提高农村基层党组织创新能力的对策[5篇范文]

第一篇：提高农村基层党组织创新能力的对策

提高农村基层党组织创新能力的对策

新闻来源：原理海泛舟 发布时间：2008-12-23 17:14:02 浏览次数：

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：推进农村改革发展，关键在党。要以改革创新精神全面推进农村党的建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

农村基层党组织是落实党的农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础，是社会主义新农村建设的坚强组织保证。作为社会主义新农村建设的组织者、推动者和实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下不断地提高促进农村改革发展的创新能力，是社会主义新农村建设的关键所在。笔者结合自己的调研，谈几点浅见。

创新观念——适应新农村建设的新形势，不断更新思想观念

要切实转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展这四种妨碍发展的旧思想，强化六种新观念。一是强化人本民生观念。要坚持以人为本，把保障和改善农村民生摆在更加突出的位置。二是强化科学发展观念。新农村建设要求基层干部考虑问题要全面，推进工作要协调。三是强化改革创新观念。大力弘扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化传统，抓住湖南建设“两型社会”试验区的历史机遇，努力争取在农村改革发展上取得新突破。四是强化开放合作观念。进一步增强开明包容、互利共赢的意识，把扩大开放作为加速推进社会主义新农村建设的途径和动力。五是强化依法办事观念。随着民主法制建设的推进，农村基层党组织做群众工作必须有法律、政策依据。否则，群众不买账，工作受影响，造成不稳定隐患。六是强化民主公开观念。建设新农村，基层党组织应尊重和保障广大群众的民主权利，把公平、公正、公开、公道贯穿各项工作的始终。

创新思路——夯实新农村建设的物质基础，加快发展农村经济

思路决定着出路，谋发展要有正确的思路。如何形成正确的农村经济发展思路呢？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行农业产业结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机制调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须用好优势特色。发展农村经济要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短、趋利避害、因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济要朝高科技方向发展，积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。只有集体有了积累，为群众办实事、办好事才能真正落到实处。

创新内容——抓住新农村建设的关键，全面加强乡村班子建设

不断地创新农村基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，关键是要选优配强乡村领导班子带头人。为此，一是继续普遍推行乡镇干部“两评一考”。即坚持对乡镇干部每年进行一次干部评议、群众评议、组织考察。二是全面实行村党支部换届“两推一选”（组织推荐、群众推荐、党员选举），真正把那些思想政治素质好、群众观念强、公道正派、年富力强的党员选拔进村党支部班子。三是加强对乡村干部的教育和管理，教育的内容要丰富多彩，教育的形式要多种多样。四是强化乡村主要负责干部的届期观念。强化届期观念，就是强调相对稳定，没有一个相对稳定的乡村干部队伍，干部走马灯，思路经常变，农村的发展和稳定就无从谈起。

创新制度——围绕新农村建设的目标，不断加强制度建设

加强制度建设就是要实现基层党组织工作的制度化、规范化和程序化。要坚持把制度建设贯穿于农村基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设的每个环节。比如在决策中建立民情反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，实行决策的论证制和责任制；在人事制度中，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失误责任追究制，完善干部人事分类管理制度等；在党内监督中，实行党员干部述职制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制，推行政务和村务公开等。

创新方法——遵循新农村建设的规律，切实改进工作方法

做工作，方法很重要。方法对了，就能事半功倍；反之，就会事倍功半。做好农村基层

工作，一是要学会见微知著、抓早抓小的方法。任何事物都有一个逐渐发展的过程。抓早抓小，就可以及时消除问题；消极拖延，就有可能把小问题拖成大问题。二是要学会统筹兼顾、重点突破的方法。各地农村村情不同，农村基层党组织应具体事物具体分析，善于抓主要矛盾，把工作重点放在发展经济上，用发展凝聚民心，在发展中解决问题。三是要学会运用经济杠杆的方法。在市场经济条件下，利用利益杠杆调整人与人之间关系，是一种重要的工作方法。四是要学会情理交融、疏导调理的方法。民意如水，宜疏不宜堵。基层党组织应综合运用政策、经济、法律、协商、调解等方法，多做化解矛盾、理顺情绪的工作。五是要学会搭建平台、活化载体的方法。比如干群恳谈例会就是加强干部与群众联系、充分了解群众意愿、促进干部不断调整和改进工作的重要平台。

创新机制——增强新农村建设的活力，不断创新工作机制

一是建立有效的干部选拔任用机制。要认真实施“四培致富”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富标兵，把党员致富标兵培养成村干部，把村干部培养成新农村建设的带头人。要拓宽村干部的选拔渠道，从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到农村施展才华。二是建立党员教育培训机制。要结合农村党员的自身特点，开展形式多样的教育活动，既抓好党校和党员冬训等阵地教育，更注重实践培训和技能培训。三是建立有效的激励保障机制，使乡村干部感到政治上有“奔头”、经济上有“想头”、生活上有“靠头”，从而调动乡村干部的工作积极性。四是探索建立有效的乡村治理机制。要引导共青团、妇联等人民团体更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，发挥民兵组织在新农村建设中的作用。五是建立抓落实的工作约束机制。要进一步加强和完善党员干部联乡包村帮扶责任制和党员联系群众等制度，不断探索转变作风抓落实的新机制。（作者系湖南理工学院社科部副主任、教授）

第二篇：提高农村基层党组织执政能力

提高农村基层党组织执政能力

黄进

2008年第2期 ——党的建设

农村基层党组织是建设社会主义新农村的战斗堡垒，其执政能力强弱直接关系着党在农村执政地位的巩固，关系新农村建设的成败。如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个重大问题。

当前，新的形势、新的任务迫切需要加强农村基层党组织执政能力建设，其主要表现是：经济结构多样化，要求基层党组织必须提高领导经济工作的能力；管理方式多维化，要求农村基层党组织必须提高领导农村工作的能力；价值观念多元化，要求农村基层党组织必须提高弘扬先进文化的能力；矛盾形式多样化，要求农村基层党组织必须提高做好群众工作的能力；农民需求多层化，要求农村基层党组织必须提高办事服务的能力。笔者通过调查研究，认为，加强农村基层党组织执政能力建设，应着力从以下方面进一步强化措施：

从解放思想抓起，加强教育宣传，使农村基层党组织成为推进新农村建设的组织者。以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除影响农村经济和社会发展的障碍，使农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，更好地承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

从发展经济出发，紧紧抓住发展这个第一要务，增强农村基层党组织执政的经济基础。农村基层党组织必须把促进发展作为中心任务。要贯彻落实好中央的富农政策，集中力量抓好农村基础设施建设，推进农村经济结构的调整，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力。

从创新机制着眼，选准用活载体，形成农村基层党组织建设运转有序、保障有力的工作格局。建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的基层工作体制。着力于激活基层、放权基层、减负基层，为基层干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督的工作制度。规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，同时建立群众对决策实施监督的机制。健全和完善政务公开、村务公开等制度，按制度办事，用制度管人。再次是建立运用载体、开展活动工作运行机制。建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实。

从为民服务入手，切实转变作风，夯实农村基层党组织执政的群众基础。基层党组织必须增强执政为民意识，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制，为群众多办实事，多办好事。■

（作者单位：中共襄樊市委组织部）

第三篇：提高农村基层党组织执政能力之我见

提高农村基层党组织执政能力之我见

宜章县浆水乡党委书记

彭英九

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党在农村执政能力的真实写照。然而，有些农村党支部纪律涣散、政治软弱、经济落后、脱离群众、摇摇欲坠，严重地影响了党在农村的形象和威信，必须下大决心加以解决。

第一，破解支部书记一将难求难题，选好主事者。“群雁高飞头雁领”，作为“领头雁”的村党支部书记在一个村所起的作用不言而喻。正如有“天一第一村”美誉的华西村，党支部书记“吴仁宝”的名字就像华西村的金字招牌一样熠熠生辉，正是这名优秀的农村党支部书记带领华西村在改革开放时代走出了一条集体共同致富的康庄大道。又所谓“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，为什么改革开放30年来很多农村依然贫穷落后，除了自然条件的客观因素外，农村党支部缺乏一两个能人带动也是一个重要的主观因素。在让一部分人先富起来的政策号召下，一些有知识、有能力、有技术、有头脑的能人纷纷从农村跳出来，创业成功后再也不愿回到贫穷落后的农村去生活。而留在农村的往往是一些经济实力和思想观念都相对落后的人员，习惯了脸朝黄土背朝天的生活方式。许多村党支部书记正是受到这种自然经济的思想观念束缚，虽然为党工作了几十年，只有苦劳谈不上功劳。虽然支部书记可能换了几个，但大都是守摊看店的角色轮换，山河依旧而没有什么起色。但往往愈是贫穷的村群众对执政者的要求愈高，参政议政的意识也愈为强烈，导致支部书记走马灯似的换个不停，群众看把戏似的闹个不停。在这些贫穷落后的农村，支部书记一将难求是令乡镇党委政府相当头痛的问题。往往是有能力的党员不愿干，没能力的党员争着干；有觉悟的党员干不了，没觉悟的党员干不好；有水平的村民没资格（不是正式党员），没水平的党员老资格；有想法的党员没经验，没想法的党员只“念经”，走不出“愈穷愈换，愈换愈乱，愈乱愈穷”的恶性循环。时代呼唤吴仁宝式的英雄，群众需要吴仁宝式的党员。为了走出恶性循环，要敢用三大观念破难题。一是破除求稳观念，敢于换将。求稳怕乱是乡镇党委政府考虑得最多的问题，所以在某个村乱的时候希望采取看一看、等一等、拖一拖的保守办法，但往往越拖越乱。如果一个村支书连自身的稳定都保不了，那么这个村出状况是迟早的事。党委政府应当下决心易将，采取适当的方式撤换不称职的支书。二是破除求全观念，善于选将。国难思良将。不要以为在这个贫穷落后几十年的村，会现成地有一位吴仁宝式的党员能够等着党委政府去发现他，根本就没有！如果有，前届的乡镇领导早就起用了。要通过走群众路线，多方向党员同志和人民群众访贤，从大多数人公认的党员或村民中发现人才，从中优选能够在一个村堪当重任的领导人物。但是这样的人选往往存在一定的缺点和不足，必须察其德才素质，加以权衡与甄别，敢于用有一定争议的人去治乱。选一个本事行而品质差的坏人去治村，只会越搞越乱；而选一个品质好但能力差的好人去治村，就会越搞越糟。三是破除求缺观念，敢于遣将。有的村支部书记被群众告得六神无主，斗志已失，甚至为政不廉、办事不公，失去了群众基础，乡镇党委政府要当机立断，及时采取组织措施予以撤换，不能抱着“长短是根棍”的思想，在矮子当中选高子，随便选个人顶缺。面对贫穷落后与复杂的农村工作实际，这根“短棍”往往撑不起、撑不久、撑不住，有可能使局面更加糟糕。对于实在无法在短期内物色合适的支部书记人选的村，乡镇党委政府要从优秀的乡镇干部中派遣党员担任支部书记，担负起领导农村党员群众脱贫致富、保持稳定的重任。

第二，破解支村两委一木难支难题，配齐干事者。村级执政能力就是掌控能力。党支部书记配好了仅仅是基础，还必须高度重视支村两委其他干部的配备，为村支书物色好左臂右膀，否则再强的支书也是孤掌难鸣。一是敢破届别观念，加强对支村两委干部的跟踪管理。在那些贫穷落后的村，一些当选的村干部往往工作能力差、绩效差、反映差，赖在村干部的岗位上三年不为人民群众干事，也不为支部书记分忧，有了成绩离不了他，没有成绩怪不了他，工资待遇少不了他，业绩平平免不了他。乡镇党委政府应当建立健全对村干部的绩效考核体系，对“三差”干部跟踪问责，不让庸官、懒官在支村两委届上一呆就误三年。二是敢破宗族观念，选准配齐支村两委干部。中国农村几千年的封建文化根深蒂固，受此影响，在支村两委换届选举时，往往是各宗各族推选出各自的人选参加支村两委，平衡的结果也造成了一些村官平庸、懒惰、不公甚至不廉，影响了支村两委集体执政能力的发挥。建设新农村需要新型农民，新型农民呼唤新型村官。在一些贫穷落后的村进行支村两委换届时，乡镇党委政府要打破宗族观念，坚持走群众路线，积极贯彻任人唯贤的用人方针，把真正在村民中有能力、有觉悟、有品德、有业绩的新型农民纳入支村两委干部的选拔视野，把新型农民通过法定程序选举为新型村官，通过新型村官把更多的村民培养成为新型农民，让新型村官在执政时不局限于为宗族代言而为大多数村民代言，从干部体制上增强共建和谐农村的基础。三是敢破习惯观念，高度重视村民小组长的配备。如果说支村两委是党在农村工作的基础的话，那么村民小组长就是党在农村工作的基石。我们已经习惯了村民自治的提法，似乎乡镇党委政府只要管好支村两委的干部就可以达到村民自治了，实际上还远远不够。村民小组长是推进村民自治网络建设的网底，但是在一些贫穷落后的村这个网底是空的。有的组很多年无组长，组里什么事都没人理；有的组长根本不愿当，因为组长根本不算官，手上没有公章，村民不买账；有的组长只领每月5元钱的工资，村里开会不参加，安排的事也不做；有的组由村民抓阄轮流坐庄，谁都过把干部瘾。由于村民小组长队伍不稳定、工作不正常，乡村两级的具体工作缺乏进村入户的抓手，已经严重地影响了许多政策在农村的贯彻落实。组长没有发挥作用直接导致广大村民处于对党的政策一知半解或不知不解的状态。要把村民小组长的工资待遇纳入县乡财政预算，大幅提高这些在大集体时期担任派工角色的“生产队长”的工资待遇，让这些最基层的干部在推进工作中发挥不可替代的作用。

第三，破解基层民主一仍旧贯难题，构建议事者。村级民主是草根民主，它往往因与农民群众的切身利益密切相关而有着十分强烈和直观的表现形式，具体体现就是集体越级上访或者聚众闹事，这是农民群众要实现民主的愿望无法达到而为之一搏。为什么人们感叹在计划经济时期几乎没有上访现象，那是因为以“社员大会”为主要形式的民主时时得到实现，人们用不着花钱买车票用粮票舍近求远表达诉求。我们要走出三大误区，让农民群众有话语权。一是要走出农民不怕的误区，牢固树立群众意识。在村民自治的大旗下，有的村干部往往权倾一时，什么样的事都敢作主，什么样的字都敢签，因此近年来见诸报端的村官腐败案触目惊心。要建立农村党员组长例会、党员组长、村民代表大会召集制度，定期或不定期召开有农民群众代表参加的会议，先让农民群众在一定范围内享有知情的民主权利。凡是涉及到集体资产承包经营、大额资金使用、重大项目、征地拆迁等重大问题，都必须召开党员、组长、村民代表大会后才能集体作出决策，否则支村两委无权作出决策，使村干部既不能无所作为，又不能为所欲为，规范村干部的议事程序。二是要走出农民不懂的误区，牢固树立政策意识。毛主席说过，政策和策略是党的生命。正是在农民不懂的主观臆断下，一些乡村干部在具体行政行为过程中存在违规操作损害农民利益的问题，导致群众上访不断，农民群众通过上访了解了政策，结果曲解政策或者贪污政策的干部受到处理后，败坏了乡村干部的形象。凡是涉及农民群众利益的政策调整，必须要本着实事求是的态度，耐心细致地向群众做好宣传解释工作，如有必要还要召开听证会，让群众既明白政策，又明白账目。三是要走出农民不能的误区，牢固树立勤政意识。支村两委干部既然是由农民群众直接选举产生的，那么他们必然要对投票选举他的广大选民负责并报告工作。可以采取由乡镇党委政府组织农村党员、组长、选民代表参加的考核或专题考评大会，听取支村两委干部的述职述廉报告，并由参会人员对支村两委干部进行满意度投票测评。对群众不满意票数超过半数的，可以采取停职或免职等措施，撤换不能正常履职或不称职的村干部，激励支村两委干部躬身为广大村民创造实实在在的业绩。

第四篇：提高农村基层党组织执政能力调研报告

党的十六届四中全会在《决定》中指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。”农村基层党组织执政能力建设是党的建设的重要组成部分，其成效如何，直接关系着农村的改革、发展和稳定。为深入贯彻十六届四中全会精神，全面了解和掌握当前农村基层党组织的执政能力现状，我们成立了“提高农村基层党组织执政能力调查”课题调研组，利用近两个月时间，调查走访了xxxx区市县和1xxxx乡镇、2xxxx行政村，召开座谈会12场次，参加座谈人员16xxxx，个别访谈10xxxx人，问卷调查62xxxx，就我市农村基层党组织执政能力建设现状和对策进行了广泛调研和认真分析。

一、近年来农村基层党组织执政能力建设的基本估价：我市现有17xxxx乡镇、289xxxx行政村，乡村基层干部共计3016xxxx。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强农村基层党组织建设，推动农村党建工作与农村经济建设同步发展，农村基层党组织的执政能力不断提高。在62xxxx参与的问卷调查中，85.xxxx的人认为我市各级党组织对农村基层党组织执政能力建设高度重视或比较重视，47.xxxx的人认为各级党委采取的措施有力有效，83.xxxx的人认为农村基层党组织总体执政能力得到提高甚至快速提高。由此可见，我市各级党组织近年来加强农村基层党组织建设，态度是积极的，措施是有力的，效果是明显的。

（一）推进干部人事制度改革，农村基层干部结构进一步优化。全面推行乡镇干部公招公选，近3年全市共公开选拔副科级乡镇领导干部11xxxx，面向社会公开招考51xxxx公务员充实到乡镇机关。坚持选派市县机关干部、企事业单位年轻干部到乡镇和村挂职，2001年以来共有5xxxx市级机关干部到乡镇和村挂职锻炼。以村级班子换届为契机，全面推行“两推一选”、“公推直选”，大力实施“千村千名大学生”工程，将一批有开拓精神和经济头脑的农村致富能手、回乡创业人员、乡企骨干、退伍军人、大学生选进了村级班子。积极探索并推行联村并组、并村强干，减少村组干部人数，优化村组干部结构。目前，全市乡镇干部年龄在35岁以下的占43.4xxxx，具有大专以上学历的占57.2xxxx；村组干部年龄在45岁以下的占26.5xxxx，具有高中以上学历的占1xxxx。

（二）狠抓基层干部教育培训，农村党员干部整体素质进一步提高。坚持把思想理论建设放在首位，以党校培训为龙头、“三会一课”为载体，抓住开展农村基层干部“三个代表”重要思想学习教育活动的契机，切实加强“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中全会和四中全会精神等系列教育，重点对干部进行“四观”教育专题培训，农村基层干部的政治素质和理论水平不断提高。采取电教培训、基地示范、专家讲解、现场指导、外出考察等形式,加强农村党员尤其是基层干部实用技术的培训,2002年以来共组织培训基层党员干部2035xxxx次，农村党员干部带领群众致富的能力不断增强。大力实施“三向培养”工程，把293xxxx党员、致富能手培养成为村组干部，促进了农村干部素质整体提升。干部素质的提高，进一步推动了农村经济的发展。参加问卷调查的62xxxx中，认为基层组织促进当地经济快速发展的有14xxxx，占23.xxxx;认为是较快发展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加强农村民主政治建设，农村基层民主进一步健全。市委坚持把制度建设作为保证农村基层民主健康有序发展的根本措施来抓，建立健全了乡镇党委和政府议事决策制度，规范了工作程序，落实了监督措施。并结合各村实际，围绕村民自治制定和完善了各项相关制度，建立了村级民主选举、村民会议、民主理财、民主决策、村务管理等系列制度，进一步提高了基层民主的规范化水平。全面推行乡镇政务、村务公开，进一步规范了乡镇政务公开、村务公开的内容、形式、时间和程序，坚持村级重要事项通过村民会议或村民代表会议，采取“一事一议”的方式进行民主决策，扩大村民管理村级事务的参与权。同时，我市还积极探索扩大农村基层民主的新举措，于2003年在全市选取了xxxx乡镇开展党代表常任制试点工作，拓宽乡镇基层党代表在乡镇决策参谋、决策监督、联系群众、反映民意等方面积极发挥作用的有效途径。

（四）切实转变基层干部作风，农村基层党群干群关系进一步改善。以提升干部形象、改善干群关系为主线，先后开展了两次大规模的乡镇干部作风集中整顿，切实解决乡镇干部队伍作风方面存在的突出问题，促进了干部思想大解放、作风大转变、工作大提升。以争当“民爱民信民敬书记”为主题，大力开展“优秀乡镇党委书记”评选活动，并从中择优提拔了xxxx担任副县级领导干部，在全市干部队伍中树立了从发展主干线上用干部、用作风好的干部的正确导向。以“民得实惠、党得民心”为核心，广泛开展“一线爱民”活动，先后组织了近万名机关党员干部深入基层，进村入户帮助群众解决疑难疾苦，扑下身子亲民爱民为民。以干部经常受教育、群众长期得实惠为目标，大兴为民办实事之风，近三年全市共投入资金19.6亿元，为群众办实事、好事5531xxxx，较好地改善了干群关系，全市上下呈现出政通人和的良好局面。

（五）强化为民服务功能，农村基层党组织凝聚力、号召力进一步增强。全市各级农村基层党组织坚持在农村产业结构调整、促进农民增收等环节中发挥作用，积极推进“支部加协会”工作，探索出了“党委建基地，支部加协会，党员带农户”的新模式。目前全市已建“支部加协会”模式31xxxx，覆盖面达4xxxx，入会农户7.9xxxx户，带动农户14.xxxx户，加速了农村产业结构的调整和优化，有力促进了农民增收致富。问卷调查显示，61.xxxx的人认为基层党组织已注重采取示范引导、提供服务等方式抓农业生产。策划并开展“党员农贷快车”活动，建立完善了乡镇党委、村党支部全程参与“党员农贷快车”活动制度和“党员农贷快车”信贷需求调查登记档案，进一步发挥“党员农贷快车”帮扶党员、联系群众的作用。坚持乡村党员、干部定点联系贫困村、贫困户制度，做到哪里群众有困难，党员干部的身影就出现在哪里，共同帮助群众脱贫致富。2002年以来，全市共为6130xxxx（次）农村党员发放贷款2.94亿元，先后结对帮扶450xxxx贫困党员脱贫。在参加问卷调查的62xxxx中，15xxxx认为我市当前农村党群关系密切，有25xxxx认为比较密切，共占总人数的6xxxx，凸显出农村基层党组织的凝聚力、号召力在为民谋利的过程中不断得到增强。

二、当前农村基层党组织执政能力建设存在的问题与原因

调查表明，近年来我市在加强农村基层干部执政能力建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在社会转型、体制转轨的大背景下，农村基层党组织的整体在执政能力方面还存在诸多“不适应”和“不符合”的地方，部分农村基层党组织和党员干部暴露出的问题还比较突出。据625份问卷调查，21.xxxx的干部认为当前农村基层党组织的执政能力较弱或很弱。

（一）执政主体素质不高甚至行为失范，严重削弱农村基层党组织的号召力

在问及影响农村基层党组织执政能力的主要因素时，高达57.xxxx的人认为是基层干部的自身素质。从座谈情况看，当前基层干部的素质能力和作风等方面存在的突出问题主要表现在：

1．能力素质不高。据调查了解，全市农村基层干部年龄在55岁以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年龄老化、文化水平较低等因素影响，绝大部分农村基层干部在驾驭市场经济、带领群众致富等方面心余力绌，难以适应当前农村工作的实际需要。调查发现多数农村干部不注重学习，即使组织学习也多是走过场、搞形式，从而导致观念更新慢、素质提高难。在62xxxx参加的问卷调查中，有36xxxx认为基层干部的自身素质直接影响了农村基层党组织执政能力的正常发挥。

2．宗旨意识不强。由于思想基础较差和党性教育不够等原因，一些农村基层干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡漠，立党为公、执政为民的理念不强，没有从思想上解决好“情为民系、权为民用、利为民谋”的问题。调查中有的乡村干部把自己的职责概括为“管好自己的人、听好领导的话、办好上面的事”，有的认为“干部就是管老百姓的官”，而谈及为群众服务的寥寥无几。因此，当我们问及如何加强农村基层党组织执政能力建设时，66.xxxx的调查对象认为应当把增强基层干部的宗旨意识作为重要途径。

3．干部难选难配。据调查了解，全市农村8xxxx以上的青壮年外出务工经商，留守在农村的大多是老弱病残、文化低、能力差的人，要挑选各方面素质较好的人担任村干部比较困难。同时，由于农村干部待遇低、工作难度大、后顾之忧多以及社会地位不高等诸多因素的影响，许多有能力、有文化的人特别是青年人不愿当村干部，导致农村后备干部培养跟不上，村干部难选难配的现象在当前农村比较普遍。据统计，今年我市村“两委”换届工作中，有3xxxx左右的村难以选配合适的人选，甚至有xxxx—xxxx的村选不出支书。

4．工作方法简单。一些乡村干部不注意学习和运用新形势下做群

xxxx。座谈中，多数同志认为乡镇是“有限权利无限责任”，“七站八所”工作在乡镇，但经费的使用、管理又统筹到了县级部门，一些乡镇党委深感工作难于统筹、难于协调、难于落实，导致乡镇执行上级决策、站所执行乡镇部署都大打折扣。

三、新形势下提高农村基层党组织执政能力的思考与对策

加强农村基层党组织执政能力建设，必须适应农村社会生活的新变化和农村工作的新特点，全面贯彻党的十六届四中全会精神，紧密结合全面建设农村小康社会的生动实践，与时俱进，开拓创新，着力在提高农村基层党组织的六种能力上下功夫。

（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高农村基层党组织自我净化、自我提高的能力

党员是党的组织细胞和党的活动主体。只有坚持不懈地抓好党员队伍建设，才能使农村基层党组织的肌体不断自净、活力不断提高，始终充满创造力、凝聚力和战斗力。

1．认真开展保持共产党员先进性教育活动。把开展“保先”教育作为当前和今后一段时期加强党员队伍建设的总抓手，坚持用先进典型鼓舞引导人、用反面事例教育警示人，切实解决农村基层党员干部队伍中存在的理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党的观念不强、工作作风漂浮等问题，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。

2．探索建立党员干部教育管理的新模式。建立健全评选、表彰、管理、使用优秀基层党员干部的长效机制，以良好导向激励广大党员干部进取向上。建立健全党员队伍自我纯洁机制，扎实开展民主评议党员工作，严肃处置不合格党员。建立健全领导干部任期任届制、民主评议和届中淘汰制以及正常离职的社会保障制度，及时调整不称职和不胜任现职的干部，保持基层党员干部队伍的纯洁性和先进性。

3．加强农村基层党员干部教育培训。整合利用党校、农广校、职业学校、电大、职业技术学院等培训部门的教学资源，积极开展农村电化教育和远程教育，重点抓好政治理论、政策法规、现代科技和市场经济等方面知识的教育培训，不断提高农村基层党员干部执政为民的能力和本领。

（二）科学调整和切换农村基层组织的组织设置和角色功能，提高农村基层党组织适应形势、改革创新的能力：适应农村城镇化、农业产业化、党员从业多样化的发展趋势，农村基层党组织必须不断改进自身工作内容和活动方式，积极探索发挥作用的有效途径，主动适应新形势的变化和新任务的需要。

1．深化乡镇改革。按照精简、统一、效能的原则，大力精简乡镇机构和富余人员，降低乡镇运行成本和财政负担。针对税费改革后农村的实际情况，积极推行撤乡并镇、强村并组，实行村党支部书记和村委会主任一肩挑，允许村组干部兼职兼薪，形成更加精干的工作机构。进一步调整和理顺管理体制，切实转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2．转换角色功能。适应经济组织形式和经营体制发生的根本性变化，农村基层党组织必须从传统的政权化角色定位转变为服务型的角色定位，坚持以服务群众为中心，把调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入作为首要职责，自觉从行政事务管理向制定发展规划、完善基础设施、健全配套服务等工作转变，从只会抓传统农业向善于抓工业、现代农业、服务业、小城镇建设与管理等转变，尤其是村级党组织要把职能转变到搞好农村公益事业建设和管理上来，更好地实现执政为民的宗旨要求。

3．改进工作方式。适应农村税费改革后的新形势和农村经济社会发展需要，实现工作方式以行政手段为主向以服务手段为主转变，更加主动地把工作触角延伸到农村产业发展的链条中去，积极探索在农业项目和农村产业环节上建立党组织的方式和途径，推进“支部加协会”模式的有效覆盖和作用发挥，促进农村党建更好地与农村经济建设相融互动、同步发展。

（三）围绕发展配班长、建班子、抓队伍，提高农村基层党组织克难攻坚、加快发展的能力

发展是党执政兴国的第一要务。提高抓发展的能力，是加强农村基层党组织执政能力建设的最重要内容，农村基层党组织建设的各个方面都要体现和落脚到这项能力上来。

1．围绕发展配班长。按照“班长抓班子，班子带队伍”的思路，坚持从发展主干线上考察和识别干部，注重从社会发展快、群众反响好的地方发现人才，加大优秀年轻干部培养教育力度，真正把那些善抓发展、勇于开拓、作风正派的干部选拔到基层领导岗位特别是主要领导岗位上来。

2．围绕发展抓队伍。着眼于建设一支善于带领群众推动发展的党员干部队伍，抓紧建立科学的干部实绩考核评价体系，引导基层干部树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。健全完善乡村干部激励和保障机制，探索实行乡村干部报酬与地方发展规模、发展速度、发展效益直接挂钩，探索建立选拔优秀支部书记、村主任进入乡镇班子的制度，深入开展“民爱民敬民信干部”活动，坚持从主干线选拔干部，切实解决好乡村干部动力不足、压力不够、活力不强的问题。切实做好农村党员发展工作，注意把那些有经济头脑和致富能力的人吸收为党的分子、培养为村组干部，增强农村基层党组织的带动力和创造力。

3．围绕发展建班子。坚持以“三级联创”为总揽，切实加强“五个好”乡村党组织建设，充分发挥乡镇党委在促进农村发展中的领导核心作用和村党支部的战斗堡垒作用。加大乡镇干部尤其是党委领导职位候选人的公推公选力度，积极推行村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，大力选派一批年富力强、懂市场经济的优秀青年干部到基层任职，优化乡村党组织领导班子抓发展的素质结构，强化抓发展的整体功能。

（四）健全完善农村工作领导体制和工作机制，提高农村基层党组织科学决策、有效执行的能力

1．构建以民主集中制为核心的科学决策机制。健全和完善议事规则，对会议召开、议事范围、议题确定、决议形成、决策执行与监督及议事纪律等作出明确规定，进一步提高决策效率和决策质量。健全和完善协商制度，建立乡镇决策咨询机制，健全和完善表决制度，提高决策的民主性和科学性，防止决策失误。扩大乡镇党代会常任制试点，涉及乡镇发展全局、党的建设的重大事项要召开党员代表会议讨论决定，平时乡镇决策事项要注重征求党员代表意见。遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，制定“一事一议”管理办法。凡涉及村民自治范围的事项，乡镇党委政府在决策前，要通过村民会议或村民代表会议广泛征求意见。

2．优化县乡权利分配。根据乡村两级党组织的职能职责，理顺条块关系，完善乡镇一级政权组织的功能，合理配置乡镇党政的权责，做到责、权、利相统一。对直接为“三农”服务的站所如农业、林业、卫生院等机构实行属地管理，县级相关部门负责业务指导，以改变长期困扰乡镇的条块分割和人、财、物分离状况，真正使乡镇党委具有统领本辖区内社会经济发展的职能和权力，提高有效整合乡村社会的能力。

3．建立村党政协调运行的工作机制。制定乡镇党政、村“两委”工作职责，建立乡镇党政、村“两委”联系会议制度，明确界定和划分各自的职责任务，摒弃“我说你听、我定你办”的领导方式。建立健全目标管理责任制、督促检查制度、定期通报分析工作制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度，构建高效灵敏的抓落实机制，形成乡镇党政、村“两委”领导统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的良好协作局面。

（五）加快推进农村基层民主政治建设，提高农村基层党组织依法行政、民主执政的能力

1．加强农村普法教育。充分发挥各种宣传媒体的作用，开展经常性的农村普法教育和政策宣传，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，特别要重视宣传与农民生产、生活密切相关的法律法规，增强农村群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。定期组织乡村干部集中学习法律和政策，把法律政策学习作为基层干部培训的一项主要内容，深入开展政策宣讲，提高乡村干部的法律水平，增强依法执政的意识。

2．坚持依法治乡治村。加强对基层组织依法行政的监督，完善有关依法行政的监督措施，聘请依法行政监督员，发挥基层群众的监督力量，畅通群众监督的渠道，严肃查处不依法行政的典型事件。加强对村民自治和乡镇政务公开的自律和监督。以强化财务管理为重点，推行村账乡管制度，强化村民理财小组和村务监督小组的职责，定期检查和抽查村民会议或村民代表大会筹备召开和村务公开情况，完善村民自治工作记录和会议记录，实行乡镇党委派员参加村民会议或村民代表大会制度。由组织、民政等相关部门定期对农村基层乡镇政务、村民自治情况进行检查，及时纠正存在的突出问题，认真查处推进基层民主方面的违纪违法行为和软拖应付行为，确保基层民主政治依法稳步推进。

3．纵深推进村民自治。完善村民会议和村民代表大会定期召开制度，凡属公益性建设等与村民生产生活密切相关的重大村务决策，交由党员代表议事会议商议，在全村范围内公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。建立村务公开约束制度，增强村务公开实效。

（六）建立健全“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，提高农村基层党组织组织群众、凝聚民心的能力

1．建立密切联系群众机制。建立和完善乡村干部调查研究、公开办事等制度，切实落实《民情日记》、“驻村双向选择”、“首问责任制”等措施。坚持和完善领导和部门联系基层贫困单位制度，实现从“救济式”扶贫向“开发式”扶贫、“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，提高帮扶实效。大兴为民办实事之风。建立上级督查考核、受益群众评议相结合的考评机制，确保实事办好、好事办实。

2．加强基层干部作风建设。要把农村基层干部作风建设放在重要位置，注重教育引

导的同时，更要加强制度建设和机制完善，促使农村基层党组织和基层干部自觉转变作风，真正做到脚踏实地、埋头苦干。区市县要着力建立和完善农村基层组织“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作机制，明确乡、村干部行为规范和工作规范。坚持加强基层干部作风建设，建立作风建设巡视制度，落实为民服务的具体措施，将基层党组织、基层干部的作风状况纳入目标管理和考核内容。

3．落实做好群众工作的措施。要教育农村基层干部重视了解当前群众诉求，把握新形势下群众工作规律，强化做好群众工作的系统思维，灵活运用法律、经济、行政和说服教育等手段，从满足群众需要、帮助群众解难、调处群众纠纷等方面入手，努力做好群众工作。建立基层干部在急难险重和复杂事件面前靠前指挥、落实信访工作责任，群众疑难问题和信访案件包案和包村等制度。建立和完善群众信息网络，充分发挥群团组织、党代表、人大代表和各类经济社会组织联系群众的桥梁纽带作用，畅通群众意见、建议和群众呼声、群众疾苦的反馈渠道，经常深入基层倾听群众意见，及时发现苗头性、倾向性问题，尽量把问题和矛盾解决在萌芽状态。

4．大力发展农村经济。加大对农村和农业的投入力度，集中力量抓好农村交通和基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，以“支部+协会”、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业；进一步调整布局，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业；以招商引资为突破口，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点；利用集体公房、设备等租赁经营，积极探索壮大集体经济的多种实现形式，形成资源整合收益型、旅游资源开发型、效益农业发展型、物业经营增值型、资本经营拓展型等多条发展路子，不断增强集体经济实力。

5．建立“不作为”责任追究制度。调动各方力量，加强作风督查，制定基层党组织和基层干部平时“不作为”、任期“无作为”的表现形式和认定标准，严肃查处不作为的典型案件。坚持群众评议基层党组织和基层干部制度，定期组织党代表、人大代表、村民代表评议乡镇党委政府及领导干部，组织村民代表或全体村民评议村“两委”干部，制定群众公认的刚性约束标准。实行末位淘汰制度，凡连续2年考核居于末位的，党政主要领导要就地免职；凡在群众评议中得不称职票超过一定比例的，分别给予组织提醒、谈话诫免和组织处理，促使基层党组织和基层干部尤其是领导干部在压力中生活力，出创造力，强战斗力，增凝聚力。

第五篇：农村基层党组织建设创新的对策研究

农村基层党组织建设创新的对策研究

省委政策研究室课题组

2008年第5期 ——党的建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。新的形势、新的情况、新的任务，要求我们必须切实推进农村基层党组织建设创新，从而进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村的群众基础，进一步推进党的建设理论与时俱进。在充分调查研究的基础上，我们认为，推进农村基层党组织建设创新，应采取以下对策和措施。

1、创新观念，完善农村基层党建工作思路

一是把农村基层党建工作放到城市化社会转型的过程中去思考。在我国从传统农业社会向现代城市社会转型的过程中，城市文明及其生产生活方式不断向农村渗透，农村已经开始从过去单纯、封闭的农业社会，逐步向开放、多样的城市社会转化。但是农村人口和资源的集聚程度远不如城市社区，它地域更广、人口更分散，居民相对来说文化更低。因此，当前农村基层党建工作面对的是带有转型趋势和特征的农村社会，既要继承和发展农村传统工作职能，又要应对城市化发展的要求：从过去单一抓农业、抓经济，逐步把党的建设和工作渗透到居住物业、环境卫生、社区教育、文化生活、社会治安等全方位的社会生活中，为协调和整合包括村民和外来居民在内的各种社会利益力量，发挥政治核心作用；从传统的以管理为中心的模式中转到以服务为中心的模式中，通过发展村级经济和争取政府部门的扶持和支持，不断夯实农村公共服务设施，完善农村各种社会保障制度，为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场，为农村弱势群体解决各种实际困难等，进一步增强党组织在村民中的凝聚力。

二是把农村基层党建工作放到农村管理体制改革的系统中去思考。当前，农村基层党建中的大量问题已不是局部可以解决的，而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革。如村级经济的发展、农民收入的提高、农村富余劳动力的就业、村级民主建设的推进、村干部的管理和教育，这些问题涉及到的不只是乡村局部性的问题，而是涉及到镇村关系，涉及到整个农村管理体制，甚至涉及到城乡发展的战略问题。在目前的农村管理体制下，村级组织不是一级政权，但却承担着大量的政府行政职能，特别是在政府主导下的城市化进程中，村级组织公共事务大量增加。为此，乡镇党委、政府要加大对农村的财政公共支出，增强其服务功能，同时也要转变以往对村级组织考核的机制，尊重村民自治的自我管理，强化对农村稳定、文明建设、民主建设、干群关系的考核。

三是把农村基层党建工作放到提高党的执政能力的战略中去思考。农村基层民主的发展及村民自治组织的完善，促使党的基层组织和干部在民主政治实践中提高能力，以比过去高得多的执政能力去实现党的意志；同时，村民自治制度的实施带来了农村基层党组织兼有国家“代理人”和农村“当家人”双重身份的角色变化，面临着如何使这双重身份和两种权力和谐相处的执政问题。这些都需要我们从提高党的执政能力、改革党的执政方式和执政理念来思考农村基层党建工作：依法按程序管理农村事务，积极支持和引导农民当家做主，推进村民自治制度的完善和发展，增强农村基层党组织在村民自治中的领导地位；从制度上理顺村民自治与党的领导关系，着力推进两委关系的科学化、规范化、法制化、制度化；推进村级民主建设，转变党的工作职能，运用民主的方式加强和改善党的领导。

2、创新组织设置，构筑新农村建设的组织体系

农村基层党组织设置必须突破过去的地缘和行政区划限制，根据农村产业结构调整及劳动力就业结构变化，按行业、企业、新农民组织及党员自身等情况灵活设立党组织，使党组织的设置从单一走向多元、由行政区域型向产业型和功能型转变，以利于更好地实现对农村不同利益群体和经济社会各项事业的坚强领导和分类指导。

一是设置产业型党组织。适应农业专业化生产的要求，围绕农业产业化目标，按照区域经济布局，在农业产业化链条上建立具体产业的党组织。

二是设置行业型党组织。农民就业形式日趋多样化，形成了许多行业协会，依托行业协会设立党组织有利于党员在经济发展中发挥示范作用。

三是设置引导型党组织。大力支持、鼓励更多的农村党员、村支部成员积极参加与党组织目标一致的农民组织的活动，在人数较多、影响较大、党员也较多的农民组织中建立党支部、党小组，以党的基层组织建设引导、带动各类农民组织健康发展。

四是设置地域型党组织。在地理位置相近、经济发展水平差距较大的村，建立强村弱村联合党支部、村企党支部，达到富村带穷村、企业带乡村共同进步的效果；在地域相对集中或兴办某项公益事业、或发展同一产业、或调处某一矛盾需要涉及的几个村建立党总支。

五是设置流动党员党组织。在加强对本地务工的农民党员进行组织化教育管理的同时，以流出地和流入地联建党组织、或派驻党组织、或建立临时党支部等形式，着力创建流动党员党组织，接受村、联村党组织或乡镇党委领导，或委托务工所在地党组织领导，或实行共同负责的双向管理机制，并对流动党员实行IC卡身份管理制度，建立健全城乡一体党员动态管理机制，确保党员“离乡不离党、流动不流失、转移不转向”。

3、创新干部队伍建设，提高基层干部领导新农村建设的能力

一是改革选任方式，选好干部。树立科学的选人用人观念，拓宽渠道，逐步建立和完善公开、竞争、择优的乡镇领导干部任用机制，进一步落实竞争上岗、“公推直选”等举措，调整充实乡镇机关干部；实行公开竞聘机制，打破行政区域限制，全面实行本人自荐、群众推荐、党员推荐、组织推荐、乡镇党委审查、党员大会选举“四推一审一选”的办法选任村党组织书记，对软弱涣散村支部选派第一书记；注意培养选拔大中专毕业生、农村优秀青年、退伍军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人、经济能人担任村干部；坚决破除求全责备的选人思想，把那些思想端正、敢于创新、勇于进取的“初生牛犊”选进班子；加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设结合起来统筹考虑，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把勇于创业带民创业的党员干部培养成社会主义新农村建设的带头人和主力军。

二是加大培训力度，育好干部。从本地实际出发，制定农村基层干部教育培训规划，进一步落实和完善分级培训责任制；以乡村两级党组织书记为重点，突出思想教育和党风廉政教育，加强党的路线方针、法律法规、市场经济知识、行政管理、先进实用技术和农村工作方法的培训，着力提高村级领导干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、驾驭全局解决复杂矛盾的能力。

三是强化激励约束机制，管好干部。建立三级“一把手”直接抓基层组织建设责任制，提出要求、严格考核；实行绩效挂钩制度，对表现好、政绩突出的乡镇干部要优先推荐提拔使用，对在村党组织书记或村委会主任岗位上任职时间长、贡献大的人员要落实有关待遇和保障；对那些身体弱、能力差、无实绩的村干部要及时调整。

4、创新党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用

一是创新培养方式抓党员发展。要转变工作方式，强化党员发展责任制，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、农村致富能人、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，成熟一个、发展一个，逐步优化党员结构。

二是创新长效机制抓党员教育管理。建立党员学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制，真正使党员受教育、群众得实惠；探索建立党员学习积分考核制度，为每名党员建立学习积分卡，形成党员理论学习的长效机制；逐步建立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制度，依托党员干部培训基地，逐步实现远程教育进村入户，大力开展党员创新创业技能培训，努力使每名党员掌握一技之长，增强“自富带富”的本领。

三是创新活动载体抓党员作用发挥。以“三级联创”为抓手，探索先进性教育活动中主题实践活动长期化的有效形式，根据新农村建设的需要设置多种党员服务岗位，通过广泛开展党员“设岗定责”、“承诺制”、“扶贫双结”、“双带”、“献爱心”等各种主题实践活动，引导党员发挥先锋模范作用；深入开展“三五先锋联创”活动，创建“五好乡镇党委”、“五强示范村”、争当“五先锋党员”；大力实施“四培养”党建工程，把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把党员中的致富能人培养成支部书记，把优秀支部书记培养成基层党建的典型；大力推进村级党组织办公活动阵地建设，实现活动经常化、作用正常化、管理规范化；切实实施党内凝聚力工程，尊重党员主体地位，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员；建立农村党员创业扶助资金，开展创业帮扶活动，对具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用良好的农村党员，特别是农村经济困难党员的创业，实行专项贴息，激发农村党员带头创业的积极性，带领群众致富。

5、创新领导方式和工作方法，密切党群干群关系

一是思维方式要由“为民作主”向“让民作主”转变。当前一些村民自治组织和党组织陷入“到底谁当家、谁说了算”的无谓之争，其问题的关键就是缺乏对村民自治的正确观念和对法律原则的尊重。村民自治的本质是“村民当家作主”，党组织就要为村民当家作主创造条件和铺平道路，支持和保障村民开展自治活动是党组织的义务和责任。

二是工作方法要由“强行推进”向“引导、说服、提供服务”转变。农村基层党组织要致力于提高“掌舵”能力，及时为农民提供产前、产中、产后服务，帮助解决农民一家一户办不了、办不好的事情；要充分尊重农民群众的自主选择权，更加注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法做群众工作，做给农民看、引导农民干。

三是处理村务要由封闭式向公开式转变。全面推进以财务公开为重点的村务公开，做到真公开、常公开；注意扩大基层民主和运用法律的手段，实现少数人说了算向村民会议或村民代表民主决策监督的转变；进一步完善和深化农村“说事”和“一事一议”制度，引导农民说大事、说难事、说发展。

6、创新基层工作保障，增强基层党组织活力

一是逐步实现公共财政覆盖农村，着力解决村级债权债务问题、公共建设投入问题和基层党建活动经费来源问题，保障基层党组织各项工作的正常开展。通过审计、划转、抵偿债权等方式挤干乡村债务水分，按照“区别情况、逐步化解”的原则清理消化不良债务、依法清收能交未交的欠款、整肃无理拖欠合法税费的不良风气，大力化解乡村债务；适当增加村级转移支付，加大项目支持力度，逐步把农村的公共管理和服务纳入到政府的公共预算范围，保障乡村公共建设的资金投入和项目进度；根据当地人口和党员规模及党建工作目标，核定党建办公经费和党员学习教育经费，并明确相对稳定的经费来源。

二是建立健全激励约束保障机制，不断改善基层干部和党员的政治经济生活待遇，保护乡村干部和党员工作的热情和积极性。要提高农村基层党员干部的政治待遇，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔任用，把担任过村干部作为培养乡镇干部的有效途径，鼓励干部到村级组织任职，坚持和完善从优秀村干部中选拔公务员的制度；要保障农村基层党员干部的合法权益，为那些坚持原则、敢抓敢管的干部撑腰，对打击报复农村基层党员干部的违法违纪行为坚决依法严肃处理；要加强农村基层党员干部的经济待遇，有条件的地方对村干部的工资实行由财政统一发放，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度和退职村干部养老金保障制度；要改善农村基层党员干部的工作环境，科学制定乡镇目标管理责任制，加强和改进乡村干部的考核评价制度，减少对村级干部不切实际的考核指标；要完善对农村无职党员的激励保障，进一步推行和完善“设岗定责”和“党员承诺制”及其相应的考评激励机制，发挥无职党员的作用，同时要保障无职党员的党内民主权利，关心和爱护无职党员，特别是生活困难的党员。

7、创新工作机制，为新农村建设提供制度保证

加强制度建设，理顺县、乡、村管理体制，促进农村民主法制建设，为优化农村基层党组织和村民自治组织的关系、增强农村基层党组织的领导权威提供法律制度和工作制度保证，努力形成以制度约束人、以制度保障新农村建设各项工作正常运转的党领导下的村民自治工作机制。

一是制定和完善有关法律法规。尽快制定《村民自治法》，以法律制度的形式严格规范农村基层党组织和村民自治组织的关系；制定《乡镇村关系法》或《乡镇村关系工作条例》，修改《农村基层党组织工作条例》，明确乡村两级党组织、乡镇政府、村民自治组织各自的权力范围和工作职能，具体规定“党务”、“政务”、“村务”的内容及办理程序，以便规范各自的权力和行为。

二是建立健全农村基层组织民主管理新机制。建立和完善村两委工作协调机制：要建立村党组织召集、书记主持的两委联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按各自职能组织实施，实现农村党组织与村委会之间分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作机制：要规范村级党组织会议、村民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议的职能和议事规则，坚持先党内后党外的原则，重大村务决策由党员代表议事会商议，在全村公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定；建立健全民主监督机制：要以村务公开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议党员、民主生活会、党务公开、落实公开承诺、村务公开等制度，设立村民理财小组、村务监督小组等监督组织并明确其职能和监督规则，探索村民点题公开和群众质询答复等多种村务公开形式；建立农村基层组织建设工作经常性督查制度：要定期或不定期就基层组织建设工作的落实情况进行专题督查，支持村民自治组织和村党组织各司其职、各负其责并正确处理好相互关系。■

（课题组成员：陈世强 夏志云 张忠诚 农华西 汤晓玲）