省政府关于全面免征农业税的通知

第一篇：省政府关于全面免征农业税的通知

江苏省人民政府文件

苏政发〔2005〕22号

省政府关于全面免征农业税的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为进一步减轻农民负担，促进农民增收，根据中央今年1号文件精神，结合我省实际，省委、省政府决定，从2005年起在全省全面免征农业税。现就有关事项通知如下：

一、从2005年起，在本省境内从事农业生产、取得农业收入的单位和个人，不再缴纳农业税及其附加。

二、取消各地的农业税及其附加收入任务，农业税纳税基数不再保留。

三、对以往欠缴的农业税及其附加，要按照国务院和省政府

— 1 —的有关政策规定，区别情况，妥善处理，不得突击清收。

四、免征农业税及其附加后，各地要通过深化改革、加快发展和优化财政支出结构等措施，消化政策性减收形成的收支缺口，确保农民负担不反弹，确保农村义务教育正常经费需要，确保基层组织正常运转。对财政困难地区因免征农业税减少的财力，省里将通过财政转移支付的方式给予适当补助。具体补助办法，另行制定下达。

五、全面免征农业税，是贯彻“多予、少取、放活”方针、统筹城乡经济社会发展的具体体现，是推进“富民强省”、实现“两个率先”目标的重大决策部署，事关广大农民群众的切身利益。各级各部门要充分认识免征农业税的重大意义，切实加强领导，搞好政策宣传，精心组织实施，确保免征农业税的政策不折不扣地落实到位，让广大农民群众长期得益受惠。

本通知具体执行中的有关问题，由省财政厅负责解释。

二○○五年二月十七日 主题词：农业 税收 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

— 2 —2005年2月18日印发

共印1010份

第二篇：免征农业税，乡村干部角色如何转变

免征农业税，乡村干部角色如何转变

目前，全国已有27个省市区免征或决定免征农业税，这极大地减轻了农民负担，调动了农民生产的积极性。但同时免征农业税对乡镇财政等冲击很大，农村工作面临四大困境：一是乡镇财政更加拮据，乡村债务难以化解。二是土地问题日益突出，人地矛盾逐步升级。三是公益事业融资渠道窄，实事好事无力承办。四是

农村工作量剧减，乡村干部人浮于事。破解当前农村工作“四大困境”，需要方方面面努力，但主体在乡村干部，最重要的是乡村干部要适应形势的变化，尽快实现职能转型、重心转移。

赋新责，实现“转移”随着农村形势的变化和政策的调整，政府的职能发生了转型，每名干部都要尽快适应这种转变，调整心态，转换角度，实现平稳过渡，具体要做到“五转”：一是当中介，围绕农民服务。比如筛选有专业技术的干部，组建农业综合服务协会，下设若干个专业协会等，要与乡镇财政脱钩，通过服务农民，微利经营，流动发展。二是办企业，增强乡镇（村）财力。这既可解决富裕干部“干什么”的问题，又能为乡镇培植财源。乡镇可用三分之一的力量用到招商引资源、培植财源上。三是调结构，发展特色农业。乡镇要划分几条战线，明确专门力量抓结构调整，指导农民发展特色农业。四是兴市场，繁荣贸易流通。从乡镇（村）干部筛选出一批会经商、懂经营的能人，发展商贸流通，建立农产品交易市场、小商品流通市场，一方面锻炼干部，一方面增加收入，增加乡镇（村）压力。五是扶龙头，做大优势产业。对现有农业产业化龙头企业、乡镇（村）要明确干部分包，量化责任，将干部的晋位升迁和工资待遇与龙头企业的兴衰捆绑在一起，每年一考核，年终兑现。

拓思路，破解“四难”农村干部要积极主动，创新思维，以唯物主义的大无谓精神，勇于改革攻坚。一是要建立科学机制，化解土地矛盾。土地流转是农民的事，但政府并不是无所作为，要找准位置，制定好规划，保障流转的合法权益。同时要解决失地农民生活保障问题，分享土地增值收益。目前，在一些发达地区和城市郊区，农用地转非农用地的利益纠纷和冲突已相当尖锐。根本原因是补偿办法不合理，牺牲了农民利益。二是上下动手，化解乡村债务。要调动上下两方面的积极性，可以采取对乡镇集体闲置资财进行盘活，增收节支等办法。三是畅通渠道，办好公益事业。对农村义务教育、农村卫生保健、基础设施等要谋划一批项目，以项目争取上级资金支持；完善“一事一议”办法，建立激励机制，引导鼓励农民自愿出资出劳办好与自身相关的公益事业；加强土地发包收益的管理，把有限资金花在刀刃上，重点用于人畜用水等公益事业建设上，改变农村公益事业落后的现状。四是栽撤冗员，降低乡村运转成本。对乡镇设置格局进行调整，实行扩乡镇、撤村并组，推选乡镇党政班子交叉任职，严格核定和控制乡镇行政和事业编制，由省一级实行总量管理；稳妥分流富裕人员，实行“退、下、创、竞、歇”五字方针。

提素质，用好“三着”首先要选好乡镇书记。选拔乡镇书记要实现“四个转变”：一是变静态选拔为动态选拔，二是变感性选拔为理性选拔，三是变封闭选拔为公开选拔，四是变习惯选拔为科学选拔。其次是重培训，树立六种意识。免征农业税后，农村工作重心发生了转移，要尽快转变职能，提高乡村干部素质，实现“工作对接”。

一、树立学习意识。将学习当作一种责任、一种习惯、一种需要。

二、树立爱民意识。换位思考，对农民倾注真情，知民情，了解群众所思所盼，集民智，广泛听取群众意见，解民难，雪中送炭。

三、树立服务意识。转换角色，变管理为服务，提供信息，当好信息员；帮助销售，当好“联络员”；推广科技，当好“解说员”。

四、树立市场意识。提高判断市场、捕捉市场信息的能力，当好群众致富的“消息树”；敢踏雷区，勇于尝试，当好群众走向市场的“导航灯”。

五、树立创新意识。思想观念上创新一点；中央政策和地方实际结合上大胆一点；领导方式上灵活一点。

六、树立团结意识。要有心胸宽广的“雅量”，有合作共事的诚意，有凝聚民心的魄力。选用干部，要把好考察关，坚持全面、多方位考察。推选干部能下机制，给干部以压力感、紧迫感、激活潜能。

第三篇：县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对XX县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地欢迎光临517878秘书网　www.xiexiebang.com发展地方经济和服务一方百姓，而且对于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意义，深受广大农民群众的拥护。2004年我县粮食播种面积达到96万亩，粮食总产量达到19.88万吨。全县农业总产值8.45亿元，占全县国民生产总值12.76的66%，农民人均收入达到1703元，比2003年多218元，增长14.7%，农民人均纯收入创直辖以来增幅最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会诸多原因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会引起高度关注，并采取有力措施加以解决。

二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见

一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。

二是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕地，使他们的利益受到损失。

三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。

四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。

五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务，往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税。调查表明，有部分乡村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则几十元，多则上千元。

六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现金形式发放到农户手中，各级不准以任何方式抵交农户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是部分农民学有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政府对有历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨言。

三、取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题

1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。在去今两年中央一系列惠农政策的激励下，我县各乡镇都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳力或出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营而现在又要求收回发或提高租赁费的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突出。同时农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为四至不清、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村

稳定。

2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小组长人年700―1000元的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按每村年2200―3300元列入支出基数；五保户补助按人年均800元列入支出基数，以上三项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集体收入来源也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。

3、过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。

4、农民参与“一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成“一事一议”搞成只议不决。最终导致村组公路维修、农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。

5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所调查的10个乡镇30个村100农民中，只有3个村不欠款，27个村欠款总额达160多万元。在所调查的村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额278万元，涉及村组干部112人，离任的村组干部83人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应。

四、破解新问题应采取的对策及建议

1、进一步完善农村土地承包政策，妥善解决农村人地矛盾。在坚持“大稳定”“小调整”的前提下，查漏补缺，做好农村土地承包的补、换发，对农村人地矛盾突出村组，应利用“小调整”等方法,逐步缓解农村人地矛盾,进一步完善农村土地承包关系，防止随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的现象发生，各级在制定农村土地承包政策时，要充分考虑农民的意愿和想法，对现行农村土地政策法规中不完善与现行农村土地现状相背的条款进行修改，利用“小调整”、或对撂荒地进行转包、流转等方式逐步解决无地农民的耕地问题，解决农业税取消后出现人地矛盾，使农民都能享受到党的承包政策和各种惠农政策

2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农民，真正体现“村村减负、户户受益”的目标。坚持考评制度，以岗位目标职责为核心，把增加农民收入的实绩作为衡量“两委”班子合不合格，村干部称不称职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基础工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。要针对农民群众所需所想，积极引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小康建设步伐。

3、加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有“八不准”，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业税的征收力度，对于改由农户承担的债务，应根据农户不同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分收取；对确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多样方式解决，如经当事人双方同意除用现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停息挂帐等方式；特别是对恶意拖欠的“钉子户”要依法征收。今后应严格控制新增债务，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。同时改革粮食直补政策，对长期拖欠农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁的周转环节。

4、探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农

第四篇：县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为

切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对XX县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地欢迎光临517878秘书网　www.xiexiebang.com逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为农业农村工作做出积极的贡献。

7、稳定惠农政策，建立长效的减负机制。我国对农政策是“多予、少取、放活”，虽然我县已全部免征农业税及附加，但这确实我国对农政策其中的一步，仅仅实行了“少取”，还不能真正的改变农村的贫穷面貌，各级对农优惠政策要做到相对稳定，尽量想农民所想，从调控农资、农产品价格方面作文章，让农民真正得到实惠；取消农业税，并不是农民就没有了负担，取消农业税后,农民负担监管内容主要为学生收费，涉农物资价格、各种农村服务性收费和“一事一议”筹资筹劳，各级减负办也不能掉以轻心，,必须防止乱摊派、乱收费等农民负担从其它“口子”中又冒出来，应继续落实农民负担管理“四项制度”，对农民负担的监督检查力度更应加强，努力构建减轻农民负担的长效机制。

第五篇：关于我国免征农业税及其影响的调查报告

关于我国免征农业税及其影响的调查报告

班级：0871

姓名：吴曲宇

学号：010408712

2一、问卷设计

调查目的今年是我国全面取消农业税后的第四年，在过去的四年内，农民的负担是否有所减轻，农民的收入有没有相应的提高，带着这个问题，我在今年暑假用了3天时间，深入我省农业大县某县选择了一个离县城距离适中的乡村的100户家庭进行了调查。本次调查内容主要设计三方面：一农民收入情况；二是农村条件的改善情况；三是否仍存在着地方政府坑农害农的事件。

关于农业税减免的调查问卷

非常感谢您对我们的配合与支持，请您务必认真填写，问卷如下：

性别_________年龄_________家中人口数_________所在村_________

（1）您对国家减免农业税的政策有多少了解？

A．很了解B．大体知道C．不了解，只关心它有没有带来真正实惠

（2）您的家庭月收入的大致情况：税改前__________税改后_________

A．500以下B．500—1000C．1000—1500D．1500—2000E．2000以上

（3）税改后，农药、化肥、农具等产品的价格有怎样的变化？

A．显著增加B．小幅增加C．无明显变化D．小幅减少E．显著减少

（4）税改后，您交付的土地承包费有什么变化？

A．显著增加B．小幅增加C．无明显变化D．小幅减少E．显著减少

（5）a．税改后，您享受到的政府补贴有哪些？_______________________

b．对这些政府补贴满意吗？

A．很满意，得到很多实惠B．补贴得不多，没有明显意义C．虽然得到补贴，但其它费用上涨，被抵消了

（6）a．税改前，日常情况下，村里搞公共建设向你们的收费项目有___________________

b．税改后，若有增加，增加的项目有________________________________________

（7）a．近年来，您认为村镇卫生所的医疗条件有怎样变化？

A．显著改善B．小幅改善C．无明显变化

b．您认为村镇医药供应的情况怎样？

A．基本药品齐全，供应及时B．药品供应不足，质量较差C．其它____________________

c．您和您的家人生病会不会立即治疗？

A．马上治疗B．小病能拖就拖，加重了才治C．大病治病困难，能挨就挨

（8）a．村里的孩子义务教育有困难吗？

A．很大一部分有困难B．少部分有困难C．基本没有

b．您对政府和学校的建议和

_____________________________________

（9）a．您是否关注农业新技术？

A．关注B．一般了解C．基本不关心

b．村镇上是否组织农业技术培训？

A．经常组织B．组织不多C．基本不组织

（10）您对农业税减免的总体看法：

意见

二、调查报告

推进以免征农村税为主体的农村税费改革,是党中央、国务院做出的重大决策,对于进一步理顺国家、集体与农民的利益分配关系,切实减轻农民负担、调动和保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意义,深受广大农民群众的拥护。取消农业税这个措施将对三农问题产生一系列影响，其意义是重大的，延续千年的“皇粮国税”时代结束了。为了调查取消农业税后可能引发的问题，我们展开了调查，现将有关情况报告如下

调查问卷分析

自取消农业税后，农民如果不从事其他产业仅靠种植粮食获取的收益仅仅略高于国家最新贫困线标准（693元），仍属于低收入贫困人口（低收入贫困人口为694至958元）。据受调查的农户说，在取消农业税前，基本上“连吃饭都顾不住”，现在是“有所改善”，“最起码可以顾住吃了”，但如果想一年下来能有剩余，则不可能。如果家里有孩子上学，结婚，有病人需要医疗等大事，则没有其他办法。所以，农村孩子辍学较高，不过自实行中小学免费教育，并对国家级贫困县实行教育补贴后，大多数孩子基本都能把义务教育阶段的学业完成。但农村医疗问题仍十分严重，虽然现在实行了三级医疗体制，但农民有病后仍然还要自己拿出很多以部分钱来，这对于农民来说是件很难办到的事，而平常的小病，如感冒、发烧等则是没有被包括在合作医疗范围之内的。因此，农民得这些病后，很多选择在家熬，而不是去医院或者卫生所，因为这些小病的花销如果去医院的话，往往也需要少则几十，多则上百元。所以，有些小病往往会因此被耽搁成大病。因此，目前农村的合作医疗体制并不完备，国家对农村医疗的投入还远远不够。

在农资方面，农资的大幅度增加几乎抵去了免农业税带来的实惠。肥料价格几乎上涨了一倍，各种农药的价格也是贵的惊人

取消农业税后可能面临的困难和问题

（一）取消农业税是落实党和国家解决三农问题，发展农村经济的重要举措。农业税在新中国的历史上为建设社会主义的国民经济体系曾经发挥了重要作用，是新中国工业化进程的重要资金来源。但是随着改革开放和现代化建设的发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，农业税已经不能适应新时代发展的需要。农业和农村经济的发展需要政府帮助，取消农业税是对农民最直接的扶持。

（二）取消农业税面临着很多困难

1、现行的财税制度是主要制约。实行分税制以来，财政收入的完成主要还是依靠层层下派财税指标，而乡镇政府是最基层的政府，相当部分的任务是由他们负担。同时，在制定任务的时候上级不可能知道下级具体的税基情况，也就是由于上下级之间的信息不对称这种客观存在的事实导致了在制定任务的时候只能依靠上完成情况作为依据。但是，税基的变动是常态，因此计划任务有可能与现实脱节。这是长期以来乡镇政府的主要精力只能放在“收钱”这种工作中的主要原因，也是导致基层在税收工作中长期存在“上清下不清”从而引发乡村负债的重要根源。

2、财政紧张是矛盾的集中体现。基层政府一方面要完成上级下派的任务，另一方面还要完成本级政府职能，这就形成了一个矛盾，既要找钱完成财税任务，又缺乏足够的财力完成工作，形成了一种恶性循环，不仅不利于发挥政府职能，让群众感觉到实惠，而且还引起了部分群众的反感。取消农业税后，基层政府更加面临着财力紧张的局面，成为加深这种矛盾的诱因。

广大干群对全部免征农业税后的看法和意见

一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。

二是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕地，使他们的利益受到损失。

三盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。