县级人大如何加强建筑行业农民工安全监督工作[5篇]

第一篇：县级人大如何加强建筑行业农民工安全监督工作

县级人大如何加强建筑行业农民工安全监督工作 2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《关于修改中华人民共和国建筑法的决定》，《建筑法》第五章第三十六条规定： 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。在推进湖南“四化两型”进程中，建筑行业在新型工业化、新型城镇化和县域经济发展中起着基础性作用，建筑行业为农村劳动力转移提供了市场。从建筑行业安全情况分析，加强对农民工安全监督已成为一项重要工作，县级人大作为法律执行的监督机关和人民利益的维护者，依法监督维护劳动者的权益，新形势下，要进一步加强对建筑行业农民工安全监督工作。

一、建筑业农民工安全现状分析

有关资料统计表明，我市建筑行业农民工占建筑行业从业人员的80%以上，他们主要从事第一线的具体劳动，农民工安全意识强弱，安全技术高低，直接影响施工现场安全生产状况。大多数外来务工人员都来自偏远、经济落后的农村山区,他们普遍受教育程度低。刚刚进入城市生活的外来务工人员,仍然难以摆脱原有的土地耕作生产习惯,以及简单粗放的农村生活习惯。他们的安全保护意识普遍不高。大部分农民工没有参加岗前培训，基本不具备应有的安全知识。在家盖鸡舍猪圈，进城后盖高楼大厦，在家操作农用机具的到工地操作大型机械，缺乏必要的安全枝能培训。农民工由于受到文化素质的影响，对建筑施工的了解甚少，造成他们在违章作业时，并不清楚由此带来的严重后果，所以，他们既是事故中的受害者，又是事故肇事者。人的生命是最可宝贵的。建筑业伤亡事故不同于其他行业的一个特点，就是受害者和肇事者基本是源于同一个群体。外来务工人员中特别是农民工群体中很多人就业的单位是中小企业。为了节省生产成本,赚取更多利润,使得这些企业在安全生产方面的投入严重不足。比如一些中小建筑企业,安全管理人员对重要的安全部分了解不多,施工现场不按标准、规范组织施工生产,标准化程度差,虽然制定了安全制度,但缺乏约束力,违章指挥、冒险作业现象突出，从而发生安全事故。

二、加强对建筑业农民工安全监督

强化法律知识和安全培训。人大要监督建筑行政主管里部门加强施工企业学习建筑法，对农民工安全教育，主要是训练农民工的生产安全技能，以保证在施工过程中安全施工提高工效、保证质量。安全生产技能是指人安全完成作业的技巧和能力，是解决“应会”问题，即使农民工达到“应会”，这也是安全教育的重点。安全技能的教育实施主要在“现场教学”，建筑施工应在企业内部形成一股“拜师学艺”的风气，在师傅的选用上，应该由本工种、本岗位最出色的操作人员在实际操作中给予个别指导和督促，要监护徒弟反复进行实际操作训练以达到熟练的要求倡导。安全技能不足,是农民工安全事故多发的关键原因。只有通过教育培训提升人的安全素质,才能减少和避免由于人的不安全

行为而造成的生产安全事故,从根本上解决农民工事故多发的现状。因此,通过安全教育培训,提高农民工安全意识和技能,降低或减少作业人员伤亡,保障作业人员的人身安全,增强农民工的安全感和幸福感,在当前“用工荒”、“用工难”的社会大背景下,尤其显得意义重大。

畅通农民工的合法权益诉求渠道。加强人大信访工作，及时解决农民工在工作过程中遇到合法权益诉求，监督建筑行政主管里部门依法办事。农民工在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。人大要监督政府建设主管部门加强建筑企业安全标准化、规范化、信息化创建,促进企业产业升级和生产设备设施完善改进,帮助企业提升安全生产整体水平,切实提农民工的安全生产工作环境和条件，进一步促进社会稳定与和谐。

单位 湖南涟源市人大常委会 黄伟庐 电话：*** 邮编 417100通信地址湖南涟源市人大常委会

第二篇：建筑行业农民工安全管理之我见

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建筑行业农民工安全管理之我见

随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已成为国民经济中重要的支柱产业之一。但是建筑业也是伤亡事故总量较大的行业，在大产业部门中其伤亡事故死亡率排在前三位的危险行业。为什么建筑业的安全生产状况一直得不到彻底改善呢?又为什么发生伤亡事故的人员绝大部分是农民工而不是其他现场施工管理人员呢?因为目前建筑业的从业人员中80%以上是农民工，而且这些农民工流动性大，大都没有经过系统的安全教育与培训，农民工自身的安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低;有的建筑施工企业违规分包挂靠;有的业主指定分包队伍肢解工程;有的在投标时压价夺标，连保本都困难;有的班组和劳务队伍私招乱雇，不执行强制标准，违章作业、违章指挥，造成现场施工作业时安全防护设施不能按规定配备到位，施工现场使用无安全防护装置的非标井字架，施工用电不规范，脚手架的搭设未跟上施工进度，高处临边作业无防护，模板工程支撑体系“临边”防护不到位等安全隐患的存在，就象一个个巨大的老虎口，随时准备吞食我们施工现场的农民工兄弟，针对上述种种原因，本人从事多年建筑施工安全管理工作，现提出一些针对农民工安全管理的一些浅见。

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一、强化农民工的安全法律意识

针对建筑业在一线作业的人员大多数是来自农村的农民工，他们流动性大，自身安全意识浅薄，自我安全防护能力差的特点，在农民工进场上岗前，必须组织他们集中学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性，要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。安全生产是人命关天的大事，千万不可麻痹大意，掉以轻心，在施工生产过程中时刻清醒认识到 “我安全了没有，别人安全了没有，机械设备安全了没有”，达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的目的。特别要强调的是，在一线作业的农民工中有的是班组长，班组长的安全法律意识要更强，因为班组长是一个施工班组的直接领导者和指挥者，他安全压力大、生产任务重、工作十分辛苦，是带领全班成员完成施工任务的关键人员，班组长如果没有较高的安全法律意识和强烈的工作责任心，能带领全班安全生产、保质保量完成任务是难以想象的。因此，只有全体农民工的安全法律意识提高，遵章守纪，才能较好完成任务。

二、加强对农民工安全知识，操作技能的教育培训工作

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由于建筑业人员流动大，露天施工、立体交叉作业多，施工中危险性大，工作条件差，不安全因素多且点多面广，预防难度大，建筑施工企业管理又跟不上，措施不力，农民工安全意识缺乏，技术技能差，自我防护水平低等特点，切实加强农民工安全知识，技术技能教育与培训工作就显得十分重要。具体来说：首先要加强安全培训，提高农民工安全技术和操作技能，按岗位分工种进行技术技能培训和考核，提高岗位的安全水平，及时纠正个别人的不良行为，对那些安全意识差的农民工有针对性进行补课与考核，把好农民工入场上岗前的第一关。其次，要注意加强的是第一次进城务工，又是零零星星临时进入工地的农民工的岗前安全教育培训工作。从有关统计资料表明，这些农民工是最容易发生伤亡事故的人群，他们昨天放下锄头，今天就是建筑工人，他们这些人连最起码的安全基本知识都没有，工地上哪里有危险他们不知道。因此，要重点抓好这些零星进入工地的农民工的岗前培训教育与考核工作。最后，要加强特殊工种的农民工的培训考核工作，特殊工种就是存在有特殊危险的工种，危险性、危害性较大，从事特殊工种的农民工如果违章作业、违章指挥，那么危害性是十分可怕的。对特殊工种考核持证上岗工作一定要切实抓好，政府监管部门首先要严格依法办事，不能搞不正之风，花钱就可买到特殊工种安全操作证，要注重农民工技能的提高，不掌握熟练的操作技能和较高的理论知识，很难适应工程建设对特种作业人员的要求，不仅工程质量搞不好，自身安全也无法保证。

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三、强化安全技术交底和班前安全例会工作

由于农民工安全技术基础比较差，违章作业、违章指挥、盲目施工多的特点，要细致做好安全技术交底，分工种、分岗位、分专业，特别是特殊工种，比如登高作业、机械设备操作、电气电焊、电动工具的操作以及各种安全防护设施的操作使用，各工种的安全操作规程、规范等进行交底。技术交底一定要按照程序交到每个农民工，切不可走过场。安全技术交底签字随便由他人代签，应付检查马虎了事，这是一项非常重要的工作，决不可麻痹大意。在做好这项工作的同时，要坚持抓好班组上班前的班前安全例会工作。上班前班组长在分配工作时要按岗位、分工不同，对照各操作规程、规范，分别对操作工人进行安全警示教育和提醒，让他们始终牢记“安全第一、预防为主”，不违章作业，严格遵守操作规程，有计划进行施工生产作业，把安全隐患消灭在萌芽状态，班组长在带领班组成员进行施工操作生产过程中，要及时纠正个别成员的违章行为，很多安全事故都是因小违章或忽视安全警告而酿成大事故的。

四、强化项目部对一线作业农民工的安全监管

由于种种客观因素的影响，有些工程是工期紧、任务重、人员处于长时间的加班加点，操作人员变动频繁，安全防护措施严重不到位等状况，工地的专(兼)职安全员就必须有强烈工作责任心，克服麻痹

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大意得过且过的思想，以人为本，把农民工当成自己的兄弟姐妹。坚持工地有施工生产，安全员就要及时到岗，尽职尽责，干好本职工作。对农民工的违章现象，对机械设备的不安全状态不能视而不风，对工地存在严重安全隐患的情况，安全员要坚持原则，不怕得罪人，及时纠正违章行为。因纠正、警告不听的，要及时报告项目负责人，及时下令停工，采取必要的安全防护措施，消除安全隐患后，方可继续施工，确保安全生产。

五、强化班组经济承包合同中的安全责任。

目前班组进行经济承包是建筑施工企业普遍采取的方式。由于有些施工企业违规分包挂靠，有些业主指定队伍，肢解工程项目，有些是低价中标的，造成许多必要的安全投入得不到落实，施工现场存在许多安全隐患，为了较好地解决这些问题，在班组经济承包合同中要明确安全生产的责任和义务，采取激励措施，奖优罚劣，严格实行奖惩制度，做到奖罚分明。对在安全工作中有贡献的，遵守安全条例的给予奖励，对违反安全条例和违章操作的班组进行处罚，但不能以罚代管，避免出现抵触情绪而造成对抗，甚至故意破坏的严重后果。使广大农民工清醒认识到，把安全生产工作搞好了，既保证自身和别人的安全，又得到物质奖励的实惠，反之，自身安全无法保障还要受到经济处罚，得不偿失。

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总之，在建筑企业中，目前存在农民工素质较低下是谁也无法否认的现实，正是因为这种现状的存在，才导致了各种不安全行为的出现，是造成各种伤亡事故经常发生的本质原因，只有经过全体施工人员的共同努力，在实际工作中，确确实实加强各项安全管理工作，真正关心农民工的工作和生活，以加强教育为主，引导农民工增强安全意识和自我保护意识，使之自觉遵章守纪，自觉学习并掌握安全基础知识，努力提高自身的安全意识少技术技能水平，我们的农民工兄弟才能在社会主义现代化的建设中安全生产，身心健康得到保证，才能使我国的建筑业走上健康快速发展的轨道上，既为农民工造福，又为社会造福，使广大农民工过上幸福和谐的新生活。

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侵

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第三篇：建筑行业农民工劳动合同

建筑行业农民工劳动合同

甲方（用人单位)企业名称: 杭州杰达建筑劳务有限公司 性质: 有限责任 地址: 杭州市江干区九环路6号 乙方(劳动者)姓名: 性别: 身份证号码： 文化程度: 家庭住址：

根据《中华人民共和国劳动法》、《杭州市劳动合同条例》等有关规定,经甲、乙双方协商一致,同意签订本劳动合同:

一、合同期限

第一条①本合同期限从 / 年 / 月 / 日至 / 年 / 月 / 日止。

②本合同期限从 年 月 日至乙方所担任的本岗位工种完工止。其中试用期自 / 年 / 月 / 至 / 年 / 月 / 日。

二、工作内容和工作时间、地点

第二条 乙方从事 工作。乙方须根据甲方规定的岗位工作职责和要求,按时、按质、按量完成本职工作。

第三条 甲方确定乙方实行 综合 工时制度（标准、不定时、综合计算)。甲方应按照国家法律、法规规定，结合建筑行业特点,合理安排乙方的工作时间和休息。

项目名称： 工作地点：

三、劳动保护和劳动纪律

第四条 甲方必须对乙方进行国家和地方法律、法规、规章和政策的宣传，进行劳动纪律、安全生产、技术操作规程、职业道德、遵纪守法等方面的培训和教育。

第五条 甲方应遵守国家、省、市有关部门对劳动卫生、安全生产等有关规定，向乙方提供合格的劳动安全卫生条件和必需的劳动工具、劳动保护用品,为乙方办理工伤保险,对从事有职业危害作业的劳动者定期进行健康检查,改善生产、生活条件,保障乙方的安全和健康。

第六条 乙方在工作时间和工作场所内,因工作原因受到伤害的,由甲方按国国工伤保险法规规定承担赔偿责任。

第七条 乙方必需向甲方出示身份证等有效证件，同时向甲方提供健康状况证明。

第八条 乙方应接受有关培训,并按国家规定取得相应的职业资格证书或岗位证书,在劳动过程中严格遵守安全操作规程,按甲方标准要求进行施工。

第九条 乙方在合同期内应遵守劳动纪律和甲方有关工程质量、安全生产、文明施工等各项规章制度。乙方有权拒绝执行甲方违章指挥、强令冒险作业的指令。

第十条 甲方为乙方提供的宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕等基本生活条件应达到安全、卫生要求，其中建筑施工现场要符合《建筑施工现场环境与卫生标准》(JCJ146-2004)。

四、劳动报酬

第十一条 甲方根据记工考勤册,按乙方工作内容及完成工作量向乙方计发工资。计时工资单价：按 1310 元 /(月)计发工资。计件工资单价: /。计时或计件任务完成后,按完成工时或工作量计酬，工资在每月 12 日以货币形式按时向乙方支付。

第十二条 乙方计时或计件工资中包括基本工资及奖金,月工资不低于当地政府规定的最低工资标准，奖金部分在工程完工或离开时必须结清。

五、劳动合同解除和终止 第十三条 甲、乙双方签订合同后，在试用期间内，双方均有权提出解除本合同。第十四条 乙方有下列情形之一的,甲方可以解除合同:

（一）严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

（二）工作严重失职,对甲方的利益造成2000元以上损失的；

（三）在合同期间有偷窃、打架斗殴、赌博等行为,经教育仍不悔改的；

（四）被依法追究刑事责任的；

（五）提供不真实的有效证件的。

第十五条 甲方有下列情形之一的，乙方可以随时通知甲方解除劳动合同:

（一）以暴力、胁迫或者限制人身自由的手段强迫劳动的；(二)不能按劳动合同的约定支付劳动报酬的；

（三）严重违反劳动法律法规，侵害劳动者权益的。

（四）国家法律、法规和规章、规定的其它情形。

第十六条 劳动合同在期满或双方约定的终止条件出现时即行终止。

六、违反劳动合同的责任

第十七条 非乙方原因造成乙方工作延误(/)天以上（不含 / 天)的，甲方按 / 元/每天标准向乙方支付生活费。第十八条 甲乙双方任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的,应根据后果和责任 第十九条 因不可抗力造成本合同不能履行的,可以不承担法律责任。

七、其他约定

第二十条 甲、乙双方需要约定的其他事项 :

第二十一条 甲、乙双方约定的社保补贴，甲方部分已现金方式支付给乙方

第二十二条 甲、乙双方在合同有效期内发生劳动争议,应当协商解决；协商不成或不愿协商的,任何一方可在劳动争议发生后六十日内向管辖内的劳动争议仲裁机构申请仲裁。

甲方(盖章): 乙方(签名): 法定代表人或委托代理人:（签字或盖章）

年 月 日 年 月 日

第二十三条 本合同未尽事宜,或与现行法律法规、本省规定有抵触的内容，按法律体第二十四条 本合同经甲乙双方签字盖章后生效，双方必须严格遵守执行。本合同一法规和本省规定执行。式二份，甲、乙双方各执一份。大小向对方支付赔偿金。双方解除劳动合同时，甲方应按规定将乙方未结工资给予结清。

第四篇：建筑行业农民工安全培训解决方案

建筑行业农民工安全培训解决方案 农民工安全培训的必要性

1.1 建筑业农民工群体基本情况

在我国，农民工是一个特殊的、庞大的弱势群体。他们处在农村和城市之间，尴尬地在市场经济的大潮中寻找着自己的位置，是生活在城市最底层的边缘人，是身处农民和工人之间的兼业人。

而目前我们的建筑行业的特点集中在创造价值高、人力资本投资大、劳动强度大的特点。据有关统计调查，从事建筑行业的农民工占整个农民工队伍中的26%，占建筑业从业人员中的80%。这些数据表明，从事建筑业额农民工不论是在总量上还是在该行业内都占了很大的比例。

下面是从一则调查报告中获得的数据。

调查中的4个工地80名建筑工地农民工，其中绝大部分是男性，比重达到82%。建筑业是劳动强度大，男性由于体力上的优势，在该行业的比例较大。

1．性别及年龄结构

从年龄结构来看，集中分布在21~50岁（见表1–1），该年龄段的比例占到调查样本数量的84％，其中21~30岁的17人，占21.25%；31~40岁的29人，占36.25%；41~50岁的21人，占26.25%。从表中显示，在年龄层次上，因为建筑业的工作强度非常大、劳动条件十分的艰苦，需要体力较强的青壮年劳动力，所以21~40占到了总人数的一半以上。

表1–1 年龄结构

年龄段 21~30 31~40 41~50

人数 17 29 21

比例 21.25% 36.25% 26.25%

2．文化水平

从文化水平看，大多数农民工只有小学和初中的水平，分别占到调查样本人数的31.25%和58.38%，其中中专、高中的分别占到1.25%和8.75%，这些人群中没有一人具有大学及大学以上的文化水平。以上数据表明，建筑业农民工的文化水平总体偏低，这也是他们难以找到高薪工作、经济收入处于边缘水平的原因之一。

3．工作方式

农民工大多数在一个工地呆的时间不会太长，在调查样本中（表1–2）在一个工地待的时间不到3个月，3~7个月，8~12个月，一年以上的比例分别是38.75%，46.25%，10%，5%。在工作方式上面，哪里有事做去哪里有41人，超过调查样本的半数；自己承包工程有12人，占到样本数的15％；另跟着工程队走有15人，占到总数的18.75％；而仅仅只有12人是正规建筑公司的固定职工。这一结果表明，建筑业农民工的流动性较大，工作相对不稳定。

表1–2 工作时长结构

时间长度 ＜3个月 3~7个月 8~12个月 大于12个月

人数 17 29 21 4

比例 38.75% 46.25% 10% 5%

1.2 农民工培训现状

根据农民工的基本情况，结合他们培训的现状进行仔细分析研究，发现以下问题：

1．农民工主动参与培训的意识较差，对培训的认知不足

基于建筑行业的特殊性——一是流动性大，二是高处室外作业多，三是易发生事故等特点，同时，它又是一个劳动密集型、体力劳动强度大、技术含量偏低的行业。以前被称作是“泥瓦匠”、“瓦工”、“瓦匠”的人就是现在的建筑工人，这一行从业门槛低，不需要太多的文化知识，只需要有力气就行，现在的人都从事建筑这一行没出息、没前途，而真正掌握了专业知识技能的大中专院校的毕业生觉得这不是人生的追求目标，不愿干这一行，而从小生活在城里的人就更加吃不了苦，从而导致现有的从业人员结构基本上都来自农村。

持证上岗，本意是想让所有的从业人员了解安全生产中“预防为主”的思想方针，但是农民工都不了解持证上岗的目的，他们中的一部分只是为提高工资待遇而参加培训。而用人单位对于是否要持证上岗没有硬性的规定，所以就不是那么的重视，因为有无操作证对于农民工的待遇方面没有差别。

而对于参加培训的态度上，农民工培训意识淡薄，企业对培训也不重视。即使是培训是免费的或者能给予一定的补助，还总是有那么小部分的人不愿意参与培训，他们始终弄不清楚参加安全培训除了可获一技之长、取得相应的资格证，还可以丰富和扩大自己的知识面，而且这对于全面提高施工质量，减少豆腐渣工程，保证建筑施工过程中的安全，提升企业品牌形象有着良好的推动作用。

2．农民工培训费用过高

农民工之所以出来打工是为了提升自己的收入，改善生活水平，而从事建筑施工领着微薄的工资，这也意味着其消费水平、承受花费的能力有限。要让农民工自己愿意参加安全培训，还是得解决培训费用过高的问题，否则农民工参与培训的积极性永远也得不到改善。下表1–3中的，数据可以说明培训费用的承担者与农民工参加培训的积极性关系密切。在调查中，一些农民工表示“来回的路费、吃住要自己想办法，最终有没有工作还是虚的，但我们要掏钱是实实在在的”[28]，所以培训费用制约了农民工参加培训的积极性。

表1–3 愿意参加培训的农民工比例

培训费用的承担对象 农民工和政府或公司共同承担

政府或公司全部承担 农民工自己承担

愿意参加培训的农民工比例

21.5% 73.2% 5.3%

3．农民工培训方式过于单

一、不够灵活

其他影响农民工参加安全培训的一些原因表现在农民工获取信息渠道有限、他们工作的内容技术含量不高、而培训服务方的考虑不周全等，其中影响最大的因素其一是培训地点，其二是培训时间，当培训的地点距离工作场所较远、培训时间不能灵活适用于农民工的时间的时候，他们参与培训的积极性就会大打折扣。有关数据表明[28]，对培训地点的选择建议就近设在工地占调查样本的43.5%，建议设在家庭住所附近的占调查样本的46.9%；而对培训时间，则60%的人建议选择在雨天或者夜晚；有24.4%的人根本就不认同目前这种填鸭式的讲授式的培训方式，认为现有的培训方式过于单

一、不够灵活。

4．农民工劳动就业准入制度不健全，主管部门监管不力

数据表明认为没有上岗证也能找到工作的农民工占到样本比例的97.9%，只有2.1%的人认为找不到工作岗位；认为有无操作证对待遇影响不大的农民工占到样本比例的69.8%；认为有无操作证对待遇没有影响的农民工占到样本比例的10.3%，认为有无操作证可获得待遇不一样的仅仅只占两成。[30]

有很大一部分农民工对有无上岗证持态度是冷漠的，这说明主管部门没有严格执行劳动就业准入制度，无证也能上岗，造成政府所做的培训事与愿违，政府要求培训雷声大，而实际培训行动雨点小。因此，主管部门监管不力、没有严把持证上岗关，也使得部分农民工培训积极性不高。

以上这些因素都制约着农民工参加培训、影响着其工作技能的提高的，甚至导致这样一种现象，即使政府部门提供免费培训，农民工却依然不买账，完全违背了政府提供免费培训的本意，种种迹象表明现有培训服务方式、方法、流程、管理等都不能满足农民工的实际需要，无法解决实际问题。

安全培训的方法有很多，传统的做法是将培训对象集中起来由专人授课、短期集中培训或者制定有关安全生产相关的资料自行进行学习。这种培训的方法有很多的缺陷，主要表现在：

1．培训时空的限制

传统的集中式的培训受到学员时间协调、学习地点的影响，制约了培训的效果，也是传统培训的弊端之一[31]。参加培训人员和对象不得不在预先规定的时间，排除万难、风雨兼程的赶到预定的地点参加培训，这让参加培训人员和对象根本没有办法根据需要灵活的选择培训时间和场所。

2．培训内容的单调、乏味

许多的培训课程内容过于的单调，只注重了知识与技术的陈述，而忽略了提升学习兴趣的方法。[32]

3．被动式学习、毫无积极性

传统的授课方式已经很难以调动学员的积极性和主动性，老师在黑板上龙飞凤舞的板书，唾沫横飞的口头讲解式，师生之间交流甚少，尤其是参加培训的人员较多的时候，几乎是老师独自在讲台上唱着“独角戏”，单方面的表演着，学员在被动的学习，有的甚至呼呼大睡，毫无培训的意义而言。

4．培训周期过长、费时费力

培训的过程“教学——测试——评阅——发证——存档”这一流程环节各个独立，战线拉得过长，浪费大量的人力、物力、财力。

5．培训标准不统一、难以保证质量[33]

培训的方法，师资力量的不同，经验值的高低不一，决定了培训质量的高低不同，经验教育被当作是宝贝，口口相传，甚至是一些不可知的错误及事故隐患。不同的老师和师傅，很难用统一的标准来衡量。

1.3 安全培训的必要性

1.3.1 政策要求

为了保护农民工利益，促进安全生产形势稳定好转，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、中华全国总工会专门联合下发了《关于加强农民工安全培训工作的意见》文件明确要求，“从事高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于72学时，建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时”；意见还规定，“对初中以下文化程度的农民工，培训前应根据工作需要进行文化课补习”。[34]

国家对农民工安全培训问题十分重视，早在2006年就下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[35]，此外，国家安全监管总局办公厅于2010年2月21日发布的《2010年安全生产教育培训重点工作安排》[36]指出，强力推进以“三项岗位人员”（主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）、农民工和班组长为重点的企业全员安全培训，大力推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化、培训管理信息化，全面提升从业人员和安全监管监察人员的整体素质。[37]

国家安全生产监督管理总局在《安全生产教育培训“十二五”规划》中指出

“积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训质量，增强培训的针对性和实效性”。1.3.2 现实需求

随着建筑行业的快速发展，生产水平的不断提高，农民工大量加入，同时因农民工安全素质不高而导致的安全事故时有发生。建筑施工过程是一个多元、立体的施工过程，其环境恶劣复杂、施工工艺繁多，存在着极大的危险性，事故受害者往往是在一线工作的作业人员。通过安全培训提高现场农民工安全素质来减少事故，已成为提高现场安全管理水平的重要途径。农民工安全培训的解决方案

武汉博晟安全技术有限公司在分析了农民工安全培训中存在的问题之后特提出以下解决方案：

2.1 收集资料

收集国内外安全培训相关资料，具体如下：（1）安全相关的法律法规及标准；

（2）国内外先进的安全培训经验及培训系统开发经验；（3）相关的安全培训研究探讨论文；

（4）安全培训以及安全管理、技术、行为规范、知识等的书籍；（5）用于现场安全培训的音像资料等。

2.2 现场调研

对组织管理、安全培训工作情况实际调研，具体如下：（1）组织机构调研；（2）现场管理制度查阅；（3）建设施工现场调研；

（4）施工单位班组、工种分布调查；（5）现场从业人员学历状况调查；（6）施工单位培训记录查阅；（7）从业人员违章情况查阅；

（8）各阶段危险源、事故隐患的分析记录资料；（9）安全管理人员日常工作情况调查；（10）可用于建立信息化培训系统的资源情况；

（11）其他可用于建立培训教程和信息化培训机制的资料。

2.3 制定安全培训大纲和培训教程

（1）研究各种参考资料，分析优缺点，形成对培训教材分析报告；（2）起草各类人员安全培训大纲；（3）按照大纲要求编制培训教程。

2.4 建立考试题库内容

（1）分析培训教程，对每个章节制定考点；

（2）根据考点编写考试题目和答案，并建立文字形式的非成品题库。

2.5 建立信息化培训管理机制

（1）对现场现有培训机制进行分析，查找弊端；

（2）形成对现场安全培训管理要求的分析报告，对培训弊端提出解决建议。（3）策划现场的安全培训流程；

（4）并引入信息化的思想，制定整体的信息化培训管理机制。

2.6 制作多媒体的剧本

（1）分析安全培训教程，针对每个章节规划多媒体形式；（2）分析安全考试题库，针对题库整体规划多媒体形式；（3）制定多媒体剧本编写格式，确定统一的剧本风格；（4）参考各种资料，编写剧本；（5）对剧本中的描述插入可参考图片。2.7 制作多媒体教材和题库

（1）对多媒体制作人员进行安全培训，并建立多媒体小组协作机制；（2）准备多媒体角色、现场场景、设备等制作素材；（3）完成flash动画、图片、漫画等制作；（4）音频录制剪辑、视频录制剪辑制作；

（5）后期处理，完成多媒体教材的制作，形成整套的培训教材和题库。

2.8 开发安全培训平台

（1）编辑安全培训系统软件开发方案，明确系统各功能模块系统平台至少包含以下功能模块：

1）学员管理 2）培训管理 3）教考演示 4）教材管理 5）文化建设

（2）开发人员完成系统的开发；

（3）系统录入相应的数据资源，试运行和调试；（4）编写安全培训多媒体教育平台用户手册。

第五篇：浅议如何加强乡镇人大监督工作[推荐]

浅议如何加强乡镇人大监督工作

唐言峰

面对改革发展的新形势，乡镇人大要克服监督工作乏力的状况，加大监督力度，提高监督实效，开创人大监督工作的新局面，我认为关健是要做到以下几点：

第一，正确处理好乡镇党委、人大、政府三者关系，确保乡镇人大监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，认真研究和帮助解决乡镇人大工作中存在的无钱办公、无地方办公、无人办公的问题，党政工作决不找人大主席去做，为人大依法行使监督工作创造良好、有序的内外环境。乡镇人大在监督工作中要防止消极被动、畏首畏尾的倾向。在具体实践中，一方面要下功夫认真学习党的方针政策，深刻领会精神实质，积极争取党委的重视和支持。另一方面，要充分发挥自身的主观能动性，强化责任意识，按照围绕中心、服务大局、更好地维护人民群众的根本利益的要求，积极主动地开展工作，依法行使好监督权。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准；人大作出的决议、决定，政府必须认真执行。要认识到人大的监督既是一种制约，又是一种支持，归根到底是为了帮助政府纠正失误，改进工作，提高依法行政水平。对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表 评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导及人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督作用主要是通过执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核和任免奖惩中去，这需要得到有关方

面的配合。

第二，明确监督职权，完善监督机制。根据我国宪法和地方组织法规定，乡镇人大监督职权主要是监督乡镇人民政府是否依照宪法、法律、法规行使职权；监督贯彻执行乡镇人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的情况；监督乡镇的经济、社会事业发展的制定和实施情况；监督乡镇的财政预算执行情况和重大项目建设情况；监督乡镇人民政府及其所属部门办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见及人民群众反映的热点、难点情况等。但由于这些规定过于笼统，具体操作起来有一定的随意性和难度，致使乡镇人大难以有效的发挥监督作用。因此，要使乡镇人大监督工作扎实有效地开展，各地应根据宪法和地方组织法的规定，制定或完善适合本地实际情况的乡镇人大工作制度、条例或办法。如建立《乡镇人大主席团工作制度》、《乡镇人大监督工作制度》、《乡镇人大办事规则》、《乡镇人大代表活动制度》、《乡镇人大办理人民群众来信来访工作制度》

等，使监督工作有章可循。

第三，掌握监督工作规律，讲究监督工作艺术。要使乡镇人大监督工作取得实效，不仅要敢于监督，大胆行使监督权，而且要善于监督，讲究监督工作的艺术和方法。一方面是要熟悉宪法和法律，这是开展监督工作的依据。另一方面是要善于运用宪法和法律赋予各项权力，并有机结合起来，形成制约性的监督合力。这里包括：

1、把握好知情权。只有对各职能部门的工作有一个详细、全面、系统、深入的了解，监督工作才能有的放矢，增强针对性、实效性和目的性。

2、把握好审议权。要改变审议时“一人说众人听”的单向模式，充分发扬民主，广开言路，大家围绕审议内容，各抒己见，既一针见血地指出存在的问题，又中肯地提出可行性意见。对人民群众反映十分强烈的问题，应对有关责任人提出质询。

3、加强执法检查。执法检查是乡镇人大行使监督权的一种重要形式，目的是为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻实施。检查中要注意方法，应深入到群众中去，增加个别走访的时间，了解群众反映的相关问题，验证被检单位汇报情况的真实性。对检查出来的问题要追查到底，严肃处理。

4、认真组织评议。评议基层站所是人大代表充分发扬民主，进行有效监督的一种重要手段。评议时要求参评代表不讲情面，不讲假话，既充分肯定受评单位和个人的成绩，又直言不讳地指出存在的问题和不足。评议结束后，应将评议意见和建议反馈给被评单位和个人，并要求他们制定整改措施。乡镇人大应对整改落实情况进行跟踪问效。第四，不断提高代表素质，充分发挥代表作用。乡镇人大代表素质的高低、作用发挥程度的大小直接影响乡镇人大工作的开展。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质，充分发挥他们在乡镇人大监督工作中的重要作用。一是要做好代表的培训工作。要组织代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，学习党的路线、方针、政策，进一步提高代表对人大的性质、地位、作用的认识，熟知代表的权利和义务，努力提高他们的议政履职水平和监督本领。二要完善代表工作管理机制。要制定代表工作和代表活动制度，使乡镇人大代表的活动逐步走向规范化、度化。三要充分发挥代表作用。要通过多种渠道了解、集中代表的建议、意见，倾听民声，体察民情，反映民意。闭会期间，组织代表开展调研、视察活动，充分发挥乡镇人大代表应有的议政履职和依法监督作

用。