农业税免征引发乡镇工作新问题的思考

第一篇：农业税免征引发乡镇工作新问题的思考

农业税免征引发乡镇工作新问题的思考

——对XX县镇乡情况的调查与思考

今年2月，XX市长在XX市二届人大三次会议《政府工作报告》中明确宣布：从2005年起，对在我市行政区域内从事农业生产的农民、农场职工、各类经济组织和个人全部免征农业税及附加。这标志着我市从今年开始不再征收延续了两千多年的“皇粮国税”，结束了XX以农业税养政的历史。该政策得到广大农民的衷心拥护，很多在外地打工的农民闻讯后都决定收拾家当回村种地。乡镇干部也感到一身轻松，认为可以从出力效果不佳、易于激化干群矛盾的征税工作中解脱出来。但农业税免征也引发出了镇乡工作的新情况新问题，需要引起各级党委政府的高度重视。

农业税免征,一方面农民从中得到了实惠，减轻了负担,增加了收入。另一方面，也使镇乡减少了财政收入，虽然有转移支付，但仍存在资金缺口。这“两减”引发了镇乡的一些新问题新情况。一是减轻了负担的广大农民能否真真切切增收的问题。从XX县云龙镇2004年农民的收入情况看，当年农民人均纯收入2543元，高于全县的平均水平。2004年农业税征收（含农业税附加）104.8万元,全镇人平负担不足30元。免征农业税意味着人均增收30元左右。但目前化肥、农药、种子、燃料、运输等农业生产资料和农民生活资料价格却普遍上涨，上涨的幅度甚至高于增收幅度，抵消了免征农业税给广大农民带来的实惠。广大农民纷纷呼吁刹住农资涨价风，让他们切实得到农业税免征带来的实惠。二是减少了财政收入的乡镇在工作经费、人地矛盾、兴办公益性事业、债务化解以及乡镇干部的工作方式、工作内容等方面都出现了新问题新矛盾。我县的乡镇、村组经济不发达，没有新增税源来弥补因不收农业税及附加出现的资金缺口，可能导致收支矛盾突出，经费紧张。同时伴随着新形势下乡镇职能的变化，要求乡镇干部必须转变观念和角色，改变现有的工作方式方法，提高服务能力。

通过调研，笔者认为应从以下几个方面入手解决这个问题。

一、发展壮大镇域经济，增加财政收入，增强自身造血功能。一是要抓住机遇，迅速发展壮大乡镇工业以及村级企业，通过发展来解决改革中出现的问题，通过发展来增加税收，增强自身造血功能。二是加大对现有乡镇企业体制机制和科技创新，引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。对农村中小企业，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。三是立足农副产品加工，重点发展服务业、劳动密集型的产业。四是发展壮大乡村集体经济，巩固农村基层工作基础。对现有的乡村集体企业和集体荒山、林果场、塘库等，要通过专业承包、招标经营、租赁或实行股份制经济组织等形式，盘活集体资产，增加集体收入。

二、多种途径、多管齐下，尽快化解村级债务。巨额的村级债务亟待化解，不然将给农村的各项改革、农村经济发展和社会稳定等带来不利影响，化解农村债务问题刻不容缓。

一方面要对帐目全面清理，公布核实。要清理债权、清理债务，对每年借款、贷款情况进行核对，分门别类造册，及时做好相关帐目，并公布核实。另一方面要分析原因，选准突破口，采取相应的化解办法。在对村级债务进行全面清查摸底的基础上，找出各村债务产生和加重的原因，可以运用法律、行政和经济等各种手段，催收单位和个人的款项，用收回的欠款偿还债务；可以降息减债，村集体经济组织所欠个人或单位的高息借款，经双方协商或经村民大会讨论通过，采取停息还本、减息或停息挂帐等办法来化解债务；可以盘活农村集体资产，发展壮大村集体经济，用增加的集体收入偿还债务；可以通过节支、加强村级财务管理还债，切实推行“村帐乡管、集中办公、财务公开”的管理模式。同时，为保证村级债务化解工作的顺利进行，必要时可成立专门的领导小组加强领导，既负责业务指导工作，又负责违纪案件查处工作。

三、及时制定出台农业税尾欠征收政策。中央和市里在免征农业税后，应制定出台相应的配套措施，解决、处理农村税费尾欠。一是要让基层农业税征收机关继续依法履行职责，依法征收农业税尾欠。二是加大对乡镇基层农村税费尾欠的资金支持力度。在依法征收和清理农业税费尾欠的基础上，对确实因贫困、灾害以及因不可抗拒的因素形成的税费尾欠（特别是农业税尾欠）应予减免，并由上级财政转移支付以解决尾欠这一历史包袱。

四、多渠道筹集经费，解决公益事业办理所需资金。

农村公益事业关系到农村经济社会的健康持续发展。在免征农业税后可以通过多种渠道筹集经费，解决公益事业办理所需资金的缺口。一是可以依照“一事一议、筹资筹劳”的原则，对公益事业受益的农民收取一部分办理资金；二是各级政府应加大以工养农、工业反辅农业、富裕地区支持落后地区的力度，通过财政及其他途径在宏观上扶持落后；三是按照现代税收公平原则，为防止从一种极端走向另一个极端，也是从一种不公平走向了另一种不公平，农村居民也应与城市居民一样被征收相应的赋税。可按照地区类别、实际产业、适度比例有差异地征收集体土地使用费（税），所征的费（税）全部用于办理以镇乡为单位的农村公益事业。这样做既有利于增强一般农户的公民意识和纳税意识，又可以在一定程度上缓解靠上级财政转移支付导致兴办农村公益事业资金不足的问题，也适度解决了“一事一议、筹资筹劳”实际操作上按人头收取农村公益事业经费的一些弊端。

五、重新定位镇乡职能, 转变镇乡干部角色，提高服务能力

一是要定位好镇乡职能。在不再征收“皇粮国税”情况下，镇乡应转变职能，由管理型向服务型转变，强化社会管理、公共服务和组织协调职能，改变过去

“眉毛胡子一把抓” 什么都管的工作方法,改变过去驻村包组的“满堂滚”的工作模式。

二是要根据职能定位调整乡镇建制、内设机构设置和运转形式。随着交通通信状况的改善，时间空间距离的相对缩短，应择时对乡镇建制进行调整，扩大镇域面积，科学布局中心集镇，进一步加快城镇化步伐。镇乡可以按实际需要来设置机构，比如按发展设置机构，根据区域经济的不同现状，设置蚕桑、畜牧、林业、烤烟等不同的农村经济发展服务办公室（队）或工作组，变被动机械管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，建立精简、便民、高效的镇乡机关。

三是要根据机构设置，优化镇乡机构人员的结构。一方面要多种途径分流富余人员，减轻镇乡财政压力。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职或参加各种提高素质的学习。另一方面要引入竞争机制。按照因事设岗，以岗定人的原则，对镇乡公务员实行竞争上岗，优化人员组合，让镇乡干部重新确定自己的工作岗位和职责，同时加大目标管理和年终考核的力度。

四是要积极转变镇乡在职干部的观念和角色，提高服务能力。乡镇干部要适应“管理”型政府向“治理”型政府的转变，变管理者为服务者，围绕发展农村经济这一中心确定工作思路，指导发展各种社会组织，积极组建专业、行业协会、学会等，分担计划经济条件下政府的一些“管理”职能，发挥其社会管理“减震器”的作用。同时准确定位工作重心，从重产前产中服务到更重流通销售服务，从重产量到既重产量，更重效益，把生产环节、信息流通、科技推广各项服务结合起来，促进镇乡经济、文化、社会协调发展，建设经济与社会事业和谐发展的社会主义新农村。

第二篇：县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对XX县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地欢迎光临517878秘书网　www.xiexiebang.com发展地方经济和服务一方百姓，而且对于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意义，深受广大农民群众的拥护。2004年我县粮食播种面积达到96万亩，粮食总产量达到19.88万吨。全县农业总产值8.45亿元，占全县国民生产总值12.76的66%，农民人均收入达到1703元，比2003年多218元，增长14.7%，农民人均纯收入创直辖以来增幅最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会诸多原因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会引起高度关注，并采取有力措施加以解决。

二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见

一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。

二是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕地，使他们的利益受到损失。

三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。

四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。

五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务，往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税。调查表明，有部分乡村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则几十元，多则上千元。

六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现金形式发放到农户手中，各级不准以任何方式抵交农户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是部分农民学有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政府对有历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨言。

三、取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题

1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。在去今两年中央一系列惠农政策的激励下，我县各乡镇都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳力或出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营而现在又要求收回发或提高租赁费的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突出。同时农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为四至不清、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村

稳定。

2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小组长人年700―1000元的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按每村年2200―3300元列入支出基数；五保户补助按人年均800元列入支出基数，以上三项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集体收入来源也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。

3、过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。

4、农民参与“一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成“一事一议”搞成只议不决。最终导致村组公路维修、农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。

5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所调查的10个乡镇30个村100农民中，只有3个村不欠款，27个村欠款总额达160多万元。在所调查的村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额278万元，涉及村组干部112人，离任的村组干部83人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应。

四、破解新问题应采取的对策及建议

1、进一步完善农村土地承包政策，妥善解决农村人地矛盾。在坚持“大稳定”“小调整”的前提下，查漏补缺，做好农村土地承包的补、换发，对农村人地矛盾突出村组，应利用“小调整”等方法,逐步缓解农村人地矛盾,进一步完善农村土地承包关系，防止随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的现象发生，各级在制定农村土地承包政策时，要充分考虑农民的意愿和想法，对现行农村土地政策法规中不完善与现行农村土地现状相背的条款进行修改，利用“小调整”、或对撂荒地进行转包、流转等方式逐步解决无地农民的耕地问题，解决农业税取消后出现人地矛盾，使农民都能享受到党的承包政策和各种惠农政策

2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农民，真正体现“村村减负、户户受益”的目标。坚持考评制度，以岗位目标职责为核心，把增加农民收入的实绩作为衡量“两委”班子合不合格，村干部称不称职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基础工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。要针对农民群众所需所想，积极引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小康建设步伐。

3、加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有“八不准”，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业税的征收力度，对于改由农户承担的债务，应根据农户不同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分收取；对确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多样方式解决，如经当事人双方同意除用现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停息挂帐等方式；特别是对恶意拖欠的“钉子户”要依法征收。今后应严格控制新增债务，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。同时改革粮食直补政策，对长期拖欠农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁的周转环节。

4、探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农

第三篇：县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为

切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对XX县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地欢迎光临517878秘书网　www.xiexiebang.com逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为农业农村工作做出积极的贡献。

7、稳定惠农政策，建立长效的减负机制。我国对农政策是“多予、少取、放活”，虽然我县已全部免征农业税及附加，但这确实我国对农政策其中的一步，仅仅实行了“少取”，还不能真正的改变农村的贫穷面貌，各级对农优惠政策要做到相对稳定，尽量想农民所想，从调控农资、农产品价格方面作文章，让农民真正得到实惠；取消农业税，并不是农民就没有了负担，取消农业税后,农民负担监管内容主要为学生收费，涉农物资价格、各种农村服务性收费和“一事一议”筹资筹劳，各级减负办也不能掉以轻心，,必须防止乱摊派、乱收费等农民负担从其它“口子”中又冒出来，应继续落实农民负担管理“四项制度”，对农民负担的监督检查力度更应加强，努力构建减轻农民负担的长效机制。

第四篇：XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对XX县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地发展地方经济和服务一方百姓，而且对于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意义，深受广大农民群众的拥护。2004年我县粮食播种面积达到96万亩，粮食总产量达到19.88万吨。全县农业总产值8.45亿元，占全县国民生产总值12.76的66%，农民人均收入达到1703元，比2003年多218元，增长14.7%，农民人均纯收入创直辖以来增幅最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会诸多原因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会引起高度关注，并采取有力措施加以解决。

二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见

一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。

二是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕地，使他们的利益受到损失。

三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。

四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。

五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务，往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税。调查表明，有部分乡村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则几十元，多则上千元。

六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现金形式发放到农户手中，各级不准以任何方式抵交农户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是部分农民学有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政府对有历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨言。

三、取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题

1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。在去今两年中央一系列惠农政策的激励下，我县各乡镇都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳力或出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营而现在又要求收回发或提高租赁费的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突出。同时农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为四至不清、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。

2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小组长人年700―1000元的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按每村年2200―3300元列入支出基数；五保户补助按人年均800元列入支出基数，以上三项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集体收入来源也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。

3、过去农业税费征收遗

留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。

4、农民参与“一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成“一事一议”搞成只议不决。最终导致村组公路维修、农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。

5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所调查的10个乡镇30个村100农民中，只有3个村不欠款，27个村欠款总额达160多万元。在所调查的村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额278万元，涉及村组干部112人，离任的村组干部83人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应。

四、破解新问题应采取的对策及建议

1、进一步完善农村土地承包政策，妥善解决农村人地矛盾。在坚持“大稳定”“小调整”的前提下，查漏补缺，做好农村土地承包的补、换发，对农村人地矛盾突出村组，应利用“小调整”等方法,逐步缓解农村人地矛盾,进一步完善农村土地承包关系，防止随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的现象发生，各级在制定农村土地承包政策时，要充分考虑农民的意愿和想法，对现行农村土地政策法规中不完善与现行农村土地现状相背的条款进行修改，利用“小调整”、或对撂荒地进行转包、流转等方式逐步解决无地农民的耕地问题，解决农业税取消后出现人地矛盾，使农民都能享受到党的承包政策和各种惠农政策

2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农民，真正体现“村村减负、户户受益”的目标。坚持考评制度，以岗位目标职责为核心，把增加农民收入的实绩作为衡量“两委”班子合不合格，村干部称不称职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基础工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。要针对农民群众所需所想，积极引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小康建设步伐。

3、加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有“八不准”，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业税的征收力度，对于改由农户承担的债务，应根据农户不同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分收取；对确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多样方式解决，如经当事人双方同意除用现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停息挂帐等方式；特别是对恶意拖欠的“钉子户”要依法征收。今后应严格控制新增债务，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。同时改革粮食直补政策，对长期拖欠农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁的周转环节。

4、探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好自己受益的事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”，并按筹资、筹劳有关程序报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇村应加以引导和协调。同时各级农村经营管理部门要加大监督管理力度，要监督“一事一议”的预算方案是否真实、科学，农民能否承受，看准备工作做得实不实，是否家喻户晓、人人皆知；监督议事程序是否合法有效，村民代表会议是否流于形式，参会人数和表决人数是否达到法定人数标准；要监督好“一事一议”所筹款项的管理作用，看款项是否专户储存、专户核算、专人管理、专款专用。

5、改革基层行政管理体制，规范财政转移支付制度。要进一步科学规划、合理设置乡镇村行政区划，规范乡镇和村的建制标准，对达不到版土面积和人口数量的乡、村坚决进行撤并。进一步深化机构改

第五篇：XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

XX县农业税免征后农村新情况、新问题调查报告

9全面免征农业税,是党中央、国务院落实1号文件精神，减轻农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴随国务院、重庆市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对xx县的上磺、文峰、凤凰等10个乡镇30个村进行了专题调研。

一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响

调查表明：免征农业税，不仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地发展地方经济和服务一方百姓，而且对于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村经济和社会事业持续、健康、全面发展

具有深远意义，深受广大农民群众的拥护。2004年我县粮食播种面积达到96万亩，粮食总产量达到19.88万吨。全县农业总产值8.45亿元，占全县国民生产总值12.76的66%，农民人均收入达到1703元，比2003年多218元，增长14.7%，农民人均纯收入创直辖以来增幅最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会诸多原因，取消农业税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会引起高度关注，并采取有力措施加以解决。

二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见

一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。

二是盼望土地承包30年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现种田“零税赋”。农民盼望30年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕地，使他们的利益受到损失。

三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力征收也时有发生，直接导致了农村基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。

四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是“少取”，农民盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，办好农村职业教育，输出合格外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。

五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务，往往自己掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业税。调查表明，有部分乡村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则几十元，多则上千元。

六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现金形式发放到农户手

中，各级不准以任何方式抵交农户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是部分农民学有榜样，认为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态度；三是部分有历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政府对有历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨言。

三、取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题

1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。在去今两年中央一系列惠农政策的激励下，我县各乡镇都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是新增劳力或出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营而现在又要求收回发或提高租赁费的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干部为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突出。同时农村二轮土地承包的遗留问题日渐显露，农

户之间经常为四至不清、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。

2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小组长人年700―1000元的标准列入支出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按每村年2200―3300元列入支出基数；五保户补助按人年均800元列入支出基数，以上三项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实际运行情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集体收入也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。

3、过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征收难度加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终全部减免，一些以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。

4、农民参与“一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“一事一议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一议”资金的筹集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成“一事一议”搞成只议不决。最终导致村组公路维修、农田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。

5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所调查的10个乡镇30个村100农民中，只有3个村不欠款，27个村欠款总额达160多万元。在所调查的村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额278万元，涉及村组干部112人，离任的村组干部83人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听，干事无人应。

四、破解新问题应采取的对策及建议

1、进一步完善农村土地承包政策，妥善解决农村人地矛盾。在坚持“大稳定”“小调整”的前提下，查漏补缺，做好农村土地承包的补、换发，对农村人地矛盾突出村组，应利用“小调整”等方法,逐步缓解农村人地矛盾,进一步完善农村土地承包关系，防止随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地的现象发生，各级在制定农村土地承包政策时，要充分考虑农民的意愿和想法，对现行农村土地政策法规中不完善与现行农村土地现状相背的条款进行修改，利用“小调整”、或对撂荒地进行转包、流转等方式逐步解决无地农民的耕地问题，解决农业税取消后出现人地矛盾，使农民都能享受到党的承包政策和各种惠农政策

2、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责定位。乡镇及村组干部要充分认识到取消农业税只是减轻农民负担、促进农民增收、解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不断适应形势，转变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农民，真正体现“村村减负、户户受益”的目标。坚持考评制度，以岗位目标职责为核心，把增加农民收入的实绩作为衡量”两委”班子合不合格，村干部称不称职的主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基础工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。要针对农民群众所需所想，积极引导农民科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路，加快小康建设步伐。

3、加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五年内的农业税就难收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有“八不准”，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极性受到影响。农民盼望应加大对尾欠农业税的征收力度，对于改由农户承担的债务，应根据农户不同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分收取；对确实无法收回的呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多样方式解决，如经当事人双方同意除用现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停息挂帐等方式；特别是对恶意拖欠的“钉子户”要依法征收。今后应严格控制新增债务，乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新的债务产生。同时改革粮食直补政策，对长期拖欠

农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁的周转环节。

4、探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好自己受益的事。对村范围大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”，并按筹资、筹劳有关程序报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇村应加以引导和协调。同时各级农村经营管理部门要加大监督管理力度，要监督“一事一议”的预算方案是否真实、科学，农民能否承受，看准备工作做得实不实，是否家喻户晓、人人皆知；监督议事程序是否合法有效，村民代表会议是否流于形式，参会人数和表决人数是否达到法定人数标准；要监督好“一事一议”所筹款项的管理作用，看款项是否专户储存、专户核算、专人管理、专款专用。

5、改革基层行政管理体制，规范财政转移支付制度。要进一步科学规划、合理设置乡镇村行政区划，规范乡镇和村的建制标准，对达不到版土面积和人口数量的乡、村坚决进行撤并。进一步深化机构改革，按照经济发展水平、区域布局和财政收入状况，认真合理核实机构和人员编制，划出财政供养范围，鼓励超编干部到村任职，积极探索跨村跨组任职的管理模式，精减过多的乡镇村组干部队伍，使有限的资金，发挥最大的效益。为确保改革后农民负担明显减轻不反弹，确保乡镇基层政权和村级组织的正常运转，确保农村义务教育正常经费的需要，要顺应农村税费改革的新要求，进一步深化财政体制改革。建立规范稳定的财政转移支付制度，对村组干部报酬、办公经费、农村五保户供养、军属优抚等几项重点支出，应足额预算，按时拨付，确保乡镇及村级组织正常运转。要督促检查下级政府将转移支付资金足额兑现到乡村及学校，不得挪用，更不能克扣，否则要严肃处理。要加强转移支付资金管理，做到开源节流，增收节支。只有做到这点，取消农业两税才具有实质性意义，政权的基础才能稳固，农民的福祉才能真正得以实现

6、强化乡村干部素质，提高服务三农的综合能力。一是要加强引导，使乡镇干部的工作由直接干预生产、催种催收向为农民和农村提供市场信息、生产技术、产品销售等方面的全程服务转变。在这个转变的过程中，要建立合理的利益机制，允许乡镇一般干部、鼓励分流干部通过组建协会、充当经纪人等形式，在带动农民增收的同时，获得正当的经济收益。二是引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜，通过大搞招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟更多税源，从而在地方经济实力不断壮大的同时，使乡镇干部的福利待遇逐步得

到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)农业农村工作做出积极的贡献。

7、稳定惠农政策，建立长效的减负机制。我国对农政策是“多予、少取、放活”，虽然我县已全部免征农业税及附加，但这确实我国对农政策其中的一步，仅仅实行了“少取”，还不能真正的改变农村的贫穷面貌，各级对农优惠政策要做到相对稳定，尽量想农民所想，从调控农资、农产品价格方面作，让农民真正得到实惠；取消农业税，并不是农民就没有了负担，取消农业税后,农民负担监管内容主要为学生收费，涉农物资价格、各种农村服务性收费和“一事一议”筹资筹劳，各级减负办也不能掉以轻心，,必须防止乱摊派、乱收费等农民负担从其它“口子”中又冒出来，应继续落实农民负担管理“四项制度”，对农民负 9