇党建新格局。四是结合乡镇撤并，着力优化班子结构。我县率先在全市实行乡镇合并，乡镇党委由原来的15个减少到7个。乡镇班子成员由原来的131名降至91名。撤并后镇级领导班子年龄、文化结构得到较大的改善，进一步夯实了乡镇党委的执政基础。

2、化解矛盾，执政为民、努力营造有利于乡镇党委发挥主导作用的外在环境。首先是加大宣传力度，造就良好的执政环境。针对个别的党委领导和部分的党员干部存在重经济轻党建的倾向，认真教育整顿，坚持两手抓，通过抓党建促发展，使党建工作和经济发展有机

结合起来。其次是大力化解矛盾，取信于民，努力增强乡镇党委的凝聚力。去年下半年，我县在155个行政村开展的“固本强基促发展”活动，把发展作主题，以调整作主线，把班子作关键，以制度作保障。既使镇村班子得到整顿，队伍受到教育，群众也得到了实惠。据统计，全县共解决农村突出问题342个，调处纠纷364宗，兑付的条款额20多万元，为民办实事好事532件，铺设水泥村道110公里，维修水圳460公里。如江尾镇的九仙、仙南两村600多户2400多人的吃水难问题，群众盼望了50年后如今终于得以解决，当地群众自发写下春联：你好他好不如“三个代表”好，天灵地灵不如固本强基灵。再次是理顺体制，强化乡镇党委的作用。如林业管理秩序混乱的问题，以前群众反映较大，而镇级却心有余而力不足，今年，县委已将林业管理工作权限下放到乡镇，有效地遏制了乱砍滥伐现象的发生，林政管理逐步走上了正轨。

二、创新载体，积极探索发挥乡镇党委龙头作用的有效途径 加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的重大战略任务。乡镇党委处于承上启下的位置，既直接面向基层，又承担了一定的宏观管理协调任务。新的形势和任务决定了乡镇党委必须更新观念、转变工作作风、讲究领导方式和艺术，党建工作只有与时俱进，只有不断创新才有生命力。近几年来，我县通过不断创新乡镇党委的内容和形式，找准活动载体，从而推动了全县农村基层组织建设的顺利开展。

一是创新活动内容。如我县去年9月开始组织的“固本强基促发展”活动，把党建工作与农村和农业工作相交融，把党建工作与计生工作相配合，把党建工作与“解突”工作有机统一在一起，既配合了县委、县政府的中心任务的贯彻和落实，又强化了全县的农村基层组织建设，得到省市领导的肯定和当地群众的拥护。

二是创新活动的形式。我县农村基层组织建设依照不同类型党组织的工作性质和党员的工作和生活实际，不断推出党员群众喜闻乐见的活动形式。在农村，围绕农村奔康、农民增收主题组织开展“党员带头致富示范户”和农村党员联系群众等“双带双培”活动，激发了村民学技术、勤劳致富奔康的热情；在社区，我们通过培育典型，积极引导社区开展创建“文明和谐社区”、“社区党员活动日等活动，推动了社区党建工作水平的提高。如江尾镇社区党支部在镇党委的支持下，不仅较好解决办公场所问题，还建起党员活动室、阅览室、健身室等“五室”，成为当地居民学习和康乐的好去处，社区党支部适时组织引导，寓教于乐，自发组织义务宣传党的方针政策的“文艺宣传队”，深受居民欢迎，党组织的凝聚力不断增强，社区党员由原来的不足10名发展到30多人，不少的个体工商户纷纷申请加入党组织，自觉参与支部组织义务植树，慰问五保老人等活动。

三是丰富活动的载体。乡镇党建工作任务繁重，我们在弘扬传统党组织活动载体的优势外，通过电视、电台、文艺演出、先进事迹报告团、组织实地参观学习等多种形式，充分利用各种载体开展党组织活动，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和感染力，取得了显著的实效。

三、完善制度，建立长效作用机制

乡镇党委的龙头作用能否得到较好发挥，村级是关键。实行村民自治后，特别是近几年，我们通过加强班子建设，建立和完善各项工作制度，形成长效制约和激励机制，推动了党的领导地位在村级的较好贯彻和落实。

1、结合农村实际，建立健全了村级议事、决策、财务管理等20多项农村工作制度和“两委”脱产干部的工作岗位职责。建立和完善

了《县直单位挂扶贫困村责任制》、《农村社会秩序综合治理工作责任制》、《农村财务管理制度》以及农村干部岗位职责等22项农村工作制度，并由县委组织部、县委基层办统一印制《翁源县农村工作制度汇编》发放到各村，实行村务公开，财务公开，阳光作业，规范管理。在县、镇及驻村工作队的具体指导下，各村结合自己的实际，制定了落实这些制度和职责的措施。重新修订了村规民约、财务管理、村务公开、干部值班等制度。通过完善制度，规范管理，建立了长效机制，为农村的发展稳定提供了有效保障。

2、建立激励机制，完善村干部的考核体系，切实解决村干部的后顾之忧。去年以来，我们相继制定和下发了《村干部承诺、评议、考核实施办法》和《村支书、主任参加社会养老保险和离岗补助的试行办法》，把村干部的工作成效与工资补贴和福利待遇挂钩。在民主评议、考核村干部方面，村干部评议每年一次，于当年12月进行。评议工作由各镇党委统一领导，各村党支部组织实施。村干部的考核由镇党委组织实施，由镇党委成立若干个考核小组，组长由镇领导班子成员担任。通过查看评议结果、实地检查、召开座谈会听取各界人士和有关部门的意见、个别谈话等形式，了解每个村干部一年来的思想品质、工作能力、工作业绩等情况，按照考核评分标准，评定考核结果。考核结果与评优评先挂钩，与村干部的工作报酬挂钩，考核结果与村干部的管理使用挂钩。考核为不称职的，由镇党委实行半年诫勉；经诫勉仍不改正或连续二年被评为不称职者，是党支部委员的，由镇党委免去职务；是村委成员的，由镇党委和村党组织提出意见，镇人民政府提出建议，按法定程序罢免；是村聘用干部的由镇党委提出意见，村委会解聘。通过建立激励机制，完善村干部的考核体系，对于建设和稳定一支高素质的村级领导班子作出了不懈的努力，为更

好地发挥乡镇党委的龙头作用提供了制度保障，进一步提高了我县农村基层组织建设水平。

第二篇：强基固本工程

强基固本工程-打造凝聚人心，引领发展的基层组织

加强镇党委班子自身建设，建立健全“三会一课”等系列制度；大力加强村级党建阵地建设，去年以来，新建村两委办公楼6个，改建4个，解决了村级活动场所缺乏和破旧问题。创新基层党建管理模式，建立下派村党支部机制，整顿软弱涣散村党支部，提升了村党支部整体战斗力。引导农村无职党员积极参与农村事务，先后甄选87名农村党员为信访维稳协理员、公益设施护理员、党务政务村务监督员，进一步夯实了基层基础。

1、镇党委班子召开民主生活会

2农民党员在村党员活动中心接受远程教育

3下派村支部书记有关文件

4党员书屋一角

5党员信访维稳协理员入户听诉

阳光党务工程，打造科学规范，公开务实的基层党务

建立党务公开管理机制，对公开的事项、公开的方式、公开的时限等进行全面规范，同时建立“五个一”公开平台，即：一栏（公开栏）、一岗（党员质询岗）、一台（党务公开信息平台）、一线（党务公开电话）、一刊（《熊村党务信息》），被确立为全市党务公开示范点。党务的阳光化运行，增进了党群联系沟通，促进了基层民主建设。

1、党务公开栏

2、便民服务中心设立党员咨询岗

3、群众通过党务信息触摸屏了解党务

亲民为民工程，发扬亲民为本，为民至上的优良作风

建立标准化便民服务中心、群众诉求中心，畅通为民服务渠道。积极开展学习实践科学发展观、“三包为民”等活动，让干部受教育，群众得实惠。把为民办实事作为密切党群干群关系，从源头上维护稳定的首要工作来抓，实行为民办事公开承诺制，积极掌民情、解民困、化民纠、了民愿。

1、镇党委书记热情接待群众来访

2、“三包为民”组干部走访群众

3、十大民生工程开工典礼

4、实施“村镇联动”建设工程后，整治一新的主街道、5、便民服务中心一角

创业富民工程，形成全民创业、赶超发展的良好态势

建立党员创业示范基地、科技示范片，推行支部+合作社+基地+农户服务模式，大力引导群众发展烤烟、蔬菜、林果、特色养殖等致富产业。同时积极引导外出能人返乡创业，积极招商引资，全民创业。

1、标准化无公害蔬菜基地

2、姜农喜获丰收

3、烤烟新品种新技术示范基地

4、外出农民党员回乡创办的服装加工作坊

5、客商企业生产车间一角

第三篇：固本强基工程

基础不牢，地动山摇。使全省基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证，省委九届三次全会通过了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》（以下简称《决定》），近日，省委将《决定》下发全省各级党组织，将集中三年时间，在全省实施固本强基工程。全面推进党的基层组织建设。

《决定》把固本强基工程当作我省全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措，紧密围绕基层党组织所处的重要地位和作用，以及我省部分基层党组织在思想、组织、作风、制度等方面存在与新形势新任务不相适应的状况，提出了一系列非常明确的基本要求和具体措施。

《决定》将大力加强农村基层党组织建设作为重中之重，提出注重选拔愿意为群众服务的经济能人任村主要领导；乡镇领导干部每年下村时间应不少于4个月。乡镇领导干部要坚持工作日住镇，每天应有乡镇领导干部值班；乡镇领导干部每年要有20天时间住村进户，每人要挂钩帮助一个后进村；镇村干部每人要联系5户以上不同类型农户，帮助解决实际问题；各市、县都要按照镇、村总数的2-5％的比例，每年分别排出一批问题相对突出的镇、村作为重点帮扶单位，逐个组派工作队驻点帮扶；在村级集体经济尚未发展起来的地方，村干部报酬每月应不少于300元，由市、县、镇、村四级按一定比例分担，确保按时足额发放；从今年起，省每年拨出5000万元，采取以奖代补的办法，对贫困村的干部实行奖励补贴。省委强调，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，必须通过施行强有力的举措，夯实农村基层组织建设，消除各种不稳定因素和相对突出问题，为我省加快现代农业和农村经济发展提供坚强有力的组织保证。

因应国有企业、社区、非公有制经济组织、机关等不同形式的基层党组织，《决定》分别作出了扩大党的工作覆盖面，发挥党组织政治核心作用的各种对策，如积极推行和完善国有企业领导班子“双向进入、交叉任职”制度，力争到2005年达到90％以上；力争通过2——3年努力，全部街道党委都改为党工委，全部社区都建立党组织；到2005年底，50人以上的企业都有党员，100人以上的企业90％单独建立党组织；开展机关作风建设年活动，开展以创新思想观念、创新体制、创新服务，优化发展环境为主题的“三创新一优化”作风建设年活动，等等。

针对所有基层党组织建设带有共性的问题，《决定》要求在做好发展党员工作的同时，加强党员教育管理，强调要保证生产工作一线的新党员数量占当年发展总数的60％以上，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的群众基础；把实施固本强基工程与开展保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，广泛深入开展以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为目标的“三好”党组织创建活动。（编辑 赵建中）

第四篇：农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用

农村税费改革后乡镇党委如何发挥作用，通过一段时期的调研、思考，分析了当前农村基层组织建设出现的新情况新问题，我们认为必须创新工作机制，发挥乡镇党委“龙头”作用。

一、农税改革后农村基层组织建设出现的新情况新问题 农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了镇村两级债务和财力缺口，使镇村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。##镇近年来二、三产业发展较快，工商税收保持较快增长势头，对农税改革后镇村两级债务负担和财力缺口起到了缓解作用，但由于财政收入的减少（财政收入比农税改革前减少130万元，上级增加转移支付约90万元，减少约40万元），全镇14个行政村全部停征村提留，减少村集体收入约25万元。收入的减少使镇村原本用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金相应减少，一些村财“空壳”村拖欠村组干部误工补贴的情况将更加严重。农税改革在给镇村财收入带来影响的同时，也给农村基层组织建设带来一定的影响和冲击，出现了一些新情况新问题。

1、农村党建经费紧缺，党建工作出现萎缩。因收入减少，特别是收支缺口较大的村镇，需要上级下拨转移支付资金弥补缺口，以维持各项工作运转。基层往往确保公共行政方面“硬件”性支出，压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。农村党员干部培训教育不够，素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，村级组织缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼职一身多位，疲于应付效率下降。农税改革需配套进行乡镇机构改革，削减财政供养人员。乡镇干部往往一人多职，一些干部疲于应付，有的身负多责其实难负责工作处于应付状态。在村组干部方面，转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数，实际支付工资低影响了干部积极性。

3、干部从催粮催款事务中解脱出来，对新形势下的农村工作却无从下手。农税改革前，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。

4、部分农民对相应责、权、利认识模糊，农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用交缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。如对集体公益事业漠不关心，对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。

二、创新工作机制，发挥农村基层组织建设中乡镇党委“龙头”作用 农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中，“龙头”作用发挥得好，就等于牵住了农村的“牛鼻子”，搞好农村工作有了坚实的基础。

1、创新思路，突出加快发展这个主题。农民减负增收，不仅要通过税费改革，更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上，基层组织建设要着力解决好三个问题。一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”，税费改革带来功效是暂时的，即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题。##镇是城郊型乡镇，在解决发展思路问题时，我们牢牢抓住自身的区位和资源优势，主动接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊型现代农业，建设服务城市居民的生态农业观光园区；二是建设工业园区，主动承接城市工业“退城进园”的战略梯度转移，发展壮大第二产业；三是依托旅游区，发展与旅游相配套的风味小吃、农产品流通及拓展小城镇建设，激活第三产业。这几年通过立足实际，发挥优势，加快发展，财政收入和农民收入得到持续增长，使农税改革后全镇收支矛盾得到有效缓解。三是抓好村级集体经济的发展问题。我们根据各村实际，对平原、半高山和高山片不同海拔区域，突出几个层次进行有针对性的指导，积极推进农业产业结构调整，促进各村经济发展：一是对国道省道旅游区沿线的村，以服务城市居民菜蓝子和旅游区相配套的“短平快”产品为主攻方向，形成绿色农业产业带。二是对海拔在400米至700米的村，重点发展山地优质果业。三是对海拔700米至1100米的自然村，发展反季节菜和水蜜桃、中药材等耐寒作物，并规划建设生态观光农业园，抓好有机茶种植及高山生态旅游配套项目的开发，促进农业与旅游优势互补，增强高山片村经济发展后劲。

2、创新机制，提高基层组织建设水平。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村两委之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为党委的第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领农民群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村支部

书记。健全后备干部的培养选拔机制，大力加强“党员、干部、经济能人”三支队伍建设，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村干部队伍储备人才。根据税费改革后乡村管理体制变化，及时调整党组织的设置、创新党员教育管理方式、健全其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带、培养。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，如工作简单粗暴，方法单一，不懂得做群众的思想工作等。针对农村出现的新情况、新问题，农村干部队伍自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应等问题，要利用各级党校阵地，对乡镇、村组干部进行轮训，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要选择一批村主干到沿海经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村干典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。在政治待遇上给予适当考虑，建议恢复从优秀村主干中直接选拔乡镇干部的制度，使村主干有奔头。经济待遇上要给予必要保障，在大力发展集体经济的同时，对村财空壳村要通过各级加大村干误工补贴转移支付力度，足额拨付村干工资，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。

3、改进作风，强化基层组织服务功能。乡镇党委是否在基层组织和广大党员群众中有号召力和凝聚力，关键是要有全心全意为人民服务的扎实工作作风。基层干部应从农税改革前的催粮催款的“征税员”转变成税改后为群众提供全方位服务的“服务员”。一是转变工作作风。在新形势下，基层组织的领导方式将实现较大转变，过去那种“干部说了算、群众埋头干”的领导方式不再管用，基层组织管理村级事务必须按照“一事一议”的原则，由村民民主决策，转变过去直接管理、组织推动的领导方式，从“为民作主”转向“由民作主”，把广大干部群众和各界人士的思想和精力集中到想事、谋事、干事、成事上来，凝聚到加快发展上来。在基层干部中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，乡镇党委要坚持立党为公、执政为民，率先垂范，带头抓落实，把实事办好，把好事办实。二是强化服务，健全服务网络。首先，强化服务意识。加强对基层干部的教育，牢固树立群众利益无小事的观念，明确我们党的工作出发点和落脚点都是为了人民群众，乡镇干部必须改变作风，沉到基层，为群众排忧解难，为基层解决实际困难，才能做好群众工作，引导群众加快全面建设小康社会。其次，细化责任，让干部沉在基层办实事。建立工作目标责任制，乡镇干部、挂村领导、村组干部工作职责要明确，实行绩效考评和奖罚，工作干好坏直接关系到自身利益和福利待遇，使基层干部增强工作责任感紧迫感，提高为民服务的自觉性。三是进一步改进工作方法。乡镇党委要根据群众需要及时调整服务方向，改进服务方式，提高服务质量，使服务工作更加贴进群众。支持配合下派机关干部到村挂职，完善干部驻村夜访、包村挂户等制度，摒除过去那种“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加协会”、相对后进村转化等帮扶新办法，从实际出发，因地制宜，分类指导，采取言传身教、政策引导以及经济法律等手段加强村级组织建设、做好农村的各项工作。并深入调查研究，不断总结和推广典型经验，借以指导农村基层组织建设，提高农村工作水平。四是善于协调和抓落实，努力形成农村社会化服务体系。主动承上启下，针对目前乡镇政府有责无权、职能弱化的现实，在深化乡镇机构改革、明晰责权关系的同时，进一步创新农村社会化服务机制、农村劳动力转移机制、农村社会治安防控机制和农村精神文明、文化卫生、基层设施建设等投入机制，全面落实党在农村的各项政策措施，努力形成全社会服务“三农”的工作合力，全面推进农村三个文明建设。（作者为##区##镇党委书记）

第五篇：农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用

农村税费改革后乡镇党委如何发挥作用，通过一段时期的调研、思考，分析了当前农村基层组织建设出现的新情况新问题，我们认为必须创新工作机制，发挥乡镇党委“龙头”作用。

一、农税改革后农村基层组织建设出现的新情况新问题农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了镇村两级债务和财力缺口，使镇村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。

##镇近年来二、三产业发展较快，工商税收保持较快增长势头，对农税改革后镇村两级债务负担和财力缺口起到了缓解作用，但由于财政收入的减少（财政收入比农税改革前减少130万元，上级增加转移支付约90万元，减少约40万元），全镇14个行政村全部停征村提留，减少村集体收入约25万元。收入的减少使镇村原本用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金相应减少，一些村财“空壳”村拖欠村组干部误工补贴的情况将更加严重。农税改革在给镇村财收入带来影响的同时，也给农村基层组织建设带来一定的影响和冲击，出现了一些新情况新问题。

1、农村党建经费紧缺，党建工作出现萎缩。因收入减少，特别是收支缺口较大的村镇，需要上级下拨转移支付资金弥补缺口，以维持各项工作运转。基层往往确保公共行政方面“硬件”性支出，压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。农村党员干部培训教育不够，素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，村级组织缺乏凝聚力。

2、干部交叉兼职一身多位，疲于应付效率下降。农税改革需配套进行乡镇机构改革，削减财政供养人员。乡镇干部往往一人多职，一些干部疲于应付，有的身负多责其实难负责工作处于应付状态。在村组干部方面，转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数，实际支付工资低影响了干部积极性。

3、干部从催粮催款事务中解脱出来，对新形势下的农村工作却无从下手。农税改革前，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。

4、部分农民对相应责、权、利认识模糊，农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用交缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。如对集体公益事业漠不关心，对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。

二、创新工作机制，发挥农村基层组织建设中乡镇党委“龙头”作用农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中，“龙头”作用发挥得好，就等于牵住了农村的“牛鼻子”，搞好农村工作有了坚实的基础。

1、创新思路，突出加快发展这个主题。农民减负增收，不仅要通过税费改革，更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上，基层组织建设要着力解决好三个问题。一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”，税费改革带来功效是暂时的，即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题。##镇是城郊型乡镇，在解决发展思路问题时，我们牢牢抓住自身的区位和资源优势，主动接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊型现代农业，建设服务城市居民的生态农业观光园区；二是建设工业园区，主动承接城市工业“退城进园”的战略梯度转移，发展壮大第二产业；三是依托旅游区，发展与旅游相配套的风味小吃、农产品流通及拓展小城镇建设，激活第三产业。这几年通过立足实际，发挥优势，加快发展，财政收入和农民收入得到持续增长，使农税改革后全镇收支矛盾得到有效缓解。三是抓好村级集体经济的发展问题。我们根据各村实际，对平原、半高山和高山片不同海拔区域，突出几个层次进行有针对性的指导，积极推进农业产业结构调整，促进各村经济发展：一是对国道省道旅游区沿线的村，以服务城市居民菜蓝子和旅游区相配套的“短平快”产品为主攻方向，形成绿色农业产业带。二是对海拔在400米至700米的村，重点发展山地优质果业。三是对海拔700米至1100米的自然村，发展反季节菜和水蜜桃、中药材等耐寒作物，并规划建设生态观光农业园，