浅谈推行农村社区建设的必要性和可行性

第一篇：浅谈推行农村社区建设的必要性和可行性

浅谈推行农村社区建设的必要性和可行性

2006年10月，中国共产党的十六届六中全会决议中首次正式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，这说明农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和谐社会具有重大意义。

经过几年来的理论研究和实践经验，农村社区建设已初具规模，并且以试点先行，分类实施的原则在全国迅速铺开。中国农村的这样一种实践，也受到了已经有20多年历史的中国城市社区管理实践的启发，特别是统筹中国城乡发展的指导思想的提出，以及中国城市化进程的影响，都促进了农村管理社区化。它虽然还在起步期，但无疑它具有光明的前景。现以城市社区建设的研究理论为基础来阐述和总结推行农村社区建设的必要性和可行性。

一、推行农村社区建设的必要性

随着农村改革的逐步深化，工业化、城镇化的推进，也出现了一些深层次的矛盾和问题，主要是城乡公共服务供给方面的二元结构明显，农村公共服务缺乏，社会建设滞后，服务手段落后；农村各类资源布局散乱，缺少有效整合平台，难以充分发挥作用等等。在这种背景下，必然会出现一种新的农村管理和服务形式，推动农村社会改革发展，农村社区建设由此顺应而生，推行农村社区建设是农村改革发展的的必然选择。

（一）推行农村社区建设是社会主义新农村建设的有效途径

推行农村社区建设，就是通过整合社区内各类资源，推动农村经济社会事业发展、扩大公共服务范围、改善农民生产生活条件的过程，以农村社区多功能性来弥补新农村建设工程中的不足，从而实现新农村建设的全面推进。主要表现在以下几个方面：

1、农村社区发展需要一定的经济基础，即要有资金作后盾。农村社区必须靠社区本身发展社区经济，并在此基础上建立起良性的社区经济运行机制，以保证农村社区建设的持续发展，从而促进农村社会“生产发展”目标的实现。再次，开展农村社区经济建设能促进就业，增加农民收入，提高农民的生活水平，实现“生活宽裕”的目标。

2、农村社区服务、治安与文化建设能促进社区建立起和谐互助的人际关系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社会主义先进文化占领农村阵地。由此看出，农村社区建设能促进“乡风文明”目标的实现。

3、加强农村社区卫生建设，能有效地整治农村社区环境卫生，建设环境优美的新型农村社区，达到建设社会主义新农村中“村容整洁”的目标。

4、加强农村社区的各类组织建设，可以进一步深化我国的村民自治制度，促进“四个民主”的实现，由此可见，加强农村社区组织建设的过程，实际上也就是一个促进“管理民主”目标的实现的过程；加强农村社区组织建设就是在推进“管理民主”目标的实现。

（二）推行农村社区建设是缩小城乡差距，推动城乡一体化进程的客观要求

在十七大报告中，总书记强调要“形成城乡经济社会发展一体化的新格局”。城乡差别除了经济上的差别外，更重要的体现在公共服务的差别上，公共服务资源在城市相对集中，在农村却相对缺乏和单一，公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”非常明显。而随着农业税费的取消和农村市场机制的完善，农民对政府服务产品的需求与日俱增，特别是医疗卫生、文化教育、社会治安、计生优抚等方面的公共服务职能，由于与群众生活息息相关，更加受到农民的关注。推行农村社区建设，恰恰适应了广大农民群众的这种服务需求，能够打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，使农民真正与城市居民同样享受公共服务。同时，推行农村社区建设，使公共服务资源向社区中心集中，基础设施建设向社区中心倾斜，有利于促进人流、物流、信息流汇集，形成集聚效应，从而逐步向城市化发展靠拢。

（三）推行农村社区建设是转变政府职能、加快基层机构改革的现实要求

推行农村社区建设，实际就是基层政府有行政化职能向服务化职能的一种转变的实践，也使基层政府职能由缺位、错位、越位实现了准确定位，使政府由管理越位到退位，由服务缺位到补位。乡镇党委、政府将大量的服务职能下沉到农村社区，既夯实了党在农村的执政基础，又为农村经济社会全面发展提供了强有力的组织支撑。

二、推行农村社区建设的可行性

（一）农村社区建设的含义

民政部曾将社区建设定义为：社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。借鉴城市社区建设的定义，农村社区建设概念就是：以村庄为基础平台，在党和政府的领导下，依托农村社区力量，整合农村社区资源，强化农村社区功能，解决农村社区问题，深化村民自治，维护农村稳定，促进农村社区各项事业协调、健康发展，不断提高农村社区成员物质文化生活和精神生活水平而进行的建设。

（二）农村社区的特点

1、聚集性

农村社区建设的范围必须定位在自然村或以中心自然村带周边小村落为范围的村落社区，这是由农村村落自身的特点决定的。因农村村落具有人口联系紧密、社会活动集中、组织结构简单、生活方式具有趋同性等特点。这样,就使在同一个村落社区里的村民具有极强的内聚力、向心力。正因如此村落就成为了开展农村社区建设的最佳选择范围

2、多功能性

⑴政治功能：行政型社区是农村社区的主要类型，有利于各种政府行为协调一致地推行某项国家政策，能够动员起社会各方面的力量。

⑵经济功能：推行农村社区建设，提高村民文化素质和科学种养水平，推进农业产业结构调整，因地制宜，大力发展特色农业，实现农民的增产增收。同时培养农民的合作精神与合作技能，提高农民进入市场的组织化程度，使农民在经济上真正融入社会。

⑶服务功能：农村社区实现了工作方式由管理型向服务型的转变，把为村民提供优质服务放到首要位置。农村社区服务具有形式多样，方便快捷等特点，充分满足群众现实要求。具体运作模式包括：有偿服务运用市场机制，微偿（底偿）服务运用市场机制，无偿服务运用自愿和互助机制。

⑷文化功能：要通过加强农村社区文化设施建设，丰富村民的文化生活，使社会主义先进文化占领农村阵地。

⑸自治功能：农村社区是一级基层群众性自治组织，自治的功能主要体现在：第一，开展村级公益事业，不能提硬性要求,更不能搞摊派集资,只能采取“一事一议”的办法进行协商，经过广大村民共同自愿参与，把村级公益服务的基础设施建设好。第二，组织和发动群众开展自治意识的强弱关系着社区最终能否实现提高起成员理论政策水平、文化素养、生活质量、农村文明程度的目标。第三，通过村民自治来维护农村社会治安和调解民事纠纷。

3、先进性

农村社区建设是一项全新的工作，是适应21世纪农村社会的政治、经济、文化发展的要求；有利于调动农民群众的积极性，突出农民群众在农村社会中的主体地位；有利于村民自治制度的进一步完善与深化。总的来说，农村社区建设是在从农村的观念、体制与机制、手段等方面入手的一种先进模式。

（三）以城市社区看农村社区的发展

从社区社会、经济结构及其水平的视角看，社区可分为农村社区和城市社区。“农村社区是指以从事农业生产劳动的人为主体所构成的地区性生活共同体”，而城市社区则是“指由众多的从事工商业及其他非农业生产的人口在某一特定区域内所构成的生活共同体。

我国的城市社区建设是随着我国城市社会经济的发展应运而生。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，宗旨是在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。在这种“社区服务”的基础上，社区建设开始在全国推行，建立了社区建设试验区，通过区域改革实验，逐步建立新的社会事业管理机制，依靠科技进步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，促进社区社会与经济协调发展。

农村社区相对城市社区发展较晚，自十六届五中全会提出了社会主义新农村建设，这才真正把发展重心由城市转向弱势的农村区域、农业产业和农村人口。2006年，正式提出了在全国范围内推行农村社区建设的要求，2007年，民政部确定了首批全国农村社区建设实验区。此后，全国各省市纷纷响应，专题研讨和经验交流会相继召开，形成了实践与理论并行，创新与发展的农村社区建设良好局面。

由此可看出，城市社区的发展可以作为农村社区建设的前车之鉴，农村社区可引入相同的模式而不完全照搬，结合自身特点，以城市社区建设理念推进农村社区建设，创造农村社区发展新篇章。

三、实际操作

（一）农村社区建设发展历程

德州市德城区位于冀鲁交界处，是德州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。辖2个镇、4个街道办事处，113个行政村、55个社区，总面积231平方公里，总人口38万。

在2000年，我们已经开始了城市社区建设，并通过多年的学习实践，取得了显着成绩，先后荣获“全省社区建设示范区”、“全国社区服务示范区”、“全省和谐社区建设示范区”等荣誉称号。在此基础上，随着新农村建设在全国铺开，我区推行了农村建设，我们发挥市辖区和地处城郊的优势，立足实际，大胆创新，以建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的农村社区为目标，深入开展了以组织建设为重点，着力完善互动互补的运行机制，探索出了农村社区建设的新路子，并受到了上级领导的肯定。于2007年5月被民政部确定为“全国农村社区建设实验区”。

第一阶段，夯实基础，开展社会主义新农村建设。自2006年社会主义新农村建设伊始，各部门抽调精干人员组成新农村建设驻村工作组，入村协助村委会搞好新农村建设，按照二十字方针政策，启动空心村改造工程，彻底改变了农村住宅建设“散、乱、差”的状况，改善了农村居住环境。同时，加强村级文化大院建设，设立了党员活动室、村民议事会议室、警务室、村民学校和文体活动室等，在室外修建了篮球场及健身路径等，农村社区模式初步成型。

第二阶段，宣传动员，社区理念深入人心。试点村采取了多种形式广泛开展宣传发动，通过各种会议提高镇村干部对开展农村社区建设试点工作的认识，动员发动各级干部参与试点工作的积极性，采取悬挂横幅，张贴标语、发放宣传单等方式向试点村村民宣传农村社区建设工作的意义、目标和步骤，使村民了解到农村建设工作对于发展农村社会事业，满足村民物质文化需求及提高村民素质，提升村民生活质量的作用，对推进社会主义新农村建设，完善村民自治、扩大基层民主具有重要意义。

第三阶段，提高标准，扩大试点建设规模。随着新农村建设成果的不断扩大，我区农村社区建设内容要求随之进一步提高，研究制定了《农村社区建设内容和标准》，对农村社区建设做了详细规划，建起了高标准社区综合服务中心，周边配备农贸服务市场，并结合大村庄制改革，推行“一村一社区”和“多村一社区”的模式，基本实现农村社区的全覆盖。

（二）农村社区建设主要内容

（一）发展农村社区经济。因地制宜，在发展原有特色经济的基础上，开拓新思路，引进新技术，招收新人才，采取多渠道大力发展工业、商业、服务业等集体经济，逐步由单一性经济向混合型经济发展，村级集体经济年收入要达到30万元以上。

（二）加强基础设施建设。实施村容村貌全面改造，社区农民住房要达到无无房户，无危房户，无土坯房户。每个社区要建立一处综合服务中心，为农民群众开展活动提供条件。综合服务中心面积不低于3000平方米。

（三）完善服务保障功能。建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区计划生育管理和技术服务；推进社区公共就业指导和就业培训；成立社区志愿者服务之家；发展社区民间组织和专业技术经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥桥梁纽带作用，开展经常性志愿服务和专业技术服务。进一步完善农村社区村民最低生活保障、灾民救助、教育救助、五保户供养，农村新型合作医疗，失地村民社会保障等农村社区救助制度。

（四）推进民主政治建设。完善以村民自治章程为主要内容的各项民主制度；建有村务公开监督小组和民主理财小组，并真正发挥民主监督作用；村民委员会成员的产生符合民主选举程序，组织健全、工作规范；村务公开工作及时、规范，有村务、财务公开记录。

（五）繁荣社区文化教育。利用广播、宣传栏、村民学校等多种途径，开展法制教育、科普宣传、道德教育等活动，倡导文明健康生活方式，推广实用技术和发布致富信息等。社区要组织1-2支村民文艺活动队伍，如：秧歌队、锣鼓队、戏曲票友团等，丰富村民的文化生活。

（六）强化治安体系建设。设立农村社区警务室，开展群防群治工作，建立治安防控体系；规范管理社区人口、流动人口及租住房屋户；做好社区矫正、民事调解和刑事解教人员安置帮扶等工作，社区人际关系和谐，无群体上访事件，扫除“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，发案少，秩序好，社会稳定，群众满意。

（三）农村社区建设主要措施

1、完备三项设施建设。每个社区要建立一处集“五室、三站、一校”于一体的社区服务中心和便民服务市场。“五室”包括社区办公室、社区警务室、社区文化活动室、社区经济合作组织办公室、图书室，配备了“一警三员”，即社区民警、文化协调员、市场联络员、图书管理员。“三站”包括社区综合服务站、社区卫生站、计生服务站，分别由区公安、民政、劳动保障、卫生、计生等部门进社区服务人员组成，主要为社区居民提供政策咨询、户籍管理、低保核查、志愿者服务、慈善联络、劳务输出、计划生育、医疗卫生等便民利民服务。“一校”是指村民学校，包括党员远程教育、电子阅览室和科技业校。便民服务市场包括便民超市、农资建材、代办代收、邮政业务、农技推广、物流配送等项目，使农民不出村就能享受到各类生产生活服务。

2、搞好三类社区服务。一是下移延伸基本公共服务。将镇街公共服务职能向农村延伸，并不断扩展服务职能，更好地满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。二是积极开展生产性服务。按照一镇一业、一村一品的布局，因村制宜，在“特”字上做文章，围绕特色农产品生产，积极引导和培育集种养加、产供销、咨询服务为一体各类经济协会组织。建立了农资协会”，“黄瓜协会”、“桃业协会”等各类经济协会组织，积极帮助村民牵线搭桥，寻找市场，组织果蔬、畜禽、棉花等农产品购销，延长了产业链，促进了深加工，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来,从根本上解决农民销售难问题。三是大力发展农村社区志愿服务。发展志愿类民间组织，成立了社区志愿者工作站、慈善义工队伍，在每个社区都成立了由退休老同志、老干部组成的环卫队伍，维护村容整洁，开展美化绿化活动。

3、完善四项工作制度。完善了“例会、调度、督导、考核”四项制度。坚持“下管一级，村

级落实”原则，每半月召开一次例会，总结情况，分析问题，部署工作。定期不定期进行调度，重点解决制约发展的突出问题。每周对重点工作进行一次督促和指导。采取季度小评、半年初评、年终总评的办法进行考评。并出台了《德城区农村社区建设试点工作方案》、《德城区农村社区建设工作标准》。成立了农村社区建设管理委员会，明确了职责，健全了制度，描绘了蓝图，调动了农民关注、参与和投身建设的积极性,促进了农村社区建设的深入开展。

第二篇：确山县农村饮水安全工程建设的必要性和可行性

确山县农村饮水安全工程建设的必要性和可行性

陈靖楠

（偃师市农村水利水保技术推广站，河南 偃师 471900）

［关键词］：确山县 农村 饮水安全工程 必要性 可行性 ［摘 要］：确山县位于驻马店市南部，地处桐柏山、伏牛山余脉的交错地带，地貌类型以低山、丘陵地貌为特征，地势西高东低。全县总面积1711平方公里，人口54.48万人，近年来，确山县工业企业发展迅速，所排放废水和生活污水下渗，造成浅层地下水污染严重。农村饮水问题已成为制约当地人民生活、生产力水平提高的主要因素。切实做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求。从水源、经济、施工、技术与管理及用水户需求方面分析，项目区具备了饮水安全工程建设的条件，工程建设不但是必要的，而且是可行的。

一、基本概况

确山县位于驻马店市南部，北纬32°27＇～32°58＇，东经113°37＇～114°14＇，地处桐柏山、伏牛山余脉的交错地带，地貌类型以低山、丘陵地貌为特征，地势西高东低，西部基本为浅山丘陵区，东部为平原，相对高差753m。全县总面积1711平方公里，辖13个乡镇，203个行政村，54.48万人，其中农业人口49.5808万人，耕地84.3万亩。

确山县境内地层岩性主要有太古界片麻岩，原古界的碎石屑岩、火山喷发岩、古生界的碳酸岩和煤系地层、中生代的花岗岩及现代泥砾砂质堆积层。西部低山区主要由花岗岩、安山岩、石英岩、砂岩、硅质灰岩等质地较硬的岩石组成，西北部、中部丘陵区以片麻岩为主，东南部平原区多属河流洪水泛滥沉积而成的冲积扇，其下层广泛分布有粗细、厚度不同的砂砾层。项目区经过物探及水文资料分析：浅层地下水比较丰富，浅层含水地层主要为砂及卵石层、粘土夹碎石层。埋藏深度为15—110米，厚度5—20米，出水量在30～50立方米/小时左右。

近年来，确山县工业企业发展迅速，所排放废水和生活污水下渗，使浅层地下水造成污染严重，多数浅层水达不到饮用水水源标准。深层地下水（100m以下），除个别地域因受地质构造影响形成高氟水外，绝大数符合饮用水标准。

目前，农村饮水问题已成为制约当地人民生活、生产力水平提高的主要因素，饮水不安全状况急待解决。

二、农村饮水安全工程建设的必要性

1、农村饮水不安全现状

（1）水质不达标

造成农村饮水水质不达标的因素有：

①地质原因形成的饮用水中有害物质、化学元素严重超标，如溶解性总固体、硝酸盐、氮、等，这部分不安全饮水分布范围广。

②在广大农村，人口众多，饮用水源分散，保护难度较大，加上人们长期对饮用水源保护意识淡漠，生活污水和养殖废水任意倾倒，通过下渗进入并污染地下水源，为了追求农作物产量，在饮用水源附近大量使用农药和化肥，从而导致水质污染。

（2）水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的现状

受自然、地理、气候条件的影响，农村饮水在不同程度上存在有水源保证率、水量及用水方便程度的问题。造成这些问题的原因很多，有技术方面的，有建设管理方面的，主要表现在：水源条件差，水量不足；有些工程由于资金不足，一次性投入不到位，设计管网管径偏小，不能满足饮水要求；地下水资源的不合理开采和地表水的未能充分利用等。方便程度方面存在的问题是农村大部分工程由于配套资金和自筹资金不足而不能合理地配套完善。这些饮水不方便问题的存在极大地影响了农村经济的发展和

农民生活水平的提高。

（3）危害及分布

根据2005年全国统一部署的农村饮水现状调查评估和2011重新普查复核的结果，确山县农村多数溶解性总固体、氯化物及硝酸盐含量超标严重，每个水样主要指标均高于国家规定的饮用水标准。由于饮水不安全，导致饮水性地方病多发、重发，严重影响着当地经济发展和群众的健康，同时也阻碍了确山县建设小康社会的步伐。

苦咸水在刘店镇、普会寺镇、留庄镇、李新店镇、新安店镇、三里河镇等地分布比较广泛。苦咸水质主要表现在口感不好，长期饮用苦咸水对人体生理健康的危害主要表现在易导致心血管脑血管管壁的硬化脆化上，对其它人体器官也有很大损伤。苦咸水的化学类型主要为氯化物型或硫酸氯化物型，已完全不能适应人畜饮用和农业生产的需要。因水质问题形成的缺水情况较严重，据卫生防疫部门的抽样调查，肠道感染发病率为1.5次/人年，较其它区域高出43个百分点，更为严重的是，苦咸水区儿童的发病率较其它地区高出68个百分点，严重影响了人民的身体健康。

2、工程建设的必要性

近年来，农村饮水安全问题日渐突出，引起了党中央、国务院的高度重视，中发[2006]1号文件强调在巩固农村人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟水、高砷水、苦咸水地区和水污染严重、血吸虫病地区的饮水安全问题。切实做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。因此，确山县饮水安全工程建设尤为必要，势在必行。

三、农村安全工程建设的可行性

（1）深层水水源充足，水质较好

确山县地处淮河流域，由于地形地貌的影响，河流多呈扇面形，辐射状。按水系分三大水系，即汝河水系，淮河干流水系，臻头河水系。全县共有大小河流41条，河道分布范围广、面积大，其中流域面积在30平方公里以上的河流有30条。地表水丰富，为地下水的补给提供了有利条件，水力资源比较丰富，多年平均降雨量955.5毫米，水资源总量为7.68亿立米，其中，地表水为6.124亿立方米，地下水为2.426亿立方米，重复水为0.870亿立方米，过境水为10亿立方米。可利用水资源量为4.18亿立米，其中地下水1.23亿立米。止2010年底,确山县水资源利用现状为1.26亿立米,其中地下水0.13亿立米。

河流在山丘区段，由于地形的约束，基本没有污染源，水质经水环境检测中心检测均达到Ⅱ、Ⅲ类水质；河流在平原区虽然不同程度受到污染，根据《安全饮水管理办法》和《村镇供水工程技术标准》，充分利用古河道（因为古河道，含砂层较厚，且水量充足，水质较好），避开污染源的渗透半径，利用消毒、加药等措施，保证饮水水质水量达到正常标准。

根据以上分析，项目区内利用地下水的供水工程，深层地下水水源可靠，能满足工程供水要求。（2）资金筹措有可靠保证

确山县劳动力资源充足，群众对农村饮水安全工程建设有极高的积极性，结合各村实际，详细制定了村民筹资投劳方案，并签订了村民筹资投劳承诺书，群众对工程建设热情极高，筹资筹劳有保障。

（3）具有较为成熟的设计施工能力 ①具有较为完善的县乡水利服务体系

确山县、乡水利服务体系较为健全，系统内相关工作人员具体负责各乡镇水利工作，提供技术咨询及服务，在农村饮水安全、水库除险加固、农村水利建设中发挥着重要作用。基层水利工作人员熟悉农村饮水现状，在饮水安全工程建设过程中将发挥重要的综合协调、技术服务、监督管理等作用。

②具有较为成熟的设计施工能力

确山县多年农村饮水工程建设的发展，使设计和施工单位都积累了丰富的水利设计和施工经验，完全有能力承担农村饮水安全工程建设任务。

（4）管护运行机制行之有效

确山县农村饮水安全工程水价要按照“保本微利、公平负担”的原则, 由水利、物价部门与受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力等，进行科学核定，由村民委员会和农民用水者协会和建管局协商确定。目前水价按照不同地理条件及经济发展状况，基本在1.5—2.0元/吨之间，75%的水厂试运行水价为2.0元/吨。留庄水厂试运行水价初步核定为1.8元/吨，群众对试运行水价能够承受，自觉缴纳水费。

四、结束语

综上所述，无论从项目区水源、经济、施工、技术与管理及用水户需求方面，确山县均具备了饮水安全工程建设的条件，工程建设不但是必要的，而且是可行的。

第三篇：推行城市生活垃圾分类收集的必要性与可行性

推行城市生活垃圾分类收集的必要性与可行性

摘要：随着经济和社会的快速发展，我国固体废物产生量大幅度增加。目前，全国城市生活垃圾年产量已近1.7亿吨，全国660多个城市中有3/2处于垃圾包围之中。与大气污染，水污染问题相比，固体废物污染问题有“四最”，即“最难处置的环境问题”、“最具综合性的环境问题”、“最晚得到重视的环境问题”、“最贴近生活的环境问题”。嘉庆附体废物的处理处置及其资源化是我国急需大力开展的工作。从2002年开始，我国政府开始提倡垃圾分类收集，但是效果却不怎么明显。要实现垃圾分类，政府首先要重视，要制定一套很合理的垃圾分类回收系统，还要提高居民的环保意识。因此，实行城市生活垃圾分类收集是十分必要的。

关键词：城市生活垃圾 分类收集收集原则 收集方式 必要性 可行性 1.引 言

我国城市垃圾已成为公害，面对不容乐观的现状，需要积极探索和研究出一套适合我国的系统的垃圾分类收集、处理方法，真正实现垃圾资源化、减量化和无害化。然而目前只有少数城市开始全面推行垃圾的分类收集。面临城市生活垃圾处理的严峻形势，现行处理技术和政策有诸多弊端，应借鉴国外经验并探索适合国内社会文化特点城市垃圾分类处理模式。

2.城市生活垃圾的特点及其危害 来自城市生活日常生活或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物主要包括：厨余物、废纸屑、废塑料、废橡胶制品、废编织物、废金属、废玻璃，废旧家用电器、废旧家具等。城市生活垃圾的组成、产生量及组分与城市人口数量、居民生活水平、生活习惯、季节气候、环境条件等伊苏密切相关。一般可分为四类：第一

类为内在因素、是指直接导致垃圾产生量、成分变化的因素。例如，在其他因素不变的情况下,人口增加，垃圾产生量必然增加；经济的发展和居民生活水平的提高，使居民消费品数量与类别增加，相应垃圾产生量和成分都会增加。第二类为自然因素，主要是指地域（地理位置和气候等）、季节因素的影响。例如夏天瓜果大量上市，产生大量易腐烂的有机垃圾。第三类为个体因素，主要是指产生垃圾的个体行为习惯、生活方式、受教育程度等因素。第四类为社会因素，是指社会行为准则、社会道德规范、法律规章制度等，是一种制约内在因素和个体行为的外部因素。同时，固体废物的危害长久而严重，可分为对土壤环境的影响，对大气环境的影响，对水环境的影响。固体废物任意露天堆放，必将占用大量的土地，破坏地貌和植被。固体废物及其淋洗和渗滤液中所含有害物质会改变土壤的性质和结构，并对土壤中微生物产生影响。这些有害成分的存在，不仅有碍植物根系的发育和生长，而且还会在植

物体内积蓄，通过食物链危害人体健康。而对大气的影响表现在堆放的固体垃圾废物中的细微颗粒、粉尘随风飞扬，从而对大气环境造成污染。而且的废物中某些物质发生化学反应，可以长生毒气或恶臭，造成地区性空气污染。垃圾填埋场堆放过程中产生的沼气会对大气环境造成影响。生活垃圾未经无害化处理就任意堆放，也造成许多城市地下水污染。因此城市生活垃圾的危害是巨大而严重的，对城市生活垃圾分类收集迫在眉睫。

3.我国目前生活垃圾处理和分类现状 今后30～50年是我国人口和城市化的高峰期，可以预见城市生活垃圾的清运系统和清运能力都日益受到严峻挑战。有的垃圾处理厂只能进行一次粗略的分拣，由于量大物杂，难以分清，并且厂区内外臭气熏天，殃及周边居民、单位；由于科技进步，电子产品更新换代加速，游走在城市大街小巷的拾荒匠，用锤砸火烧的土法把可卖的部分取下，把铅、镉、汞、聚氯乙烯塑料、溴化二噁英等重金属、特殊污染物丢进了城市垃圾箱，其数量将成倍快速增长，这些不可能被一般垃圾处理厂或污水厂处理好的特殊垃圾，通过渗透、生物富集等作用，将对我国的土壤、水体和人民的健康造成相当大的危害。国外的一些研究指出未经过检查分类的垃圾收集会导致经济系统的衰退。

发达国家于20世纪70年代开始实施城市生活垃圾分类收集。目前，日本、美国、英国、法国、德国、瑞士等发达国家都先后采用了这一方式。以美国为代表的主要分类收集系统现有5种：路边循环收集系统，垃圾倾倒中心，付费回收系统，抵押系统和商业回收机构。德国制造者和流通者共同设立DSD企业（双向回收系统有限责任公司）。DSD按尺寸给包装定价，加盟企业以此定价为基准付给DSD相应的费用就可得到将DSD发行的 “环境标签”贴在自己包装上的许可，消费者将贴有“绿色标签”的包装送至DSD设置的黄色垃圾分类回收箱袋，DSD将回收的包装进行以再利用为主，再生利用为辅的处理。给加盟企业发行绿色标签的特许体制既确保了DSD企业的运行费用，也最大限度地抑制了国内包装的生产企业必须保持价格竞争优势。

4.居民的心理特点

从经济学角度看，个体总在寻求个人利益的最大化，居民的心理的出发点也大致符合这个经济学的基本假设。由于个人的短视性，人们更倾向于选择短期的、可实现的利益，而此类环境问题的解决恰恰作用于公共利益，而且具有长期性，因此，绝大部分居民虽然认清了垃圾分类的重要性，但在行动上缺少根本动力，在垃圾分类等公共利益事业上体现出墨守成规的心理特点。尽管一些社区设有分类垃圾的回收站点），但居民习惯了以往的方式，不对垃圾进行初步分类，将纸制品、塑料制品、金属、厨余垃圾废等混合丢弃。因此，在垃圾分类回收的第一个环节，也是最重要的环节上，垃圾分类几乎是无效用的。

5.分类收集的必要性

1）垃圾分类收集能减少环境污染，促进资源循环利用。将垃圾中的可回收物加以

回收利用，可以大大减少环境污染，又可以促进资源回收利用。如每回收1t废纸可造新纸850kg，节省木材300kg，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7t二级原料；每回收1t废钢铁可炼好钢0.9t，比用矿石冶炼节约成本47％；

2）垃圾分类收集的经济和环境效益。垃圾的分类收集一方面实现了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清运及处置费用大幅减少，同时避免了对混合垃圾分选所产生的费用，使得经济利益最大化。另一方面，通过分类收集后，可回收物作为再生资源减缓了人们对其它资源和能源的掠夺和消耗，从而获得了良好的生态环境效益；

3）垃圾分类收集能简化垃圾处理技术，提高垃圾处理效率。垃圾分类收集后，可将其中的可燃成分进行焚烧发电，提高热效率；可以将易降解的有机物质分选出来进行堆肥处理，提高堆肥的质量；可以减少用于填埋的垃圾中湿垃圾和有毒有害垃圾的含量，减少环境污染。

6.城市垃圾分类回收的可行性及对策 6.1 提高居民环保意识，使垃圾分类收集深入人心

首先应提高居民的环保意识，加大宣传力度，倡导低炭生活，对居民进行垃圾分类的宣传教育，指导居民如何进行垃圾分类。

1）利用海报、宣传画、电视、广播等手段宣传垃圾分类使分类收集家喻户晓；

2）设立使用垃圾分类回收标志，标注在那些使用后需回收的商品及包装上，让垃圾分类的标志，像红绿灯一样，深入人心；

3）对分类收集做得好的居民，社区要

给予表扬、奖励；媒体应定期公布垃圾分类收集成绩显著和问题严重居民的情况。

6.2 借鉴国外经验，倡导使用垃圾袋（筒）制度

我们不妨借鉴一下德国、韩国等国家的经验，倡导或强制使用垃圾袋（筒）制度，一方面可以通过垃圾袋（筒）来约束居民的垃圾排放量，进而慢慢形成一种严格的垃圾排放制度，另一方面可以提高居民分类收集垃圾的意识。

6.3 构建垃圾回收的产业链

分类、回收的目的是循环再利用，如果没有“变废为宝”的产业支持，垃圾回收很难真正落实，“环保”就只能停留在口号阶段。如废电池的特殊处理，我国每年几十亿节废电池至今找不到归宿。而那些垃圾分类做得较好的国家，大都建立了一套完备的垃圾回收产业体系，“变废为宝”的能力都很强。这需要国家政策向回收企业倾斜，设立、扶持国营物资回收点。

6.4 推进垃圾分拣中心的建设 垃圾分拣中心对推动分类收集物的循环利用有着重要的作用。居民先进行粗分，进一步细分和预处理应由专业化的企业——垃圾分拣中心来完成，这样才能提高再利用原料的质量，形成规模效应。分拣中心的建设、运行和管理可按照允许企业特许经营的方式运作。

6.5 健全法律法规，政策引导政府调控目前，我国还未出台垃圾分类收集的相关法律法规，分类收集利用无法可依。政府要出台和完善相关法律、法规，明确政府、企业和消费者在垃圾管理包括分类收集、资源循环利用方面的责任、权利和义务，规范

各方行为，政府要引导企业和居民参与垃圾分类收集和资源循环利用。

7.结束语

垃圾分类收集是一项社会系统工程。面对我国垃圾分类收集不容乐观的现状，不仅环卫部门应该积极探索和研究出一套适合我国的系统的垃圾分类收集、处理方法，更需要全社会的支持与协助。同时，各级政府和部门应完善相关的法规与制度，为垃圾分类的有效实施保驾护航，真正实现垃圾的资源化、减量化和无害化。

参考文献

【1】王琪．我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题［J］．环境经济，2005（10）：23-29．

【2】杨育民．分类收集及综合处理[J]．中国科技信息，2007（6）:203-206.【3】黄健忠 杨丹蓉职业卫生与病伤2012年2月第27卷第1期

【4】刘蜜，孟东秋．关于垃圾分类的探讨［J］．山西建筑，2009，35（16）：357-359．

【5】王大骐，马李灵珊．垃圾分类在国外［J］．南方人物周刊，2009（184）：14-15．

【6】王子彦 关于我国城市生活垃圾分类回收产业化的分析[J]东北大学学报2000（2）：92

【7】徐国梅 试论循环经济与城市生活垃圾回收及其资源化[J].环境科学与管理2007（4）42

【8】罗旦清 浅议中国城市生活垃圾分类回收[J]长安学刊2011（12）

第四篇：推行城市生活垃圾分类处理的必要性与可行性

推行城市生活垃圾分类处理的必要性与

可行性

学院：**学院

班级：环工**班

姓名：**

推行城市生活垃圾分类处理的必要性与可行性

摘要随着经济的发展，城市人口不断增长，城市生活垃圾总量也呈逐年增长的态势，如何使这些垃圾变废为宝，循环利用，从而实现垃圾的资源化、减量化，垃圾分类回收是最好出路。许多发达国家的垃圾分类已经实行了几十年，而且效果明显。从2002年开始中国政府提倡垃圾分类收集，但是效果却不怎么理想。要实现垃圾分类，政府首先要重视，要制定一套合理的垃圾分类回收系统，还要提高居民的环保意识。

近年来，随着各大城市的不断发展，城市居民生活垃圾产生量也随之增长，统计资料显示，目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达７０亿吨，占地约８０多万亩，而我国城市的垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾的构成及特性也发生了很大的变化。城市生活垃圾中有机成分占总量的60％，无机物约占40％，其中废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％。垃圾中的可

燃物增加，可利用的价值增大，对生活垃圾实行分类处理已然成为城市生活垃圾处理体系中必然的基础过程。

垃圾分类处理对于处理工艺的作用

对于垃圾具体处置问题，在填埋、堆肥以及焚烧等三种垃圾处理方式中，中国主要采用填埋处理。据统计，２００８年中国城市的垃圾产生量是１．５５亿吨，其中填埋占８２．７％，焚烧占１５％。但这种垃圾填埋比例过高会带来垃圾的二次污染，而且消耗大量土地资源。一个日处理千吨垃圾的填埋场需要占用土地１０００多亩，垃圾填埋所消耗的土地资源，已经成为城市发展中“不能承受之重”。生活垃圾的分类收集，使可回收利用的那部分资源进行回收利用，只剩下最终完全没有利用价值的那部分进行填埋．因此，可以在一定程度上减轻卫生填埋场的填埋负荷，延长卫生填埋场的使用年限，减少填埋场的数量，并克服由垃圾卫生填埋带来的一些负面环境影响。

随着中国城市化进程的加快，土地资源日趋紧缺，相对于占地庞大的垃圾填埋场，占地面积小的焚烧厂成为大中城市垃圾处理的首选项并不意外。但通过实践证明这种技术在世界其他国家都可以行之有效，而在中国就不行，垃圾焚烧过程中的污染物不能控制在安全排放的范围内，产生的燃烧废物也是具有很强的污染性。经过分析问题的主要原因是中国的垃圾分类不规范，垃圾分类缺位，混合垃圾或只经过简单处理的垃圾直接焚烧，二恶

英等有毒物质产生量大大高于分类垃圾。如果垃圾经过分类，既能实现对焚烧处理技术的大规模的运用，同时能实现资源再利用：回收１吨废纸可以再造纸８５０公斤，节省木材３００公斤，比等量生产减少污染７４％；日常的厨房垃圾，包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等，只要经过生物技术就地处理堆肥，每吨也可以生产０．３吨有机肥料。研究表

明，城市垃圾通过分类收集后，其经济、环境和社会效益相当可观.城市垃圾分类回收系统

1,分类管理模式的比较

目前国内外分类回收管理有四种模式：政府直接管理（由政府部门直接负责回管理）、政府合同管理（由政府选择清洁服务公司合同承包回收）、清洁公司直接负责管理（由清洁公司直接与客户签约管理）、用户自营管理，前两者属于公营性质，由政府直接向用户收取服务费；后者属于企业经营模式，由服务方收取费用。

2，对于具体的运行系统如下：

1、设置便民的垃圾分类箱，垃圾收集车等一些硬件设施

2、加强垃圾分类知识的宣传与教育目前居民的分类意识还有待提高，可以通过各种媒体方式对垃圾卫生管理工作和分类回收的意义开展大力的宣传，提高公

民的对于垃圾分类的自觉性和积极性

3、成立专门的回收公司和垃圾回收网络鉴于目前市民的分类意识还不强，分类回收难以推动的实际，可以组织专门的工作人员从事小区，单位和商场的垃圾分类回收处理。同时为了方便居民，可以建立垃圾回收网络系统，实行网络回收与实地回收相结合，有助于垃圾的回收。

4、建立产品责任制产品责任制度又称谓生产者责任制度，是指通过将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段，促进改善生态系统全部生命周期下的环境影响状况的一种环境保护政策措施。具体内容包括以下三个方面:一是经济责任，生产者需要承担其产品的全部或者部分回收成本，这些成本可以由生产者直接交付给回收处理者，或者通过向特定的基金组织缴纳;二是行为责任，规定生产者在哪些阶段需要采取哪些行动参与产品的物质管理，及其达到的目的。三是信息责任。要求生产者通过不同方式提供产品及其生产过程的环境影响特性信息。包括绿色标识制度，以及在产品的不同部分的清楚的表明所使用的原料和物质组成，以有利于回收处理。

垃圾分类不是只摆几个箱子就能解决的，政府应在垃圾分类上加大投入，这种投入包括政策引导、技术研究、运输体系的完善，更应在经济上进行投入，比如以政府购买的形式促进居民进行垃圾分类，并增加补贴力度，支持垃圾分类企业、回收企业的发展。我们还要提高居民的环保意识，进而推动垃圾分类，使垃圾分类不再停留在表面上，从而真正实现垃圾资源化、减量化的目的。

参考文献

（1）李丽 城市生活垃圾综合管理体系研究 广东：暨南大学2009年5

月

（2）方满 城市生活废弃物对环境的危害及处理对策探讨 武汉：武汉市环

境卫生所2009年

（3）中国网 垃圾围城 城市生活垃圾累积堆存量达70亿吨（2010-03-09）

（4）科技信息城市生活垃圾分类收集的意义及实施建议（09-12-11）

http://solidwaste.chinaep-tech.com/solidwaste-classification/65903.htm

第五篇：建设农村社区

农 村 社 区 建 设

关键词 ：农村、社区、规划、建设、科学、服务、特色、和谐 摘要 ：社会主义新农村迫切需要加快农村社区建设，以科学发展观为指导，从实际出发建设规范高效的农村社区建设，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定、共同创建和谐社区，和谐社会。

随着社会主义新农村建设向更深推进迫切需要加快农村社区建设步伐，为农村新一轮改革发展增添新的动力。相对城市社区建设而言，新农村社区建设起步较晚，基础薄弱。面临的矛盾和问题十分复杂尖锐，解决起来困难度较大。因此必须以科学发展观为指导，从实际出发，正确把握农村社区建设的着力点，创新方法，突出特色，建设具有中国特色的新农村社区。

一、科学规划 提供公共服务

农村社区建设必须坚持规划先行，而社区设置模式的选择又是规划的前提。社区的本质在于其他地域性特点。因此，推进农村社区建设必须注重空间设置模式。由于各地情况不同，农村社区布局就应该因地制宜，体现多种设置模式，有的建制村地域相对独立，已经形成具有较强凝聚力的完整社会生活共同体，可以单独设立社区。有的建制村较小，多个建制自然形成社会生活共同体，可以关联性较强的几个建制村共同设立一个社区。有的建制村较大，内部由多个相互独立的自然村组成，每个自然村自成体系，可以在建制村内设立多个社区。基于集体节约发展‘提高效率、便于管理的考虑。通常情况下还是以建制村为依据实行“一村一社区”比较切合实际的模式，以社区建设 作为村委会开展工作的重要依托。当然，在规模较大的建制村，各自然村相互独立，应该实事求是的原则，可以采用“一村多社区”的模式。

农村社区的规划要突出地方优势特色，突出生态取向与地方经济社会发展规划，地方利用总体规划，村镇建设规划等相链接，逐步实现从注重产业和农村住房布局等物质形态的村庄规划到物质形态和社会形态的有机结合并体现特色功能的农村社区建设规划。根据不同地域环境建设不同功能的农村社区，走出各具特色的发展之路。围绕地方城乡建设总体规划统筹城乡经济社会发展，推进各种公共基础设施由城市向农村延伸，不断提高农民群众的生活质量。努力把农村居民住宅区建设具有现代气息的新型住宅区，科学构建村庄空间布局，把完善公共服务发展社会事业，加强基层组织建设等理念融入规划之中，彰显时代特色、科学规划、合理布局、适度聚集、稳妥推进的总体要求，保证村庄布局节约、实用、美观。

农村社区化建设就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。农村社区化建设过程中也要坚持以点带面、示范带动。选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点。积极探索农村社区化建设的新方法 新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。充分利用国家实施社会主义新农村建设的机遇，积极推进水电路等基础设施建设，加强农村医疗、学校等事关农民切身利益的公共服务机构建设。根据村民的需要建设服务性场所，建立多功能的活动室。既可以用来召开村民代表会议，又可以开展农业技术培训与交流。同时还有建设好社区文体活动室。图书阅览室等便民的服务设施。外部环境中建立篮球场或健身场等有利于提高农民的身体素质的场所。

二、改善居民条件

打造特色文化

为了实现集体节约型的发展并从根本上克服农村传统住宅分散建设所带来的土地、供电、供水等公共资源的浪费问题。必须积极推进住宅集中规划建设，实现公共设施与公共场所所用地的共享减少资源浪费。要加强住宅建设用地的管理，避免违章建筑情况的发生，保持农村社区建设的可持续发展和和谐发展。

围绕着农民生活需要，积极开展多种形式的教育和培训活动，创造条件引导农民参加素质培训、技能培训、以及创业培训等，着力培育一批高素质、高技能型的创业带头人和致富领导人，逐步提高农民群众整体文化素质。经常性开展文化活动，丰富农民群众的精神生活。增长知识，提高素质还能通过经常性的互动接触建立良好的人际关系，增长人们之间的情感，对于增强社区凝聚力和共同体意识的培养、群众的集体荣誉感的增强有很大的重要作用，在社区建设中当然也是积极挖掘和保护优秀的历史文化遗产，保护好中国的非物质文化遗产，和具有历史性价值的东西。

三、健全体制机制

不断健全有关法律法规和政策。既要明确各项具体工作制度和措施。又要根据群众的需求，科学构建社区组织体制。保证服务事项有人做。规范各项办事程序与方法，保证服务事项能做好。健全社区服务公示制度、监督制度。增强服务的公示度、透明度、公正性、高效性。从农村实际情况出发，建设规范高效的农村社区建设协调性，积极推进农村建设，维护农村社会秩序稳定，共同创建和谐社区和和谐社会

四、资金的投入与管理

整合资源，有效使用涉农资金，随着社会发展，政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，这也是今后实施村庄规划的重要资金来源，为提高财政资金的使用效率，建议根据规划分类实施的需要、按项目统筹使用资金。建立项目资金帐户、有效管理项目间的资金往来，避免资金的流失。① 明确支农资金整合范围，适当归并资金分类。从明确支农资金整合的范围、对象入手，加强对整合支农资金的政策宣传、强化对支农资金整合工作的组织领导。可以逐步将现有各项支农资金按性质归并为农业生产类、管理服务类、灾害救助类、生态环境类、农村生活类和农民收入等五大类。属于相同性质的资金都可以进行整合，归并为一项资金。② 强化地方政府责任，下放资金分配权。针对农业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对较小、监管难度较大等特点，在明确规定转移支付资金的使用范围、比例，将农业建设项目的决定 权、资金分配权下放给县级人民政府，以利于因地制宜、统筹安排，提高资金的使用效益。③遵循人、财、物配套的原则，建立健全资金投入机制，专款专用，完善农村社区基础设施，改善农村社区环境，为农村社区建设注入活力。④实行项目资金财政直拨，县级报帐制度。投向农村社区建设的资金，按项目的隶属级次直接拨至项目承建单位。实行县级报帐，各级财政投入项目的资金（包括乡镇应负担的资金）汇入县财政专户，县财政落实专人负责，根据工程进度及时将资金拨至承建单位，工程竣工验收后，县财政即把项目完工形成的资产移交给有关单位使用和管理。⑤加强涉农资金的全面监管，实施项目绩效评价制度。制定刚性的财政支农资金管理办法，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，上级主管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金使用效益。多方动员，创新资金筹集渠道。政府的投资是有限的，要改变政府 “独挑重担”的格局。在注意农村社区化建设的投入和国民经济增长相适应，逐步形成财政支农资金稳步增长的机制。立足于资源整合，创造出各级积极投资谋发展的环境，多渠道加大农村社区化建设资金的投入力度，缓解建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。与此同时，应加大农村社区化建设招商引资力度，广泛吸引社会资本和外资投入，走政府投资和市场融资相互结合的道路，建立并完善“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，广泛吸引社会投资”的多元化投融资机制。另外，建立激励社会力量支持农村建设的 机制，通过市场机制的作用，激励厂矿、企业、机关、事业单位、学校、医院等社会力量，广泛地参与农村社区化建设。

【参考文献】

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【2】《创新社会管理体系 构建社会主义和谐社会》人民网，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和谐 经济管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

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