商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的（推荐）

第一篇：商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的（推荐）

商务部关于贯彻落实中共中央 国务院

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见的意见

商建发〔2008〕28号

（2008年2月2日）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，外贸司，市场建设司，市场运行司，公平贸易局，信息化司，报刊总社：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号，以下简称中央1号文件），现提出如下意见：

一、把“三农”工作作为商务工作重中之重

（一）党的十七大提出：解决好“三农”问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。地方各级商务主管部门要认真学习领会十七大精神，坚定不移地践行党中央的这一决心和信心，把“三农”工作放在商务工作的重中之重位置，进一步强化支持服务“三农”的力度，拓宽服务“三农”的领域，创新服务“三农”的手段，提高服务“三农”的水平。

（二）地方各级商务主管部门要认真组织学习中央1号文件精神，深刻认识加强农村市场体系建设是加强农业基础建设的重要内容，对促进农业发展农民增收具有重要意义；要密切结合商务工作的实际，按照城乡经济社会发展一体化新格局要求，努力构建和完善农村市场体系，促进农业基础建设迈出重大步伐。

二、加强农村日用品流通网络建设

（一）扩大农村日用品现代流通网络。深入扎实推进“万村千乡市场工程”、着力改善农村消费环境。要在巩固、完善现有流通网络的基础上，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，争取2008年农家店覆盖80%以上的县（市），进一步扩大农村消费，提高农民生活质量，各地商务主管部门要安排配套资金支持“万村千乡市场工程”建设。

（二）提高连锁农家店的质量。加大对物流配送体系建设的支持力度，积极推进统一采购、统一配送，逐步提高食品、洗涤日化用品和农资等商品的配送率，切断假冒伪劣商品进入农村的渠道。狠抓“万村千乡市场工程”建设质量，严把承办企业准入和农家店验收关，完善农家店质量“回访”制度。

（三）增强农家店的自我发展能力。继续推进“一网多用”，加强与中国移动、中国电信等部门的战略合作，使更多的电信产品与服务落户农家店。各地商务主管部门要进一步落实农家店在药品、邮政用品、文化用品的经营政策，扩展“万村千乡市场工程”网络功能，研究减轻农家店税费负担的政策措施，为农家店创造良好的发展环境。

（四）夯实农村商品对接平台。要总结推广大型生产企业与流通企业合作开发农村市场、支持农村流通网络建设的经验，进一步落实已达成的战略合作协议，积极搭建合作与对接新平台，畅通产销联结渠道，引导带动优质工业品下乡，降低流通成本，使农村消费更加便利、安全、实惠。

三、加快农产品流通网络建设

（一）充分发挥“双百市场工程”的骨干作用。继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造，着力提高农产品流通现代化水平。

（二）积极开展农产品“农超对接”试点。推动综合超市、食品超市等国内外大型连锁企业直接从产地采购，发展一批农产品直采基地，与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟，推动和扩大订单生产，支持农产品“农超对接”，促进农业产业化经营，稳定农产品销售，夯实农民增收的基础。积极培育多元化农产品流通主体，大力发展流通合作组织，积极推动农产品流通规模化和产业化。

（三）积极完善和落实配套扶持政策。继续采取投资补助、财政贴息和税费优惠等措施，支持农产品流通公益性设施建设。引导财税、金融、保险机构加大支持力度，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。地方各级商务主管部门要加强与有关部门协调，推动落实农产品批发市场和仓储设施建设用地与工业企业同等对待政策。

四、加强和改善农产品市场调控

（一）建立健全重要农产品供求和价格监测体系。加强对粮、棉、肉、油、豆等重点农产品的产能、产量、进出口、价格、需求等的监测和调查研究，密切跟踪市场变化。继续办好《商务天气预报》，通过广播、电视、报刊、互联网等多种途径，发布前瞻性监测和预警信息，引导企业按照市场供需情况组织生产与进口，保持市场供求基本平衡。

（二）完善市场应急调控体系。区别不同农产品实行分类调控，对重点农产品要通过企业供应链采购、区域间调剂、储备调节、进口调节等手段加强市场调控；要落实好储备肉、储备糖管理办法，适当增加储备品种，扩大储备规模，完善中央和地方两级储备制度。在京、津、沪、穗等特大城市周边建设一批储备肉专用冷库。要完善应急商品数据库，协调财政部研究建立市场应急调控资金。

（三）健全农产品质量安全长效机制。建立农产品质量可追溯制度，解决鲜活农产品运输、储存、加工和食品安全问题。尽快出台《生猪屠宰管理条例》，发布配套的规章和标准。加强“放心肉”服务体系建设。深入实施“三绿工程”，培育认证100个绿色市场。加大对出口企业农产品质量安全相关法规和技术培训力度，全面提升出口企业质量安全自控能力。

（四）鼓励优势农产品出口。鼓励水海、园艺、畜禽产品等传统优势农产品出口，形成一批具有国际竞争力的出口品种和品牌。培育一批具有较强国际竞争能力、带动作用明显的农产品出口企业。建立健全出口基地注册、备案和出口加工企业卫生注册制度，推行良好农业规范（GAP）技术，提高企业通过GAP、HACCP等国际认证的比例，加强对出口加工企业的卫生注册管理等。

（五）支持发展农产品出口信贷和信用保险。加快研究、设计满足农产品出口企业需求的金融产品，创新信贷抵押和担保方式，解决企业融资困难问题。探索出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制，扩大农产品出口信用险的承保范围，提供与信用险相关的增值与便捷服务，为农业企业“走出去”提供海外投资保险。

（六）探索有效手段，调节大宗农产品进出口。统筹国内外两个市场、两种资源，加强

大宗农产品进出口调节。对国内短缺、影响国计民生的农产品和农业生产资料，利用关税、配额等手段进行进出口调节。对社会普遍关注、受进口冲击较大的农产品，及时从政策和法律实体要件层面研究发起贸易救济调查的可行性。对条件成熟的案件，按照国家统一部署和有关政策、法规，及时采取贸易救济措施，维护农产品国内市场稳定。

（七）深入实施“东桑西移”工程。继续以“东桑西移”工程基地为基础，以产业链、组织链、科技链和信息链建设为重点，在中西部地区建设一批国家级优质蚕茧生产基地，推广优良品种和先进技术，推动蚕桑生产区域化、专业化、集约化。进一步完善扶持蚕桑生产的各项政策措施，协调政策性银行，解决蚕茧收购阶段性高资金占用问题，推动建立蚕桑业灾害保险制度，延伸惠农政策。

五、加大农村商务信息服务工程推进力度

（一）提升新农村商网的服务水平。完善新农村商网的“信息发布”、“咨询互动”、“交易对接”三大功能，加强信息挖掘，丰富服务内容，突出信息的商务特色，发挥信息的预报和引导作用，建立与地方商务主管部门的互动机制，充分发挥地方商务主管部门的作用，为促进农村流通做好公共商务信息服务。

（二）继续办好《新农村商报》。调整发行方式，优化版面内容，突出以扩大“消费”为主要内容版面的位置，优化相关栏目，增加“农业投入品”版面，加大对农民最直接、最关切、最有用信息的采集整合，增加来自基层作者的直投信息等内容。立足商务，提高现代农业特征的商务信息的传播和利用效率。

（三）抓好农村商务信息服务试点。在全国20个县（市、区）开展农村商务信息服务站建设，为农民应用互联网等信息化手段创造条件，把商务信息服务直接送到农民身边；培训提高农民专业合作组织成员、流通经纪人和农户骨干等应用信息技术的能力，引导农民主动应用互联网促进农产品销售，探索解决农村“最后一公里”的商务信息传递有效途径。

（四）加大资金扶持力度。农村商务信息服务是公共服务，是政府部门职能转变的具体表现，需要稳定的资金扶持。地方各级商务主管部门要认真总结分析试点工作中的资金使用效益，积极争取财政资金的支持，调整完善资金支持力度及方向，加大对贫困地区的扶持力度，加大对能够长期发挥作用项目的投入。

商务部

二〇〇八年二月二日

第二篇：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见

关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见（2008年2月21日）

今年，中央和省委对巩固农业的基础地位，加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设，提出了一系列政策措施和新的要求。全市各级党委、政府一定要认真贯彻中央和省委文件精神，全面科学判断农业农村发展形势，深刻认识新形势、新任务，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民收入不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样，推动全市“三农”工作再上新台阶。

2008年全市农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为中心，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济，深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，积极促进农村经济实力增强、农业稳定增效、农民持续增收三大目标，努力保障粮食安全和主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

2008年全市农业和农村工作的主要奋斗目标是：完成农业增加值35.63亿元，增长6%；非公经济增加值达到48.8亿元，增长12.9%；农民人均纯收入达到2203元，增长8%；粮食总产量达到95万吨，增长7.8%。

一、突出加强农业和农村基础建设，不断改善农村生产生活条件

走中国特色的农业现代化道路，治本之策是大力加强农业和农村基础建设，努力破解农业基础薄弱的瓶颈制约，提高农业的综合生产能力，改善农村的生产生活条件。

1、搞好水利工程建设。抓住国家加大对病险水库除险加固政策机遇，认真实施好巴家嘴水库等病险水库除险加固工程，全力以赴抓好全市10大万亩灌区和15个千亩灌区的续建和节水改造工程，积极争取扬黄人饮续建工程通过国家发改委批复立项并开工建设，切实增强我市农业发展后劲。继续实施好环县南部人饮工程集雨场窖建设，加快南小河沟调蓄水库、庆城西川人饮工程和华池县城调水工程等三个油区水源工程建设步伐，加大油区水污染防治和饮水水源地保护力度，让群众喝上放心水。加快节水型社会建设步伐，力争把我市列为全国节水型社会建设示范城市。组织实施好农村安全饮水项目，年内解决11.13万人的安全饮水。发展节水灌溉2万亩，新增有效灌溉面积1.5万亩。

2、加强基本农田保护。实行最严格的耕地保护政策，严格控制农村基本农田，坚持搞好梯田建设。继续实施沃土工程，支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥，加大中低产田改造力度，改善耕地质量，全面提升地力。全年新修梯田11万亩，完成中低产田改造4.8万亩。

3、加强生态环境建设。继续实施天然林保护、“三北四期”防护林、退耕还林、坝系工程、蒲河流域治理等生态工程建设，加快绿色和谐家园建设步伐。以市树楸树为主要品种，以村庄周围和村庄道路两旁为主要片带，合理规划，大力栽植，搞好村庄和道路绿化。加大工作力度，积极争取董志塬治理保护工程等水土保持综合防治项目。完成流域治理400平方公里，天然林保护管护面积713.3万亩，公益林管护补植387.6万亩，针叶树造林5万亩。

4、加快农村道路建设步伐。抢抓国家加大对农村公路建设投入的政策机遇，采取政府以奖代补、群众投工投劳等多种形式，以油路通乡镇、砂石路通村组为目标，加大农村公路建设步伐，推进农村客运网络化和城乡客运协调发展。新开工建设8条185公里通乡油路、196条2000公里通村公路，建成农村乡镇客运站10个，行政村汽车停靠站30个。

5、加快推进农电建设步伐。加强农村电网建设，争取全市农网完善工程建成并投入使用，加快农网入户工程步伐，提高供电质量和服务质量，增强农村用电保障。

6、大力开发农村清洁能源和可再生能源。进一步加大农村沼气建设力度，推进人畜粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用，积极组织实施养殖场大中型沼气建设工程。认真研究国家产业政策和投资导向，积极争取太阳能风能等可再生能源建设项目，优化农村能源结构。全年发展农村户用沼气1.5万户以上。

二、加快推进农业产业化进程，积极促进农民增收

积极推进农业产业化进程，大力促进农民增收是“三农”工作的永恒主题。必须进一步加大工作力度，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展外部增收空间。

1、积极推进农业结构调整。遵循自然规律和经济规律，根据各县区自然资源禀赋特点，按照“南果北草、南牛北羊、山区草畜、塬区苹果、川区瓜菜、全市劳务”的思路，调整优化农业种植结构和布局。在大力发展优质高效粮食生产，保障粮食安全的同时，加快以草畜、苹果、瓜菜为主的三大战略性主导产业开发步伐，做强特色产业，做大基地规模，进一步提高特色农业的层次和规模。全年新增优质苹果30万亩，种植紫花苜蓿110万亩，肉牛饲养量达到76万头，肉绒羊饲养量稳定在200万只以上，种植瓜菜95万亩。

2、加快推进农业产业化经营。以农产品精深加工为重点，坚持用工业化思维谋化农业，用品牌理念经营农业，围绕白瓜籽、苹果等特色农产品加工增值和创汇，放手放胆发展农村非公有制经济，启动更多的民间资金，从事农业产业化经营。积极实施龙头企业“十强百户”工程，做大做强农产品加工龙头企业，力争使更多的企业进入国家和省级龙头企业行列。新建投资500万元以上的龙头企业10户。按照“民建、民管、民受益”的原则，健全完善苹果、瓜菜、肉牛、粮食等10大农产品行业协会，发展各类农民专业合作经济组织100个，力争使30%以上的农产品通过合作组织加工和销售。加快形成龙头企业、中介组织、基地建设相互支持，相互促进，全面推进农业产业化经营。

3、积极推进农业标准化和农产品质量安全监管。加快制定和完善苹果、白瓜籽、中药材、黄花菜等特色农产品地方标准，积极鼓励引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范大户率先实行农业标准化生产。继续实行绿色农产品认证市级财政奖励制度，加快推进有机食品、绿色食品、无公害农产品产地认定和产品认证进程。全年新认证绿色农产品8个，建成无公害农产品标准化生产示范区35个。加快市县农产品质量监测站建设步伐，加大农产品质量监管力度。深入开展农资打假专项整治，推进放心农资下乡进村。

4、着力提高扶贫开发工作水平。坚持开发式扶贫方针,以“一体两翼”为重点,继续做好整村推进、连片开发、产业化辐射带动、劳动力培训输转等工作。认真实施好53个整村推进项目,解决2.97万绝对贫困人口和4.29万低收入人口的温饱问题,积极实施农村边远山区易地扶贫搬迁项目，年内搬迁6500人。

5、大力发展劳务经济。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，坚持从科技、就业和创业三个层次，积极实施新型农民科技培训和劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露计划”等项目，加强组织协调，整合培训资源，扩大培训规模，打造劳务品牌，推动劳务输出由体力型、松散型向技能型、有组织型转变。全年输出劳务37万人，实现劳务收入21亿元以上。

三、加大试点工作力度，扎实推进新农村建设

坚持因地制宜、分类指导、长远规划、试点探索、稳步推进的原则，把全面推进与试点示范有机结合起来，正确处理当前与长远、典型示范与全面推进的关系，扎实推进新农村建设。

1、切实抓好新农村建设试点工作。以规划为依据，以项目为载体，以省、市20个试点村建设为重点，突出产业开发，完善基础设施，加快社会事业发展，为全市新农村建设提供经验，探索路子。

2、扎实推进面上新农村建设。把试点示范与全面推进相结合，坚持分类指导，在抓好试点工作的同时，整体推进全市的新农村建设。基础条件相对较好的正宁、西峰等县区，要进一步加快步伐，提高标准，力争创造更多的鲜活经验。条件相对较差的北部干旱山区，要因地制宜，量力而行，一步一个脚印把基础打牢，把工作靠实，逐步推进新农村建设。

3、加强新村规划和建设工作。以新村规划为龙头，以村容村貌整治为重点，以产业开发和基础建设为两翼，以村部、学校等公共服务设施建设为保障，制定规划，建设新村。突出抓好新农村总体发展规划制定和村庄建设规划编制工作，完善省市20个新农村建设试点村总体发展规划，完成200个村的村庄规划编制任务，积极妥善的做好新农村规划建设用地落实工作。

4、扎实开展村容村貌整治活动。按照规划，以公路沿线、县城、乡镇驻地行政村为重点，积极开展以“三改三清四化五通”为主要内容的村容村貌整治活动。加快改圈、改厕、改厨步伐；清垃圾、清污水、清废旧建筑；在乡村进行绿化、道路实行硬化、安装路灯亮化，实行生活区与养殖区、工业区三分离，做到环境整洁化；加快农村通水、通电、通电话、通广播电视、通宽带网络步伐。引导和帮助农民切实解决“脏、乱、差”问题，改善农村人居环境，把传统村庄变为现代文明生活的新社区。

四、着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务

走中国特色的农业现代化道路，关键在于加快农业科技进步和培养农业科技人才。必须着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，加大培育科技适用人才和农民技术人才，不断提高科技对农业的贡献率。

1、加快推进旱作节水农业技术集成应用。坚持把推进节水农业发展作为缓解水资源紧缺矛盾、提升传统农业档次、提高农业综合生产能力的战略举措，因地制宜地积极发展微灌、滴灌和精细地面灌溉，普及土壤深松、节水精播、覆盖保墒、抗旱保水等生物和农艺综合节水技术。按照“修梯田、建水窖、兴科技、铺地膜、调结构”的发展思路，把推广全膜双垄集雨沟播技术作为促进全市干旱山区农业发展的革命性措施，靠实工作责任，强化技术培训，加强技术指导，落实播种面积。全年种植全膜双垄沟播玉米50万亩。

2、加快农业科技创新和推广步伐。切实增加农业科研投入，加快农业科技转化步伐，大力推广优质高产品种和集成配套栽培技术，积极开展苹果套袋、牛羊改良、冻精受配、保护性耕作等增产增效技术的推广力度。开发以农作物秸杆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，拓展农业功能，促进资源高效利用，发展循环农业。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，充分发挥农业院校和农业科技人员在农技推广中的作用，加快科技入户工程步伐。加快推进农业机械化，提高农业机械化综合程度，加大推广先进适用、生产急需的农业机械和实用技术力度，推广新型农机具400台（套）。建立健全动植物疫病防控体系，切实加大动植物疫病的防治力度。新建养殖小区和规模养殖场40个，新建设施瓜菜1万亩。

3、加大对农民的培训教育力度。整合各类培训资源，充分发挥农广校、农函大、职中等师资优势，开展“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力就业技能培训计划”、“绿色证书”培训和农民培训“百千万”工程，加大对农民的培训力度，努力提高农村劳动力的科技素质和劳动技能。全年完成农民科技培训25.24万人（次）。

4、加强农村市场体系和信息化建设。积极实施新农村“万村千乡”市场工程、双百市场工程和现代流通服务网络工程建设；加强粮食、“菜篮子”产品和重要生产资料物流体系建设，加快推进农村现代流通服务网络建设。推进农业信息化建设，深入实施“金农”、“三电合一”和农村信息公共服务网络工程，建立市、县、乡三级农业信息互联中心。充分发挥气象手机短信、“12121”自动答询天气电话等气象服务在农业生产和农民生活中的作用，加强人工影响天气基础工作，提高灾情预测、预报和预防能力。

五、高度关注民生问题，加快农村社会事业发展

把关注民生、改善民生作为“三农”工作的重中之重，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

1、加强农村义务教育体系建设。坚持落实农村义务教育“两免一补”政策，在普遍免除学杂费的基础上，所有义务教育阶段全部免费提供教科书。提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，达到小学生全年500元，初中生全年750元。提高农村中小学生公用经费和校舍维修经费补助标准，农村中、小学生人均经费分别达到375元、240元，校舍维修改造补助标准由每平方米400元提高到500元。新改扩建校舍面积30万平方米，消除危房10万平方米，改造项目学校200所。选派和组织城市教师到农村交流任教，对到乡镇中小学任教的省属高校师范本科生实行以奖代补政策。继续推进国家助学贷款、信用助学贷款工作。

2、加强农村医疗卫生体系建设。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，力争做到应保尽保，努力实现农民合作医疗补助翻一番的目标。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策，加快完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度，加强农村三级医疗卫生体系建设，进一步增强农村基本医疗服务能力。全年新建9个城市社区卫生服务中心、70个村卫生室，改造3所县医院、33所乡镇卫生院。

3、加强农村和谐文化体系建设。以乡村文化建设为重点，认真实施广播电视村村通、农村电影“2131”、群众文化活动等“八大工程”，加强农村公共文化服务体系建设，满足群众多方面、多层次精神文化需求。开展社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程，广泛开展“五好”文明家庭、十星级文明户、文明村镇创建活动，大力倡导健康文明的新风尚。年内完成2481个20户以上自然村广播电视村村工程，建成29个乡镇综合文化站和50个“农家书屋”，完成130个村的篮球场建设任务。积极实施全民健身“四个一”工程（即一市一个体育馆、一县一个体育健身中心、一乡一个文体活动站、一村一个篮球场）。

4、加强农村社会保障体系建设。进一步完善农村最低生活保障制度，将农村家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的困难群众全部纳入低保范围，加大农村低保资金投入，将低保补助标准提高到每人每月30元，做到应保尽保，按标施保。建立村干部养老保险和养老补贴制度，着力落实农村“五保户”供养政策，积极开展多种形式的农村社会养老保险试点。

5、加大农村计划生育扶助力度。积极探索完善计划生育利益导向机制，扩大农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程实施范围。加强农村计划生育服务体系建设，实施“出生缺陷干预”计划。加强流动人口的计划生育工作，稳定农村人口和计划生育工作队伍。建成2个县、30个乡镇计生服务所。

六、深化农村改革，切实保障农民的合法权益

深化农村改革是加强农业基础、促进城乡一体化发展的保障和动力源泉。要不断深化改革，激发广大农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的活力。

1、坚持农村基本经营制度。切实稳定农村土地承包关系，搞好延包后续完善工作，加快建立土地承包经营权登记制度。按照依法自愿有偿的原则，稳步推进土地合理流转试点工作，逐步探索土地向种粮大户、养殖能手、规模经营大户流转机制。加强农村村庄规划编制力度，按照占补平衡的原则，逐步实行集中规划建设居民点,严格控制在基本农田内滥建乱建现象。加大基本农田保护力度,坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等现象发生。

2、积极推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制，强化公共服务和社会管理。继续深化县乡财税管理体制改革，完善乡财县管制度，增强基层财政实力。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极探索农村公益事业建设

新机制，开展农村公益事业“一事一议”财政奖补制度试点。

3、切实保障和维护农民的各项权益。加快城乡劳动者平等就业制度建设，加强对农民工的就业指导和服务，加快制定低费率、广覆盖、可转移、与现行制度相衔接的农民工养老保险办法。进一步完善村民自治制度，规范村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用，切实推行村务公开。

4、积极化解乡村债务。按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”的要求，积极做好乡村债务的化解工作，妥善处置乡村债务。积极推进农村义务教育历史债务化解试点工作，市县财政要安排专项资金，对化解公益性债务予以支持。力争用三年左右时间，基本化解农村义务教育历史债务。

七、全面落实各项强农惠农政策,大幅度增加对农业的投入

按照公共财政均等化的要求,引导生产要素和资源合理配置，公共财政支出切实向“三农”倾斜，不断加大支农强农惠农力度。

1、全面贯彻中央强农惠农政策。认真落实中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的强农惠农政策。积极调整财政支出结构，切实加大公共财政向“三农”的倾斜力度。加快破除城乡二元体制，建立健全城乡统一的生产要素市场，积极引导资金、技术、人才等要素向农村合理流动。要认真研究抓住国家探索建立促进城乡一体化、强化农业基础建设和支持农业产业化发展的机遇，认真编制项目计划，积极争取国家支持。今年市上安排农业专项建设投入2500万元，主要用于优势产业开发和新农村建设。落实老区贴息资金1000万元，重点扶持农业产业化龙头企业建设，各县区也要安排一定数量的专项配套资金支持产业开发和新农村建设。

2、加大支农资金整合力度。要把加强支农资金的整合作为破解“三农”资金短缺的主要途径，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，加大对涉农资金的整合力度，发挥资金的集聚效益。资金整合的关键在县区。各县区要积极探索涉农资金整合的有效形式，发挥涉农资金的最大效应。

3、进一步完善农村金融服务体系。进一步加大金融支持“三农”工作的力度，发挥农业银行和农村信用社在农村金融中的骨干作用。统筹推进农村金融改革，继续做好国家调整放宽农村金融机构准入政策试点工作，大力扶持兴办村镇银行。探索建立政策支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，缓解中小企业贷款难的问题。积极开展农业保险试点工作，完善农村金融保险体系。继续推行和完善“干部职工担保、农户贷款，发展优势产业”工作。

八、加强领导，推动农业和农村经济社会科学发展

加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设是党中央统揽全局作出的重大决策，也是一项长期要求。各级党委、政府要全面把握新时期新阶段“三农”工作面临的形势和任务，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。

1、加强组织领导。加强党对农业和农村工作的领导，是中央提出的明确要求。各级党委、政府要把“三农”工作作为各项工作的重中之重，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要注意研究关系全局的重大问题，集中力量解决突出问题，认真履行领导责任，把抓特色、强基础、保供给、促增收作为事关全局的大事来抓，把中央的强农惠农政策原原本本落实到基层、到农户。要进一步转变工作作风，加强调查研究，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，提高解决实际问题的能力，增强指导工作的针对性和时效性，保证各项工作有序向前推进。

2、完善工作机制。各级领导干部要站在全局和战略高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和复杂性，始终把解决“三农”工作作为全部工作的重中之重，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。要健全党委农村工作领导机构，加强农村工作综合部门建设，在工作安排、财力分配、干部配备等方面，切实体现重中之重的要求，充分发挥农村工作综合部

门牵头抓总、综合协调和涉农部门的职能作用，推动农业和农村经济工作全面发展。

3、突出抓点示范。突出重点，抓点带面是推进工作落实的重要方法。各级党委政府和领导干部要学会运用辩证唯物主义的方法观察问题，分析问题，解决问题，工作中既要抓主要矛盾，也要抓矛盾的主要方面，紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，抓典型，促一般，抓重点，促全面。要坚持科学规划、合理布局，依靠政策扶持、项目支撑，全力抓好新农村建设、设施瓜菜、苹果栽植、畜牧养殖、全膜玉米种植等10大类200个农村经济示范点建设，同时实施好优质苹果“千百十”科技示范工程。通过抓点示范,典型带动,推动整体工作提升水平。

4、开展社会帮扶。要广泛动员社会力量，坚持政策主导、农民主体、社会帮扶、实惠到户的原则，围绕贫困村和新农村建设试点村，深入扎实地开展各具特色的“三联三帮三增”活动，形成全社会支持“三农”工作的良好氛围，扎实推进扶贫开发和新农村建设。

5、强化督查考核。各级党委、政府要细化目标，实化任务，强化措施，层层建立责任制，明确工作措施、完成时限和基本要求，提高工作效率和质量。要健全完善督查考核工作机制，特别是对农业结构调整、农村经济示范点和新农村建设等事关全局的重点工作，既要开展经常性的跟踪督查，又要制定专项考核办法，实行严格的考核奖惩措施，确保工作取得实实在在的效果。

第三篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

－1－

（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

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第四篇：发展绿色农业促进农民增收

发展绿色农业促进农民增收

李义生

现阶段各种疾病发病如此之高和人们食用的各种不健康的食品有着密切的关系。随着经济的发展和社会的不断进步，人们对衣、食、住、行的要求越来越高，特别是饮食方面，所以绿色食品越来越受到人们的关注。中国加入世贸组织后粮食等农产品外贸检验标准很高，很注重绿标，如果绿标合格，不但可出口，而且价格也好。针对国内外对绿色食品大量需求和较高的效益。我认为发展绿色农业、提升农产品的质量，为人民提供安全、健康的绿色产品是新形势下解决农民增收致富的一条有效途径，现就得力其尔乡如何发展绿色农业谈几点粗浅看法。

一、得力其尔乡基本情况

得力其尔乡位于阿荣旗东北部，距旗政府所在地75公里，东邻莫旗宝山镇、杜拉尔鄂温克族乡，南面、西面与亚东镇接壤，北靠林区与得力其尔林场交界。全乡总面积340平方公里，有13041口人，拥有24.5万亩耕地，拥有64万亩次生林，14万亩天然草场。格尼河自北向南纵贯全境，两岸土地宽阔平坦，特别适宜农业。全乡有小水面多处，可养殖草鱼、鲫鱼、鲤鱼等水产品。

二、得力其尔乡农业发展现状

农业是衣食之源，生活之本。所谓农业就是利用植物和动物的生活机能来生产农产品的物质部门，它分为种植业和养殖业。得力其尔乡经济的发展是典型的农业制约型，全乡的发展要靠农业去拉动。只有农业做大做强了，全乡经济才能快速健康发展。而现在全乡农业发展的状况是数量大，发展水平差。具体表现在以下几个方面：一是农业劳动生产率低，二是科技含量低，三是农产品结构不合理，四是绿色农产品开发不足。全乡24.5万亩耕地，大豆种植面积占很大比例。这种相对单一的传统农业增收的空间越来越小，如果不实行农牧业产业化，下大力气发展绿色农业，农业发展、农民增收都将成为“空中楼阁”。倡导不上化肥、农药或少上化肥农药纯绿色农产品，在得力其尔乡有广阔的前景，农民增收也将成为现实。

三、做大做强绿色农业的优势条件和具体措施

得力其尔乡有着发展绿色农业得天独厚的条件，一是全乡有40%的耕地地势平坦，土壤有机质含量高，并有天然河流水适宜灌溉；二是全乡畜禽养殖量大，畜禽粪便多，畜禽粪便是最好的农家肥；三是小水面多,适于养殖；四是全乡许多农户拥有喷灌设备,可以旱涝保收；五是农民接受科技信息能力较强,有做好绿色农业发家致富的强烈愿望。

得力其尔乡这么多得天独厚的自然条件，如何引导农民发展绿色农业措施是关键。一是实行农牧业生产链条化。充分利用畜禽粪便，给耕地上农家肥。用50立方米农家肥上一垧地，这种施法叫满粪，三年内不用再上肥料，这样使耕地土质疏松，土壤肥力高，底墒好，既提高农产品的产量，又提升了农产品的质量，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入使他们有资金，再加大对牧业的投入形成良性循环。此种链条化可在牲畜较多的新立、兴南镇等村先搞。二是发展大棚蔬菜种植。新立村、忠诚卜村人均耕地较少，离乡政府所在地又近，可以发展绿色蔬菜。我乡北靠林区的村如龙头山村、马河村，山野菜比较多，而且深受市场欢迎，但是受季节限制，采集期短，可以将山野菜移到大棚栽种，供应市场一年四季的绿色山野菜。三是发展畜禽业。利用全乡丰富的草场和秸秆资源加大奶牛、黄牛和白鹅养殖力度，在得力其尔、忠诚堡、新立村大力发展奶牛业，坚持发展大规模小群体的白鹅养殖业。充分利用草场和秸秆，发展无污染的绿色生态畜禽业。四是把绿色农业和旅游业结合起来。利用我乡小水面多的资源条件，发展渔业，结合垂钓再发展旅游业。让旅游人员在欣赏山青水秀美景的同时，享受垂钓的乐趣。得力其尔乡要做大做强绿色农业，还必须聘请专业人员具体指导，先树立典型，成功后再全面发展。乡村两级组织要帮助农户联系资金，积极扶持绿色

产业，如果能通过招商引资寻求开发商到我乡投资开发，将更有利于绿色农业迅速形成规模。另外，要培养农民的品牌意识，搞特色农业，申请商标，创优质品牌，占领一方市场。提高农产品效益，促进农民增收。

供稿：得力其尔乡政府李义生

第五篇：发展品牌农业促进农民增收

发展品牌农业促进农民增收

县政协常委刘树平

品牌是农产品进入市场的“身份证”，品牌农业是一个涵盖产前、产中、产后各个环节，具有完整的标准化体系，并以优质产品和良好服务为支撑的现代农业发展观，是现代农业的重要标志。今年年初，县委、县政府坚持实施生态立县战略，按照“创品牌、增效益、扩影响”的要求，治理大生态，改善大环境，促进大增收，唱响了品牌农业的时代新曲，永和的品牌农业进入前所未有的发展阶段。

一、品牌农业发展现状及存在的问题 我县是一个传统的农业县，耕地面积43万余亩，总人口6万余人，农业人口达4万多人。近年来，县委、县政府按照“龙头举起来，基地建起来，中介活起来，品牌亮起来，农民富起来”的农业品牌化工作目标，树品牌产品，建品牌基地，全县品牌农业出现了可喜的局面。当前以优质红枣、优质核桃为主的基地建设初具规模，以久兴源公司、四季鲜食品有限公司、红枣公司为龙头的一批农副产品加工企业正在发展壮大，以红枣、核桃、小杂粮为代表的农民专业合作组织中介作用日益凸现，形成了“公司十中介组织十基地十农户”的产业化发展模式。目前，“永和条枣”获得了绿色产品认证，永和面粉达到了省食品安全QS－B级标准。原本养在深

闺无人识的农产品从此被点“食”成金，在给企业带来效益的同时，更是给农民增收，不断提升永和作为农业县的整体实力。

我县品牌农业虽然取得了一定成绩，但尚处于起步阶段，农业品牌推动农村经济发展效应还未充分显现，还存在一些不足和问题，具体表现为：

1、有名无牌，缺乏竞争优势。近年来，我县有不少农产品名气很大，但由于传统思想的束缚，时至今日，没有形成自己的品牌，不仅影响产品的销售和价格形成，而且制约着规模的扩大。如河浍里的红枣、庄子坪的西瓜虽在我县久负盛名，但没有进一步加工生产，更谈不上商标名称，难以有效占领市场。

2、有牌无量，没有形成规模。目前我县一部分已注册商标的农产品和以农产品为原料的加工制品，有的虽已小有规模，但自给有余，外销不足，如芝河液、酸枣汁、顺康醋等产量有限，难以发挥品牌效应。

3、企业规模小，带动能力弱。如四季鲜农副产品加工企业，主要生产糯玉米系列产品，其加工能力仅有5万余斤，而全县玉米主要依赖于外销。这类企业不仅加工能力低、规模小，而且只停留在原料和初级产品的粗加工上，难以带动该产业的规模扩张。

4、宣传滞后，市场开拓不力。由于缺乏宣传意识，不少产品“藏在深闺人未识”，质优却无销量，名牌效应没有

得到充分发挥。

二、对策与建议

1、立足农业资源优势，全面树立品牌意识。品牌意识是一个综合的概念，包括市场意识、商标意识、信誉意识、质量意识、科技意识、宣传意识和保护意识等方面内容。品牌是无形资产，是市场核心竞争力的重要组成部分，广大消费者认牌购物已日益成为时尚。全面树立品牌观念、增强创名牌意识是我县农业品牌得以顺利实施的先决条件。各级政府应将实施农业品牌战略，作为农村经济工作的重中之重，充分利用媒体和中介渠道进行宣传，一是向消费者传递绿色产品的质量和特色信息，提高消费者对品牌产品的认知度；二是帮助广大农民改变陈旧观念，接受市场经济是品牌经济、市场农业是品牌农业的新观念；三是让企业充分认识到创品牌是市场经济发展的迫切需要，是关系自身持续发展的大事，积极引导企业争创著名商标。

2、大力实施农业标准化，提升农业品牌质量。按照打造“绿色生态、绿色产业、绿色产品”的思路，围绕芝河生态精品园区、桑壁综合农业园区和阁西垣高效农业园区，积极组织科技人员着手制定绿色农产品生产、加工、销售等各个环节的生产标准规范，建立健全农产品质量检测体系，配备必要的检验监测设备，实行农产品市场准入制度，从源头环节监控产品质量。做到质量有标准，过程有规范，销售有标志，市场有监测，安全有追溯，确保农产品质量安全。建立对农民有说服力、对周边有带动力的农业标准化示范园

区，实施种植、农药规范化管理，实行技术标准化生产。突出优良品种、测土配方施肥、物理生物防治病虫等高新技术的推广应用，带动农业基地规模发展，为农业创品牌奠定坚实的基础，以此推动品牌农业发展。

3、培植经营主体，壮大品牌基础。龙头企业、农民专业合作社是农业品牌经营的主体和核心。一是要建立农业品牌激励机制。品牌农业的培育、发展离不开政府的推动扶持，更需要政策的引导。县上要对创农业品牌的加工企业和专业合作社在资金、税收、补贴等方面给予政策倾斜；二是注重培育壮大农副产品加工企业。对已建成的龙头企业，支持其进一步扩大生产规模，加大新品牌、新技术的研发力度，促使其加工产品由初级加工向精深加工转化；对于尚处于建设中的龙头企业，积极申请争取项目资金，拓宽筹资渠道，加快建设进度，争取年内投产达效。同时加大招商引资力度，进一步简化行政审批手续，吸引省内外大型农产品加工企业和资本进驻我县农业园区，以“优质服务入驻企业、入驻企业就是招商窗口”为理念，形成投资的“洼地”，产生良好的集聚效应；三是加快发展专业合作组织。农民专业合作组织是搞活农副产品流通的主力军，是增加农民收入的催化剂。各级领导要把建设专业合作组织放在与龙头企业同等重要的位臵，坚持边发展边规范的原则，进一步完善专业合作组织在融资、服务、利益分配等方面的运作机制。定期不定期对会（社）员进行无偿技术培训和业务指导，组织会员外出参观学习，使专业合作组织成为农业品牌的又一主体和生

力军。

4、营销品牌，放大品牌效益。发展品牌农业，开拓市场是关键，我们不仅要创名牌，而且要把已有的牌子推出去，在销售中让市场接受，在消费中让人们喜爱。一是要充分利用信息网络、广告、新闻等各种媒体手段不断扩大永和名牌农产品市场知名度；二是要积极实施走出去战略，组织龙头企业和中介合作组织参加各种农业交易会、农业博览会、农产品展销会、项目洽谈会，帮助他们开拓市场，解决只做产品不做市场的矛盾，寻求广泛的合作机会，全力扩大品牌影响，以品牌吸引消费，以名牌抢占市场；三是建立完善的市场销售网络。据调查，有品牌的农产品一般比赤膊产品溢价20%。因此，我们要把品牌建设作为促进现代农业发展、推动农民增收致富的重要环节，切实加以推进。农业品牌的价值，最终体现在市场销售量和销售额上。因此必须高度重视农产品的推广，建队伍、登酒店、入超市、设窗口，建立完善的市场销售网络，增强信息沟通，搞好产需对接。

农业品牌化的序幕已经拉开，号角已经吹响，乘保持党的纯洁性教育的东风，坚信勤劳淳朴的永和人民在县委、县政府的正确领导下，在全力实施生态立县、工业强县、旅游兴县“三大战略”的沐浴下，将加快建设现代农业的新步伐，创造更加美好的新生活，实力提升、民生殷实、生态优美、社会和谐的绿色新永和宏伟蓝图将会成为现实。

最大红薯——单株73公斤醴陵农民肖新志展示的一株73公斤重的“巨无霸”红薯，成为本届农博会的一大亮点。

最贵大米——每公斤近60元湖南首个“超泰米”——“沁香1号”，在本届农博会上成为最贵的米，其2.5公斤包装的“沁香1号”，零售价为148元，折合每公斤近60元。

最贵蜂蜜——每公斤1600元由明园蜂业推出的尊品活性蜂王浆，每桶（300克）售价480元，堪称全国最贵的蜂蜜。这是该产品首次亮相农博会，其原料采用的是洞庭湖区早春油菜王浆，全年仅产1000桶。原本养在深闺无人识的农产品从此被点“食”成金，在给企业带来效益的同时，更是给农民增收，不断提升永和作为农业县的整体实力。

“我们曾经做过一个调查，有品牌的农产品一般比赤膊产品溢价20%。因此，我们要把品牌建设作为促进现代农业发展、推动农民增收致富的重要环节，切实加以推进。”