农村稳定问题及对策(浦东学习思考)

第一篇：农村稳定问题及对策(浦东学习思考)

论农村社会稳定存在问题及对策

农村稳定是国家长治久安的基础条件，也是社会主义和谐社会的重要表征，直接关系农业农村发展的宏观环境，深刻影响全面建设小康社会的历史进程。近年来，在农村改革不断深入和农村经济快速发展的带动下，农村稳定形势持续好转，治安状况明显改善，但新形势、新情况不断产生，热点和焦点问题随之转换。如果不能及时了解农村社会矛盾的最新特点和趋势，及时调整工作思路，适时明确工作着力点，不仅影响社会主义新农村建设的顺利推进，更将影响全社会的和谐乃至现代化事业的健康发展。因此，要站在战略和全局的高度，认真思考和解决农村稳定问题。

一、现阶段农村稳定问题的主要特点

（一）表现形式多样。农村稳定问题涉及土地承包、农民负担、村民待遇、利益分配、民主选举等经济、政治、社会生活的各个领域，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、治安案件、上访告状等形式，有的同一矛盾涉及多个方面，相互交织，错综复杂。

（二）解决过程无序。有的群众对基层干部不信任，对法律途径不认可，觉得“找大官”、“造声势”能引起重视，问题解决得快，造成通过调解和走法律途径解决问题的少，群体闹事和越级上访的多，更为严重的自行采取简单粗暴方式，致使矛盾加剧。

（三）化解难度较大。群众对涉及自身利益的矛盾往往情绪较为激动，语言和行为较为偏激，很容易被一些别有用心的人利用，加之不少农村事务历史遗留问题多、涉及人员多、矛盾积累深、群众诉求高、处理周期长、缠诉缠访多以及缺乏政策依据和制度规定，造成处理问题非常棘手。

二、农村稳定问题的原因分析

（一）基层组织建设薄弱。有的村级组织带领群众脱贫致富的能力不强，得不到群众认可，缺乏影响力和号召力。有的村“两委”班子关系紧张，互不买帐，形成内耗。有的干部工作方法简单，搞“一言堂”、“家庭式”领导，甚至违法施政；有的干部法制观念、群众意识差，不按规矩办事，财务管理混乱，使群众产生误解，更有甚者办事不公、假公济私，严重侵犯群众利益，损害了群众感情；有的“新官不理旧事”，有的“新官乱理旧事”，造成历史遗留问题积重难返；有的干部宗旨意识差，对群众反映的问题视而不见，甚至采取躲、推、拖的办法，使问题激化、矛盾上交。

（二）农村综合改革滞后。县乡财政普遍是“吃饭财政”，对农村投入不足，农村教育、医疗等社会事业欠帐多，与城市居民收入和福利待遇相比，农村群众心理落差大；集体土地征用管理不完善，有许多不规范、不公平现象，如土地征用标准较低，征地行为不公开透明，土地补偿费管理混乱，征地补偿和生活安臵办法不完善，被征地农民生产生活出路得不到保障；土地承包流转机制不健全，耕地、山林、滩涂、水域的承包、转包、租赁经营等方面容易出现纠纷，但政策规定有空白或不完善，操作过程缺少规范等等。

（三）民主管理制度不健全。农村人口流动情况错综复杂，村民身份难以界定。有的是户口在村但多年在外居住的空挂户，有的是分到承包地后户口迁出人员，有的是下岗失业的农民合同制职工，还有的是嫁入该村后又离婚妇女以及出嫁外村但户口未迁出的妇女，这些村民均要求享受村民待遇，而多数村民反对。宅基地管理混乱，因宅基地分配不公、划界不清及非法建房等原因引发矛

盾。村务公开、政务公开不能得到很好执行，村干部缺乏有效监督等等。

（四）农村稳控机制不健全。农村政法力量薄弱，群众性的治安防控体系不完善，不能适应治安形势需要。社会矛盾纠纷排调体系不健全，矛盾预防少、疏导渠道少、达成和解少。

（五）农村群众法治和道德意识不强。不少群众法律意识淡薄，不善于运用法律武器来约束和保护自己；文化素质不高，封建、愚昧的思想和风气有一定气候；部分群众只要权利，不尽义务，只考虑个人和局部利益，不考虑国家、集体和大局利益，动辄上访、闹事，更有甚者别有用心，争权夺势，鼓动群众滋事生非。

三、维护农村稳定的对策建议

（一）加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。农村基层组织是否坚强有力，对农村社会稳定起着至关重要的作用。要优化选人用人机制和民主选举制度，整顿、充实、调整乡镇和村级组织，大力整顿后进党支部和后进村。特别要理顺村“两委”班子在召集“两会”、组织村务公开、村务管理等方面的权力关系，建立科学决策机制，确保良性互动、形成合力。要下决心、出实招提高基层干部正确执行政策，妥善调解纠纷、善于做群众工作的能力，积极消除干群矛盾。要把千方百计解决问题作为息诉罢访、化解干戈的根本手段，切实消除农村稳定隐患源头。加大执法执纪力度，严肃处理违法乱纪的人和事，坚决制止损害群众利益的行为。

（二）加快综合改革步伐，完善各项管理制度。一要积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担；进一步完善土地承包经营管理机制，填补土地流转等方面的政策空白，减少土地经营纠纷；健全土地征用的补偿和安臵政策，保障被征地

农民的基本生产生活需要；大力推行乡镇机构、农村义务教育、基层财政管理体制和集体经济产权制度改革，逐步化解镇村债务。二要坚持民主管理、民主决策、民主监督和依法治村有机结合。一方面以村务公开、政务公开为切入点，认真完善和落实好民主管理的各项规定，加大群众对农村事务的监督力度；另一方面要充分发挥基层司法组织的职能作用，加强农村法制建设，把农村经济社会关系逐步纳入依法管理的轨道。

（三）强化治安综合治理，妥善化解社会矛盾。充实农村基层政法力量，健全群众性的治安防控体系。加强治安专项整治，对治安混乱区域、路段和村庄进行集中快速整治，对侵害农民利益、群众反映强烈的各类违法犯罪活动给予严厉打击。加大对邪教组织和黑恶势力的查处打击力度，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，维护农村生产生活的正常秩序。建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制，运用多种手段，坚持情法结合，及时发现和化解农村社会矛盾纠纷。完善应急预案，做好思想、人力、物力的充足准备，稳妥、及时、策略地处臵突发事件。

（四）搞好农民教育引导，着力提高农民素质。要把农村普法教育作为一项长期工作，抓经常、抓深入、抓实效，使广大群众增强法制观念，提高运用法律手段解决问题和保护自己合法权益的能力。活跃农村文化生活，广泛开展“文化科技下乡”活动，加大对腐朽、落后、愚昧思想意识和非法歪理邪说的批判力度，淳正社会风气。在关心农民生活、帮助解决实际问题的同时，不断创新农村思想政治工作的内容和形式，针对改革发展中的各种矛盾和群众关心的热点难点问题，多做释疑解惑、耐心说服工作，教育引导广大

农村群众正确对待权利和义务，个人利益和国家、集体利益，眼前利益和长远利益，共同创造一个和谐的村政建设与发展环境。

（五）加大扶贫攻坚力度，促进农村经济发展。农村稳定问题越是复杂的地方，其经济发展越是滞后，要从根本上解决好农村稳定问题，最终还要靠发展。因此，要把发展农村生产力作为解决农村稳定问题的关键所在。大力实施扶贫攻坚工程，充分利用当地资源和有利条件，引进和开发新项目，调整产业结构，扩大二、三产业经营内容，发展壮大特色经济，提高农村生产经营规模和效益。政府在加大资金、政策倾斜的基础上，要进一步改善服务质量，做好指导、引导和督促工作，千方百计使农村经济发展起来，使广大农村群众有事做、有保障，农村社会稳定问题便会迎刃而解。

第二篇：影响农村稳定的主要问题及对策

影响农村稳定的主要问题及对策

农村社会稳定是国家长治久安的基础，关系到改革开放事业和现代化进程的全局性问题，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定。应该说，改革开放特别进入新世纪以来，我镇农业和农村经济持续稳定发展，农民生活水平得到较大的提高，整个农村经济、社会发展的主流呈持续、健康和稳定的态势，农村的整体形势是稳定的。但一些地方也潜伏着许多影响社会政治稳定的因素，既有群众反映强烈的热点问题，又有比较棘手的各类矛盾，影响和威胁着农村的稳定。统筹城乡发展，离不开农村的稳定安定。我们必须树立科学的发展观和正确的政绩观，及时发现并解决农村中存在的各种问题和矛盾，努力打造一个和谐稳定的社会环境。

一、当前影响农村社会稳定的因素

农村稳定问题的出现，其实是农村经济和社会发展中长期没有解决的深层次矛盾的一种反映和显化。当前影响农村社会稳定的因素是多方面的，主要有以下几个问题：

1、村级组织软弱涣散，村干部整体素质不高。目前在有的村级班子中，村党支部与村委会存在“两张皮”现象，相互争权夺势，闹不团结；有的风气不正，腐败现象滋生蔓延，党组织号召力、凝聚力、战斗力不强；有的一事当前，怕这怕那，在歪风邪气面前软弱无力，引发群众上访。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法简单粗暴，居高临下发号施令，压人、整人，群众难以接受，因而引发矛盾；有的工作不踏实，只作表面文章，引起群众反感；有的对工作应付，大部分时间和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪费严重，群众怨声载道；有的心术不正，谋取私利，认为捞钱越多越实惠，出了问题撂挑子，群众对此反映强烈。

2、村级集体经济薄弱，村务公开、民主管理流于形式。有的村集体经济空白，没有村办企业等经济集体，因此没有资金、没有能力为群众办好事、办实事，无法改善村民的生产生活条件，村民仅靠种地养畜又难以增加收入，快速致富，长此以往产生怨恨心理，导致干群关系紧张。另外，一些村村务公开、民主管理不够规范，流于形式，如公开的内容笼统不具体，群众不能全面了解村务、财务情况；制定的各种规章制度大多都是只规定了要做什么、不要做什么，很少规定监督落实和责任追究的具体措施，缺乏约束力；村民代表小组、财务监督小组或碍于面子，或应付差事，或怕这怕那，一味随着干部走，不能真正发挥其监督作用；上级对村务公开、民主管理工作的检查，只看公开的项目和各种表格、记录等，对内容的虚实真伪很难做进一步的考核验证等等，最终导致村级财务管理出现混乱，村干部财务开支失去监管，致使群众产生不满情绪。

3、家族势力、宗派观念严重，村委会换届选举留有隐患。自实施《村民委员会组织法》以来，一大批年富力强、有科技文化知识、懂经营、会管理的村民进入村委会领导班子，他们积极为农民群众办实事、好事，得到了广大群众的认可。但是，一些村民对民主选举重要性认识不高，难以摆脱家族观念、亲戚观念、派别观念的影响，不能严肃、认真、公正的投票；有的候选人竞选目的不纯，不惜采取威胁、贿赂、拉帮结派等不正当手段拉票，致使选举结果不能充分体现广大群众意愿。有的候选村委会主任在选举时大都对村民许下要发展经济、增加群众收入、廉政为民、降低农民负担等承诺，上任后却忘得一干二净，村民发现其上任时的承诺都变成了空头支票，不满情绪急剧膨胀。个别村委会主任上台后，任人唯亲、任人唯友，甚至把一些有劣迹、素质很低的人拉进村委会，明争暗斗，打击报复，加深了家族或派别之间的矛盾。有的现任村委会与上任之间矛盾重重，换届选举后，一些新上任的村委会主任急着检查原村委会的账目，夸大其工作失误和不足，原村委会成员认为这是存心与自己“过不去”，便找“茬”报复，处处阻碍现任村委会工作，甚至发生冲突。

4、农民法律意识相对淡薄，违法案件时有发生。目前，有相当部分的农民法律意识还比较淡薄，法制观念差，运用法律自我保护意识不强，加上农村调解组织不健全，调解人员素质不高，调解方法简单，不能达到化解矛盾的目的，群众又不愿通过法律途径解决问题，只是一味上访，从而造成事态扩大化。黑恶势力（包括村霸、路霸、流氓、烂头等）犯罪在农村有所抬头，广大群众对此深恶痛绝但却不敢言、不敢惹，更不敢管，助长了不法分子的气焰，从而导致各类案件增多。一些群众对赌博、封建迷信等活动不但不予制止，而且还热衷参与，进一步败坏了社会风气，直接影响社会稳定。

5、群众思想日趋复杂，信访形势不容乐观。目前，整个社会发生了很大的变化，出现了许多新情况和新问题，人们的观念受各种思想的影响，变得越来越复杂。目前群众的上访事件大多数都是因为确实有问题要反映，但其中也有一些上访却是因为个别人为了私利和不可告人的目的，故意挑拨是非，煽动群众上访闹事。他们有的夸大事实，把本来能在基层解决的问题，举报到上级机关；有的捕风捉影，对不知道的事情，故意渲染夸大；有的因为村干部得罪了自己，一心报复，在上访事件中推波助澜；有的煽动群众，制造矛盾，企图借群众集体上访，达到不可告人的目的。

二、确保农村安定稳定的对策建议

在新的历史条件下，如何正确处理好改革、稳定、发展三者之间的关系，是各级党委、政府的首要的、迫切的任务。在实践中，必须把握农村稳定工作的主动权，坚持走群众路线，以人为本，勤于为民，加快农村经济的发展步伐，解决好热点难点问题，保证群众合法权益不受侵害，确保农村社会的安定稳定。

1、发展壮大村级集体经济。“发展是硬道理”，加快发展是解决一切问题的关键所在。现实证明，农村稳定问题越是复杂的地方，其经济发展越是滞后，要从根本上解决好农村稳定问题，还是要靠发展农村经济，这是农村社会稳定的内在动力。大力帮助集体经济薄弱村搞好发展规划，充分利用当地各种资源和有利条件，精心谋划经济发展新路子，千方百计地开发新项目，开辟新的经济增长点和生财点，拓宽农民增收渠道。充分尊重群众的意愿，发挥人民群众自己的积极性，以市场为导向，积极引导农民发展各类产业合作社，加快农业产业化进程，不断增加农民收入。政府要在加大资金、政策倾斜的基础上，进一步改善服务质量，为群众提供各种信息和先进技术，做好指导、引导和督促工作，切实为村级经济发展提供良好的外部条件。只要农村经济发展起来了，多数人就有了事做，生活也就有了保障，农民对经济负担的承受能力也提高了，农村社会稳定问题自然就会迎刃而解。

2、加强农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，维护农村稳定是离不开基层党组织领导核心作用和战斗堡垒作用的发挥。严格按照上级部署和要求，大力加强农村基层组织建设。加强镇级干部的宗旨教育，深入基层，听取群众意见，接受群众批评和监督，围绕群众生产生活中的困难办好事、办实事，秉公处理热点难点问题，进一步密切党群、干群关系。进一步加强农村基层民主制度建设，不断规范和搞好村级组织民主换届选举，充分发扬民主，最大限度地体现党员、群众的意愿，真正让党员群众自己选举当家人。大力提高农村干部队伍整体素质，强化农村党支部的领导核心地位，发挥其战斗堡垒作用。建好党员队伍和村民代表队伍，发挥好桥梁纽带作用。对农村干部不断加强党的理论和路线方针政策教育，加强群众观点教育，加强社会主义市场经济、科技文化和有关法律知识的教育，并形成制度，不断提高农村干部的自身素质和带领群众实现共同富裕的本领，使依法施政、民主管理真正成为农村干部的自觉行为。

3、完善落实村民自治制度。在新的形势下，农村工作面临着许多新问题、新矛盾，如何有效地化解新形势下的人民内部矛盾，科学地管理农村事务，密切党群、干群关系，这就需要全面贯彻村民自治制度，这是从政治上解决影响农村稳定问题的关键，它不仅能够确保基层民主作用的发挥，而且可以减轻乡镇很多的事务负担。要加大力度宣传村民自治法，切实做到家喻户晓、人人皆知；完善符合村级实际的村规民约或村民自治章程，落实好村民的各项民主权利。要尽快培养与之相适应的法律工作者队伍，帮助推进村民自治法的广泛、深入运用，尽量避免出现新问题、新矛盾。同时还要针对各地实际，组织学习与维护稳定密切相关的法律法规等基本知识，全面提高农民法制意识。使其晓理知法，并善于运用法律保护自己、发展经济，不盲目听信别人的挑拨、诱惑，不受宗族势力所左右，不上“黑恶”势力的当。

4、切实减轻农民负担。对涉及农民负担的政策、项目等再进行一次系统的清理，取消农村乱收费项目，并进一步抓好制度建设，加强政府的社会管理和社会资源调配功能，力使减轻农民负担工作制度化、法制化，防止出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象。继续强化监督和检查力度，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为和涉及农民负担的恶性案件，确保上级对农民减负的各项政策得以全面落实。加强对镇村两干部的监督管理，严厉惩治腐败现象，对于那些急功近利，搞短期行为的干部，不得予以提拔重用，要按降职降级处理，并追究其法律责任。坚持搞好村务公开和农村财务规范化管理，针对农村普遍存在的村务公开流于形式，不实，不详、假公开等问题，按照巩固完善，深化提高的原则，提高认识，规范操作，强化督查力度，使村务公开质量不断提高，坚决维护群众的利益，夯实农村社会稳定的基础。

5、加大对农民群众的宣传教育力度。农村稳定问题主要是人民内部矛盾问题，要妥善处理这个问题，加大宣传教育力度是不可或缺的重要途径之一，这是做好农村稳定工作的有效手段。我们要在关心农民的生活、帮助解决实际问题的同时，更要结合农村工作，贴紧农村实际，理直气壮地宣传党的各项方针政策。引导和教育基层干部和农民学习市场经济知识、科技文化知识、法律知识，在农村组织开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，进一步增强群众的政策意识、守法意识、集体主义观念和道德观念，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性。同时要努力体现时代特征，不断创新宣传教育的内容和形式，针对改革和发展中出现的各种矛盾和群众关心的热点难点问题多做释疑解惑、耐心说服的工作，增强宣传教育工作的实效性，保证农村的稳定和发展形成良性循环。

6、全面提高对社会面防范和控制能力。牢固树立“固本强基”的思想，夯实基层基础工作，及时发现和化解各种不利于农村稳定的因素。进一步完善纵横结合的矛盾纠纷排查调处网络，及时排摸掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，把握工作主动权。全面落实矛盾纠纷化解责任制和重大矛盾纠纷领导包案责任制，把人民调解、司法调解和人民信访有机结合起来，不断扩大矛盾纠纷排查调处的覆盖面，提高调解的成功率，力求各种矛盾纠纷不出村、不出镇，把矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。建立完善妥善处置群体性事件和突发事件的应急机制，提高对群体性事件的控制力。有针对性地建立和完善严打整治工作的长效机制，加强对社会稳定的热点、难点、乱点的整治力度，适时适地开展集中整治、专项整治、区域整治、行业整治和季节性整治，严厉打击社会上一切黑恶势力和丑恶现象，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。充分认识新形势下对敌斗争的长期性和复杂性，进一步增强政治敏锐性和责任感，严密防范，依法打击，防止“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动在农村渗透。

总之，促进农村社会稳定和谐工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对基层党组织执政和工作能力的检验，要切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

第三篇：影响农村稳定的主要问题及对策建议

影响农村稳定的主要问题及对策建议

一、当前影响农村稳定的主要问题

一是盗窃、破坏生产设施现象时有发生。严重地干扰了农村经济的发展，影响了农村工作和农村的稳定。

二是假种子、假农药等坑农害农的现象时有发生，给农业、农民造成了不同程度的经济损失。

三是农村土地承包经营矛盾突出，影响了农村稳定，制约着新农村建设的步伐。

四是部分村级班子软弱涣散，任务、目标责任不能认真落实。村两委班子绝大部分是坚强过硬的，但也有少数后进村，班子涣散，致使农村工作难以开展。

五是矛盾纠纷调处不力，组织群众开展群防群治工作难度大。

六是农村民主化、法制化管理尚不够健全。主要表现在农村村务管理方式与农民群众日益增长的民主法制意识还不相适应。随着社会文明的发展和进步，广播、电视、网络等主流媒体的广泛介入，农民的民主法制意识逐渐增强，关心集体经济，要求参与村务政务、财务管理的人越来越多。

总之，从调查了解的情况看，当前农村的矛盾纠纷和不稳定因素还很多，并出现了一些新的变化，主要体现在三个方面：一是矛盾的主体和内容发生了变化。过去，矛盾主要反映在户与户之间，主体是村民与村民。现在，生产关系发生了变化，矛盾集中体现为国家、集体、个人利益的冲突，部分已转化为村干部和

村民的矛盾。过去，矛盾的成因多是家庭不和、邻里纠纷，现在，矛盾的焦点集中在村政、财务和干部作风等问题上。二是处理矛盾的部门和职能发生了变化。现在，农村的矛盾纠纷日益复杂，问题的解决涉及多个部门，单靠—个部门处理起来难度很大。三是化解矛盾的方法和手段发生了变化。过去，农村化解矛盾纠纷主要靠感情、靠辈份、靠行政手段。现在，群众的法制观念增强了，盼富裕、盼稳定，盼公正、盼尊重，遇到问题常常要讨个“说法”，解决矛盾的一些老办法不灵了。出了矛盾纠纷，部分群众找律师，找领导。如果我们不依法办事或方法简单粗暴，群众就不服，弄不好还会激化矛盾。同时，也要看到，在市场经济条件下，好多措施跟不上，特别是农村工作中法制化和规范化滞后，许多方面缺乏明确的法律规定，再加上有些农民不能自觉地用法律规范约束自己，致使化解矛盾纠纷的难度很大。这就要求我们在具体工作中，既要有原则性，又要有灵活性，从实际出发，同时又要十分注意运用法律的手段，充分发挥法律的公正性和权威性，才能有效地解决问题。

二、解决农村稳定问题的几点建议

一是加大宣传教育力度，增强农村群众的政策法律意识。一方面要加强政策宣传，以取得群众的理解和支持。在每一项政策实施前，各职能部门应切实加强宣传工作，使群众真正明白，从而理解并主动配合。同时要确保政令畅通，严格执行上级的政策规定。另一方面要结合普法活动，增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众逐渐能自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。

二是不断加强以村党支部为核心的基层组织建设，改进工作作风，充分发挥基层治保调解组织的作用，及时化解矛盾纠纷。党委、政府要重点整顿治理后进村班子，选好配强村支部书记，健全村级各种组织，始终抓住基层班子建设这个“牛鼻子”，从转变干部工作作风，解决群众关心的热点、难点问题，防止和减少因工作方法不当而引发和激化矛盾。要对农村于部进行群众观念、群众路线的再教育，使他们做到位为民正，权为民用，利为民谋。

三是遏制源头，强化对基层干部的教育、管理和监督。—是进一步推进农村民主化、法制化进程，确保农村经济稳定发展。二是抓好基层干部的素质教育。三是抓好农村干部行为规范，切实落实好相关制度建设，使干部自身行为有硬性的规范和约束，强化对基层干部的党内监督、民主监督、舆论监督和法律监督。四是强化责任，及时化解和果断处置群体性事件。首先，实行责任追究制度，强化第一责任人的意识。对能解决的群体性事件，由于主观的因素而造成上访导致混乱的，要坚决实行问责。其次，要按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的总体原则和“研究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的基本要求，认真研究新形势下人民内部矛盾和群体性事件形成的原因、表现形式、发展规律和激化条件，积极探索化解的新路子。再次，实行群体上访安全分析制度，跟踪调查通报，主动化解矛盾纠纷，使问题解决在基层。

第四篇：影响农村和农民稳定的主要问题及对策

影响农村和农民稳定的主要问题及对策

尹丽娥

近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村“一免两补”政策实施，农村工作形势发生了深刻变化，不稳定因素日渐增多，一些问题和矛盾也凸显出来，影响了农村社会的稳定基础。正确认识、把握和处理农村稳定问题，对于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。

一、当前影响农村社会稳定的主要问题

（一）利益分配的冲突和历史遗留问题。随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大，部分群众因对利益的过分追求，有意通过各种途径，甚至是违法途径取得最大利益，导致影响了经济和社会的协调发展。

1、土地矛盾纠纷。主要表现在：一是土地征用补偿等遗留问题引发的矛盾增多。当前，道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多。一方面，由于不同时期项目的补偿政策、补偿标准不统一，导致被征地百姓不满而赴昆进京上访,在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。另一方面，城区部分农民土地因全部被征收，一时无法找到工作，成天游手好闲，如：赌博、盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了诸多负面影响。二是农村土地承包经营矛盾突出。在农村耕地、良田私自转让、送人耕

2散，骨肉相残。所以吸毒者在自我毁灭的同时，也毁灭了自己的亲人和家庭，搞得家破人亡，影响社会安定。

2、吸食毒品而走上盗窃、抢劫、贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、成瘾性，而毒品十分昂贵，高昂的毒资，对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的，是永远填不满的“无底洞”。多数吸毒者为了购买毒品，或偷或抢，一些吸食人员为筹措吸毒资金又吸又贩，以贩养吸，形成恶性循环。在本院受理的刑事案件中，有相当一部分吸毒人员都是因吸毒而走上盗、抢、贩毒犯罪道路的。

3、艾滋遗孤生活问题。ＨＩＶ感染者发病死亡后，留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾，这些被称为“艾滋遗孤”的孩子们大部分生活极端贫困，基本的医疗、教育等无法保障。目前，虽然我县启动了一些关怀救助项目，但因财政等各种原因而致使项目救助面小，且不具有长期稳定性，无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、学习方方面面。

（四）农村基层组织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在：

1、少数村级基层组织涣散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工作水平低。

2、村干部工作作风和工作能力差。个别村干部群众观念和政策观念淡薄，工作方法简单，为民办实事少，接触群众有冷、硬、横现象，有的村干部处理问题不公正、有偏袒，从而引发矛盾纠纷。且因村干部总体素质也不高，因而出现矛盾和纠纷后，不能及时得到有效化解，虽然现在也有许多大学生村官到村任职，但缺乏基层工作经验，驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。

3、村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访，造成农村社会不稳定。

二、解决农村不稳定因素的主要对策

农村不稳定因素的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。各级党委、政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用，把关注民生、改善民生贯穿于各项工作的始终，积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制，营造和谐稳定的社会环境。

作用，对违法犯罪案件的发生起到遏制作用，对农民群众起到教育作用。

（三）加强农村基层组织建设。一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力；积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委”班子，为维护稳定提供强有力的组织保障。二是发扬民主促管理。健全和完善村级议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策，及时全面地搞好村务公开，对重大事项做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策。推行村民小组财务审计制度，全方位、多渠道加强对村级财务监管，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权，进一步增强农民群众的主人翁意识。

（四）预防和化解各类矛盾纠纷。要进一步建立健全矛盾纠纷排查、信息预警等机制，建立健全突发性、群体性事件的处臵预案，及时掌握新问题、新矛盾，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。一是健全防控网络。各乡（镇）、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作，对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素，要及早防范，争取主动，做到抓早、抓小、抓苗头，及时准确掌握各种不稳定因素的发生、发展情况和新产生的矛盾，防止诱发群体性事件。二

第五篇：兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

兴宁市农村社会稳定存在问题及对策

——参加梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班之学习心得

兴宁市委常委、政法委书记夏思光

今年4月中旬，我参加了梅州市2011年信访维稳与群众工作专题培训班学习。集中学习结束之后，我结合自己的工作岗位职责，对我市农村社会维稳工作进行了专题调研。同时组织了专题座谈会，由公安、综治、信访、维稳、民政、国土、农业、水利、林业等部门的分管领导和部分镇街负责维稳的领导参加，全面分析影响我市农村社会稳定的情况，了解掌握农村不稳定因素。现将我市农村社会稳定存在问题及对策简要综述如下：

一、影响农村社会不稳定的主要问题

1、土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着我市道路基础设施、城镇化建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同期项目的补偿政策不统一，就容易引起农民的不满情绪。征地问题牵扯到农民的切身利益，在反映形式上往往表现为集体上访或越级上访，如果处理不妥，将可能会激化为群体性事件。从我市信访形势来看，反映土地方面问题的占相当一部分。尤其集中表现在征地后的生产生活留用地的划拨落

实问题上。兴田、宁新、福兴3个街道办事处由于近年我市城市规划建设征地后的一些历史遗留问题较为突出。

2、水库移民问题。我市有历史遗留下来的水库移民问题，如福兴街道大塘村部分小型水库移民要求落实扶持政策；泥陂镇炳塘村移民上访问题等。近期的合水水库扩容加固工程的移民安臵问题也存在一些影响稳定的因素。

3、林权改制问题。去年开展的林权改制工作，由于涉及面广，政策性强，涉及广大农民群众的切身利益和改制后的福利保障。群众十分关注，尤其是关系到镇村集体和群众之间的山林权属问题，如果协调处臵不当，极易引发矛盾纠纷。

4、复退军人问题。农村复退军人作为一个特殊群体，他们早年为国家做出了一定的奉献，他们的诉求也会引起更多的社会关注。我市的农村复退军人近期要求“解困”的人员增多，也有人要求提高医疗费用报销标准，部分未参战军队退役人员要求认定参战补助等，甚至有部分复退军人有预谋上访。这些现象要引起我们高度重视。

二、引发上述问题的主要因素

1、经济文化的因素。经济和社会发展，对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响。农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕征地拆迁、承包土地、计划生育等方面，产生了干部与群众、群众与群众等之间的矛盾。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就

可能激化，导致经济、民事纠纷上升，社会不稳定因素增多。

2、制度责任的因素。部分镇、村对社会稳定工作重要性缺乏认识，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，指导、督查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发不稳定因素。

三、维护农村社会稳定的主要措施

1、要加强组织领导和完善基层建设。农村稳定事关发展大局，要加强维护社会稳定的组织领导，充分发挥政法委在维护社会稳定中的领导作用，发挥综治信访维稳中心的平台作用。同时结合今年的农村换届选举，完善农村基层组织建设，要建立健全村综治工作站，充实人员力量，充分利用基层干部的地缘、人缘优势，发挥他们在维护农村稳定工作中的主力军作用。

2、要加强农村法制宣传教育。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用有电视广播、文艺演出等方式，开展经常性的法制宣传教育。

3、要加大农村扶贫救助力度。民政部门要加大对农村贫困群体包括复退军人的救助力度，全面实施农村最低生活保障制

度，做到应保尽保。深入实施农村居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。

4、要充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用。去年，我市20个镇（街）已经建立了基层综治信访维稳中心。要加强综治信访维稳中心三级平台建设，完善调处网络，发挥资源优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥综治信访维稳中心作用，建立健全“矛盾联调”机制、“治安联防”机制、“警务联勤”机制、“问题联治”机制、“平安联创”机制，使镇街综治信访维稳中心真正成为“化解矛盾纠纷的有效平台、服务基层群众的文明窗口、维护社会和谐稳定的前沿阵地”。