构建新型和谐的城乡关系

第一篇：构建新型和谐的城乡关系

努力构建新型和谐的城乡关系

妥善处理城乡关系，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的内在要求。贯彻落实科学发展观，做好新时期“三农”工作，必须积极构建新型和谐的城乡关系，努力为建设社会主义新农村打下坚实基础。

构建新型和谐的城乡关系，一要加大投入，直接有力地惠农助农扶农。通过财政税收手段，调整国民收入分配格局，实现工业反哺农业、城市支持农村的目的。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其在“多予”上着力，优化资金投向，集中财力解决农民生产生活中最紧迫的实际问题。就安康而言，城乡基础设施和社会事业发展的差距是城乡差距的主要表现，要加大农村基础设施建设力度，尽快改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，对山、水、田、林、路、村进行综合整治，提高农业综合生产能力。加强农村公路建设，推进农村电网改造和农村沼气建设。巩固天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程建设成果，保护和改善农村生态环境。积极引导村庄建设和农房改造，促进村容整洁，改善农村人居环境。

二要推进农业产业化经营。构建新型和谐的城乡关系，实现工业反哺农业，要以市场机制为纽带，以产业延伸为平台，形成工农互动、协调发展的利益关系。推进农业产业化，主要是做强做大龙头企业和农村专合组织，扩大农业产业化经营的覆盖面和带动力。从政策、投入、信贷等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有实力、带动力强的龙头企业。积极鼓励农村专合组织多样化发展，提高农民组织化的程度，使农民从农业产业化经营中得到实惠。要把强化利益联结机制放在突出位置，引导龙头企业和专合组织采取订单收购、建立风险基金、生产要素入股等多种形式，与农户建立起利益共享、风险共担、长期合作、共同发展的新型经济关系，确保农户从加工、销售等环节获得后续效益。

三要加快城镇化步伐，积极发挥以城带乡的重要作用。统筹城乡发展、构建新型和谐城乡关系的一项重要任务，就是要大力推进城镇化进程，把相当数量的农村劳动力转移到城镇就业和生活。要以科学规划为依据、功能培育为基础、产业发展为支撑，提高城镇综合承载能力，推进安康城镇化进程。

四要深化农村改革，逐步消除城乡协调发展的体制性障碍。围绕巩固和发展农村税费改革成果，加快以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能，把工作重心转到对农户进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。积极推行“乡财县管乡用”的管理模式。稳定和完善农村基本经营体制，保障农民对土地承包经营的各种权利。积极推进农村金融体制改革，拓宽信贷资金支农渠道，引导各类资金投向“三农”发展。深化农村流通体制改革，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，加快农村现代经营网络建设，为农产品流通和农村生产生活资料供应提供服务。

（市政府办公室：孙传志）

第二篇：坚持大统筹,构建新型城乡关系

坚持大统筹 构建新型城乡关系

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式的实质性转变，与城乡结构和城乡关系的实质性调整转换密切相关。近年来，统筹城乡发展促进不少地区实现了由扶贫攻坚转入推进城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段，经济社会发生了深刻变化，市情、县情特点也发生了根本变化：一是群众由基本的生产生活需求向环境、文化、精神等更高层次需求转变；二是经济发展由追求高速度向质量型、环保型转变；三是公共服务由偏重城镇居民向普惠城乡居民转变。在这种形势下，加大统筹城乡力度，拉平城乡政策差距，构建新型城乡关系，是统筹城乡的大事之首。

一、构建新型城乡关系的几点认识

（一）构建新型城乡关系的前提是解决好人口与生产要素的流动配置问题

近年来，农村经济社会发展虽然取得了巨大成就，但城乡差距仍然很大，问题的症结在于两个不协调：一是城乡之间物质要素流动与人的流动不协调；二是城乡之间劳动力流动与人口流动不协调。因此，推进农村劳动力和农村人口进城，使农村劳动力和农村人口向城镇流动与农村资金、土地等生产要素 1 向城镇流动相一致，实现生产要素自由流动尤为关键。重点抓好两方面工作：

1、促进农村劳动力和农村人口进城。一是要构建城乡一体的劳动力市场，促进农民工进城就业，关键是农民工与城镇职工享有同等待遇，保障农民工权益；二是要统筹解决农民工家属进城问题，包括子女就学和社会保障，让农民工家庭作为一个社会生活基本单位，在城镇生存发展下去。

2、促进资源要素向农村配置。在公共资源配置领域，加快向农村延伸覆盖；在市场配置领域，通过政策干预和财政补偿，引导资源要素向农村配置，努力实现“人口进城”与“要素下乡”双向推进。一是要加大财政对“三农”的投入；二是要引导更多信贷资金投向“三农”；三是要鼓励和引导社会力量服务“三农”。正如温家宝总理所讲的：“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”。

（二）构建新型城乡关系的关键是拉平城乡政策差距 构建新型城乡关系，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍是根本前提。拉平城乡政策差距，应着重抓好“四个完善”、“四个统一”、“四个推进”、“四个加快”。

“四个完善”：

——完善城乡一元化户籍管理制度。建立户籍跟着人口走，户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益。

——完善覆盖城乡的社会保障制度。健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策。

——完善城乡统一的最低生活保障制度。建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，达到城镇低保水平。进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等的其他相关政策待遇。

——完善分区域统一的城乡住房保障体系。建立分区域统一的城乡住房保障体系，把县（区）划分为城区和乡镇（社区）两类区域实施住房保障。

“四个统一”：

——统一城乡退役安置及义务兵家庭优待标准。应征入伍的城乡居民所在家庭享受统一标准的民政优待政策；服役退伍后，有安置卡并联系到单位的，予以协调安置；有安置卡没有联系到单位和没有安置卡的，统一标准给予货币安置。

——统一城乡人身损害赔偿标准。城乡居民因人身损害赔偿，未明确规定适用统一标准的，应积极促成当事人双方在自愿的前提下使实际赔偿标准实现城乡统一。

——统一城乡就业失业登记制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。把各类企业新增岗位的30%用于解决已进城落户的经过培训的农村居民，对大量吸纳农民进厂务工的企业，给予一定的税费减免或优惠政策扶持。

——统一城乡计划生育政策。对迁入城镇或新型社区落户的农村居民，可继续享受《陕西省计划生育条例》中农村居民的相关优惠政策。

“四个推进”：

——推进城乡教育同质化。实行十二年免费义务教育和学前一年免费教育；加大学前教育，集中利用3-5年时间，为每个乡镇配套建设一个公办幼儿园，配齐配强教师队伍。使农村学生享受到与城镇学生同质化的教育。

——推进城乡环境建设同步化。按城乡一体化发展的要求，将县城卫生清扫和保洁机制逐步向乡村延伸，全面实施城乡清洁工程，建立卫生保洁长效管理机制。

——推进城乡公共交通发展。构建城乡一体的现代交通体系，打造更加完善的交通服务网络，将公交路线由中心城镇向新型社区延伸，使城乡居民出行更加方便。

——推进农村新型社区建设。在公路沿线基础好、交通便利的地方，按照土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住、4 服务管理城镇化的“三集一化”的标准建设新型社区，将城镇公共服务功能逐步向农村延伸。

“四个加快”：

——加快农村土地流转。出台相关优惠政策，鼓励社会资本、企业参与农村土地流转，领办或合办的合作经济组织享受农村合作经济组织政策，领办或合办的农业企业享受民营企业和中小企业发展优惠政策，加快农业产业集约化、规模化发展，促进农村土地集中流转。成立县、镇农村产权交易中心，全面开展农村产权交易。

——加快农村产权认证。对农村承包地、宅基地、集体建设用地、房屋四项产权进行确权颁证。为农户行使财产的使用权、收益权、转让权、租赁权、担保权、贷款权提供法律依据，促进农村生产要素自由流动。

——加快农村金融信贷改革。创新农村金融管理体制，在农村产权确权颁证的基础上，推广农村房屋抵押借款，探索以土地承包经营权、林权以及椒果园等多种抵押借款方式。发展农村金融信贷担保组织，拓宽农村融资渠道。

——加快农民进城落户。按照农民“进县城、进镇、进新型社区”的思路，整合资源，梯次推进，把城市公共服务功能向农村延伸，使农民在新型社区享受到与城里人一样的公共服务，鼓励有条件农民进城落户居住。

二、构建新型城乡关系是落实大统筹发展的当务之急 市委提出的抓好十件大事和转型突破年完全符合市县城乡统筹城乡发展工作的实际，我们要以构建新型城乡关系为抓手，坚持大统筹转型突破，在发展过程中，必须强化五种认识，把握六个原则。

五种认识：

1、统筹城乡发展是一种必然趋势。打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，构建和谐的工农关系、城乡关系，是一种普遍的发展趋向，是顺应经济社会发展客观规律的必然要求，也是彻底解决“三农”问题的重大战略。

2、统筹城乡发展是一种决策理念。统筹城乡发展，需要不断解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,把城市与农村、工业与农业、农民与市民放在同一个层面来决策。

3、统筹城乡发展是一个庞大的系统工程。统筹城乡涉及到经济和社会的方方面面，是对生产力和生产关系不断进行调整、优化的系统工程，需要对经济体制、社会管理服务体制、收入分配制度进行深刻变革。

4、统筹城乡发展是一个漫长的过程。统筹城乡发展决不是一蹴而就的，是一个渐进式的改革，必须要经过一个漫长的发展演变过程，长期坚持不懈，以点带面，逐步推进。

5、统筹城乡发展必须高端发力。必须从更高的决策层面破除城乡二元的体制机制障碍，促进统筹城乡加速推进。

六个原则：

必须坚持以增强县域经济实力为保障；必须坚持以农民增收为核心；必须坚持以农民受惠为前提；必须坚持以政策引导为基础；必须坚持以农民思想观念转变为主线；必须坚持以体制机制创新为动力。

第三篇：构建新时期新型和谐警民关系

构建新时期新型和谐警民关系

新时期，消防部队在保障民生、构建和谐社会中担负的职责日益繁重、发挥的特殊作用日趋凸显。构建和谐的警民关系，是党的根本宗旨对公安消防工作的本质要求，是公安消防部队深入学习实践科学发展观，满足人民群众新要求，回应人民群众新期待的迫切需要，是在新形势下更好地履行巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任的最佳切入点。

一、当前影响构建和谐警民关系建设的主要因素

（一）公安消防部队自身存在问题是矛盾的主要方面 随着改革开放的逐步深入和市场经济的快速发展，各种社会矛盾凸显，利益冲突加剧，执法环境日益复杂，公安消防部队作为维护社会稳定的专门力量，与执法和管理服务对象之间产生矛盾的诱因增多。公安消防部队执法思想、执法理念、执法水平，工作体制、机制，警务勤务模式、方式方法等与新形势、新任务、新要求相比，还存在着诸多不适应、不符合的问题，成为导致人民群众不满意、警民关系不和谐的直接原因。

一是传统角色定位与构建和谐警民关系目标指向存有偏差。从整体面上看，随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。现行的消防工作理念总体上处于计划经济体制下的运行模式，消防部队职能在社会主义市场经济体制转型中缺乏正确的定位，以“政府为中心”来确定提供服务的内容和方式理念未得到根本改变，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或得到切实贯彻，习惯于“命令式”、“审批式”、“运动式”的工作方式，忽视了公民、法人和其他社会组织的“呼声意愿”，往往造成“越位”、“错位”、“缺位”的问题，即无益于警民双方的互动，工作效益的提升，也无助于和谐警民关系的构建。从个体行为分析，在“民生为本”、“还权于民”的观念日益强化的社会大环境下，构建警民关系大格局中的个体服务观念缺失，传统警务理念浓厚，“重监管、轻服务”的传统执法理念痕迹犹存，部分官兵角色定位不清，很大程度上不是定位于服务者，以管理者自居，极少数仍有特权思想，对待群众态度冷漠，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，以民为本，为民服务的观念淡薄，成为影响警民关系的重要问题。

二是执法过程中尚存诸多不和谐因素。从执法实践看，消防行政审批、建设验收、自由裁量等容易发生问题的重点环节的执法随意性较大，相关程序和规范有待完善，执法公信力有待加强。部分单位执法简单化，程序复杂化，态度冷硬横推，执法执勤中存在不严、不公、不廉的问题，导致人民群众对消防执法执勤产生抵触情绪。从队伍建设看，个别基层单位从严治警能力不强，管理松懈、纪律松弛、作风松散，在与地方群众接触交往的过程中，时有一些违规、违纪或滋生矛盾的事件发生，伤害群众感情，败坏部队形象。另外，由于受历史“欠账”和地方经济发展水平的影响，经费投入不足已成为消防事业发展的最大瓶颈，这在一定程度上导致了极少数基层单位为弥补消防业务经费不足，乱拉赞助、乱摊派，严重影响了消防部队在人民群众中的良好形象。

三是管理工作中的便民利民措施不够。近年来，随着国家行政管理体制改革、政府职能由管理型向服务型转变，群众的满意度不断提高。但在一些基层公安消防部队，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。特别是在办理审核、验收等问题上，一些基层单位的繁杂手续简化不到位，衙门作风还没有很好地克服，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对待办事群众“生、冷、硬、横、推”的现象还不同程度地存在，甚至有的利用职权“吃、拿、卡、要”，导致一些群众对公安消防部队产生不满情绪。

四是队伍违法违纪问题时有发生。公安消防部队中少数意志薄弱者经不住权力和金钱的诱惑，世界观、人生观和价值观扭曲，宗旨意识淡化，以权谋私，贪污受贿，权钱交易；利用职务之便，直接或变相经商办企业，在社会上摆事平事；组织纪律松弛，我行我素，违法乱纪现象屡禁不止，在社会上造成了极其恶劣的影响。

（二）外部社会大环境影响是矛盾的重要方面

随着经济社会的发展和物质财富的增长，特别是工业化进程的加快，社会公众对公共消防安全服务产品的需求越来越迫切，强烈希望消防这一政府职能部门提供更多更好的公共产品。然而，消防部队受 “人、财、物”等因素限制，服务公共安全的整体能力不强，在一定程度上影响了警民关系的和谐。

一是警力资源不足。我国现役消防警力仅占总人口的万分之一点二三，远远低于美国的万分之九点八

五、俄罗斯的万分之二十二点六零、澳大利亚的万分之五点四

八、加拿大的万分之八点三三，由于消防警力资源紧缺不足，促成了消防安全保障城市“重兵布防”、乡村“鞭长莫及”的尴尬局面，这种消防安全保障服务的不均等，很大程度上影响了消防部队在广大边、偏、远农村的警民关系构建。另外，随着经济社会的发展和消防部队职能的拓展，官兵在日趋繁重的“急、难、险、重”的消防安全保卫任务中，长期处于“运动战”、“疲劳战”、“持久战”状态，苦不堪言，耗尽了服务积极性。

二是服务职能泛化。消防部队便民利民为民承诺制度无统一标准;“便民利民为民”服务过泛（诸如开门、取马蜂窝）一定程度上影响消防保卫、灭火救援的正常秩序，存在滥用警力、行政干预的现象，使部队超越自身职责和能力，承担了大量管不了，又管不好的事务。

三是保障能力滞后。随着工业化、城市化、市场化进程加快，传统与非传统消防安全因素交织，火灾隐患“存量”难减，“增量”难控，消防综合保障实力与致灾因素在博弈中此消彼长。部队装备结构不合理，抢险救援装备器材配备不足，重型、特种消防车缺乏，难以满足特殊疑难火灾扑救、重大抢险救援和突发事件处臵的需要。

四是舆论引导意识不强，公关能力滞后。随着信息化的高度发展，在高度透明的社会环境下，社会舆论的作用日益凸显，然而，消防部队由于舆论引导主动性不强，警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，双向的信息传播沟通渠道不畅，良性互动的警民公共关系建设滞后，警务勤务活动缺乏应有的透明度，导致干的工作成绩“出不了门”，树的先进典型“站不起来”，公众对消防工作和消防部队的认识还停留在救火的单一层面上，陌生感和神秘感依旧，对消防依法履职行为不理解、不支持。另外，舆情处臵机制不健全，没有固定的宣传平台和宣传阵地，没有建立健全完善新闻发言人制度，不能及时向新闻媒体和公众发布权威信息，正确引导舆论，由于机制不完善、渠道不畅通，一旦涉及政府安全生产方面的处臵信息，不能迅速准确及时地利用新闻媒体开展灭火抢险救灾宣传，第一时间保证社会的知情权。很多官兵对于已经造成负面影响的舆情危机，主动处臵，以宣传化解危机，甚至“转忧为喜”的统筹、战斗水平还不强。

五是警务勤务实践活动中仍存在不和谐因素。从警务勤务看，受各种复杂因素影响，一些地方消防部队参与非警务活动的问题仍然非常突出，不仅挤占了有限的警务资源，加剧了警力不足的矛盾，而且损害了消防部队的形象，成为影响警民关系的重要因素。特别是一些地方党委、政府在处臵由土地征用、房屋拆迁、移民安臵等利益纠纷引发的群体性事件时，不是着眼于从根本上化解矛盾，而是习惯运用强制手段来压服群众，动辄将消防部队推向第一线，使得消防部队被臵于人民群众的对立面，成为他们发泄怨气的直接对象，严重影响了消防部队与人民群众的和谐关系。

二、构建和谐警民关系的基本措施

构建和谐警民关系是新形势下公安消防部队面临的一项重大政治课题。在和谐警民关系建设中，公安消防部队是矛盾的主要方面，自身的问题解决好了，自然会赢得人民群众的理解、信任和支持。关键是紧紧扭住“亲民”这个核心，积极回应人民群众的新期待、新要求，牢固树立服务行政理念，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理，自觉做到思想上“思民”、感情上“爱民”、行动上“为民”，最大限度提升人民群众对消防部队的满意度。

（一）突出抓好思想政治工作这个“生命线” 人是做好一切工作的最终决定因素，只有充分发挥思想政治工作的“生命线”作用，指引消防官兵树立科学的世界观、人生观、价值观，夯实消防官兵宗旨意识、大局意识、法律意识，激发消防官兵干好一切工作的大无畏革命精神状态，为消防工作和部队建设提供强大的精神动力和有力的思想保证，才能为构建和谐警民关系、服务经济社会发展提供强有力的保障。要有针性地开展官兵宗旨意识和群众观点、群众路线教育，使广大官兵始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒的追求，永葆忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要把社会主义法治理念教育纳入思想政治教育的整体规划，作为政治教育的重点内容，常抓常议、常学常新，教育和引导官兵牢固树立依法履职的观念、尊重和保障人权的观念，自觉运用，自觉实践，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的政治方向，把执法为民的思想内植于心、外践于行。要大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神，教育和引导官兵在履行服务公共消防安全、保障人民安居乐业、促进经济社会发展、维护社会稳定的职责中勇当亲民先锋。

（二）突出抓好保障公共消防安全这个“基准线”

安全是人的最基本需求，安全权益是人民群众最重要的利益。在新时期新形势下，公安消防部队担负着防火减灾、抢险救援、平安建设的神圣职责，任务艰巨、责任重大。要将人民群众满意不满意，作为衡量消防工作的根本标准，把最大限度地增强全社会防控火灾能力、最大限度地减少火灾隐患和火灾危害，作为第一目标，作为最大追求，充分发挥职能作用，以“稳”求“进”，让老百姓真切的感受到社会的安宁与平定，感受到公安消防部队为稳定付出的不懈努力。要大力推动消防工作社会化，深入持久开展火灾隐患排查整治，最大限度地消除火灾隐患，真正把公共消防安全服务的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上，切实增强人民群众的消防安全感和满意度。要着力加强能力建设，全面实施“素质强警”战略，广泛开展大练兵活动，不断提升公安消防部队处臵特殊疑难火灾扑救、重大抢险救援和突发事件的能力，以服务公共安全能力水平的提升赢得人民群众的信赖。

（三）突出抓好依法履职这个“斑马线”

加强队伍自身建设，提升队伍的依法履职能力，是消防部队构建和谐警民关系的本质要求。要切实做到部队管理条例化，以条例条令为“纲”，研究制定各项消防执法执勤人员行为准则，从言行举止、方式方法上规范和改进官兵的行为，加强养成教育，使官兵自觉做到言行文明、举止得当；用“五条禁令”、“四个严禁”等制度规定管人、管事、管权，健全责任落实、警示教育、思想排查、监督访察、奖惩激励和文化育警机制，扎实推进部队正规化建设，确保部队安全稳定、和谐发展、永葆战斗力。切实做到执法工作规范化。以新修订的《消防法》颁布实施为契机，修订完善地方性消防法规和技术规范，制定、细化行政审批、建审验收、自由裁量等重点环节工作标准，加强执法制度建设，防止执法的随意性，确保执法流程、动作“到位”；要大力推行网上执法，实行执法依据、办事流程、办事时限、审批结果、举报投诉方式“五公开”；要深入解剖执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为的典型案例，警示教育官兵，有效杜绝执法不严、不公、不廉的现象，维护消防监督执法的公信力。切实做到服务职责法定化。依据新修订的《消防法》对消防部队职责的规定，制定完善公安消防部队参与非警务活动行动规则，严格界定警务活动和非警务活动的界限，对什么情况下应该出警、什么情况下不该出警作出明确、具体的规定，切实做到有法可依、有章可循、出警有据，实现依法执勤、文明执勤。

（四）突出抓好机制创新这个“动力线”

创新是消防工作和部队发展的不竭动力，只有紧跟形式任务的发展变化和群众的需求变化，不断创新工作机制，才能实现警民关系构建中警民双方的动态和谐。要创新警务勤务机制。主动跟进经济社会发展形势和火灾发展变化规律，按照警力跟着警情走的要求，打破消防监督力量、灭火救援力量集中分布在城市的不均衡状况，完成消防安全保障从重城市到城乡并举、统筹发展的转变，全面提升城乡抵御火灾事故的能力；要注重区分不同层次、不同群体、不同区域对公安消防安全服务的需求，根据当地社会发展、科教文化、民俗民风等实际，整合社会资源，因地制宜的开展工作，最大限度地发挥消防工作的服务、保障功能。要创新执法监督机制，积极推进警民关系的双向互动，推行警务公开，实行“阳光作业”，通过“开门评警”、民意调查、聘请群众廉政监督员等方式，自觉接受人民群众监督，接受社会监督，切实减少和消除“民怨”，打造“亲民消防”，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。要创新便民服务机制，进一步强化服务理念，创新便民利民措施，在法定要求下简化办事程序，不断提供公众更加适应和需求的以便捷、高速、互动为特征的服务产品，树立消防部队廉洁高效的形象；要健全完善消防执法和灭火救援服务评议回执制度，有针对性地改进和规范工作，不断提升灭火救援和便民服务的能力。

（五）突出抓好舆论引导这个“沟通线”

舆论走向是社会和谐的重要前提，舆论和谐程度反映和影响着社会和谐程度，做好舆论引导工作，建立以保持与人民群众血肉联系为核心的消防公共关系，努力在消防部队与人民群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，不仅是新形势下做好群众工作的一种新途径，更是构建和谐警民关系的迫切需要。要针对消防部队抢险救援任务多的实际情况，抢占制高点，着力培育塑造一批先进典型，展示消防部队“为民、亲民、爱民”的形象。要进一步完善与新闻媒体的信息沟通、定期走访等制度，争取各主流媒体的支持，按照“及时、主动、准确、统筹”的原则，结合公安消防部队实际，建立和完善舆情研判、快速反应和新闻发布机制，密切跟踪、深入研判舆情走向，把握群众媒体的需求和受众心理，注意选择好时机、把握好分寸、掌握好尺度，努力取得最好的舆论效果和社会效果。通过加强舆论引导，在部队与新闻媒体和人民群众之间架起沟通的桥梁，营造一种警民互动，有利于消防发展和社会和谐稳定的舆论环境，推动和谐警民关系建设。

第四篇：构建和谐医患关系,建设新型医院

建设新型医院，构建和谐

医患关系调研材料

加强医院建设提高服务质量

——构建和谐医患关系

[内容摘要]医生和患者是一对矛盾的对立统一体，本文从科学发展观的角度上分析了这对矛盾产生的原因和解决方法。提出医患关系同医院发展具有因果关系，良好的医患关系可促进医院发展，同时医院发展可减少医患纠纷。

[关 键 词]医院建设医患关系

和谐医患关系与医院的建设有着紧密的联系，医患关系是医务人员与病人在医疗过程中产生的特定关系，是医疗人际关系中的关键。“医”指参与医疗活动的医疗机构全体职工，“患”指求医者及其相关的社会关系，只有构建和谐的医患关系，发展医院，才能战胜各类疾病，为大众提供健康保障，科学发展观为建设新型医院提供了大量科学发展依据，按照市学教办《关于市直有关部门承担学习实践科学发展观活动市级重点课题调研任务的通知》要求，我局成立调研组，就“建设新型医院，构建和谐医患关系”展开调研。调研组到市人民医院、市中医医院、赤天化集团医院开展调研，听取了医院的情况介绍，召开了一线医护人员和患者座谈会，发放调查问卷，剖析我市医院诊疗环境、医护人员服务意识、医疗水平与医患纠纷的关系，提出构建和谐医患关系建立良好医疗秩序的相关体制机制。现将调研情况报告如下：

一、医院的基本情况

我市现有二级医院3所，其中市人民医院为二级综合医院，市中医医院为二级中医院。市人民医院占地面积27334㎡，建筑面积9900㎡，开设病床298张，有卫生专业技术人员247人（含招聘人员53人），其中副高职称5人，中级职称55人，撑握相对先进的技术有髋关节置换术、脊柱结核清除并内固定术、眶恶性肿瘤切除并皮瓣移植术、颞下颌关节成型术、腹腔镜下附件手术和肝切除术等。手术前后诊断符合率

97.2%，临床诊断与病理诊断符合率97%，入院3日确诊率98.1%，因技术能力不足，向上级医院转诊125例，医院日门诊量271.9人次，平均住院天数8.9天/人次，病床使用率达79.8%。市中医医院占地面积2137㎡，建筑面积465㎡，开设病床60张，有卫生技术人员72人，其中副高职称2人，中级职称8人，开设的骨伤专科和中风专科在全市享有较高声誉，我市骨伤患者80%到中医院治疗，2009年1-6月门诊治36900人次，住院患者325人次，入院与出院诊断符合率达98%，病床使用率72.4%。赤天化集团医院建筑面积5000㎡，开设病床108张，有卫生专业技术人员96人（含招聘人员），其中副高职称6人，中级职称24人，开设了神经内科、心脑血管科、康复理疗、肝胆外科等重点学科，入院与出院诊断符合率达97.2%，2008年门诊治疗49465人次，住院患者3000人次，病床使用率148%。

二、医患关系紧张的主要原因

我市医患关系从总体上看，是基本和谐之中存在着局部的不和谐，和谐是主流，不和谐是支流。医患关系成因复杂，有医疗资源不足，群众“看病难”、“看病贵”，有医疗质量不高、服务态度不好，也有更复杂的社会因素。既有体制、机制上的问题，也有思想观念方面的问题，还有管理监督不力等原因，主要原因有以下几个方面：

1、医患之间缺乏沟通。医方尊重患者的意识弱化，存在重检查治疗，轻沟通交流；重视患者知情同意权利意识弱化，同意书、告知书以完善医疗文书为目的，治疗方案及治疗并发症等解释不够产生误解；为患者服务意识弱化，有的医务人员态度冷漠、语言生硬、主动服务不够，使病人及家属失去对医生的尊敬和信赖。有资料统计表明，在已发生的医疗纠纷中，沟通不够，导致纷争约占总量三分之二。

2、医疗过程缺少人文关怀。医生只重视“病”，不重视人，把患者抽象为“工作对象”，忽视了患者的情感因素，对待病人缺乏关爱之心，只是机械性地照章办事，以居高临下的态度对待病人。

3、患方的医学知识缺乏，对医疗期望值过高。部分患者还没认识到，受医疗科学水平的限制，医疗事业是高风险性事业，由于疾病的复杂性和个体的差异性，医生难包治百病，医疗意外事故难免会发生。而患者承担着生理、心理和经济上的多种负担，认为花钱就应治好病、保住命，一旦治疗效果不理想或产生并发症甚至医疗意外，就迁怒于医院，产生纠纷，采取极端手段，聚众占据医疗或办公场所，设灵堂、发传单、打砸抢、辱骂殴打医务人员、提出巨额赔款等严重干扰医疗机构正常医疗秩序的行为。

4、患方维权意识增强，但对医疗赔偿期望值过高。一是维权成本高，医疗鉴定费高达2500元，往返遵义数次，差旅费高达1000多元，一旦鉴定结果不利于患者，患者将承担高额的医疗鉴定费；二是对医疗事故鉴定机构缺乏信任。医疗事故鉴定人员以医生、医学教研人员为主，导致患者对医疗事故鉴定机构不信任。三是发生意外在医院吵闹远比走合法途径省时、省力，甚至获得的赔偿额度高于正常标准，更有甚者当患者发生身体损害或死亡后，其家属既不进行医疗鉴定，也不申请司法诉讼，而是采取“医闹”的办法，索取高额赔偿费用。

5、医患之间缺乏信任，是造成医患矛盾的一个重要原因。医患之间缺乏信任、理解，不能换位思考。部分医务人员不能设身处地替患者着想，而是较多地考虑医疗机构和自身的利益。而有些患者对医务人员也缺乏理解，不了解医学的复杂性。

三、如何构建和谐医患关系，建设新型医院

构建和谐医患关系，需要政府、医疗机构（医务人员）、患者三方的共同努力，社会舆论的正确导向，构建和谐医患关系要善于分析自身的问题，从服务环境、服务理念、服务态度、服务效果等各方面查找原因，制定措施，一切从患者利益出发，积极转变服务模式，提高服务质量，把病人的满意作为办院宗旨，保障人民健康，构建和谐的医患关系，促进医院建设。

1、以人性化服务为中心，寻找服务创新点。当前我国医疗服务体制正面临着一次革命性的变革。在更加激烈的医疗市场竞争中，患者在就医的时候不仅仅关注医院的医疗水平，而且更加关注医院的人性化服务。医院除了拼技术、拼设备等硬实力外，不能忽视管理模式和服务水平等软实力的竞争。如何将人性化理念融入医疗服务与医院管理的全过程，改变以往“病人来医院是看病，医院对病人是只管治病”的陈旧观念，树立医疗对象首先是“人”，其次才是“病”的现代医学模式，将是现代化医院建设和管理的重要课题，值得认真思考、研究和探索。医院应就如何尊重、理解、关怀病人等方面采取措施，寻求服务创新点，通过人性化服务不断提高群众对医院的满意度。

2、坚持社会效益准则，打造诚信医院。各级医疗机构要坚持以社会效益为最高准则，坚持合理检查、合理用药、合理收费，严禁各种“开单费”；努力降低患者的医药费用，坚持实行医疗费用一日清单制，让患者和家属随时了解医疗费用情况，让患者放心；采取有效措施，消除患者就诊过程中挂号时间长、交费时间长、取药时间长、看病时间短的“三长一短”现象；严格执行药品集中招标制度，杜绝药商在医院带钱促销药品的现象；实行医患协议制度，严禁医务人员收受“红包”和接受“吃请”；聘请社会监督员，监督医院的医德医风。

3、建立和完善医患沟通制度，促进医患沟通。医院要通过建立和完善医患沟通制度、投诉处理制度，及时受理和处理病人投诉，定期收集病人对医院服务中的意见，及时改进。医务人员要充分尊重和维护患者的知情权、选择权，要体恤患者的痛苦，同情患者的困难，尊重患者的想法，打消患者的顾虑，努力让患者获得身心的健康。一是医务人员要有诚信，对病人或家属要尊重，具有同情心和耐心；二是多向病人介绍病情、治疗效果、用药和检查目的，关心病人在就医过程中的生活或不便；三是及时掌握病人的病情发展变化、医疗费用情况和病人的社会心理；四是留意沟通对象的情绪、受教育程度和对沟通的感受、沟通对

4象对疾病的认知度和对沟通的期望值；五是避免强求病人即时接受、避免使用刺激语言或词语、避免使用病人不懂的医学专业词汇、避免强求改变病人观点和避免压抑病人情绪。

4、提供精湛、优质的技术服务，让患者放心。随着社会和时代的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对医疗服务的要求也随之提高，再加上人类疾病谱的不断发展变化，这就要求医务人员不但要有好的服务态度，还要具有精湛的医疗技术，要不断地运用现代科学的新知识、新成果、新方法、新技术，同人类的各种疾病作斗争，用高新精湛的医术解除患者的病痛。医生对病人要有强烈的责任感，真正为病人着想，诚心实意地为病人服务，把为病人解除痛苦视为终生最高追求。

5、严格医院质量管理，确保医疗安全。医学是一个尚未完全被人类认知的科学，还有一些需要人类不断探索的领域，有一些疾病目前尚不能完全治愈，或者没有百分之百的把握，而疾病对于患者来说，却是危及生命的头等大事。因此，在为患者提供高新精湛技术服务的同时，还必须努力保证医疗服务的安全性，尽量减少差错和事故，提供安全放心的医疗服务。

6、建立医疗告知制度，增进医患之间相互了解和信任。要开展医疗服务信息公示，坚持住院病人费用清单制。大力推行“以病人为中心”医疗服务新模式。做到让患者对诊疗收费标准、药品价格、自己的病情、做何种检查项目、自己的主治医生“五个明白”；对诊疗程序、诊治专家、手术应履行的手续、诊治项目和价格、服务承诺“五个知道”；进而对检查、诊疗、用药、收费、服务“五个放心”。

7、要畅通患者利益诉求渠道，及时化解矛盾。引导患者正确认识医疗服务的特点和规律，学会用法律维护权益，理性处理可能出现的医疗纠纷，自觉维护医疗服务秩序；对患者及家属的过激行为要及时疏导，对非法行为要及时制止，打击严重干扰医疗秩序的违法行为，维护医疗机构的正常秩序；充分发挥新闻媒体正确引导医患关系向健康方向发

5展，多宣传医德高尚、医术精湛、无私奉献的优秀医护工作者，对于新闻媒体揭露医疗卫生工作中的问题，要不护短、不遮丑，采取积极改进措施。积极开展通俗易懂的健康教育，使人民群众认识医学发展和各项诊疗技术的局限性、风险性及其疾病转归的不可预见性，共同构建和谐医患关系。

经过调研，我们认为医院要生存、要发展，就必须以自已优质的医疗服务吸引更多的患者前来就诊，有医患服务就有医患关系，要营造和谐的医患关系，医患双方都要遵循医学的客观规律，患方应理性处理医疗中的相关事项，医务人员要努力提高自身的人文素质，自觉调整自身的知识结构，除了专业知识，还应了解哲学、伦理学、社会学、心理学、教育学、公共关系学、社会医学、环境医学、身心医学、行为医学等课程，我国自古便有“济世救人，仁爱为怀”的人文主义思想，只有具备比较好的人文素质，才能在医疗工作中给病人更多的亲情关怀，避免不必要的冲突，医护人员还要注意向患者及家属做好宣传教育，取得他们的支持、配合和谅解，认真对待患者及其家属的投诉，及时妥善的处理好已经出现的医疗纠纷，为提高我市医疗服务水平，构建和谐医患关系，促进医院健康发展不懈努力。

XX市卫生局

二00九年六月十日

第五篇：创建新型劳动关系 构建和谐企业

创建新型劳动关系 构建和谐企业

近年来，电力《集团》公司高度重视劳动关系的和谐稳定，呈现出组织得力、管理规范、机制健全的特点，完善劳动合同、职工代表大会、厂务公开平等协商集体合同等制度的建设，有力促进了企业的科学发展、和谐发展。

一、提高认识，加强对创建活动的组织领导

局党政领导要高度重视新型劳动关系和谐单位创建工作，加强组织领导，协调联动，创建新型劳动关系和谐单位，充分认识到贯彻落实科学发展观、是构建和谐企业的需要，是实现企业又好又快发展的需要，是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的需要。同时做到创建活动与本单位文明建设考核有机融合，建立激励制约机制，增强工作的主动性和责任感。努力把我局的劳动和谐关系和单位创建活动提高到一个新水平。

电力企业在维护企业职工合法权益、构建和谐劳动关系方面的任务十分艰巨，我局要将发展新型劳动关系作为构建社会主义和谐社会的一项基础性工作，纳入局各项工作，使每位职工认识到开展创建活动不仅是企业加强管理、依法经营、和谐发展的内在要求，也是我局提升整体素质、转变增长方式、实现新飞跃的具体举措。

二、突出创建重点，健全完善长效工作机制

以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系为重点，把握和正确处理共建和共享的关系、安全和生产的关系、劳动争议调解与维护职工合法权益的关系。对劳动关系状况进

行认真调查分析，明确不同阶段的工作重点，使劳动关系协调工作取得新发展、新成效。充分认识班组建设的重要性和必要性，特别是主管领导要正确认识班组管理工作的特点，采取有力措施提高处理各种问题的能力，完善班组运行机制，推进班组建设深入开展。班组建设工作十分重要，它是企业一切工作的基础，集团公司以及各单位的各项工作目标就是依靠班组日常的具体工作来实现的。企业要靠班组的管理、职工的正确操作来反“三违”能力。为此应当赋予班组一定的活动形式和实质性的活动内容。班组管理内容要具体，要紧扣日常管理工作。要想让班组按照各项机制规范运行，并时刻处于一种积极状态，确实存在一定难度。但是，只要我们持之以恒严抓细管，采取多种措施充分发挥班组长的作用，不断健全班组各项机制，规范运行，就能为实现各项工作目标起到推动作用。这是企业长期以来狠抓班组管理的动机，也是人力资源管理工作的需要。形成矿领导引导区科、区科引导班组的格局，通过从小处开展关键性的活动，进而推动管理工作上新台阶。

三、结合实际，注重创建活动的实效

为推动企业贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，依法经营管理，规范劳动用工，健全诚信体系，积极履行社会责任，使创建活动所确定的能够力求体现我局实际。

（一）坚持注重实效，促进发展。构建和谐的劳动关系是企业的责任和义务。创建活动必须贯穿于企业发展和和谐企业建设的全过程，将全局广大职工的思想和行动统一到全局的决策和部署上来。围绕我局2009年的中心工作，以科学发展观为统领，以标准化建设

为平台，以发挥主力军作用为途径，以发展和谐劳动关系为主线，以推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以工会自身建设的改革创新为动力，推进工会各项工作创新发展。

（二）坚持关心职工生活，了解职工愿望。注重在企业中营造亲密和谐的人际关系和安全可靠的工作环境，关心职工生活，了解职工愿望，满足职工的合理要求，多为职工特别是为困难职工办实事、办好事，使工会真正成为“职工之家”。继续加大实施“送温暖”工程的力度，切实履行好工会“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，深入开展职工生活状况调查，完善困难职工档案，建立和完善大病救助、爱心助学、特困帮扶的常态机制。积极探索新的帮扶举措，切实做到扶贫帮困工作的经常化、制度化、规范化，密切工会与职工群众的关系。要千方百计将帮助贫困职工脱贫做为帮扶的最终目标，主动帮助贫困职工解决子女就业、低保申请、小额贷款、医疗保险、天灾人祸救助等，分步骤有计划地使贫困职工尽快脱贫。同时，要做好高温酷暑、严寒季节、重要节假日、大型工程工地的慰问工作，努力为一线职工“送清凉”、“送温暖”、“送健康”、“送平安”，使职工切实感受到企业的关怀和温暖。

（三）坚持突出维权职能，促进企业和谐。

企业工会组织务必进一步突出维权职能，促进企业和谐。要重点抓好职代会建设、厂务公开、集体合同签订等工作，增加企业经营管理的透明度，引导职工关心企业发展，自觉参与企业管理，增强职工的主人翁责任感。

佳的社会关系环境，在分析和处理自身面临的各种问题时，采取一

系列科学的政策和行动。其内容包括：企业与职工之间建立并保持双向的沟通、谅解、接受与体会；帮助管理部门及时了解舆论所反应的事实并做出反应，参与处理各类问题；明确和强调管理部门随时掌握并有效地利用变化的形势，预测发展趋势；运用健全的、正当的传播工具为活动内容，传播工具可分为专门性和日常性两种形式。其步骤：调查与分析各类相关信息，评估企业在社会公众中的组织形象，从中找出问题，拟订切实可行的工作目标，制定工作行动策略；依据实施方案，通过多种形势，充分选择和利用传播媒介，把企业的改革举措传达给公众，以树立良好的企业形象；根据职工反应的信息，检验企业各组织机构行动效果，以便进一步调整下一阶段的工作。

2、进一步做好安全生产的预防、监督工作，维护好广大职工的安全健康权益，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“三基管理”（基础、基层、基本功），认真落实安全生产制度化、规范化、精细化管理，全心全意依靠广大职工为共同创建“无违章企业”活动取得优异成绩，切实提高电网安全运行稳定，保证员工人身安全、电网运行安全和电力设备安全”管理目标的顺利进行。以此来促进企业和谐，家庭和谐、员工和谐。

3、同时要认真组织工会干部和工会小组劳动保护检查员学习和掌握党的方针政策和业务知识，进一步抓好工会劳动保护监督检查《三个条例》的贯彻和落实，不断增强全体工会小组劳动保护检查员的工作责任心和自觉性，逐步提高他们组织开展工会劳动保护监督检查的业务能力和工作水平。充分发挥工会组织的主阵地作用，继续深入开展以“安康杯”竞赛为主题的“十个一”活动为载体，在职工中广泛普及劳动安全卫生知识。

四、突出重大节日活动内容，把和谐创建活动不断引向深入充分发挥工会组织开展群众性文体活动的优势，广泛开展丰富多彩、职工喜闻乐见、健康有益的文体活动，把加强职工思想教育、提高综合素质同开展健康有益、生动活泼的文体娱乐活动结合起来，丰富职工文化生活，引导和激励职工树立自强不息、奋发进取精神。加强基层文体阵地建设。立足基层“职工小家”建设，逐步完善职工活动中心、站所乒乓球室、棋牌室、阅览室、健身房等建设，为职工群众提供健康文明、安全规范的活动场所。把“职工小家”建设成为民主管理、开展文化活动的新阵地。促进文体活动的开展更具群众性、广泛性和自发性，从而更好地丰富职工业余文化生活，增强企业的凝聚力和向心力。

五、注重制度规范，健全工作机制

一是出台符合企业实际情况的《考核标准》和《厂务公开工作任务分解表》，全面落实厂务公开的“四规范”、“三落实”制度建设，全面实施公司《厂务公开工作考核标准》，将厂务公开制度纳入我局的“三标一体”建设，使厂务公开工作有据可依。同时，把厂务公开作为管理的重要内容，纳入单位领导干部任期目标考核和党风廉政建设责任考核的重要内容。二是注重内容延伸，保障职工权益。从职工群众比较关注、反映比较多的热点、难点、疑点问题入手，将厂务公开的内容向职工工资、奖金分配、保险福利、劳动保护等领域延伸，做到厂务公开与企业的民主政治建设相结合，与维护职

工合法权益、落实主人翁地位相结合，与加强企业党风廉政建设和领导班子建设相结合，与规范企业内部管理机制、促进企业发展相结合。三是注重职工参与，务求公开实效。做到公开内容让职工讨论决定，公开过程让职工参与监督，公开结果让职工畅所欲言。以职代会、听证会、发布会、联席会议、组织职工提合理化建议等形式，吸纳职工参与民主决策、民主监督，使得公开内容客观真实、公开程序合理规范、存在问题及时解决，形成职工关心企业、企业为职工着想的良性互动。四是典型带动，探索提高。充分发挥先进典型的带头示范作用，通过典型引路，扩大厂务公开的辐射面。使厂务公开工作推进企业的民主建设，增强企业的凝聚力，促进和谐劳动关系的建立。并将公司“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”十二字方针和我局“抓管理、强基础、练内功、备发展”工作思路扎扎实实地落实到班组，同构建和谐企业有机的结合起来。

按照企业发展战略，职工群众要深刻认识创建新型劳动关系，构建和谐企业是维护企业改革、发展和稳定的必由之路。通过创建活动维护职工群众利益，企业要继续带领广大职工群众巩固所取得的成果，坚定信心、勤奋工作、勇于开拓、不断进取，为实现企业全年的各项奋斗目标，促进企业又好又快发展做出更大贡献。