第一篇：推进农业现代化应把握好四个关系
推进农业现代化应把握好四个关系
王利耀
《 人民日报 》（2013年11月20日07 版）
党的十八大报告强调，“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，推动形成“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的良好格局。农业现代化是传统农业向现代农业发展的动态过程。狭义来看，农业现代化以打造现代农业为目标，着力于构建“技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显”的农业发展格局。加快推进农业现代化，应该跳出农业看农业，更加突出农业的基础地位和全局影响，更加重视产业结构调整与转型发展，更加倡导科技驱动与产业融合，更加追求城乡一体与区域协调，特别是把握好四个关系。
农业现代化与国家经济社会安全的关系。国以民为本，民以食为天。农业生产的首要任务是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。这是国家经济发展的基础，也是社会和谐稳定的保障。突破资源环境约束趋紧、生产经营成本上涨、青壮年劳动力紧缺、产业发展风险加大等瓶颈，推进农业现代化是根本出路。目前，我国三大主粮自给率达到98.1%，粮食产量实现了9连增，这得益于农业以科技为支撑的“高产、稳产”战略的实施。农业现代化的另一项重要任务，是推动农业内部产业结构调整，以适应居民消费升级带来的需求结构变动。随着经济的持续发展和居民收入水平的稳步提高，农业开始加速转型。这不仅意味着农产品总量与结构平衡的动态调整，也意味着农业发展理念、发展方式、经营模式的根本转变，“高效、优质、生态、安全”将成为现代农业的基本特征。
农业现代化与产业结构调整的关系。经济由低级阶段向高级阶段发展的过程是产业结构调整升级的过程，即劳动力由第一产业向第二产业、进而向第三产业转移。作为一种重要的生产要素，劳动力由农业部门向非农产业部门转移的根源是产业间劳动生产率存在差距，具 1
体表现为产业间的平均收入差距。1978年至2012年间，我国三次产业结构由28.2∶47.9∶23.9调整为10.1∶45.3∶44.6，就业结构由1978年的70.5∶17.3∶12.2调整为2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院发布的《中国现代化报告》指出：我国农业劳动生产率仅约为工业劳动生产率的1/10。农业与非农产业生产效率存在较大差距，说明促使劳动力流动的因素仍然存在，但现实中却表现为劳动力的结构性短缺。加快推进农业现代化，提高农业劳动生产率，加速农业富余劳动力流出，有助于解决劳动力流动滞缓造成的劳动力短缺问题。同时，农业生产效率提升将促进务农人员收入水平提高，而农业与非农产业间收入差距缩小、产业间彼此争夺劳动力将推动劳动力价格持续上涨，逐步形成产业升级倒逼机制。在产业升级过程中，劳动力结构持续调整，为分工的进一步深化和新兴产业的发展提供了可能。三次产业比重持续变动，国民收入水平不断提高，最终将形成一体化劳动力市场，农业部门和非农产业部门边际生产率相等，这意味着城乡二元结构问题的消解。
农业现代化与城镇化的关系。我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业，经济社会体制中最突出的问题仍然是城乡二元体制。实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径。城镇化与农业现代化存在时空统一性。城镇化表现为人口向城镇集聚，以及与之同步的产业集聚和基础设施建设；农业现代化表现为富余劳动力转移、农业生产效率提升及农村经济社会快速发展。农业现代化与城镇化的出发点，都是在释放投资需求与消费潜力，在推动经济快速增长的同时持续改善居民生产生活条件。在加快推进城镇化与农业现代化的进程中实施户籍制度改革，引导人口有序流动，有助于统筹城乡建设，有助于科学布局城乡产业，实现劳动力就近向非农产业转移，促进传统产业与现代产业协调发展。实施土地制度改革，完善土地流转制度，明晰产权、规范确权，有利于加速土地流转、调和城乡用地矛盾、节约集约利用资源，也有利于农民共同分享城镇化的红利。
农业现代化与区域均衡发展的关系。改革开放以来，我国东部地区率先发展，东中西部呈现梯度发展格局。有研究表明，农业发展格局也存在类似的“块状”不连续性。1980年至
2008年间，我国农业现代化综合平均指数由0.22提高至0.45，整体呈上升趋势，但区域发展极不平衡：北京、上海等地指数超过0.7，接近农业现代化成熟阶段；东部达到0.58，已经进入农业现代化发展中期；中部为0.41，稳步进入农业现代化发展阶段；西部为0.33，刚刚进入现代农业发展阶段。不难看出，经济越发达的区域农业现代化水平越高，循环累积效应也越强；经济欠发达区域由于缺乏集聚力，不仅本地要素向外流出，外来投资在“回波效应”下也存在“出逃”迹象。加快推进农业现代化，不仅有助于提升全国的现代化水平，更有助于中西部欠发达区域加快发展甚至跨越发展。
（作者单位：西北大学经济管理学院）
第二篇：国企改革应把握好四个方面
国有企业改革改到深处，重点是产权改革，即如何加快国有资本的重组、转让、兼并、拍卖、出售、破产等，使国有资本从竞争性行业逐步退出；难点是国有企业干部职工的思想观念转变。按照“是女要嫁”、“靓女先嫁”的理论，本文认为，国有企业的改革改制，应把握好四个方面——
“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”
党
中央、国务院明确提出，国有企业要有进有退，国有资产要从竞争性行业全面退出；湖南省委、省政府对推进湖南工业化认识统一，态度坚决，目标明确。因此，国企改革改制“要不要改”的问题已尼解决。但“愿不愿改”的问题还相当严重，其主要表现在：一是部分企业对政府依赖性很强，存在等、靠、要的思想，不想离开政府的怀抱，自主参与市场竞争；二是部分职工对企业的依赖性很强，“生是企业的人，死是企业的鬼”，还想吃计划经济的“大锅饭”，“拿铁工资”。宁愿拿国有企业的低工资，也不愿到其它企业拿高工资；有些人即使多年没在企业上班，在外面已发了财或找到了很好的工作，还想把关系留在企业；三是部分企业领导，特别是法人代表对改革缺乏积极性、主动性。一怕得罪企业员工。因为改革是调整利益关系，必然有少数员工利益受影响。二怕工作难做。改革改制牵涉面广，工作任务重。三怕改革成本难筹措。改革要安置职工解决历史遗留问题。四怕自己利益受影响。改革对企业领导，特别是法人代表也是一场革命，改革后，自己的法人代表去掉犹自小可，弄不好连吃饭的问题都不能解决。基于以上原因，一些生产经营比较正常、工资基本发得出的部分企业的领导不想改；一些困难的企业，由于投资主体缺位，对国有资产的经营监管不规范，少则几百万，多则几千万、几个亿的资产由企业的少数人支配，企业的领导不愿改。对此，应采取对策，做好以下几项工作：
一要做好舆论宣传；二要建立对企业领导改革的保护。激励和约束机制。对不积极进取、不思改革的企业领导要强化约束机制，真正做到领导不改改领导，思想不改就换人，以形成一种强大的政策压力，使不改革者要保位子也保不住；三要加快社保体系的建立和完善，切实解决离退休人员养老金、失业职工的失业保险、医疗保险和城市职工最低保障问题，解决职工置换身份后的后顾之忧。
“怎么嫁”即“怎么改”
“是女要嫁”、“靓女先嫁”已是国企改革的经验之谈。湖南近几年来也取得了不少成绩。目前，湖南还没有改革的国有企业，大多数是困难企业。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”变成“靓女”，使其选择好对象“嫁”出去。
其一，对有一定的资源优势和发展潜力，但缺资金、机制、管理优势的企业，实施多方牵线，热情搭桥，实行挂大靠强，通过挂大靠强，实现国有资产从企业退出，并由重组后的企业与职工重新签订劳动合同，实现职工身份从全民合同工序列中退出；对已无净资产或净资产较小，但有一定生产要素的企业，通过引进民营资本，实行兼并或收购，实现国有经济的退出，并采取先由收购方垫付成本的方式置换职工身份，实现职工身份从全民合同工系列中退出。政府再用重组后的企业上交的地方税和国税地方分成的增量逐步返回给企业作为补偿；对生产要素基本丧失，重组无望，但有一定土地资源的企业，政府收回土地使用权进行拍卖或转让，所得收益用于买断职工工龄，置换职工身份；对生产要素基本丧失，又无任何资产安置职工的企业，政府应筹措一定资金，支付改革成本，用于置换职工身份。
其次，大力推进公司制改造。
对有定生产要素的企业，引进市内外民间资本推进资产重组，组建有限责任公司；对一些部分产品有优势的企业，由企业经营者和职工及社会个人出资组建新的有限责任公司，实行新产品、新公司、新机制的“三新”管理模式；对搞活整个企业有困难的企业，通过剥离不良资产、负债，以优良资产组成若干有限责任公司，实现分块搞活。通过先股、后租、再买的模式，实现国有资产从企业退出，职工身份从全民合同工序列中退出。
其二，积极稳妥地推进依法破产。
对债务沉重，无法清偿到期债务的企业实行依法破产，关门走人。
其四，规范租赁经营。
对已租赁经营的企业，要对租赁经营进行及时协调服务，确保租赁经营进行及时协调服务，确保租赁正常运转，盘活存量资产，对有一定发展前景的租赁企业，要积极支持、鼓励承租者购买企业产权。
“嫁妆谁来办”，即“如何筹措改革成本”
企业改革的成本包括对企业员工的置换和安置，对企业领导改革的激励、历史遗留问题的处理、债务的清偿，改革的工作成本等。企业越困难，改制成本越高。为此，一方面企业要两眼向内，努力做好内部的工作，提高自己的市场竞争力和对外招商引资的吸引力，把“丑女”变成“靓女”，尽量多争取国内外大公司收购、兼并、重组国有企业，多争取民间资本向国企投入，尽量降低改革成本；另一方面政府必须想办法筹措
资金，否则，有些企业改革改制无法推进，从而影响国有企业的整体改革进程。
政府可以采取以下措施来筹措改革成本；花明天的钱，促今天的改革，即税收“保存量，让增量”的先征后返的政策；激活国有企业的行业划拨国有土地，政府通过收回过去行政划拨给国有企业的土地，并公开出售，筹措资金；加快部分净资产较多国有企业中国有资产的出售和上市公司中
国有股权的减持，筹措资金；财政预算，由过去对企业的投入改为对企业改革的支持，财政预算拿出部分钱支持改革；积极用足、用活、用够中央加快国有企业改革改制的政策，争取上级的支持，化解历史包袱，降低改革成本。
“谁来当红娘”，即“谁来组织实施改制”
国有企业改革的主体是企业，主战场在企业，主角是企业的领导。因此，每一个企业都要摸清本企业的资产、债务、人员家底，认真研究选择好本企业的改革改制模式，仔细测算企业的改革成本，积极走出去招商引资，挂大靠强，积极主动向政府及有关职能部门汇报，争取工作的主动权。
企业改革改制是一项庞大的系统工程，牵涉到的政策、法律、人员和事件的时间跨度长、空间跨度大，要将一个企业的改革改制搞成功，牵涉到政府许多职能部门和一些司法部门。为加快国企改革改制进程，政府要组织一套专门班子帮助、指导企业改革，为企业改革服务，保驾护航。这套班子应由政府牵头，包括经委、主管部门、财政、国资、税务、劳动社保、国土、民政、工商、公安、法院、教育等部门组成，实行联合办公，派员进驻改革企业，依据法律和政策对企业改革改制中存在和出现的问题逐个解决，确保每个国有企业的改革改制思路正确，程序规范，进展顺利。
第三篇：把握好思想政治工作中的“四个关系”
把握好思想政治工作中的“四个关系”
－——在思想政治工作研讨会上的演说
同志们、战友们：
今天，我的发言的题目是“把握好思想政治工作中的‘四个关系’”。大家知道，思想政治工作是我们军队的优良传统，是提高部队战斗力的源泉，也是部队工作中经常性的具体工作。当前，我军所处的社会环境发生了重大变化：两方面社会上的各种新观念、新事物、新变化不断冲击着军营；另一方面军队与社会联系越来越紧密，官兵对社会的各种变革越来越第三。因此，军营面临新情况、新问题、新矛盾较多。在这种情况下，加强和改进军队思想政治工作可运用辩证的思维方式和科学的理性观点作为指导，坚持两点论，正确把握事物之间的“度”，防止从一个极端走向另一个极端。我认为，应该处理好以下四个关系：
一、继承与创新的关系
思想政治工作要适应不断变化的新形势，就需要创新。但创新必须尊重历史，正确对待和分析政治工作的历史经验，继承和发挥我党的光荣传统。我军在长期的建设实践中形成的独具优势的作风和传统，反映了我军建设与发展的本质要求，其内容极为丰富，是历史精华和时代精神的统一，有着强大的生命力。它久经考验而不衰，趁着改变过去，推动现在、影响未来的作用，永远是激励我们奋斗的强大精神动力。那种无视传统、割断历史的做法，必将使创新成为无源之水、无本之木。当前，在加快推进我军革命传统、现代化、正规化建设的新形势下，我军所下的时代环境不同了，面临的任务目标不同了，但军队的性质，宗旨却没有变，军队建设的原则和制度没有变，长期培养起来的无产阶级革命精神和优良作风更是军队宝贵的精神财富，是永远不会陈旧和落后的。相反，它们却是军队改革创新、开拓前进的坚强基石和巨大精神动力。因此思想政治工作不能丢，如果丢掉了这些基石和根本，就丢掉了我军的优势和特色，改革和创新就必然是“空中楼阁”——失去基础和灵魂。
思想政治工作的改革和创新，就是在充分发挥思想政治工作的服务、保证作用的前提下，增强政治工作的针对性、系统性、创新性，进一步推动政治工作的改进发展和完善。要不断开辟新的领域，拓展新的内容，创造新的形式：在着力解决新问题时，例如官兵关系在不同时期就需要解决不同的矛盾；°不断赋予新的内容时，例如军民关系当前就要开展许多不同于战争年代的新的拥政爱民活动；°勇于创造新形式时，例如瓦解敌军由过去的喊话形式已被现代心理战的形式所代替等等，这些变革将心理学、管理学、社会学、教育学、伦理学、人才学等相差学科创造性的广泛运用融合到思想政治工作的实践中去，丰富发展了符合我军政治工作特点和规律的政治工作。要努力探索，运用新的手段、方法不断加大思想政治工作科技会计师，尽快利用科学先进的新手段、如发挥现代大众传媒在思想教育中的作用、计算机网络知识传播等，从而增强政治工作的科学性，赋予政治工作以新的内涵，创造新的转化形式。只有坚持在继承中创新，在创新中继承，优良传统才能发扬光大，代代相传，思想政治工作才能永葆微型机和活力。
二、物质利益与革命精神关系
随着我国改革开放的深入和发展，在建立社会主义市场经济的过程中，不断调整着的物质利益关系而导致人们的行为方式、思想观念、价值取向与以往有较大的不同。现实的事实表明商品经济运用规律对官兵思想、行为的冲击是显而易见的，特别是在社会转型时期各种腐朽思想文化乘机而入，唯心论、伪科学等对官兵的思想、行为影响是不可低估的。同时，物质利益的调整对人们思想、行为的驱动作用明显增大，由各种利益矛盾引发的思想问题、实际问题比以往更为突出。如军人的奉献意识深化、站岗花钱找替身、不安心工作想转业等等。
应当承认，对高尚理想信念的追求与对物质利益的合理要求不仅是官兵的正常需要，也体现了唯物史观的基本要求，是我党我军的优良传统。邓小平同志讲：“革命精神是非常宝
贵的。没有革命精神就没有革命行为，但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”因此，能否引导官兵正确认识和对待物质利益，不仅关系到保持我军政治工作的优势和部队的战斗力、凝聚力，而且是在新形势下部队思想政治工作建设上必须应该正视的重大现实问题。
我军是调试集中的武装集团，全心全意为人民服务是它的惟一宗旨。根据我军这一性质，军队在运行机制中不能简单照搬经济杠杆原理调节利益关系这一准则。毕竟，军队是奉献多于索取的职业，而非用金钱、物质利益衡量价值的职业，正是军人的这种特殊性，使得军人个体的行为不免带有不同于地方商业色彩的思想和行为，也即：应该首先想到的社会利益、党和国家及军队的利益——而非个人利益；应该首先自学地、主动地为他人、为社会、为集体、为党的副业尽义务——而非个人主义；尤其要为国家和人民分居，时刻站在党和人民的整体利益、长远利益的高度上来。鉴于此，就要发挥各种方式、方法的机能，加强我军这种特殊性的教育，将人民军队的性质宗旨、任务等贯穿于物质利益原则的始终，从而达到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想境界，努力把甘愿奉献变为官兵的自学行动。
坚持义与利的统一。随着我国改革开放的深入和军队自身改革的深化，曾经被称之为“精神净土”的军营，也难免出现新情况、新问题、新矛盾。出现这些情况的因素是多方面的，有的由于个人素质、自身善、技术水平、家庭困难等原因带来的实际问题；有的因为觉悟低、修养差造成思想认识问题。在现实生活中，实际问题与思想问题往往是交织在一起的，有的中因为实际问题加重思想问题，有的则是因为思想问题看重了实际问题，因此抓好这两个问题的关键就是义与利的结合点。因此，坚持义与利的统一，说到底就是把思想教育的精神引导与政策制度的利益保证结合起来。因为政策制度往往比思想教育更具有全局性和稳定性。如果说战争年代我们在政策制度上受到种种条件制约、在计划经济时期对此没有引起跔重视的话，那么在市场经济条件下更应注意做好建立和完善政策制度的工作。因为市场经济的一个重要特征就是法制经济。思想教育要求军人到边远艰苦的地区工作为荣，与此同时，必须将相适应的物质待遇与艰苦奋斗精神相结合；思想教育提倡军人安心在部队服役，与此同时，应该将坚持战斗力思想与保障退役后比较优厚的待遇相结合。因此，积极的思想和行为必须在政策、制度上得到鼓励和保护，融思想教育应付显得苍白无力，就没有吸引力和说服力。当然，我们在重视和关心官兵的切身利益时决不能以利代义，更不能简单地给钱给物来代替思想政治教育，简单认可钱的威慑力。要坚信，在任何时候、任何情况下，思想政治工作都是提高广大官兵觉悟的有力武器。
三、疏与堵的关系
思想政治工作中的疏与堵，两者既有区别又有联系。我们不能只重视两方面，却忽视另一方面。疏与堵的这种辩证统一性可以推出疏与堵的这样一种关系：疏是堵的前提和基础，堵是疏的补充和辅助，两者缺一不可。对于官兵因各种原因引发的现实思想认识问题，可通过循循善诱，疏通思想，采取民主、讨论、批评、耐心说服的方法，把官兵头脑中非无产阶级思想引导到无产阶级思想上来。因此，对于人民内部矛盾的问题，属于思想认识的问题，只能进行疏通和引导的方法加以解决，企图用行政合理化建议，强制方法去解决思想问题，不但没有效果，相反还会有害。当然，如果认为疏导是“万能药”的话，就会淹没思想工作上存在的问题，使疏导作用的发挥力不从心，这就迫切需求除了用疏导方法以外，还需要通过制度，纪律、法律等手段来制止、纠正人们的错误言行。因此，堵仅作为疏导的一种补充手段和方法。大量事实表明堵的强制作用不仅是行之有效的，而且也是不可忽视的重要方面。如果说疏导有关“春风化雨，点滴入土”的作用的话，那么堵则是“刮骨疗毒、釜底抽薪”的强制性手段。因此只有把疏与堵有机统一起来。思想政治工作既避免简单粗暴，又具有原则性的战斗性。
四、立足军营与面向社会的关系
扎根军营、搞好军队课堂教育，这是军队加强思想政治工作的“主战场”，任何时候都不能放弃。但是，作为来自于社会并且是组成整个社会大系统的军队，无论是物质上还是在精神上或多或少与地方大环境有着千丝万缕的联系，都不可能脱离社会而独立存在和发展的。特别是官兵的许多思想不加以正确引导，犹如官兵的思想置于凹凸镜中，任其发展，私欲膨胀，就会难以认清自我和校正自己。这种恶性循环从各个侧面影响部队官兵，久而久之是难以完成祖国和人民赋予的神圣使命。正如有的同志所说的那样：“思想工作做半天，不如上街转一圈”“一次谈心，抵不上一封家信。”这说明，我们不仅应该充分认识到社会、家庭对官兵的影响力，也不能忽视外界的反作用力。因此，思想政治工作不能局限在军营大院和课堂上，要开阔视野，积极走向社会，展开双臂，呼吸新鲜的空气，热情接受来自社会的教育，发挥社会“小漏斗”的过滤作用，吸收精华，除去糟粕，为人年用，使广大官兵从中受到教育和鼓励。为了达到这一目的，要做的工作较多，比较行之有效的是要在以下两个方面下力气：
一是要走出去，请进来。改革开放给我国带来生机和活力，社会需要了解军队，军队也要为社会打开了解的窗口，尤其是军人最关心的是第二次就业问题，更应该采取请地方领导、企业家、事业上有成就的的转业军人到部队进行时事政策教育、优抚安置政策教育和参观地方改革先进单位等多种形式，让他们看到有国家强有力的优惠政策作保障，军转安置工作的前景一片灿烂。
二是要与官兵家庭沟通联系。及时沟通官兵家庭的联系，是我军思想政治工作的一大特色。在新形势下，只能加强不能削弱。由于军人家庭处于改革开放的前沿，对球部战士的影响是筩直接很实际的，在一定程度上左右着官兵的思想情绪和服役态度。因此，要努力探索新的方法，运用新的手段，注重利用家庭的积极因素，善于把官兵家庭的消极影响转变为积极因素。总之，借助于国家和家庭的力量教育官兵，这是拓宽思想政治工作路子的一个方面。
我的讲话完了，不对之处望大家批评指正。
旌旗大家！
第四篇：加强农村党风廉政建设应把握好四个着力点
加强农村党风廉政建设应把握好四个着力点
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“要结合农村实际，解决党组织和党员队伍存在的突出问题”。“关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设„三级联创‟活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。”胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的论断强调：“构建社会主义和谐社会必须坚持城乡统筹。”“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要求我们必须坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的根本出发点和落脚点，善于正确反映和兼顾不同方面的利益，完善各项政策措施和工作部署，转变工作作风，提高„四个本领‟”。今年的中央纪委六次全会也对加强农村和城市基层党风廉政建设作了具体安排。充分表明：农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分，也是构建农村和谐社会的重要政治保障。抓好农村党风廉政建设，对于促进农村改革健康发展、维护农村社会和谐稳定、巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义。随着新农村建设的不断深入，农村党风廉政建设也面临着新的更高要求。因此，县级纪检监察机关要不断适应新农村建设的需要，认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在基层的全面贯彻落实，致力打造良好的农村发展环境，为新农村建设保驾护航，为和谐农村构建服好务。结合现今农民、农村、农业工作实际，当前，加强农村党风廉政建设应把握好以下四个着力点。
一、加强党员干部廉政教育，提高队伍整体素质，为社会主义新农村建设提供最坚强的领导
农村党组织和党员、干部肩负着带领群众建设新农村的重任，农村基层干部思想政治素质的高低状况、作风的扎实与否，直接关系到党的农村政策的贯彻落实，直接影响着党的执政基础，直接涉及社会主义新农村建设的大局。加强对农村党员干部的廉政勤政教育，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，是农村党风廉政建设的首要任务。当前，广大农村干部队伍的主流是好的，为农村改革发展稳定作出了积极贡献，但也确有一些基层干部宗旨观念不强、政策水平不高、法制意识淡薄，侵犯群众权益、以权谋私等违纪违法行为时有发生，造成党群干群关系紧张。鉴于此，要继续深入开展农村党的建设“县、乡、村三级联创”活动，大力巩固保持共产党员先进性教育成果，紧密结合农村的特点和实际，以乡镇党委为龙头，以基层党支部为网络，以乡村党校、农技校为阵地，以镇、村、组干部为重点，在广大农村党员和基层干部中深入开展“一个创建”、“七个经常性教育”活动。一是深入广泛开展农村廉政文化创建活动。把党风廉政作为党员、干部学习的重要内容，把廉政文化建设纳入农村文明家庭、十星级文明户、文明村组、文明乡镇创建活动中，利用乡镇文化站、村文化活动室、学校文艺队、农民业余文艺演出队、巡回电影放映队等载体，开展内容丰富、形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化进乡镇、进村组、进家庭、进学校活动，营造风清气正的社会氛围，维系社会主义新农村建设的精神支撑。二是开展科学发展观教育。教育广大农村基层干部充分认识到新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务，必须树立长期奋斗的思想，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，致力营造人与自然和谐相处、共同发展的环境，坚决摒弃急于求成、急功近利。三是开展宗旨教育。教育干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，自觉做到权为民用、情为民系、利为民谋，坚决摒弃滥用权力、以权谋私。四是开展社会主义荣辱观教育。教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，坚决摒弃是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。五是
开展政策教育。教育干部切实增强政策观念，认真学习和把握新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，坚决摒弃盲目决策、南辕北辙。六是开展作风教育。教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，完成上级部署的任务、规划和实现本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为，坚决摒弃虚假浮夸、搞形式主义和贪大求洋。七是开展法纪教育。教育干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式、协调的方法和法律的手段解决纠纷，化解矛盾，坚决摒弃强迫命令、践踏法纪。八是开展艰苦奋斗教育。教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持厉行节约、勤俭办事、不骄不躁的优良作风，干事创业必须精打细算、讲求实效，坚决摒弃大手大脚、奢侈浪费。
二、构建惩治和预防腐败的制度体系，规范基层干部行为，为社会主义新农村建设提供最有力的保障
用制度来惩治和预防腐败，是我们党反腐倡廉的一条重要经验，通过制度建设来强化对农村基层干部权力使用的监督和制约，也是新农村建设的一项重要内容，应积极在构建制度体系上狠下功夫。一是坚持和健全民主集中制。我们党在长期实践中所形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都体现着民主集中制的原则。同时，民主集中制也是国家政权和村民自治的组织原则。在市场经济化和经济全球化的今天，要正确决定一个地方、一个乡镇、一个村组的经济社会发展战略，形成科学决策，仅凭个人或少数人的智慧是很难做到的。因此，新农村建设中，要在进一步坚持民主集中制原则的基础上，建立健全程序合法合理的决策机制，制定村民委员会议事规则，完善惩治和预防腐败的各项具体制度，凡属重大决策、重要干部调整、重大项目安排和大额资金的使用都必须由两委班子集体作出决定，正确集中集体的智慧，防止个人专断，减少和避免失误，保证新农村建设决策的制度化、科学化和民主化。二是建立健全财务管理制度。把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。随着统筹城乡发展，对“三农”支持不断强化，国家对基础设施建设投入的重点转向农村这一战略的实施，农村基础设施建设力度的加大，物资采购和工程建设将会不断增强，必须严格规范、加强管理，物资采购和工程项目的实施都必须按照公平、公正、公开的原则，实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易、商业贿赂。三是建立落实科学发展观的绩效考评制度。着眼于激发村组干部活力，构建新农村建设的绩效考评机制，引导广大基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观。注重考评的科学性，按照科学发展观的要求，综合设置考评指标，充分考虑基层干部德、能、勤、绩、廉五个方面的情况，把乡村发展规划的落实、廉政勤政、脱贫目标、环境保护、村容村貌、村风文明、村级管理作为重点内容，设置科学的、合理的、可操作的量化标准。绩效考评既要考评一个时期的经济增长速度，也要考评经济增长质量和领导抓发展的能力，既要考评经济发展状况，也要考评各项社会事业发展和构建社会主义和谐社会的状况；既要考评其工作的现状，也要考评其发展的后劲和可持续发展的能力。考评要具有针对性和可操作性，坚持把农民群众满意不满意作为评价基层干部的重要标准，充分发挥绩效考评的积极作用。
三、扩大基层民主，协调农村各方面利益，为社会主义新农村建设创造和谐的环境
加强农村基层民主政治建设，是发展社会主义民主、巩固党在农村执政基础的必然要求，是深化农村改革、促进农村发展、推动社会主义新农村建设的重要举措，是协调农村各群体
各方面利益、构建社会主义和谐农村的重要内容。“管理民主”是社会主义新农村建设的“二十字”目标之一，一定要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等具体办法，充分发挥农民群众在民主政治建设中的主体作用，保障农民的合法权益不受侵害、民主权利得到正确行使。一是要继续推行基层政权公开。不断深入推进县乡两级政权政务公开、村务公开、事业单位事务公开、学校校务公开、医院院务公开，进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属乡村的重大问题、群众关心的热点问题，如农村低保享受、合作医疗核销、救济款物发放、农村“两免一补”、计生政策兑现、村组干部报酬、土地征用补偿、村内“一事一议”筹资筹劳、退耕还林还草款物兑现，以及国家惠民政策落实情况、集体资金使用情况、集体企业经营状况等等，都要及时、全面、真实向群众公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开甚至不公开。二是强化基层监督，加强对村两委会成员特别是支部书记和村委会主任的监督，把“钱、人、事”的管理过程中对权力运行的监督作为重点监督内容，把党风廉政建设责任制、警示训诫、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度有机地向村级延伸作为监督方法和手段，确保基层权力运行不出轨、不滥用。三是在有效促进干部办事方式、办事作风改进和力求公开、公平、公正的基础上，引导并实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，在农村基层建立有效的决策协商制、利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众依法按章、规范有序地参与村务和公共事务的决策和管理，以合理合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。
四、认真纠正损害农民利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法行为，为社会主义新农村建设提供最直接的服务
胡锦涛同志指出：建设社会主义新农村，必须从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。县级纪检监察机关必须适应和谐社会和新农村建设的要求，树立执纪为民、以人为本、科学发展的观念，自觉将党风廉政建设融入新农村建设的伟大工程中，围绕人民群众反映突出的问题，充分发挥职能作用，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使基层干部勤政廉政。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把问题解决在萌芽状态中，把矛盾化解在基层。二是严格涉农收费监管。切实预防面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，加强对涉农负担的行业收费项目和标准的审核、监督，凡面向农村和收费的项目和标准，必须采取多种形式向农民公示，内容包括收费依据、收费项目、收费标准、收费范围、监督单位和举报电话等，做到公示地点公众化、公示内容规范化、公示形式多样化，使农民看得清、读得懂，凡没有公示的收费项目，农民有权拒绝交纳和应当举报，坚决防止一些基层单位以经营服务性收费为名变相加重农民负担。三是继续开展损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠农民工工资等方面存在的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，实行药品招标采购制、住院一日清单制、单病种医疗限额制，坚决治理开大处方、乱加价、乱收费等问题，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农业生产资料坑农害农的行为。认真开展农村环境专项治理，杜绝污染，建设绿色农村。四是加强监督检查，从严执纪，坚决纠正侵犯群众权益的问题，重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体事件、商业贿赂案件和造成重大影响的其他案(事)件，认真查处挪用、克扣农民各种补贴、补助款和村级补助资金及侵占、挪用征地补偿款安置费的行为，严肃查处违反法律和政策规定，随意调整收回农民承包地，强迫农民流转承包地等案件，及时查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派、农用物资乱加价、农业灌
溉收费等加重农民负担的行为。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决纠正，违反规定加重农民负担的政策要坚决废止，不该收或多收的钱物要如数退还给农民，挪用、克扣或拖欠的补助款、补偿款要如数兑现给农民。以此保证党和政府的各项惠民政策落到实处，让人民群众实实在在地看到党风廉政建设服务社会主义新农村建设的成效。
第五篇：当副职应把握好的几个关系
当副职应把握好的几个关系，同时承担主要责任；副职是决策的“参谋”和执行者。郝副县长，应该属于“老好人”之列；不管他是能力平平、将勤补拙，还是才华过人、韬光养晦，这样的副职领导干部多了，将是黎民百姓之灾难。世界上第一个社会主义国家的奠基人列宁逝世前，已经觉察到斯大林的专断作风不适合做“一把手”，并口授了政治遗嘱。而当时党的高层几位重量级人物出自个人或小团体利益等种种原因，列宁的意见被他的战友和学生们当做“耳旁风”，使罢免斯大林总书记职务的动议“流产”。就这么一个无原则的决定，苏共和苏联人民为此付出了惨重的代价。掌握了绝对权力的斯大林大开杀戒，从党和国家、军队高层到普通干部群众，几乎人人自危，上千万人人头落地。当今天还有人为斯大林歌功颂德时，可曾认真思考过《国际歌》中“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝”这段歌词的真正意义？创造人类历史的究竟是人民大众还是被后人神化了的英雄豪杰？回顾我国前30年的历史，如果党的领导干部大多数是无所畏惧的彻底的唯物主义者，“大跃进”和“文化大革命”的悲剧就没有机会上演。
“知贤之谓明,辅贤之谓能”,副职不能挑选正职，但可以根据正职的特点，改进自己的工作方式与方法，去适应正职。工作中正职遇到棘手问题，不论是否属于自己分管，都要帮助正职出主意、想办法，必要时要牺牲自己做“挡箭牌”，给正职挡驾，维护正职的权威，使之能集中精力抓大事。副职要勇于承担责任、面对风险。工作中发生失误，尤其是自己分管的，即便是正职决策造成的，副职也应主动承担责任，替正职分忧。不能躲到一边看笑话，更不能在背后放“冷箭”，幸灾乐祸、落井下石。做人做事要光明磊落,要时时处处、人前人后维护正职威信。对正职服从而不盲从，看到正职出现失误时，不能“事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳”，要敢拉“袖子”，大胆劝阻。
其次，谈谈如何把握好与同级的关系。
同在一个单位工作，处理好与其他副职之间的关系也非常重要。
一要理性对待分工。正职进行工作分工时，主要方法是“切块”，不可能量化得十分精细。副职分管的工作任务难免有轻有重、有实有虚、有难有易。就像国内外流传的“分粥”理论一样，不论集体分还是个人分，不论经验丰富的分还是初出茅庐的分，不论道德高尚的分还是自私自利的分，都不可能绝对公平。副职应该正确对待分工，不论权力大小、活多活少，都要认真干好。副职如果因为分工问题闹情绪、讲怪话，将把自己置于非常不利的地位，并在群众中造成不良的影响。
二要主动搞好协调善于集思广益。副职之间虽然有分工，但权力运行过程中难免有交叉。这种时候既不能寸土必争、针锋相对，也不能遇到矛盾上交正职了事。任何正职都不愿意“引火烧身”，他需要的是助手而不是对手，他需要副职帮他减负而不是“加压”。人也是感情动物，只要能够设身处地替对方着想，有了不同看法及时沟通，没有过不去的坎。对自己分管的领域，不能搞“独立王国”，针插不进、水泼不进，话听不进。唐太宗《贞观政要》总结的成功经验中，重要的一条就是“兼听则明‘偏信则暗”。副职之间有分工，但不能分家，做工作要善于吸收、借鉴一切好的经验做法。其他副职对你分管的工作提出意见或建议，应心存谢意虚心听取，而不能心存逆反拒人与千里之外。
三不争名利地位。同为副职但也有个排序，位有尊卑，序有先后，在讲究礼数的中国，副职间的排序非常微妙，座次不同，在正职心中、群众的眼中“份量”也不一样。如果把同级副职视为竞争对手，或处处设防、画地为牢；或明枪暗箭、恶语中伤；或敝帚自珍、谓己为贤；均不可取。春秋时齐国的管仲与鲍叔牙，少时为友；后虽处敌对阵营，仍不忘旧情。鲍叔牙在方方面面给与管仲无私的帮助，包括把本属于己的高位让给管仲，自己甘为人下；管仲助齐桓公成就霸业，谁会忘却鲍叔牙的举荐之功！战国时的廉颇与蔺相如，同为赵国重臣。面对廉颇的百般刁难，蔺相如从国家利益出发，忍辱负重，不计私怨；精诚所至，金石为开，最终感动了廉颇。廉颇亲自登门负荆请罪，二人捐弃前嫌，结为刎颈之交，“将相和”成为千古佳话。而庞涓与孙膑，同出于鬼谷子门下，有八拜之交。庞涓嫉贤妒能，陷害孙膑，结果兄弟反目，大动干戈；庞涓以损人开始，以害己告终，最后落个身败名裂。和则两利，分则两伤，副职之间莫效“鹬蚌相争”，应同心协力、和衷共济，相互补台而不拆台。“种瓜得瓜，种豆得豆”，“善有善报、恶有恶报”今天种下真情，明天必收获友谊。如果因“锱铢必较”而结下“睚眦之怨”，埋下的“火种”迟早会烧得你“体无完肤”。
再次，谈谈如何把握好与下级的关系。
一是尊重理解。副职分管的范围，不是个人的“领地”，因为你的下级上面还有几个“婆婆”，不可能只对你个人负责。其他副职，包括有的正职，有时会绕过你直接给他们下指示。对这类问题，必须理性看待，不可因此责难下级，更不能当着下级发泄对正职和其他副职的不满情绪。如果你的下级是个正派、善于协调的干才，他会处理好方方面面的关系；如果你的下级是个搬弄是非的小人，把你的话添油加醋、以讹传讹，无端的猜疑和矛盾就此产生。所谓“用人不疑”，对下级要有足够的信任；但“疑人不用”，对你就无意义了。因为下级虽然归你管，但你决定不了他们的命运。所以，说话办事要留有余地，尤其极端、绝情的话不能随口说。权威的建立，权力是前提条件，是组织赋予的；威望有权力的支撑，但更多的来源于领导同志个人素质、修养和能力产生的亲和力、向心力和凝聚力。居高临下强迫下级去做某项工作，效果不如讲清道理后他们积极主动去做；所谓领导艺术的一个表现就是充分调动下级的主观能动性，使他们产生自觉的“执行力”，变“要我做”为“我要做”。
二是言传身教。更多情况下，副职扮演的是承上启下的角色，既不能擅权、越位，也不能只当传声筒、中转站。正职和其他副职非特殊、紧急情况下“越俎代庖”，不打招呼直接指挥你分管的部门，本身就是“违规”操作的一种短期行为，你对此无可奈何，保持冷静、审慎的态度无疑是正确的。但如果你直接分管的部门非紧急情况不经你知晓直接与上级“短路”，你视而不见、置若罔闻，只能是“错上加错”，更是一种“渎职”行为。宽容大度是有原则的，如果你对这种错误行为不严厉加以制止、一味迁就，你在下级心中就是一个可有可无的“橡皮图章”。这种“链条式”的工作关系一旦被人为地破坏，单位内不良风气定会滋长蔓延，其后果和影响将是深远的。因此，作为一个方向的主管领导，给部属
“派”活，只是工作的一个方面，有一个很重要的任务就是对“部属”搞“传、帮、带”。当官必须要有知识，想有知识必须读书。读书的重要性古今中外的论述举不胜举，但精通兵书的赵括为什么打了大败仗?其实，读书要读“两本书”；“一本”来自“新华书店”，“一本”来自社会实践。领导传授给下级的不是“纸上谈兵”的体会，而是经验与方法。我总结多年做领导工作的实际经验，把对下级的“传帮带”归结为五句话，那就是“补‘脑子’、教步子、引路子、搭台子、竖梯子”。“补脑子”就是传授知识与经验，“教步子”就是素质与能力的培养，“引路子”就是把握好工作方向；“搭台子”就是给他们锻炼和自我表现的机会，在实践中增长才干提高自己；“竖梯子”就是努力为他们创造上进条件，在不断进步的过程中升华。下级有了上进和进院校“深造”的机会，决不能以工作离不开为由把人留住。地球离开谁都转，何况一个单位或部门呢！中央提出构建“节约型社会”，社会的健康发展，第一位要节约的不是能源、资源，而是人才。我国的国民整体素质提高了，制度的优化实现了孙中山一百多年前呼吁的“野无遗贤、人尽其才”，中华民族的伟大振兴就有了希望。如果副职在职期间，能为社会培养出一批人才，功莫大焉！
对下级，不能管的太细、统得太死、抓得太紧；不可事必躬亲、包办代替。要给他们一定的时间、空间和机会，培养他们独立思考、独挡一面的能力。父母不能因为担心孩子摔倒而永远当孩子的“拐杖”，领导也不能因为怕下级做不好工作而不放手。多少经验和教训告诉我们，长期包办代替的结果往往是：“你不放心，我不用心；你不放手，我不动手”。诸葛亮辅佐刘备成就鼎立一隅的大业，其超人的智慧与谋略让后人千古赞颂；但他在人才培养方面显然是一个失败的典范。军中、国中，事无大小，必亲历亲为。还为出征在外的部下备上“锦囊”，遇到难题打开自有妙计。结果他死后，蜀国陷入人才匮乏的境地，以致“蜀中无大将，廖化做先锋”。
三是关心爱护。仕途上求上进，生活上求舒适，主要精力干事业，其余用来安排生活，对哪一级官员讲都是很正常的。你的部属找你谈一些个人的想法、要求和困难，在某种意义上是出于对上级的信任和依赖。人的本性都是自私的，“无私奉献”作为一个政治口号无可非议，但在现实生活中任何人都做不到。试想，一个人连自己都不爱，你相信他会爱亲人、爱事业、爱国家吗？如果你身边真的有一个无私的人，那将是很可怕的；因为人皆有“七情六欲”，无私则无欲、无欲则无畏、无畏则无所谓。没有低层次或本能需求的人，一定有更大的野心和追求，一旦个人目的达不到，这种人容易走极端。像美国一些大片中虚构的情节，一伙儿丧心病狂的人勾结在一起，打着解放全人类的幌子搞恐怖活动。所以，作为领导，不但要认真听，还要记在心上；对下级的正当要求，能够解决的要热心帮助，不能推三阻
四、漠然处之。《帕金森定律》、《有效的管理者》虽不是金科玉律，但都用很大的篇幅探讨管理层次管理幅度与管理对象问题，副职不可能熟知所有下级的情况，但对直接下级的情况必须关心和掌握，包括主要经历、脾气秉性、能力特长、身体与家庭情况等，如果分管几年你连直接下级的生日都说不出来，与下级的沟通肯定会出问题。当然，对下级不能只迁就照顾，更不能搞无原则的一团和气。有的同志走上领导岗位后，用菩萨心肠善待下级，遇到矛盾绕着走，批评下级张不开口。一个普通人独善其身，可以做“老好人”，但领导者不行；“刚自取柱，柔自取束”，领导同志如果怕得罪人，就会得罪所有人。
一个单位是非无界限，坏了规矩，必然各行其是、一盘散沙，发生问题是迟早的事。古人云：“爱而不能使，厚而不能令”，其结果必然是“乱而不能治”。严格要求、大胆管理，也是对部属的一种关心爱护。工作出了成绩，副职应“上推下卸”；工作出现失误或发生重大问题，副职应主动承担责任，而不把下级推出来做“炮灰”，自己一推了之。
点击咨询 