人大要加强计划监督工作

人大要加强计划监督工作

计划监督是人大经济监督工作中较为薄弱的环节，特别是与预算监督相比，受到的社会关注度较少，一般以听取报告形式为主，督促落实少，或多或少都存在“预算监督刚性化，计划审查监督仍处于软性化、弹性期”的现象，计划监督工作的力度和深度不够，监督的实效性有待进一步提高。

一般而言，人大计划监督的主要职责包括两方面：一是审查和批准计划草案及其调整。根据监督法，人代会举行的一个月前，政府将计划草案报送本级人大常委会。人代会在会议期间对计划草案进行审议并表决。计划批准后，执行过程中需要调整的，政府将调整方案提请本级人大常委会审查批准。同样，五年规划经过中期评估，需要调整的，也要提请审批。二是对执行情况的监督。对于年度计划，分为半年和全年监督两种。在年中和下一年年初，政府向本级人大常委会分别报告上半年、上一年度的执行情况，常委会对执行情况报告进行审议，交政府研究处理。政府再将研究处理情况向常委会做出书面报告。同样，五年规划在实施的中期阶段，政府也需要将中期报告提请本级人大常务会审议。那么，如何加强计划监督工作？

一、提高认识。

要认识到人大计划监督是一项非常重要的民主政治活动，是保证人民依法管理国家事务和社会事务，管理政治、经济和文化事业的主要途径。要树立计划审查监督是人大审查监督的主线意识，围绕宏观战略统筹各项审查监督，提高审查监督的整体性、系统性和实效性。要树立计划监督是从计划审查、计划决议执行监督、中期进度监督到期末问效的全过程闭合式审查监督意识，坚持和探索行之有效的审查监督常用方式方法，必要时运用询问、质询等“刚性”监督手段，树立人大计划审查监督的权威。

二、加强计划审批监督的法治化建设。

提高计划审查监督的规范化、制度化，必须要以法制化为引领，在立法层面做好顶层设计。要积极争取国家层面的立法建设，依据《宪法》、《地方组织法》等法律，结合地方实情研究制定地方人大及其常委会具有可操作性的程序规范的国民经济和社会发展计划审查监督法，用以规范行政区域内政府和人大及其常委会，以及有关专门委员会的工作，以减少地方人大及其常委会在计划审查监督工作的随意性。

三、改进监督方式。

把计划监督工作放在经济监督工作这个大的工作格局中，把会前、会中、会后的审查监督作为整体考虑。坚持和完善计划执行情况定期报告制度，如政府发改、统计等有关经济部门按季或月向人大相关专委会报送经济运行和计划执行情况的动态数据资料。加强会议成果的转化和跟踪监督，在常委会会后，应按照相关要求将人大的审议意见交由本级政府研究处理，督促政府将研究处理情况向常委会提出书面报告，同时选取一些重点问题，开展专项执法检查、专题询问、调研座谈等，增强计划监督的连续性和实效性。

四、加强组织和能力建设。

在组织机构建设方面，要立足人大工作的长远发展，进一步优化人大常委会组成人员和人大相关专委会人员的知识结构，在人大换届和届中推选代表及其常委会组成人员候选人时，根据工作需要，要适当推荐一定数量的比较熟悉宏观经济管理的专业人员和实践工作者。建立专家库，借力借智提高相关专委会做好计划审查监督日常工作的能力和水平。加大培训力度，提高相关人员的素质，邀请专家、学者、工作在一线有实践经验的政府工作人员前来授课，创造条件让有关专委会人员到相关部门或高校学习培训。