阜阳市农村职业教育情况调查报告[5篇模版]

第一篇：阜阳市农村职业教育情况调查报告

阜阳市农村职业教育情况调查报告

阜阳工业经济学校凌 新

阜阳辖一市四县四区，面积9775平方公里，耕地58.5万公倾，人口930万，其中农村人口827万，占 89％，农村富余劳动力200余万人，是全国重要的劳务输出基地。农村职业教育和农民培训工作占有相当重要的地位。

一、农村职业教育基本情况

目前，农村职业学校主要由教育、农业、劳动等部门以及社会力量举办，其中公办中等职业学校64所（普通中专学校10所、成人中专8所、技工学校4所、职业高中42所；国家级重点中等职业学校6所；省级示范中等职业学校5所，市级示范职业高中10所），专兼职教师近3000人，在校生8.0841人；农村职业初中163所，在校生132000人；民办职业培训机构111所，专兼职教师1102人，年培训8万余人；农业类培训机构有一所农业类普通中专学校，三个教育培训体系即农业广播电视学校体系、农民文化技术学校体系和农业技术推广体系。职业教育培训有职前培训和职后培训，开设专业主要有种植、养殖、畜牧、兽医、农经管理、机电、汽车、数控、机械加工、电工电子、财经、市场营销、物流、物业管理、计算机应用、图象处理、影视艺术、工民建、建筑装饰、艺术、法律、服装设计、旅游与宾馆服务、妇幼卫生、护理、社区医学、药品营销等30多个专业。初步形成了多层次、广覆盖、长、短期培训相互沟通和衔接的农村职业教育培训网络，基本满足了农村青年和广大农民接受职业教育培训的需要。

二、对农民进行职业教育培训的主要做法

阜阳是农村人口大市，为了把人力资源转化为现实的经济优势，我市始终把发展农村职业教育、开展对农民教育培训作为促进农村经济社会发展的重要措施。

（一）加强组织领导，建立农民教育培训的行政保障机制

近年来，市政府高度重视农民教育培训工作。一是建立了农民教育培训的领导机构和领导机制。1999年，市委、市政府成立了阜阳市农科教统筹协调领导小组，由常务副市长担任领导小组组长，统一协调、领导农民教育培训工作。为加大对职业教育的统筹协调力度，2004年三月又调整充实了阜阳市职业教育协调领导小组，常务副市长任组长，农经委、劳动社保局、教育局、财政局、计委、扶贫办等11个部门为成员单位，统筹协调全市的职业教育工作。同时，针对每一个专项教育培训工作，又成立了相应的领导组织。如：阜阳市“绿色证书”制度工作领导小组、阜阳市农业广播电视教育工作领导小组、阜阳市农村劳动力转移培训阳光工程指导小组等，把农民教育培训工作真正提上了政府的议事日程。二是出台了一系列农民教育培训的政策。近年来市政府先后出台了《关于进一步加强农民科技能教育、切实办好全市农业广播电视学校的通知》、《关于印发阜阳市实施绿色证书制度方案的通知》、《阜阳市２００４-２０１０年农民工培训实施意见》等，在市委、市政府“关于促进农民增加收入的若干实施意见”中，对农村劳动力培训作了专项安排。三是狠抓落实。农民教育培训领导小组建立了议事制度，不定期召开会议，听取有关部门农民教育培训工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。政府有关领导亲自参加送科技下乡活动和农民教育培训工作会议，安排部署各项农民教育培训工作。同时把农民教育培训工作纳入农业和农村工作总体目标进行检查、考评，这些措施促进了我市农民教育培训工作的开展。

（二）多渠道增加投入，建立农民职业教育培训的经费保障机制

一是保障必要的财政投入。自2001年起，市政府明确要求各县市区财政要严格按农村教育经费２％的比例，安排农民职业教育培训专项经费，同时保证各类农民教育培训机构的正常性经费。从２００６年起，市财政每年拨100万元专项经费扶持中职“三重”项目建设。1

全市去年用于农业类教育培训机构的经费总额为446万元。二是积极争取项目资金投入，近年来，我市先后争取省农民科技教育社会化服务体系建设项目资金100万元，跨世纪青年农民培训工程项目资金80万元，国家农民工培训阳光工程项目资金320万元，农村富余劳动力转移培训试点项目资金40万元，合计540万元。三是鼓励和支持其他资金投入。农村税费改革前，市政府从农村教育事业附加费中每年切出5%用于开展农民科技教育和培训，鼓励和支持个人及社会组织投资兴办了面向农民的职业教育培训机构100余所。

（三）办好农村职业中学，加强对农民的职前教育

近两年来，全市上下认真落实全国职教工作会议精神，大力加强农村职业中学建设和招生工作，实行职教招生“一把手”负责制，教育综合评比一票否决制，加强校企合作，拓宽就业渠道，使农村职业中学办学规模迅速扩大。2007年，全市农村中等职业学校招生40000余人，职业初中招生58000人。职业初中结合农村实际，开设了“乡土教材”课程。同时，在农村普通初、高中开展了“3+1”、“3+X”绿证教育试点工作，学生在学完初、高中课程后，再学习一段时间农业及其他职业技能。

（四）加强农业科技培训，提高农民的科技素质

一是大力发展农业远程教育。近年来，市政府先后投资近百万元，在市农广校建立了农民科技教育培训中心。初步建成了市、县、乡、村四级农业远程教育网络。“九五”以来，全市农业广播电视学校共开展农业中专教育共培训1.9万人，实用技术培训每年保持在6万人次以上。二是大力办好乡级农民文化技术学校。目前，全市有乡级农民文化技术学校170多所，年培训农民3万多人次。三是实施农业科技培训项目。几年来，全市农民“绿色证书”培训3万多人，跨世纪青年农民培训工程项目培训农民6250人。四是发挥农业技术推广体系的培训功能，全市农技推广系统每年培训农民达30万人次。五是实施农科教电波入户工程。全市各地在电台、电视台插转了农业科教节目，培训农民达200万人次。

（五）大力开展非农职业技能培训，提高农民的转岗就业能力

近年来，一是逐步建立了市、县、乡、村四级劳动输出组织网络，加强对各级各类职业技能培训机构的用工信息指导，培育劳动中介组织，开展“订单式”培训，逐年形成面向市场的培训机制，形成培训输出一条龙的培训格局。二是加强面向农民的宣传引导，调动农民参与培训的积极性。三是部分县对参加培训的贫困农户给予必要的资金补助，农村信用社还开办联户担保贷款，支持务工农民学习技术。据统计，２００３年全市共开展农民转岗技能培训多少次，共培训８万人，占转移输出劳动力总数的4.8%。“阜阳市2004-2010年农民工培训实施意见”要求全市每年投入培训经费1200多万元左右，计划用7年时间，培训农村劳动力40万人，将农民转岗技能培训工作再次推向一个新的高度。

三、存在问题

（一）职业教育认识不到位。

从农民自身来看，还较为缺乏职业教育意识，许多人没有一技之长，宁愿盲目外出务工，也不愿主动参加职业技能培训。从社会角度来看，重普通教育，轻职业教育，重转岗教育、轻农技教育的不合理现象依然存在，这些都成为制约农村职业教育发展的障碍。

（二）经费投入不足。

农业税费改革之后，原用于农民职业教育的农村教育事业附加费切块5%经费已取消，2001年市政府确定的按农村教育经费2%的比例安排农民职业教育培训经费的政策，因各级财政困难问题无法兑现。职业教育专项经费按照省要求，每年要从城市教育附加费中切出20%的比例，也因财力所限而无法兑现。近几年，国家虽增加了跨世纪青年农民技术培训等项目经费，但远不能满足我市农民职业教育培训的需要。

（三）成人职业教育薄弱

当前，有限的职业教育资源大多集中在职前教育和转岗技术培训上，农业类成人职业教育

资源较为缺乏，且因投入不足而难以发挥应有的作用。特别是农业科技教育更为薄弱，主要依靠农广校和农技推广机构支撑，因经费缺乏，许多教学设施陈旧，远程教育设备不足，严重制约了农民教育培训工作的发展。

四、几点建议

（一）整合农村职业教育资源。

（二）加大财政投入力度。

（三）实行倾斜政策，营造共同富裕的和谐环境。

（四）职业培训要与时俱进务实有效。

第二篇：职业教育情况的调查报告

关于汇川区职业教育情况的调查报告

一、职业教育的重要意义

职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识、技能的教育模式。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平等的四大教育类型之一。

我国现今的职业教育正处在深刻变革之中，但职业教育将一直是发展地区经济和文化的生力军。他对于高等教育走向大众化有着不可替代的作用。

二、汇川区职业教育的现状

（一）历史情况

遵义市地处黔北，自古以来都是入黔的重要交通要冲。在国家“三线建设”时期，有一大批重工业从东北、上海、天津等地内迁至此。而汇川区前身是1992年由贵州省人民政府批准建立的“遵义市经济技术开发区”，2004年由国务院正式批准成立汇川区，它是一个国家级的经济技术开发区。从历史的根源上讲，汇川区的职业教育很大一部分，都是由这些老工业基地的附属学校转变而来的。

现在区内包含有四所中等专业学校、一所职业技术学校。其中有两所学校隶属于航天科工集团061基地、一所原属于长征电器集团。

（二）政策支持

从2012年起，为更好贯彻国发二号文件关于“加强建设贵注及：中等专业学校即中专，中等职业学校即职校。它们原是隶属于两个不同部门的学校形式。具体情况见第3页“2”。下文混称，不再注解，其表意相同。

州教育”的要求。贵州省教育厅每月安排一位班子成员赴京申请各种政策支持及资金支持。

2013年，贵州省教育厅贯彻落实十八大精神，开展“9+3”九年义务教育与三年职业教育全免费工程。实行免费三年中等职业教育，从2013年秋季学期起，免除全省中等职业学校在校生学费。计划扩大中等职业教育招生员额，于2013-2015年分别招生人数达到27万、30万、33万。另外扩大奖学金政策覆盖，60%中等职业教育学生享受国家助学金。

汇川区积极响应省教育厅部署，加大对中等职业教育的投入，努力完善其配套设施的建设。

（三）现存问题

1、群众对职业教育的认识不够；

许多群众对职业教育存在偏见及歧视，认为只有上高中，参加高考才是人生唯一的上升途径。事实上，大部分职业学校的就业率都高于一般普通高等院校。例如汇川区内的遵义航天工业学校，作为国家级重点中等职业学校，就业率达到98%以上。同属汇川区的贵州航天职业技术学院中等部，就业率也达到80%以上，还有部分学生可以在该校高等部继续深造，获得大专文凭。

但是大部分群众并不了解职业教育的情况，盲目寄情于高考与高中，为未来国家的就业埋下隐患的同时，也算是自毁前程。

2、学校归属上的历史问题；

以前，职业技术学校由劳动部门管理，负责颁发工人等级认证及毕业证。而中等专业学校由教育部管理，由教育部门颁发毕业证及技能等级认证。这使得学校在经费的申请上面临一种窘境。

3、部分企业办学造成的公立非政府学校的问题；

由于遵义的特殊历史原因，汇川区现有的5所中等职业学校有2仍属于航天科工集团061基地，有一所原属于长征电器集团。这些由国企创办的中等职业学校在人事任命和经费支持上，本应由国企负担。由于国发办[2005]4号和财政部[2005]21号文件要求企业将所属学校分离移交给地方政府。但是学校转地方需要一个时间的运作，在此期间许多学校面临企业和地方政府都申请不到经费的窘境。

4、学校教育缺乏实习场地的问题；

职业教育本质而言是对技能的训练和学习，而技能的训练与学习是最最需要实践去磨练的。汇川区现存的中等专业学校，由于各种原因，往往经费紧缺。而与职业教育的低廉相对应的是其实习场地建立的昂贵。经费的稀少使得这些学校别说健全实习场地，许多学校根本无法建立可供使用的实习场地。

（四）发展方向——德国模式

1、优势一：条条大路通罗马；

德国的职业教育，其一大特色在于其与高等职业教育甚至本科教育的直接联系。对于就读于德国中等职业学校的学生来说，命运绝对没有决定，通过努力的学习他们完全可以继续去高等职业院校、大学深造与读高中在未来是一样的。而其又具有高中不具备的优势，中职教育的毕业生通过结业考试成为技术工人，经过几年的实际工作，就可以考取技师证。这样，如果想继续深造，最后完成大学学位学习的职业教育毕业生比起同样的普通大学毕业生，拥有更多的职业技能，能够更快的适应工作需要。但是同样的，他们也要比普通大学生多读3年的书。

即使不愿意继续深造，德国职业教育的毕业生也可以考取技师、技术员、工程师甚至通过努力成为企业的领导人。他们的未来并未定性，仍然不可限量。

与之相比，我国的中等职业教育尽管就业率还比较客观，但主要是培养产业工人，普遍开始时薪资待遇较低。而且，大多数中职教育毕业生是与高等职业教育无缘的，和本科教育那就更是隔了千山万水了。

2、优势二：企业、政府、学校三方合作，最大程度保障学生利益；

德国的中等职业学校，由政府出台政策鼓励企业提供学生实习机会。学校负责保证学生的能力素质过硬，企业负责保证学生获得合适的报酬，一般在1300欧元左右（约合人民

币10000元），而政府要做到监督和保障的功能，确保学生在企业实习期间确实提高技能水平，确保学校提供的实习生确实符合一个标准，确保企业不会过分压榨剥削学生的劳动力。这种三位一体，互相监督、保障的模式使得德国中职教育拥有了广大的实习场地，而非像我国的大部分中等职业学校，需要大量经费建立自己的实习基地。

3、优势三：“双元制教育”——巧妙的结合；

德国职业教育还实行了一种称为“双元制”的方法，即将职业教育与普通教育结合起来，使得学校和所有公民直接联系，接受任何需要学习某种职业技能培训的人的需求。这种结合既满足了终身教育的需要，也充分体现了新时期的人本位思想。人们对自身的职业不再需要“从一而终”，一个人也可以更大发挥其潜力。比如德国莱茵兰——普法尔茨州规模较大的职业培训基地兰道职业培训学院。这所学校，既开设全日制的班级，也开设一月、两月的短期培训。它与周围60余家企业都有实习培训协议，既将学生送至企业实习，也可以为企业专门培养自己需要的工程师、技术员。该校内的学院，也是老少皆有，上至年过半百的老学员，下至青春正茂的年轻人，都在此学习。如今，德国全国公民，接受高等教育的人数仅为20%，而剩下的80%都选择了职业教育。相比之下，以汇川区2012年中考结束后的统计来看，有60%的初中毕业生都继续在高中学习。更糟糕的是，剩下的40%初中毕业生，并未全部都继续在中等职业学校深造。可见，我国职业教育的改革之路还很艰辛漫长。

三、十八大的新要求结合调查结果的启示

十八大指出：“要努力办好人民满意的教育……加快发展现代职业教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜……提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。”

从十八大的新要求来看，结合汇川区职业教育的现状，我想我们军校学员优先还是努力提高自身能力素质，让自己成为有用之才的同时，更加以身作则地、言传身教地宣传党的最新政策，在实现教育制度的进一步改革中贡献自己微薄的力量。

相信，建设中国特色社会主义的共同理想一定会实现!

第三篇：关于全市职业教育情况的调查报告

一、全市职业教育的基本情况

目前，全市有各类中等职业教育学校33所，学历教育在校生2.1万人；归属教育部门管理28家，普通中专7所，成人中专1所，职教中心5所，职业高中15所。各类职业培训学校（班）105个。专业设置遍布一、二、三大产业的各个领域。基本形成了以公办学校为龙头，民办学校为补充，专业门类比较齐全，布局比较合理的职业教育体系。近几年来，全市职业教育已有2.7万名毕业生进入社会各个工作岗位，为铁岭经济和社会事业的发展注入了生机与活力。

市委、市政府把大力发展职业教育纳入了重要工作日程，加强宏观调控和管理。制定发展政策。下发了《铁岭市人民政府关于加强职业教育的决定》、《铁岭市职业教育发展规划》等文件，制定了加快职业教育健康发展的措施，加大资金投入，改善了办学条件。整合了职教资源。按照省政府规定的中等职业学校布局调整的意见，从2001年起经过三年的努力，全市中等职业学校由2000年的38所调整为33所，校均在校生规模由2000年的116人提高到了642人，增长了455.2%。

面对新的办学格局，市教育局及时采取了分层推进、打造名校，提升中职办学水平的措施。2004年，信息工程学校，卫生学校、辽宁省农业机械化学校已通过了国家级重点校的评估。成为国家级重点中专。昌图县、铁岭县、开原市、西丰县四所职教中心已被评为省级标准化职教中心，到今年年底全市5所职教中心都将进入省级标准化职教中心的行列（全省共33所）。

职业教育就是就业教育，社会需求是职业教育的生产力。我市在职业教育发展上，坚持改革、创新，以服务为宗旨，以就业为导向，面向经济和社会发展培养高、中、初级实用型人才，根据市场需求，及时调整专业。采取“订单式教育”、“定向培养”、“2＋1＋1”、“3＋2”、“3＋X”等新的办学模式，拓宽学生的升学和就业空间。通过办学模式的创新，使我市职业教育步入了健康发展的轨道。形成了自主办学与联合办学、学历教育与短期培训，高考升学与推荐就业，订单教育与定向培养的多层次办学模式，使职业学校学生基本实现了 “升学有望，就业有路”的办学新格局。

我市职业教育的发展情况，已接受了中央新闻媒体“职业教育采访团”采访，重点采访了我市的农业职业技术学院和铁岭外事服务学校及部分职教中心，对我市的职业教育发展，给予了充分的肯定，各大新闻媒体将在近期做相关报道。

总结我市职业教育的发展，主要抓了以下几项工作：

（一）加大政府统筹力度，为职业教育发展创造了良好的外部条件

市委、市政府从铁岭经济发展和人才需求的实际出发，加大了政府统筹职业教育的力度，着力培养为当地经济建设服务用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出台了《铁岭市人民政府关于加强职业教育的决定》、“关于设立职业教育专项资金的意见”、《铁岭市职业教育发展规划》(讨论稿)，《关于贯彻省职教会议精神的若干意见》等文件，明确提出要大力发展职业教育。市委、市政府在研究铁岭市经济发展战略时也多次明确提出：必须下大力气抓好职业教育，充分发挥和高度重视职业教育对经济发展的巨大推动作用，为我市的经济和社会事业发展培养后备人才。各县(市)区政府也都下发了加快职业教育发展的文件，制定了加快职业教育健康发展的措施，从而使全市的职业教育驶入了健康发展的快车道。二是强化对职业教育的领导。成立了以市长为组长，各主管委、办、局一把手参加的职业教育工作领导小组，每年召开两到三次会议，研究情况、制定政策，规划全市职业教育的发展。市人大、政协每年分别组织委员视察职业教育。市委、市政府主要领导也多次亲临职业学校，对学校的发展进行面对面的指导。财政、税务、工商等部门对于职业教育都给予优先办理、优先照顾，提供优惠政策，为职教的发展保驾护航。三是全面整合职教资源。根据省政府制定的中等职业学校布局调整意见，我市从2001年起开展了中等职业学校布局调整工作。经过三年的努力，优质的职教资源得以整合。全市中等职业学校由2000年的38所调整为33所，校均在校生规模由2000年的116人提高到642人，增长了42%。四是高度重视民办教育。各级政府全面落实《民办教育促进法》，鼓励支持个人和行业举办职业教育。目前我市共有民办中等职业学校16所，在校生3895名，教学质量较高，就业前景好。

（二）改革创新，为经济发展培养实用型人才

几年来，我市在职业教育发展上，坚持改革、创新，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向经济和社会发展培养高、中、初级实用型人才取得了新的成就。一是创办示范专业。从今年起，我们积极开展示范专业创办活动，市信息工程学校的学前教育专业、计算机专业；市卫生学校的护理专业；省农业机械化学校的机械加工、汽车运用与维修专业均已通过了省级骨干示范专业评估组的考核验收。2005年省农业机械化学校的电气运行与控制专业、计算机应用专业和铁岭外事学校的旅游服务与管理、酒店服务与管理专业也都将通过省级示范专业评估。我们还将开展市级骨干专业评估工作。二是调整专业设置。围绕辽宁老工业基地振兴和我市经济发展实现“三个新突破”和实施“五大战略”的目标，对就业率低、社会需求量小、办学质量差的专业进行了调整，基本改变了中等职业学校 “一产业”专业相对薄弱，“二产业”专业寥寥无几，“三产业”专业相对过多的状况。并要求职教中心必须办好2——3个为农服务的专业；普通中专与技工学校要对接产业需求开设与振兴老工业基地紧密联系的紧缺人才专业；职业高中办好高水平高技能服务人才专业。四是改革课程结构。各学校进一步深化教学领域的改革，从职业学校人才培养的目标出发，以市场需求和就业为导向，初步建立了专业理论与技术水平相结合的课程体系。注重应用型理论授课，在加强基础的前提下，强调以能力为本位，强化实践教学，努力实现复合型人才的培养目标。教学质量的提高，使学生就业率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高职升学由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循环。五是加强师资培训。针对现有1803名中等职教专任教师学历层次较低，专业技能不强的现状，加大了教师继续教育工作的力度。先后开展了学历达标、专任教师在职攻读研究生班、选拔青年教师到高校对口进修、选派专业课教师到企业实习等工作，进一步拓宽了中职校教师录用的绿色通道，从企事业单位引进具有丰富实践经验的专业技术人员，到职业学校担任专业课教师，初步建立起一支师德高尚、素质高、技能强的专、兼职教师队伍。目前全市“双师型”教师的比例已达到专任教师队伍总数的30％。六是加强就业指导。招生与就业是职业学校生存与发展的两大主题，职业教育只有“出口畅”才能“入口旺”。为了促进职业教育的大发展，我们加大了就业工作指导力度。2004年成立了铁岭市职业教育招生就业指导中心，为全市职业学校招生就业工作提供信息服务，成功地举办了首届职业学校毕业生就业招聘会，共有150家企业为学生提供了2100个就业岗位。当场有1150名学生与用工单位签订意向性协议，就业指导中心在学生与用工单位之间搭建起桥梁，深受学生欢迎。各学校坚持以服务就业为导向的办学方向，普遍加大了就业指导力度，成立了负责就业工作的专门机构，采取走出去，建立稳固的就业基地；请进来，把用工洽谈会开在校园等方式，畅通用人信息，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，为毕业生求职提供方便。市信息工程学校、铁岭县职教中心等先后与市内各大幼儿园（所）、四海制衣有限公司、北京凯迪斯公司、深圳富士康公司、大连旅顺军利汽车维修有限公司等单位建立起稳固的就业基地；铁岭农职院、省农业机械化学校、铁岭卫生学校以及涉外旅游学校、人才学校、外事服务学校等也建立起覆盖全国的就业网络，使毕业生的对口就业率逐年攀升。

虽然我市职业教育发展势头良好，但当前仍存在着一些不容忽视的问题。

二、存在的主要问题及原因

（一）、观念相对滞后，全民办职业教育的大教育观尚未形成。社会上对职业教育地位、作用缺乏应有的认识，轻视职业教育的现象普遍存在；人们仍把上高中、考大学看作正统教育，有的学生甚至只考200多分也高价去普高“博一下”。特别是近年来高中、大学扩招，增加了普高的吸引力，学生、家长还误解为上职高低人一等，客观上造成了职高招生难、管理难、办学难的局面。

（二）资金投入不足办学条件较差。虽然全市职业教育布局调整工作已初见成效，但仍存在多头管理、统筹乏力，资源不能充分利用等问题。特别是由于铁岭经济发展不快，各县（市）区财政困难、对职业教育投入严重不足，有的县（市）不仅20%的教育附加费不能按时到位，而且还把学校正常的收费沉淀25%，这就使本来收费很低的职业学校经费更加困难。目前全市除农职院、农机校、卫校、信息工程学校、昌图、西丰县职教中心等少数几家重点学校教学设施较完备，尚能满足教学需求以外，其余绝大多数职业教育学校办学条件较差，设施陈旧，硬件不达标，软件不配套，实习基地较少，在一定程度上制约了职业教育的发展。

（三）、职业学校生源文化素质偏低，师资力量薄弱。我市在高中阶段的招生中，职业学校录取的学生文化课的总成绩往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素质普遍偏低。到职高就读的学生，大多是考不上高中又无钱自费的困难生。职业学校的师资力量严重缺乏：一是职高教师待遇低，其工资仅是普高教师的1/2或1 /3；二是全日制本科毕业生到铁岭甚少，而且大多数不愿到职业学校任教，全市职校的1803名专任教师中，全日制本科生仅占20%，“双师型”教师仅占30%；三是外聘教师缺乏资金，而且现有教师队伍也不稳定，有能力或有门路的都想办法去普高甚至到初中去任教，有的校长反映，现在的职业教育是“剩人”教“剩人”的局面。

（四）、职业学校规模小，专业设置不尽合理，教育资源分散浪费。对专业设置缺少必要的统筹规划，小而全的专业设置方法，既是对教育资源的浪费，也是专业建设难以形成合力的原因所在。有些专业的设置具有短期行为，无论是否符合办某一专业的条件，只要有学生就办，缺少前瞻性。目前，除了农职院、农机校、信息工程学校、铁岭卫生学校、铁岭工程技术学校和5所等学校有千人以上的规模外，其余职业学校均不成规模，有的只有几个班，规模不大，造成资源的分散浪费。

三、建议

（一）提高认识，转变观念，切实把职业教育摆在重要的位置。

职业教育是国民教育体系中的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。因此，第一，各级政府和有关领导应把职业教育摆在重要位置，采取实质性的有效措施，要坚持普教职教一起抓，“两头都要硬”，解决目前存在的“一条腿长，一条腿短”的问题。各级教育行政部门要切实提高对加快发展职业教育重要意义的认识，加强对职业教育工作的战略思考和宏观规划。要树立大教育观念，担当起全市各级各类、各行各业有关教育工作的统筹和协调任务。第二，要充分认识到，办好职业教育不仅是教育和劳动部门的事情，而是全社会的共同事业。要充分认识职业教育在经济和社会发展中的重要地位和不可替代的作用。转变“重普教、轻职教”的陈旧观念，牢固树立职业教育是提高劳动者素质，促进现代化建设的重要措施，技术工人也是人才的新观念。第三，要努力营造一个良好的舆论氛围，通过各种媒体，进一步加大《中华人民共和国职业教育法》的宣传力度，宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，引导人们树立正确的教育观、人才观、择业观，在全社会形成重视、支持职业教育的良好氛围。

（二）完善职业教育经费保障机制，增加职业教育发展资金投入。

各级政府要进一步完善职业教育经费保障机制，多渠道筹措和增加职业教育的办学经费。一是要确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，确保职业教育教师工资按时足额发放。市和县（市）区教育附加费用于职业教育的比例不低于20%，实行专款专用。积极争取省拨职业教育专项资金，本着“奖优扶强”的原则，合理安排教育资金向职业教育方面倾斜。二要认真实施《辽宁省职业教育振兴计划》。按省政府的要求，制定好全市职业教育发展总体规划、计划，在积极争取省职教发专项资金的前提下，市和各县(市)区的职教专项资金要保证到位。职业学校的经费要全额用于学校，严禁挤占、挪用、沉淀、平调学校的合法收费收入，不能把职业学校当企业对待。

（三）加强教师队伍建设，不断提高教师素质。

要切实加强教师队伍建设。今后新增职业教师应力求专业对口，切实提高广大教师教育教学水平，制定提高职业教师待遇的政策，以减少优质教师资源流失。逐步建立起职业学校教师绿色通道，职业教育学校的教师来源，可视学校教学实际情况而定，有实际教学能力的大专毕业生和有特殊专长的专业技术人员、高级技师等可以到职业学校任教。政府应特许一些虽无学历但就职教某方面有特殊专业技术的人员调入学校或政府出一定较高的资金聘用。要以高等职业技术学校为依托逐步建立起“铁岭职业院校专业教师培训基地”努力建设“双师型”专业教师队伍，真正使教师成为理论上的讲师，实际操作上的技师。

（四）坚持以政府统筹职业教育为重点，强化市、县（市）区两级政府的责任，优化组合教育资源。

政府统筹是关系到职业教育长远发展的一个重要问题。市政府应尽快出台全市职业教育资源整合方案。各级政府要切实强化对辖区内各级各类各领域职教资源的统筹工作，发挥政府在职业教育资源整合中的作用。一要统筹规划好本地区职业教育发展总体布局。合理确立高中阶段普通教育和职业教育的数量和比例，使职教和普教均衡协调发展。要打破部门界限、隶属关系界限和学校类型界限，把有限的职业教育资源最大限度地整合起来，把布局调整工作落到实处。二要统筹职业学校的专业布局。针对职业学校的专业设置雷同、办学缺少特色的现状，各级政府要把学校布局调整与专业统筹结合起来，合理设置专业，使学校各有侧重、各具特色。三要统筹职业学校实习实训基地建设的专业类别，制定详细的实施方案，充分挖掘统筹好现有的实习实训资源，避免新的浪费。充分吸纳省教育、劳动部门的资金，2005年在市区内建成一个高标准的职业教育实训基地。四要建立健全就业市场准入制度，政府职能部门要对市场的准入情况进行检查，对国家有规定和用工公种有标准的工种要实行先培训后就业，不培训不就业的制度。五要重视市体育学校和市艺术学校的发展。市体校和艺术学校是打造铁岭“四张名片”的实用学校，政府和有关部门应予重视和支持。

第四篇：阜阳市留守儿童问题调查报告

思想政治理论课社会实践优秀论文征文

题 目: 阜阳市留守儿童问题调查报告

学 校：中国人民公安大学

作者姓名: 王辉、王炎、陈海滨、吴海亮

联系电话：*** 电子邮箱：wang3227912@yahoo.cn

阜阳市留守儿童问题调查报告

在本调查报告中，针对“农村留守儿童问题”这一现阶段严重的社会问题，本着“发现问题、分析问题、解决问题”的研究思路，以社会调查、文献调查所取得的材料为依据，根据我国国情探索、讨论解决我国农村留守儿童问题的可行性对策。

报告分为三部分：第一部分，分析留守儿童问题的现状和表现；第二部分，留守儿童问题成因分析；第三部分，提出缓解留守儿童问题的一些建议。

第一部分 留守儿童问题的现状和表现

随着我国改革开放进程的深入，越来越多的农民工加入到城市经济建设的队伍当中，这导致了广大农村产生了一个特殊的群体——农村留守儿童。留守儿童在成长中缺少情感上的关注和呵护，极易产生认识上的偏差和个性、心理发展的异常，一些人甚至走上犯罪道路。这一系列问题正逐渐使留守儿童成为潜在的社会治安不安定因素。如果不及时缓解、解决，可能将逐渐演化为一个严重的社会问题。

一、调查对象与方法

（一）对象。

本次调查选取的农村留守儿童样本为父母双方均外出务工或一方外出务工的义务教育阶段小学2—6年级，初中1—2年级的在校学生，年龄主要分布在7—15岁之间。为保证调查的客观性，减少性别、地域差异，男女学生的性别比例是1：1，在每个县（市）中随机抽取一个乡（镇），在每个乡（镇）中抽出一所学校，样本比例与各地区留守儿童数量比例大致相同。本次调查共发放102份调查问卷，回收有效问卷100份。有效回收率为98.0％。

（二）方法。

对调查对象的选取采用总体分层抽样的方法，在颍州区、颍东区、颍泉区、太和县、临泉县、颍上县、阜南县、界首市等地分层、随机抽样选取了102名农村留守儿童作为基本调查对象。对选定的调查对象采取了个案访谈、问卷调查相结合的方法，对每一名农村留守儿童进行了直接访谈和问卷调查。本次问卷调查由调查员逐题讲解，现场匿名填写、当场回收。调查内容涉及农村留守儿童家庭环境、学校环境、社区环境、行为发展、同辈群体等问题。对数据使用量化方法, 通过收集资料及问卷对一定区域内留守儿童的表现进行统计对比，依据社会主义改革开放和社会主义市场经济相关理论进行分析和研究。

三．阜阳市基本情况描述

阜阳市位于皖西北的黄淮大平原南端，面积9775平方公里，全市人口总数884.66万，从事农业的劳动力约有250万人，外出务工人员约有175万人，其中女性占95.85万人，占总劳动力的70%之多，是安徽省第一人口、劳务输出大市。

从调查数据看出以下问题：

一、留守儿童问题是一个广泛持久的社会问题

1、隔代抚养情况占很大比例，生活没有规律和保障

如图1所示，78%的留守儿童是与祖父母、亲戚一起生活，而剩下的22%是和单亲在一起。调查显示82%的留守儿童的留守时间都在半年以上。如图2所示，30%的留守儿童对现在生活不满。

图1 图2

二、老师、家庭对留守儿童成长的影响

如图3、4、5、6所示大多数留守儿童学习认真，渴望得到关怀，然而学校、家长、老师并没有给他们应有的关爱。

图3 图4

图5 图6

1、家庭对留守儿童的负面影响

图7 图8 如图7、8所示，留守儿童受到与父母双方或一方分离带来的心理负面影响以及代理家庭的环境影响，从而出现情感、行为、道德等多方面的失常，每一个留守儿童都不同程度地有负面表现。在与父母之间的

感情交流上，42%的留守儿童甚至经常与父母发生争执，34%的留守儿童感到家庭带给他们更多是压力。

2、留守儿童中在校缺少关爱

图9 图10 从图9、10中数据可以看出，大部分学校对留守儿童关注不够，很少举办相关的活动。更有甚者，还有一些老师因留守儿童影响学校升学率问题而歧视留守儿童。66%的留守儿童没有被老师家访过。

三、留守儿童情感生活普遍缺失、存在心理问题

1、多数留守儿童的成长过程缺乏正常的关爱，图11 图12 如图11、12数据所示，12%的留守儿童觉得自己没有知心朋友。49%的留守儿童感觉周围人很少关心自己。在早恋等感情上的问题认识产生了偏差。甚至将近40%的人对未来失去了信心。

2、大部分留守儿童性格孤僻，存在不同程度的心理问题 在与朋友的日常交往之中，76%的留守儿童的很少有朋友，这导致了他们在生活中缺乏良好的倾诉对象，没有人及时正确的对他们进行心

理疏导，因而普遍存在心理问题。

图13 图14

2、留守儿童受周围环境影响较大

从图13、14数据显示，留守儿童易以自我为中心，受到身边环境影响，做出很多与年龄不相符的行为。26%有过离家出走的经历。甚至两成的留守儿童想过自杀。

图13 图14

四、问题留守儿童的普遍性，对社会治安造成极大地影响。调查显示十四到十六岁留守儿童中抽烟的比例高达27.7%。少数还染上了吸毒。法律意识淡薄，75%的留守儿童对法律一知半解。

部分留守儿童情感失衡、道德失范、成为侵害他人的不法分子，如盗窃、伤害他人、凶杀，造成家庭、学校、社区的秩序失常；或者被不法分子侵害等等。

以上可以看出，农村留守儿童中部分少年儿童行为失范等系列问题，不仅对于问题儿童的自身、而且对其家庭、所在学校乃至于全社会造成了物质、精神性的损害。

第二部分 留守儿童问题的成因

留守儿童问题成因是多方面的。首先其根源是农民工问题的衍生品。其次就是社会对留守儿童问题重视程度不足。

根本原因：城乡发展差异带来的问题 1.城乡发展差异导致农民工的产生

随着改革开放的进行以及以户籍制为核心的人口政策的实行，城乡二元制的藩篱在逐步拆除，工业化、城镇化的进程开始加速。城乡发展的不平衡导致农村富余劳动力向城镇转移。农民工身份，是国家难以迅速地改变现行政策的现实。亚当斯密曾经说过，每个正常人都是一个“经济人”，都会计算如何去获得更高的利润和更好的生活。同时也是农民工这一“经济人”的理性选择。

但是农民工相对于城市居民而言，生活在社会的底层，居住、工作条件恶劣，劳动时间长，失业、医疗等社会保障基本将他们排除在外。在上述生存条件下，从经济开销、人身安全、生活稳定度等角度考虑，只能选择把子女托付给亲友代为抚养。因此，留守儿童的存在是一个带有必然性的社会现实，要改变这一现实，需要政府部门加强对留守儿童问题的干预。

主观原因：家庭教育缺失 1.家庭教育的缺陷

农村留守儿童基本都处于义务教育阶段，其身心发展处于一个需要关爱的关键时期。家庭功能理论认为，家庭教育在一个人的成长过程中起着某种先入为主的作用。家庭教育实施者主要是父母，影响教育效果的关键是亲子关系状况。正向的亲子沟通使孩子易于接受父母的意见，内化父母的规则与期望，避免孩子产生不良行为。但是父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守少年儿童的社会化资源严重不足。因此，双亲外出务工的方式必须改变。

2.留守儿童的依恋关系遭到破坏。

根据伯尔赫斯〃斯金纳的新行为主义学习理论，他认为当个人对他人或群体产生依恋时，就会做出某种决定或进行某种活动时，考虑他人或群体的意见与情感。这种感情联系越强烈，个人在打算进行犯罪行为的时候，就越有可能考虑犯罪行为会对这种联系造成的损害。因此，依恋在控制犯罪中起着重要作用。

然而留守儿童的监护一般为委托监护或隔代监护。他们缺乏父母之爱，难以形成依恋关系，从而致使他们出现越轨行为或犯罪的机率要大于有正常依恋的儿童。针对这种现象，只能加强建立和谐的亲情关系，这需要家庭、政府以及社会的支持。

主要原因：社会对留守儿童重视程度不足

1、留守儿童是社会中的弱势群体。

皮亚杰认为儿童有两种类型的关系：和同伴的关系与和成人的关系。有两个因素促使自我中心系数减少：一是儿童和他的同伴有着共同的兴趣，可以很自然地产生社会化的言语并指导着同伴间的协作；二是成人与儿童的交往。

多数留守儿童是由年龄偏大的祖辈监护。很多人不仅自身得不到有效的监护，而且还过早地承担起照顾爷爷奶奶的责任，甚至有个别儿童无人监护，吃“百家饭”。有些因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负；有些患病不能及时治疗，受到意外伤害的事件时有发生---溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜。

更为严重的是因为他们是未成年人，最需要心理的关爱，但是留守儿童却不得不面对精神的过早“断奶”，极易形成自卑、偏执、自闭的人格。遇事容易简单粗暴地对待，对他人冷漠，社会仇视，以后容易走上反社会型违法犯罪道路，所以政府应做好对应法制建设，同时促进社会工作的有序开展，切实维护好留守儿童的权利。

2．生活环境的改变及家庭监管不力导致不良交往

不良的交往会对青少年的社会化产生消极影响。星狄〃汉逊指出：“不同种类的研究表明对青少年犯罪朋友忠诚的青少年，从属于某一帮伙的少年，拥有不良伙伴的少年容易堕入犯罪的深渊。”

由于留守儿童正处在未成年人心理发展和生理发育的关键阶段，心理发展和生理发育两者之间易出现巨大矛盾，如独立性意向迅速发展，而认识能力发展滞后、自我调节、控制能力较差。人类天生的依附感，使未成年人在同龄人中寻找友情和安全保护，在团队中寻找力量，而他们又没有能力分辨友谊和江湖义气，在不良风气影响下，很容易走上犯罪道路。

3.不良交往导致在校表现差，更加缺少关爱

留守儿童是处在义务教育阶段的中小学生，由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑。他们需要学校给予更多的帮助，需要通过教师和学校的关爱来弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但是由于种种原因，学校对留守儿童的教育管理存在着诸多缺陷。

学业状况与青少年犯罪密切相关。在应试教育的机制发挥着主导作用今天，一些升学无望的孩子就在有意无意中被抛弃，而留守学生占了被抛弃中的绝大比例。教育方法的失当，使留守学生产生惧怕、逆反、敌对、报复等心理，使他们偏离了正轨，成为行为失范者，乃至成为违法犯罪者。西方学者核斯齐在《青少年犯罪原因论》中说：“较差的学业成绩直接和青少年犯罪有关，有人对学业成绩状况与青少年犯罪进行的研究发现：成绩较差的学生大部分属青少年犯罪之列。”西方学者威廉〃克弗雷斯在《青少年犯罪和学校》中说：“在校学业成绩差的学生易感受到挫折，他们看不到将来，不相信自己能通过理性的方式获得成功，这些反应促使无收获的学生走上青少年犯罪的生涯。”学者们的观点虽有偏激，但他们都说明了学业成绩跟青少年犯罪的密切关系。因此，政府应组建新型教管资源，从而减少留守儿童犯罪机率。

娜妮.西格尔在论著《青少年犯罪》中指出：“对青少年虐待和遗弃的直接后果是产生身体上的伤害、感情上的沮丧，它们使青少年产生把攻击性作为处理问题方法的心理，使他们失去对他人的同情心，使他们减少对付紧张状态的能力，使他们易于粗暴而犯罪。”

综上所述，留守儿童已经成为违法犯罪的潜在高危人群，如果不及时有效地保护和教育，将会产生严重后果。儿童是国家的未来，留守儿童人数占到同时代儿童人数的50%之多，假若这个群体异化，那么未来社会将会分裂。

第三部分 留守儿童问题的对策

农村留守儿童在生活、心理、人身安全、成长教育等方面出现的潜在犯罪诱因问题已经逐渐演变为一个社会问题。缓解留守儿童问题应包括三方面：一是政府部门加强对策研究；二是调动社会积极因素，运用社会力量解决留守儿童问题；三是提高家长对留守儿童的管教水平。

一、政府部门

留守儿童问题是近10年来农民工群体的扩大与矛盾的积累结果，导致国家相应政策的缺位、滞后、被动。

（一）、加快相关法律法规的建立和完善工作

修订《义务教育法》相关条款，《未成年人保护法》的实施细则与司法解释，制定相应的法律规范明确公安、司法机关、工商、文化等各单位职责之间的协调，加强对校园周边环境的整治，通过立法保障留守儿童的相关权益

（二）、完善社保机制，为留守儿童提供基本的社会生活教育保障

1、建议设立农村少年儿童管理所（中心），由教育、公安、民政、司法、财政、卫生、人口委、文明办、妇联、共青团、关工委等部门联席合作组建；内设留守儿童服务站，为留守儿童和监护人提供服务。

2、完善社区综合教育。尝试在社区成立课后活动中心，开展文体活动，成立兴趣小组，或者组织公益性劳动。

3、对问题少年，通过强制变更监护人的程序，由社区、学校共同确认社会性的监护人。

4、每省办一所军事化管理的行政性的违法儿童的工读学校(与刑事处分的少年犯的少管所应有质的区别)，矫治、感化14岁以下的违法少年、流浪儿童。

（三）、教育部门建立和完善相关体制与机制，确保教育的覆盖面与质量。

1、农村

1.提高师资职业道德水平，提倡对留守儿童的关爱式教育，鼓励转化问题儿童。设立对应专门奖项，在升级、评审职称中可作为晋升依据，有条件的地区，可以对其先进事迹进行表彰、宣传、学习。

2.建议政府保证资源的提供，增加相应经费，增加心理学专业的老师等等。组建常设性机构对学校留守儿童教育的检查、评比、监督。

3.建议每年根据需要，设臵留守儿童中问题儿童的义务教育阶段的特殊学校、特殊班；可利用现有公办学校的资源，实行一校两制或者一校一制；财政上应给予相应支持。学校建立与留守儿童在外务工家长联系制度。

2、城市

1.建议义务教育采用城乡一体化。保障以公办学校为主接收流动儿童接受义务教育。加强对公办学校针对流动儿童的收资监管。

2.要适应农民工流动性强的特点, 建立更加灵活的学校管理制度和接纳学生入学的办法。

二．社会方面

1、积极培育和发展非政府组织（NGO）建立专项留守儿童社会基金和慈善基金。

非政府组织不仅能够承载政府转移出来的部分职能，对传统政府管理进行有效拓展，而且有利于构筑多中心的公共事务管理体系，从根本上推动政府公共管理模式的转变。政府部门应该积极培育和发展民间组织，引导和发挥民间组织的作用，促使其在社会基金和慈善基金上建立专项留守儿童基金，为开展有关农村留守儿童活动提供经费保障。

2、政府制定相关政策，鼓励引导大中型企业投资兴办企业内部福利学校。

大中型企业雇佣工人较多，农民工相对集中。由这些企业投资建立内部福利农民工子女学校,可以方便农民工子女就近入学。政府应在保证基本师资和安全要求的前提下, 适当放宽注册资金、场地等条件，并为之设计系统性配套方案。

3、合理利用现有教育、社保资源

1、共青团、关工委、妇联等部门对监护人进行教育指导，推动建立农村家长学校、家庭教育咨询指导站。

2．充分利用现有潜在教育资源。例如高校组织“大学生志愿者”实践活动、心理研究机构等组织人员担当“代理家长”、义务辅导员。

总之，未来解决留守儿童问题将会逐渐转向社会力量，我们要在社会主义市场经济条件下，运用市场机制和手段，依靠社会力量加以解决。

三、提高家长对留守儿童的管教水平

家庭教育是一切教育的基础,家庭环境是最基本的文化环境。因此，建立和谐良好的亲子关系、创造和谐的家庭环境，才能真正从实质上解决留守儿童问题。

1、建立和谐的亲情关系

首先，建立良好的亲子沟通关系。父母可以通过打电话，写信等方式经常与子女进行情感交流，询问学习情况，倾听子女心声，使他们充分感受到父母的爱。

其次，改进家庭教养方式。有研究表明，特定的家庭管教方式是儿童早期攻击和叛逆动机产生的重要因素。因此，留守儿童父母或监护人要慎重选择管教方式，尽量用肯定、支持、鼓励的管教方式，培养出理性、富有同情心的一代。

2、改变双亲外出务工的方式

从调查中发现，父母双双外出比对父母有一方在家的情形，对子女的生活发展影响较大。有研究表明，留守儿童在小学阶段母亲最好不要外出，在初中阶段父亲最好不要外出。因此，我们建议，父母外出务工时，留一个在家监护孩子的学习与生活，保持家庭完整性和家庭教育影响有效存在。

结 语

留守儿童问题源自农民工问题。因此，在近期较长的一段时间内还会继续存在下去。对该问题的解决，不仅要深化户籍制度改革，而且要进一步发挥家庭、政府以及社会群团组织的职能作用，推动由法制建设、资源配臵、学校教育、社会工作、家庭教养等方面综合组建缓解留守儿童问题的社会体系，真正缓解、解决农村留守儿童问题。

第五篇：阜阳市学校食堂食品安全现状调查报告

阜阳市学校食堂食品安全现状调研报告

学生是祖国的未来，学生的健康牵动着千万个家庭的心，学校的食品安全工作关系到学生的健康与学校的稳定发展，学校食堂的卫生安全状况直接关系到学生的身心健康，学校一旦发生食品安全事故往往影响到一个群体，轻者影响学生学习，重者影响社会的稳定性。“民以食为天，食以安为先”，当前学校食堂的食品安全状况如何？作为学校食堂食品安全的监管部门，市食品药品监督管理局在今年开展的全市食品安全整顿督查和学校食品卫生安全督查的基础上，采取随机抽查的方式开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

据调查，全市共有各类学校3429家，其中开设学校食堂共259家。通过调研发现，经过近年开展的食品安全整顿和学校食堂专项整治工作的开展，我市学校食堂食品安全状况得到持续好转，但由于食堂基础建设不规范、不科学，部分学校食堂实行外包，有些商家为实现利益最大化，对基础建设投入不足，基础建设呈现了随意性和应酬性的现象，全市学校食堂食品安全状况并没有得到彻底改变，仍然存在许多安全隐患，令人十分担忧。总体来说幼儿园食堂要好于中学食堂、城区食堂要好于农村食堂、公办学校食堂好于民办学校食堂。

二、存在问题

通过调研发现，全市学校食堂食品安全总体状况良好，1

但由于经济条件的限制，也存在着诸多安全隐患，主要问题概括为以下四个方面：

（一）基础设施不完善，卫生状况堪忧。在调研的过程中发现，除极少数学校食堂配有更衣室、粗加工间、厨房、库房、备餐间等外，很多学校食堂仅有厨房和库房；绝大多数学校食堂的消毒设备处于闲臵状态，没有能够发挥消毒作用；各个学校的“三防”设施不全，有个别食堂存在苍蝇乱飞的现象。这些情况的存在，反映出长期以来，由于学校对食堂食品安全的重要性认识不足，投资欠账太多，致使基础设施设备十分落后，卫生条件达不到规定要求，特别是农村和民办学校食堂情况更加严重，已经严重制约和影响到学校食堂食品安全状况的改善，威胁着在校学生的身体健康。

（二）管理制度不健全，存在很大安全隐患。调研中发现，学校食堂管理制度不健全，有的甚至没有建立有关制度，有的建立了也是纸上谈兵，未按规定很好执行。具体表现为购销台账不完善，不能够及时、全面对购进及销售的食品进行登记；食品的留样工作也只有极少数食堂的在开展；食堂的消毒不完全按照“一清、二洗、三消毒、四保洁”执行。这些情况表明全市学校食堂管理存在着严重漏洞，存在着许多卫生安全隐患。

（三）安全意识不高，食品安全知识严重匮乏。调研中发现，许多学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，都是按照以往经验来处理发现的问题。有一些食堂从业人员对食品安全知识一问三不知，还有一些从业人员没有参加健康体

检。虽然以前从业人员也参加过培训，但对他们自身来说，都是流于形式，培训结束一切照旧，卫生意识亟待提高；

（四）无两证经营现象严重，学校食堂管理存在许多盲区。根据前期统计，我市有一半以上的学校食堂存在无证经营的现象。出现无证经营现象的原因，据相关人员介绍，主要是由于这些学校食堂没有达到卫生条件规定要求，管理不规范，无法给予发证，也没有要求停业整顿或停业。还有一些是由于执法力量不足，机构改革不到位，没人去监管，很难对全市学校食堂实现监管全覆盖。

三、整改意见和建议

学校食堂食品安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。因此加强学校食品安全管理，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求，是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食品安全监管，进一步消除安全隐患，有效预防和控制群体性食物中毒事件发生，保障广大师生身体健康和生命安全，针对我市学校食堂的基本情况和存在的问题，建议应从以下几方面入手，改善学校食堂饮食安全的现状。

（一）提高认识，加强领导，逐步完善学校食堂基础设施。目前，由于教育体制改革，在全市农村出现了大量的寄宿制学校，但由于对学校食堂食品安全重视不够，这些学校的食堂硬件设施极其简陋，卫生条件达不到要求，极易引发群体性食物中毒事件，威胁着在校学生的身体健康。因此，各级政府要充分认识学校食品安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目，加大经费投入，完善食堂的各种硬件设施建设，确保食堂的功能齐备，设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况。学校负责人要从思想上重视学校食堂食品安全工作，不能只讲教学不考虑学生安全，要做到两方面都要抓，而且都要抓好。

（二）健全机制，完善管理，全面提升学校食堂管理水平。建立以学校主要领导为责任人的责任制，严格落实食品安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，在涉及食堂食品卫生、安全方面的工作，学校必须主动介入，有专人参与管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒。同时在聘用人员时，学校应通过审查备案，尽量保持从业人员的相对稳定。进一步提升从业人员素质，有效促进整体服务水平。完善从业人员健康体检机制，并对其进行严格的卫生常识、食物中毒的预防、中毒事件的应急处理以及业务知识、业务技能的培训。严把从食品原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。对食品原料采购源进行记录备案，严格执行索证索票制度，做到逆向可追溯。

（三）明确职责，加强监管，确保食堂卫生监管落到实处。教育部门要高度重视学校食堂食品安全工作，明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人，加大对学校食堂硬

件设施设备的投入，建立完善、科学的食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品卫生量化分级管理，确保广大师生的饮食安全。

（四）加大宣传,强化培训，打造全社会关注学校食堂食品卫生工作的良好局面。相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传食品安全相关法律法规，进一步提升广大从业人员的食品安全意识。组织执法人员走进学校，定期开展食品安全知识讲座，学习食品安全基本常识，让学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯，营造学校食品安全的良好氛围，进一步提高学生食品安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。

二〇一〇年十月二十四日