如何加强农产品质量安全保障

第一篇：如何加强农产品质量安全保障

如何加强农产品质量安全保障

虢正贵

民以食为天，食以安为先。建设食品安全城市是长沙市委市政府落实科学发展观的生动实践。农产品绝大多数是食品或食品加工原料，加强农产品的质量安全保障是建设食品安全城市的重中之重。如何加强农产品质量安全保障呢？

一、生产规范化、标准化

按标准组织生产，是保障农产品质量安全的根本之策。一要加快完善标准体系。按照“有标依标、无标补标”的原则，加快农业生产标准（制）修订，尽快消除无标准现象。对有标准的，进行细化，制订标准化生产技术操作规程。要根据形势发展变化，完善和提高标准。二要强化标准的贯彻落实。要充分发挥乡村级合作经济组织、龙头企业、农产品专业合作组织、农产品生产经营大户和乡镇农业社会化服务机构的作用，鼓励他们带头宣传和实施标准化生产经营。加快农业标准化示范区和标准化生产（养殖）基地建设，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化和品牌化。积极推广“龙头＋基地＋农户”发展模式，带动农户提高标准化生产水平。三要加快推广农产品质量标识。加快农产品商标注册，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和加工企业，推行种植养殖GAP认证、加工领域HACCP认证和无公害农产品、绿色食品、有机农产品特别是鲜活农产品的产地认定和产品认证。凡进入市场销售的农产品要有明确来源手续和有效质量检验凭证。坚决打击冒用农产品质量标志的违法行为。

二、流通过滤化、预警化

流通是控制农产品质量安全的关键环节。一要强化农产品市场准入与产地准出。采取农产品生产基地、企业、批发市场、农贸市场、超市等自检与主管部门监测抽查相结合等方式，把好市场准入关和产地准出关。凡未经自身检测的农产品或经自身检测不合格的农产品要及时依法进行无害化处理，否则不能上市交易。凡经监管机构检测的不合格农产品，要予以公示，给予处罚。将主要农产品

批发市场100%纳入质量安全监测范围，建立健全农产品质量安全检测及报告制度，组织力量认真开展检测抽查，增加检测频率，扩大检测范围，严格检测标准，加强对经营户的监督管理，确保市场销售的农产品安全可靠。对不执行国家制度、管理松懈、发生严重质量事故的市场，要追究市场开办负责人责任。二要建立食品安全预警系统。学习杭州经验，商场（超市）将所进食品的相关信息上传进系统，经技术监督局专业人员对上传食品企业的资质、质量信息进行比对、审核、综合辨别，对生产许可证使用、产品质量检验报告等进行审查、确认，建立全市市场流通销售的所有食品生产企业和产品基本信息数据库，形成食品质量档案。当发现食品信息与真实性不符，或有不良信息时，系统即时向商场（超市）发布预警信息，提醒商场（超市）对食品的质量信息进行重新验证或停止上柜销售。当商场（超市）出现“质量隐患产品”或有关部门发出“质量召回产品”等有关质量安全信息时，系统即启动报警功能，第一时间通知商场（超市）和职能部门，实施停止销售、溯源等应急措施。商场（超市）或百姓需要验证信息时，只要点击就可查询。

三、监管全程化、法制化

2009年是全国农产品质量安全执法年。强有力的执法监督是农产品质量安全的重要保障。一要明确责任。要健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系，落实各地、各环节质量安全监管责任。市食品安全领导小组办公室要组织开展对各区政府和有关部门食品安全管理工作进行综合评价，建立“调查—协调—督办—启动监察程序—跟踪”的督办程序。监管部门要建立以信息建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、回访、执法查处等六项制度为主要内容的长效监管机制。二要提升监管水平。市工商局、市质监局、市农业局、市畜牧水产局等食品安全监管部门要增加食品安全的人员、编制和经费预算。大型生产基地和食品加工企业要设立检验检测室，农贸市场和超市要有食品速测设备。农业行政主管部门要严格监管农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的使用，加强对动植物农产品的检验检疫。经委、商务局要加强对农产品加工、流通业的从业指导和管理，加强农产品加工、流通业技术改造，督促企业和市场严格检测。卫生部门要完善农产品卫生标准、餐饮业卫生标准，审核发放农产品加工、经营企业卫生许可证，对餐饮业和市场上销售的农产品进行卫生安全抽查和执法。质检部门要参照国际标准，加强对农产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品的检验检疫，加强农产品质量认证。工商部门要严厉查处假冒伪劣农产品，制止无证无照加工和经营农产品等违法行为。环保部门要会同农业部门负责制定农产品种植、养殖生产环境标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境和污染源进行监督管理。三要全程监管。要建立食品专家库，组建专业检测员与食品安全义工“专兼结合”的检测队伍。从源头抓起，当菜还长在地里时就开始对蔬菜进行检测，一旦发现农药残留超标就立刻锄除；如果是因为土壤的问题，则马上进行土壤改良。要健全农产品“身份证”制度。学习南宁经验，包括蔬菜在内的农产品都有标识条码，凭借它，市民可追溯到菜贩等蔬菜流通和“成长”的有关信息，让市民买得更放心，吃得更安心。同时，建立健全《长沙市食品安全监督管理条例》等地方性法规制度，强化执法监管，提高食品安全管理的法制化水平。

四、宣传经常化、普及化

提高全社会的农产品质量安全意识，是确保农产品质量安全的坚强后盾。一要加大对农产品质量安全的宣传引导力度。要广泛利用各种新闻媒体，加大对农产品质量安全知识的宣传，破除“不干不净，吃了没病”等陈腐观念，增强健康意识。引导农产品生产者、加工者、经营者加强自律，倡导生产、消费绿色食品、无公害食品。二要健全食品安全信用体系。指导食品安全监管部门和食品企业建立健全内部经营档案和监管档案。建立健全以肉菜条码管理系统、食品生产加工企业质量安全电子监管信息系统、食品信息化监管系统等为依托的现代化食品安全信用信息征集模式，定期发布初级农产品及生产加工、流通、餐饮环节的食品

抽检信息和监测信息。三要加大舆论监督力度。要提高是非善恶辨别能力，抨击见利忘义、不顾消费者死活的奸商行为。对生产经营有毒有害农产品的企业和个人公开曝光，依法打击。完善食品安全信用信息网，使之成为政府、企业与市民之间的信息沟通桥梁，形成全社会积极自觉参与创建食品安全城市的良好氛围。

（作者系中共湖南省长沙市委常委、统战部长）

文章来源：《中国乡村发现》第11期湖南人民出版社

第二篇：保障“双节”农产品质量安全

保障“双节”农产品质量安全

为保障中秋节、国庆节期间食用农产品质量安全，全面落实好义乌市食品安全“强网清源”集中行动实施方案（义执法〔2013〕108号）。9月10日，义乌市综合行政执法局联合市农业检测部门到市农贸城批发市场对市民日常消费普遍的农产品进行抽样检测。此次抽检主要以本市菜农自产自销的蔬菜为主，也包含外地运往我市销售的农产品。包括生姜、土豆、豇豆、甜椒、葫芦、香菇、韭菜、苦瓜、青菜等共15个品种。

通过抽检和执法有效结合，便于农产品质量监管部门掌握本市农产品质量安全的基本动态，及时发现问题并查处违规使用农药的违法行为，杜绝农药残留物超标的蔬菜流向餐桌，从源头保证蔬菜食用安全。

第三篇：农产品质量安全

五、防控污染提升农产品质量的供应链管理

所谓现代农产品供应链，是以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、供应商的直属农场和协作生产农户为主要参与者的农产品供应链。

由于农产品供应链的链条长，由超市经营农产品，进而实现基地建设，不仅有助于节约交易成本，而且在目前有关部门对农业环境污染立法不完善和执行难的制度空间下，可以把源于消费者对优质安全农产品的需要转化为利益动力，传递到整个供应链体系中，利用“优质优价”的机制，实现对优质安全农产品生产者的激励。同时还可以排除价格信号“失真变形”等问题，探索一条借助超市等企业运用“看得见的手”的制度因素，来治理农业环境污染问题的路子，避免“头痛医头，脚痛医脚”的救火式防治模式，从根本上实现我国农业环境健康、食品安全和可持续发展目标，为发展现代农业与建设社会主义新农村服务。

在农产品供应链管理方面，今后应注意以下几个方面的工作：

1.充分重视超市作为现代农产品供应链在提高食品质量安全和防治农业环境污染的积极作用，努力倡导超市零售业态的发展，特别是大型连锁超市的大力发展。

2.鼓励超市等供应链关键节点组织按照“一体化”经营模式进行联结，发展“超市农业”，建立比较稳定的有数量品质标准的产品供求关系；鼓励在农户与公司之间采用合同生产等契约模式，使农产品加工企业和超市供应商能够获得安全优质农产品，在帮助合同农户获得稳定高收入的同时，又保护了农业生产环境。

3.鼓励农户提高组织化程度，推广合作社、专业协会等组织模式，促进农户与现代农产品供应链的联结，逐渐改变农户小规模、分散化的局面，提高农产品供应链效率，促进各种保证农产品质量和产地环境安全的现代技术在农业生产中的集成使用，缓解和防治农业污染。

六、相关政策措施建议

当前，农业污染防治实践普遍显示，许多好的技术模式被束之高阁，无法实施。因此，防控污染提升农产品质量不应仅考虑技术层面的问题，还应考虑政策层面的问题，要进一步在以下几个方面做好工作：一是建立经济激励机制；二是实施政策调控措施；三是构建高效管理制度；四是建立政府、市场、社会联动机制；五是制定法规保障体系。

第四篇：农产品质量安全

农产品质量安全

为抓好农产品质量安全监管工作，全面提升农产品质量安全水平，维护广大人民群众的身体健康，以实际行动迎接奥运会的到来。该区在全市率先建立了农产品质量安全员制度，在各乡镇（街道）配备1名农产品质量安全员，负责对本辖区范围内农资经营户，农产品生产、加工、经销单位和个人进行监管。

农产品质量安全员具体承担四大职责：一是对本管辖区域内的农资、种子、兽药等经销户进行日常的进货或进场等相关的票证检查，符合市场准入条件的方可销售；二是对不符合要求的相关产品禁止其在管辖的区域内销售，并把相关情况及时上报；三是对本区域内销售的相关产品定期和不定期地配合区执法大队人员进行抽检；四是监督经销户进行进货和销售记录，建立购销登记台帐等，以便进行农产品质量安全追溯。同时，区农业局加强对农产品质量安全员的岗前培训，培训内容主要是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规及农产品质量安全员必备的相关工作技能。目前，首批12名农产品质量安全员已正式上岗。

第五篇：农产品质量安全

章力建：中国农产品质量安全现状及展望

中华人民共和国农业部农产品质量安全监管局巡视员 章力建

中国是历史悠久的农业大国。中国政府历来高度重视农业。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，中国依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，为中国经济社会发展全局提供了有力支撑，也为维护世界粮食安全、促进全球反贫困事业发展做出了重要贡献。同时我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。

一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。

（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。

（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。

（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

二、科学分析当前我国农产品质量安全形势

近年来，中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。

农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题更复杂、更艰巨。

从思想认识看，一方面，部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不究的问题还存在。

从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业生产经营方面，目前全国共有

2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。

从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。农产品质量安全监管的基础工作不加强，就难以改变目前被动的局面。

三、进一步明确当前及今后一个时期农产品质量安全监管的基本思路和工作重点

（一）“十二五”时期的总体思路和主要任务

“十二五”时期农产品质量安全监管工作，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农业产业健康发展，让人们消费安全放心的农产品。

主要任务是：消除隐患保安全，深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。实现“十二五”目标任务，关键是健全五大体系：标准体系，建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，检验检测体系，建立起以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系。认证体系，在保障质量的前提下大幅提高无公害农产品生产面积，满足市场对安全品牌农产品的强劲需求。应急体系，加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制和信息畅通、联防联控的应急处置网络。监管体系，建立健全部省地县、特别是乡镇基层农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，结合农业综合执法，实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。

（二）当前几项重点工作

1．抓专项整治。针对当前突出问题，要集中力量开展专项治理行动。在整治工作中，要突出重点，增强针对性。

一是更加突出源头监管。投入品是质量安全的源头。要从投入品生产、流通、销售、使用等各个环节入手。

二是更加突出基地监管。重点是主产区、优势产区以及大中城市郊区生产基地监管，严格落实好生产过程控制、质量监测等管理措施。

三是更加突出制度机制建设。就是把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。强化检验检测，科学评估危害，及时开展风险预警，提出防范措施，指导生产、引导消费。

2．抓标准化生产。推进农业标准化，当前在于解决农产品质量安全问题，长远在于提升农业产业素质。

一是加快标准制修订工作。紧紧围绕产品安全和产业发展需要，加快制定符合各地生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大规模开展产品标准化园区建设。以标准化园区创建为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。

三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。加大宣传工作力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。

四是大力推进品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

3．抓保障能力建设。强化农产品质量安全监管工作，体系能力建设是基础。

一是加快完善法律法规。健全管理制度，落实监管责任，细化管理措施，加大处罚力度，为深化质量安全监管提供法律保障。

二是强化检验检测能力建设。重在提升、补充和完善。提升主要是部省两级质检中心的风险评估监测能力和预警水平；补充主要是将地市级检测机构纳入规划；完善主要是县一级基本上做到全覆盖。三是全面加强监管机构建设。在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸，努力实现“省级完善、地市健全、县级建立”的目标。

4．抓应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。

一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。

二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。

中国农业的发展离不开世界，世界农业的发展也需要中国的参与。中国农业与世界农业的联系日益紧密，已初步形成全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。我们将继续坚定不移地实施对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与农业国际合作与交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断吸收和引进世界各国农业先进经验、技术、人才和资金，在力所能及的范围内向发展中国家提供技术援助和人才培训，积极参与农业领域国际事务，积极推动农产品国际贸易发展。