关于做好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作的通知

第一篇：关于做好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作的通知

关于做好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作的通知

各辖市（区）建设局，各驻常办事处，各建设单位、建筑业企业：

按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《省政府关于解决农民工问题的实施意见》和部、省、市有关规定，为了进一步部署好我市在建项目工程款和农民工工资支付工作，确保元旦、春节的平安建设，维护建设领域的社会稳定和可持续发展，现就有关要求通知如下：

一、明确任务，高度重视农民工工资支付工作 各建设、施工企业要严格按照我市出台的有关劳务管理和农民工工资支付的政策文件要求，抓紧部署，把支付工程款和农民工工资作为下一阶段首要任务来抓，各级建设行政主管部门要加强指导，严格督促，确保在2008年元月上旬必须付清今年农民工工资目标的完成，确保我市支付工作顺利开展，维护社会稳定。同时，各有关单位要充分认识农民工工资支付工作的艰巨性和复杂性，防止“专业讨薪”现象抬头，坚决打击以讨要工资为名，组织农民工以众示强，给政府和企业施加压力，达到非法获利目的的行为。

二、明确责任，把支付工作落到实处

根据《常州市建设领域劳务工程款和农民工工资支付管理暂行办法》（常政发2006[112号]），按照“谁拖欠，谁负责”的原则，进一步明确支付农民工工资的责任主体，切实把支付工作落实到实处。

建设单位有下列行为的，由建设单位承担支付责任，并限期将农民工工资支付到位：一是建设单位将工程发包给无相应资质的建筑业企业或个体承包人（“包工头”）的；二是建设工程未按合同约定支付工程款，在建工程不按合同及时支付进度款，故意缩小合同额、增加合同外结算量，并不按合同比例支付，要求施工企业将已支付的工程款用作建设单位其他用途的；三是竣工工程故意拖延决算或不按规定时限审计、结算，不按规定扣取质保金引发拖欠民工工资的。

总承包企业对所承包工程发生的农民工工资负有全部清偿责任，分包企业对分包工程发生的农民工工资负有直接支付责任。施工总承包企业将工程分包给无相应资质的专业承包企业、劳务分包企业、个体承包人（“包工头”）或专业承包企业将工程分包给无相应资质的劳务分包企业和个体承包人（“包工头”），从而引起农民工工资拖欠的，由发包单位承担支付责任。没有按照我市出台的有关劳务管理和农民工工资支付的政策文件进行管理和结算引起纠纷的，由承包企业承担举证责任。建筑业企业之间依法分包工程或分包劳务的，应当签订分包合同，分包企业应当依法支付分包工程的农民工工资，并不得以总承包企业拖欠工程款为由拖欠农民工工资。分包企业规避支付责任的，由总承包企业承担分包企业拖欠的农民工工资

清偿责任。

同时，各建设单位应对建设项目进行全面梳理，根据工程施工进度情况、施工合同付款约定的付款方式，认真核对工程量完成情况以及工程款支付凭证，制定支付工程款进度和方案，排出支付计划，积极筹集资金，确保工程款如期支付，防止产生拖欠。施工企业要开展有关劳务管理和农民工工资支付专项检查，对没有按照要求进行管理和支付的必须立即纠正并采取补救措施，并按照要求填写《常州市在建项目工程款和农民工工资支付情况汇总表》（详见附件），于12月20日前，报工程所在地建设行政主管部门（市区项目报常州市建筑业管理处）。

三、制定应急预案，严格防止发生群访事件

加强领导，完善快速反应机制和应急管理网络，保证24小时联络畅通，妥善解决好有关纠纷和投诉案件，落实重点地区、重点项目、重点案件的督查和跟踪管理。各施工单位必须建立应急预案和保证金制度，落实农民工投诉、群访突发事件应急措施，一旦发生农民工投诉群访等突发事件，立即启动应急预案，及时平息事态，切实维护社会稳定。

四、开展专项检查，严厉打击不法行为

各辖市（区）建设局，各驻常办事处要对所属建筑业企业劳务工程款和农民工工资支付情况进行专项检查，对发现的问题必须采取有效措施，督促企业整改到位，对工程款和农民工工资支付中出现的问题，要疏通保证金快速

支付渠道，严格防止因拖欠工程款或农民工工资，引发农民工群访、越级上访等恶性事件。对发生恶性事件有责任的施工企业、项目经理，一经查实暂扣企业资质证书、企业信用管理手册和项目经理资格证书，并予以通报，在全市范围内停止其参加工程招标、投标活动。对组织农民工进行越级上访、“专业讨薪”的劳务组织者，发现一起曝光一起，严格规范劳务组织者的用工行为。

附件：常州市在建项目工程款和农民工工资支付情况汇总表

二○○七年十一月二十一日

第二篇：关于支付建设领域工程款及农民工工资公告

***清欠办

关于支付建筑领域工程款和农民工工资

公告

为严格规范建筑市场行为，保护建筑领域民工合法权益，维护社会稳定，认真贯彻执行上级清理建筑领域拖欠工程款和民工工资的相关文件规定。公告如下：

一、各建设（开发）施工单位必须依法完备建设项目各项手续，必须使用有资质的劳务队伍。认真履行施工合同，按期拨付工程款，按月足额发放民工工资。

二、各建设施工企业单位必须认真执行国务院关于“建筑工程在施工中拨付每一笔工程款时，必须先用于发放民工工资。任何单位和个人不得挪作它用”的规定。

三、为保证民工权益，民工在进入工地前，一定要与有资质的企业依法签订劳动合同。在发现施工企业未按规定的要求发放民工工资时，要及时向项目主管部门和行业监管部门反应。

四、建设单位未按合同约定支付工程款且超过约定期限1个月的，施工企业应停止施工，并向项目主管部门和行业监管部门报告。项目主管部门和行业监管部门应立即督促建设单位按合同约定支付工程款。在工程款未按合同支付的情况下，施工企业如擅自继续施工，由施工企业对因此新形成的拖欠工程款和民工工资承担全部责任。因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。

此公告由施工方在开工时张贴在工地橱窗内，不得损坏，并作为工程验收时的验收项目之一，无此公告的工地，不予验收。举报和投诉电话：

***清欠办

2014年1月1日

第三篇：元旦、春节前我市建筑领域农民工工资支付工作通知

元旦、春节前我市建筑领域农民工工资支付工作的通知

各市、区住建局，AA 区住建委，AA 工业园区规建委，各有关单位：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《关于印发〈AA 省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）的通知》和《关于层转〈省解决企业工资拖欠问题联席会议关于开展 2019 根治欠薪冬季攻坚行动的通知〉的通知》精神，确保 2020 年元旦、春节前我市建筑领域农民工能按时足额领取工资，防止出现因拖欠农民工工资而引发的群体性事件，切实维护社会稳定、和谐。现就做好元旦、春节前我市建筑领域农民工工资支付工作提出以下要求，请认真贯彻执行。

一、落实责任，依法行政，强化部门协调配合 按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各地建设主管部门要切实加强领导，高度重视当前农民工工资清欠维稳工作，完善清欠应急预案，加强与各级人社、公安、信访、工会等部门的联系与合作，形成合力，齐抓共管。在受理清欠案件时，要通过清欠管理系统做好案件登记和身份确认工作。在调处中应坚持依法行政的原则，涉及欠薪认定的，应按《劳动保障监察条例》及时通报劳动监察部门，未经职能部门认定的，不应按欠薪行为作出相应行政处罚。如发现违反相关劳动保障法规的情况，应及时通知劳动监察部门处理。

二、开展专项督查，规范用工行为 梳理排查辖区内建筑工地农民工工资支付情况，对未按合同约定支付工程款的建设单位和施工企业及时发出预警，进行重点监控并督促整改。各建筑施工企业要严格贯彻落实《关于印发〈AA 省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）的通知》（苏建规字〔2019〕4 号），规范工资的支付方式，将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

三、督促履约付款，加快结算审查

根据《省住房城乡建设厅关于建筑工人实名制费用计取方法的公告》（〔2019〕第19 号）、《市住房城乡建设局关于认真做好建设工程年终结算工作的通知》（苏住建建〔2019〕38 号）要求，各建设单位必须严格按合同约定履行工程款支付义务，加快工程款结算审查，及时做好工程款支付工作。不得以拖延工程决算审查等形式，以工程经济纠纷为由拖欠工程款。对不按合同约定支付工程款、恶意拖欠工程款而引发拖欠农民工工资、造成群访等事件的，经相关部门认定后将记录建设单位不良信用信息，并对其依法采取相应措施予以惩戒。

四、加强政府工程农民工工资和工程款资金管理 政府投资工程应全面落实按月足额支付工资规定，实行农民工实名制管理，建立完善工资保证金制度，实行农民工工资专用账户管理制度。各地建设主管部门要摸清辖区内已建、在建政府工程项目资金到位和工程款支付情况，厘清欠薪底数。因建设单位（含代建单位，下同）原因拖欠工程款而导致群众大规模上访影响社会稳定的，按照《关于进一步落实政府投资工程建设单位项目管理责任的若干意见》要求，对建设单位项目负责人和现场业主代表给予警告、记过、罚款等处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

五、加大惩戒力度 凡因责任不落实、管理不到位、措施不力、导致拖欠农民工工资的，经相关部门认定后将追究有关单位和相关责任人员的责任，并将其不良行为记入企业和个人的信用档案，向社会公布。情节严重造成恶劣影响，或被媒体曝光的建设单位、施工企业及项目经理等，将在企业资质晋级、核查、信用考核（评价）、市场准入、各类评奖、个人执业资格评审和新项目开工建设等方面给予限制或作出相应处理。

即日起（含双休日），各地建设主管部门要认真落实清欠值班制度，安排专人负责受理投诉、举报，并向社会公布值班场所和投诉电话。2019 年 12 月 23 日至 2020 年1 月 24 日期间，实行农民工信访投诉处理“每日一报”制度，各市、区主管部门要安排专人负责，每日下午 4:30 前将当天农民工信访投诉及群体性讨薪事件的处理情况及时录入清欠系统并上报。同时，严格执行重大舆情上报制度，建立应急响应机制，坚决防范群体性事件的发生。

六、加强重点项目监管和隐患排查工作 根据《关于层转〈省解决企业工资拖欠问题联席会议关于开展 2019 根治欠薪冬季攻坚行动的通知〉的通知》（苏建函建〔2019〕371 号）要求，切实做好对属地项目的排查和摸底工作。对于排查过程中发现存在欠薪隐患风险的项目和已出现欠薪情况的项目，各单位要做好项目梳理工作、分别汇总，并于 2019 年 12 月 13 日前上报我局。

附件：1.2020 年元旦、春节前 AA 市建设领域存在欠薪隐患、引发社会稳定风险排查项目汇总表 2.2020 年元旦、春节前 AA 市建设领域已出现欠薪情况项目排查汇总表

AA 市住房和城乡建设局 2019 年 12 月 12 日 附件 1 2020 年春节前 AA 市建设领域存在欠薪隐患、引发社会稳定风险排查项目汇总表

序号 项目名称 纠纷原因 风险隐患主体 隐患单位 纠纷涉案金额（万元）

项目属地 备注 1

附件 2 2020 年春节前 AA 市建设领域已出现欠薪情况的项目排查汇总表 序号 项目名称 纠纷原因 欠薪主体 欠薪单位 纠纷涉案金额（万元）

项目属地 备注 1

第四篇：进一步做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知

进一步做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知

为快速有效处置我市建设领域农民工工资拖欠问题，保障建筑农民工合法权益，防范群体性讨薪突发事件的发生，按照中共中央、***《关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号），人力资源社会保障厅、省发展改革委、住房城乡建设厅《关于落实主体责任做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知》（川人社发〔2015〕13号）等文件精神，现将进一步做好保障我市建设领域农民工工资支付工作相关要求通知如下。

一、明确工作责任，强化统筹协调

（一）建立清偿欠薪的施工（总）承包企业负责制度，实行施工（总）承包企业代劳务分包企业支付农民工工资制度，实现工程款和民工工资的制度性剥离；

建设单位应严格按照工程承包合同约定按时支付工程进度款，监督施工（总）承包企业逐月发放农民工工资；劳务企业负责组织管理好农民工，切实代表和维护所管理农民工的权益，对其依法依规从事生产活动和维护合法权益负责，积极做好对集访讨薪人员的应对处置工作；负责农民工工资担保的担保公司必须做好所担保企业一旦无力支付农民工工资时的资金保障工作。

（二）各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）要落实属地化管理责任，切实承担起农民工工资支付监管工作的主体责任，加强组织领导，强化工作措施，全面掌握属地项目农民工工资支付的基本情况，建立健全治理欠薪问题的长效机制，制定应急预案，确保属地范围内各类农民工工资拖欠问题得到依法妥善处置。

（三）市级相关部门要履行好农民工工资支付保障工作的指导、督促、统筹、协调职责。

建设部门负责统筹协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协调有关部门积极履行各自职责，协助做好农民工工资支付的监督检查工作。

人社部门负责抓好农民工工资支付保障工作的组织、协调、检查、督办和执法，接受农民工工资拖欠问题举报投诉，依法受理农民工工资拖欠案件和下达责令支付文书，负责劳动争议仲裁管理。

公安机关负责维护社会秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为；依法开展违法预防工作,配合各部门协调处置。

发改部门负责加强对相关职能部门认定的拖欠农民工工资企业新增项目立项监管，对已发布纳入“黑名单”的应暂停新增项目审批。

房管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施。

宣传部门负责加强对农民工集访讨薪事件的新闻管理，强化农民工依法维权的宣传引导，做好正面宣传的舆论导向。

监察部门负责对职能部门在集访讨薪事件处置中不履职或履职不到位的进行问责。

工会负责做好建筑农民工维权宣传工作，设置维权热线，提供法律援助，积极引导农民工依法维权。

交通、水务、城管、园林等部门以及政府平台公司负责监管所属建设工程项目的农民工工资支付工作。

二、完善工作机制，强化工作措施

（一）市级相关部门要按各自职责，定期或根据实际需要不定期对区（市）县的农民工工资支付工作进行督导检查，协助各区（市）县政府落实好农民工工资支付保障工作；

强化部门联动，成立由建设部门牵头，人社、公安、房管、工会等部门（单位）组成的讨薪突发事件处置联席会议，及时研判形势，共享资源，互通信息，为政府决策提供意见建议和法律依据；人社、建设和工会等部门（单位）要加快研究农民工劳动用工关系的相关政策，制定劳动合同管理办法，从源头上规范农民工工资的管理，预防欠薪事件的发生。

（二）各区（市）县政府要加强对农民工工资支付主体的日常监督管理，督促项目建设各方主体履行职责；要建立讨薪突发事件联席会议制度，研判形势，形成处置合力，研究制定突发讨薪事件农民工工资保证金和应急周转金的使用管理办法；将农民工工资日常支付

纳入诚信评价管理，对情节严重或性质恶劣的相关单位和人员，纳入“黑名单”，实行市场禁入，予以公开曝光；

要加强摸底排查工作，建立农民工工资拖欠隐患台账，实行领导包案制度，履行接访责任，充分运用行政、法律、经济等多种手段，精准施策，敦促企业及时将欠薪问题化解在萌芽状态，确保农民工合法权益得到保障。

（三）项目建设各方主体应按职责建立健全保障农民工工资的支付机制，完善应急处置预案，在施工现场按规定张贴农民工工资发放公示表，悬挂维权公示牌，接受农民工工资拖欠投诉以及合理化建议，改进工作措施，确保农民工工资支付按时按要求落实；

发生突发讨薪事件时，项目建设主体应立即报告相关部门，启动应急处置预案，做好维稳工作。

三、做好稳定工作，依法处置讨薪事件

加快农民工拖欠工资处置，严格按照“先支付，后确责”的原则，迅速妥善做好欠薪农民工稳定工作。

（一）作为农民工工资各类讨薪突发事件处置的责任主体，项目建设各方应畅通农民工投诉渠道，建立健全讨薪处置机制。

在发生群体性讨薪突发事件时，应第一时间赶到现场，采取措施，调集资源，确保应急支付，切实解决劳资纠纷，把问题控制在事发现场。

（二）各区（市）县政府要强化农民工讨薪事件管理和处置力度，严格落实突发事件应急预案，及时召开联席会议，共同研究重大案件具体处理意见，一旦出现集访讨薪事件，应第一时间调集应急力量和采取必要措施，确保问题解决在当地。

要加强农民工应急支付管理，监督农民工工资保证金和应急周转金的及时到位，对企业出现无力支付农民工工资情况，应及时核准使用农民工工资保证金或责令担保公司支付；若仍不能满足农民工返乡路费、短期生活费等应急使用需求，由联席会议通过后报同级政府批准启用应急周转金，事后由人社部门牵头，建设、公安等部门配合予以追缴、清偿和核销；农民工工资专户银行要缩短审批时间，优化工作流程，确保农民工工资能够准确迅速发放到工资卡中。

（三）市级相关部门要不断完善相应的政策法规，发挥行业管理优势，利用部门管理资源，积极配合区（市）县政府进行群体性突发讨薪事件的处置工作。

（四）加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处，人社部门要提前介入农民工工资纠纷协调，及时掌握相关证据，下达责令支付文书，逾期仍未支付的立即移交公安机关依法进行处置。

对在集访讨薪中，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人集访或以集访讨薪为名借机敛财或聚众冲击政府部门的人员，由公安机关取证，依法严厉打击，造成恶劣影响的由司法部门依法处置，维护社会安全和公共秩序。

四、加大宣传力度，引导农民工依法维权

加强宣传引导，增强农民工的维权意识，建立建筑农民工维权投诉绿色通道。通过增设维权公示栏、发放维权手册、设置维权热线、提供法律援助、举办现场咨询等多种形式，为农民工提供依法维权方面的信息服务，把维权知识宣传渗透到农民工生活的各方面，并积极引导和协助农民工通过劳动仲裁、司法诉讼等途径维护自身合法权益；加强信息舆论的监管，加大保障农民工工资支付工作的正面宣传力度，依法严厉打击利用网络恶意串联讨薪、制造、散布谣言的不法行为，营造知法、懂法、守法的良好氛围。

五、强化督查，落实责任

市政府将集访讨薪事件处置情况纳入对各区（市）县政府的目标考核内容，实行目标考核管理，将适时组织人员开展专项督查；各区（市）县政府、市级相关部门和项目建设各方责任主体要压实工作责任，层层抓好落实，一旦发生集访讨薪突发事件，果断处置，确保社会稳定，做好善后工作。对因推诿扯皮、放任不管等原因造成严重社会影响的单位和人员，应依法依规严肃追究其责任。

本通知自印发之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府办公厅

2016年1月21日

第五篇：烈山区2017年农民工工资支付工作

烈山区保障农民工工资支付工作情况汇报

烈山区人民政府 2018年3月13日

在区委、区政府的高度重视及市保障农民工工资支付领导小组的指导下，烈山区保障农民工工资支付工作取得突破性进展。现将烈山区春节期间农民工工资清欠、保障农民工工资考核工作情况及存在的问题困难和下步打算报告如下：

一、春节期间农民工工资清欠工作情况

2018年春节期间共受理农民工工资投诉案件48件，欠薪数额1861.8万元，涉及人数1200余人。调解处理农民工工资投诉案件36起，当即兑现工人工资；9起通过立案处理解决；2起通过司法途径已解决；1起正在解决中。现在没有接到新的农民工投诉案件，投诉案件按期结案率达97%以上，行业主管部门督办案件结案率达95%以上，因欠薪引发的突发事件全部得到妥善处置。政府工程项目未因拖欠工程款导致欠薪。

二、保障农民工工资考核工作情况

根据市委、市政府关于保障农民工工资支付工作考核要求，烈山区认真、细致地开展了保障农民工工资考核工作：

（一）加强组织领导

1、落实属地监管责任。一是加强组织领导。2017年及时调整了烈山区农民工工资支付保障领导小组，建立健全了解决拖欠农民工工资问题协调领导机构。制定并下发了《关于印发2017年烈山区农民工工资支付保障工作计划的通知》（烈民工资支付〔2017〕4号）文件，定期召开会议，研判形势，部署工作。二是落实市、区政府具体负责的工作体制。2017年我区出台了《关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》（烈民工资支付办〔2017〕6号）文件，具体明确了解决拖欠农民工工资问题的属地管理责任和相关部门监管责任。三是实施定期督查制度。2017年我区先后开展了“两节”和“两会”期间保障农民工工资支付专项行动、解决欠薪历史遗留问题专项整治行动、治欠保支专项督查行动、“清欠倒计时”百日行动四大行动，定期对建筑领域农民工工资支付工作进行全面督查，特别对欠薪问题高发、举报投诉量大的地区进行重点督查，确保我区农民工清欠工作得到实效，努力实现我区和谐劳动关系新局面。四是完善目标责任制度。将保障农民工工资支付工作纳入了区政府重点工作内容和目标考核评价指标体系，并与保障农民工工资支付领导小组成员单位签订了目标责任书。五是实施清欠工作问责制度。我区出台了《关于进一步做好解决农民工工资拖欠问题工作的通知》（烈民工资支付〔2017〕5号）文件，明确了各单位的责任，建立了保障农民工工资支付工作的问责制度。对监管责任不落实、组织工作不到位的单位和 2 个人问责，同时对因拖欠工程款引发欠薪的政府投资工程项目负责人问责。

2、完善协调机制。出台了《关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》（烈民工资支付〔2017〕6号）。政府各部门积极按照文件精神落实部门职责：一是制定具体措施办法，严格政府投资工程项目审批。二是建立协调解决欠薪问题的地方政府横向协作网络。三是制定具体措施办法，加强对政府投资工程项目资金监管，按规定及时拨付财政资金。四是行业主管部门落实行业监管责任，规范工程建设领域市场秩序，开展打击转包、违法分包执法活动。五是行业主管部门督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件情况。

（二）建立健全工资支付保障制度

1、规范工资支付行为。一是落实工程建设领域总承包企业负总责、分包企业负直接责任的制度。制定施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放监督管理的具体措施。制定建设单位或施工总承包企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具体办法。制定建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任的具体办法。二是加强工程建设领域农民工实名制管理，目前，我区在建项目6个，实行实名制管理项目4个，实名制管理覆盖率达60%以上。三是督促企业按月足额支付工资。我区在建工程项目严格执行按月足额支付工资规定，目前实现按月足额支付工资的在建项目达到 3 85%，政府投资工程项目均实现按月足额支付工资。四是规范劳动用工管理。我区严格督促企业依法签订劳动合同，劳动合同签订率达90%以上。

2、健全工资支付保障制度。一是加强建设资金监管。制定了建设单位对工程款支付实行担保制度的具体办法，落实政府投资工程项目禁止施工企业带资施工要求，全面推行施工过程结算，落实主管部门不得批准长期拖欠工程款（结算）的建设单位开工新项目的规定。二是建立农民工工资专用账户制度。我区住建等工程建设项目主管部门完善了本行业工程项目农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，全面实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。要求建设单位在拨付工程款之前，应按照合同约定的同期工程款的一定比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费先行单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。农民工工资（劳务费）专用账户向主管部门和人力资源社会保障部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。三是实行工资保证金制度。为扎实推进的农民工工资保证金制度建设，加强农民工工资支付工作，烈山区保障农民工工资支付工作领导小组出台了《关于印发全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》（烈民工资支付〔2017〕6号）文件，要求人社、财政等部门要进一步完善农民工工资保证金制度，将工资保证金制度实施范围从工程建设领域，逐步扩大到劳动密集型加 4 工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业。我区建立了工资保证金差异化缴存办法，对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工企业，当年保证金降低50%收取，连续两年未拖欠减按40%收取，连续三年以上未拖欠的免缴保证金，对一定时期内发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格执行工资保证金收缴、动用和退还规定，不得减免不符合条件企业的缴存比例，垫付农民工工资动用的保证金要及时补足。目前我区在建工程项目已实现了保证金缴纳全覆盖。四是完善企业守法诚信管理制度。我区坚决落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，建立了拖欠工资企业“黑名单”制度，对欠薪企业实施失信联合惩戒。五是落实施工现场维权公示制度。要求建筑工程项目，在施工现场醒目位置，设立劳动保障维权公示牌，公示投诉举报电话。六是依法治理欠薪行为。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则。建立了由区政府负责人牵头，人社、公安、司法、财政、住建、农水、信访、工会等部门参加的联合治理工作机制和联席会议制度，定期研判形势，制定解决突出问题的具体措施，部署并指导开展农民工工资支付情况专项检查，协调解决重大疑难问题，督办拖欠工资案件。在“两节”清欠期间，区信访局、区人社局、区住建局等相关部门均设立24小时投诉举报窗口，设立举报电话，为维权者开辟绿色通道，安排专人负责接待、受理，保证农民工投诉渠道的畅通。建立健全了行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，区人社局依法 5 及时移交公安机关，公安机关按规定及时查处。2017年，我区未发生涉嫌拒不支付劳动报酬案件。对因拖欠农民工工资引起上访、逾期整改不到位的用人单位，将其列入“黑名单”，并将违法信息纳入人民银行企业征信系统等。同时将这些单位纳入失信监管重点范围，依法依规向社会公布，在政府资金支持、招投标、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，形成失信企业“一处违法、处处受限”的惩戒格局，提高企业失信违法成本。七是完善欠薪突发事件应急处置机制。为有效预防和快速查处因拖欠农民工工资引发的突发事件，依法维护农民工合法权益，维护社会稳定，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决。按照“快速反应，依法规范，协调配合”的原则进行。烈山区区农民工工资支付保障领导小组下发了《关于印发烈山区解决农民工工资拖欠突发事件应急预案的通知》（烈民工资支付〔2018〕3号）文件，进一步明确了领导小组各成员单位工作职责，坚持以安抚情绪和解释疏导为主，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的方法，及时化解矛盾，防止事态扩大，直至最终平息事件。全年未发生因未进行妥善处置导致到省、市有关部门越级上访事件。八是创新工资支付保障制度。落实了区级领导包保责任制，大胆推行领导包保制度，对遗留问题和欠薪隐患倒排时间表挂图作，限期化解。九是加强基层执法能力。我区坚决贯彻落实《省人力资源社会保障厅、省编办、省财政厅关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》文件精 6 神，落实保障农民工工资支付工作执法办案人员机构、人员、工作场所和办公经费，加强基层劳动执法力量建设。2017年，通过政府购买服务方式，招聘了5名区劳动保障监察协理员。

（三）保障农民工工资支付工作成效

1、欠薪清理效果。2017年共受理农民工工资投诉案件67件，欠薪数额2800余万元，涉及人数2118人。目前，已处理农民工工资投诉案件67起，帮助1900余名农民工追回农民工工资2300余万元。投诉案件按期结案率达97%以上，行业主管部门督办案件结案率达95%以上，因欠薪引发的突发事件全部得到妥善处置。政府工程项目未因拖欠工程款导致欠薪。

2、目标责任制度落实有力。完成了保障农民工工资支付工作目标，将保障农民工工资支付工作纳入了区政府重点工作内容和目标考核评价指标体系，并与保障农民工工资支付领导小组成员单位签订了目标责任书。

3、治理有效反响深远。较妥善处理农民工工资问题，做好信访维稳工作，我区未有因欠薪引发群体性事件及因欠薪引发极端事件并造成严重后果，通过印制发放《致全区农民工的一封信》及 “南湖之声”等媒体宣传，广大农民工深深晓得通过司法途径依法维护自身权益。

三、存在的问题及建议

（一）保障监察执法机构不健全，区劳动监察大队与就业站及劳动人事争议仲裁院合署办公，3名工作人员皆为 7 兼职，且尚未明确劳动监管职能。我区多次向上级相关部门反映设置区级劳动保障监察机构，明确职能，一直未果。建议市政府尽快召开相关会议研究单独成立相关劳动保障监察机构，解决机构编制并明确劳动监察大队职能。

（二）从接访的农民工投诉案件来看，建筑领域依然是问题多发领域，出现“人数多、金额大、处理难度大”等特点。建设项目中标企业层层转包，将工程分包给无资质的单位或个人，因工程质量、工期、亏损等原因，导致班组长（包工头）无力支付农民工工资；另外项目资金不足等问题也直接导致农民工工资拖欠。建议从市级层面加大对建筑企业非法转包分包问题专项整治力度，加大审查力度，并与区级城建部门联合执法或授权执法。

（三）以讨要农民工工资为由讨要工程款。一些施工企业（个人）不按照合同约定，将工程进度款挪作他用，鼓动农民工上访，借工资名义以达到讨要工程款的目的。建议公安部门强力打击借用工资讨要工程款的行为。

四、下步工作打算

（一）提升执法能力和作风建设水平，切实加强劳动保障监察机构队伍建设。适时组织开展劳动保障监察员、协理员业务技能竞赛等活动，在监察员、协理员队伍中大力营造“重业务、比能力、求进取”的良好氛围，巩固规范基层劳动保障监察执法专项行动成果，进一步推进阳光执法，完善执法流程，完善自由裁量权基准制度，进一步夯实、细化、量化自由裁量标准。

（二）加强法制宣传，增强用工维权意识。针对建筑领域单位、农民工普遍法律意识淡薄、用工不规范的问题，下步将通过多种有效形式，大力宣传有关劳动保障的法律法规，使之家喻户晓，深入人心。充分发挥区“南湖之声”广播等新闻媒体宣传主渠道作用，通过政策宣传、案例宣传和典型宣传，在全区营造依法用工、构建和谐劳动关系的良好氛围。

（三）加强协调配合，建立综合治理机制。针对建筑市场管理不规范等问题，将进一步加强部门之间的协调配合，定期召开农民工工资清欠部门联席会议，通报情况，分析问题，研究措施。坚持“属地管理、归口管理，谁主管谁负责”的原则，落实各相关部门在农民工工资清欠工作中的监管责任，突出牵头职责，加强协调沟通，形成工作合力，排除一切困难和不利因素，动用一切力量，全力抓好清欠工作。