农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析

第一篇：农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析

根据中央“一号”文件精神，我国全面贯彻对农业税全免的扶农、优农政策。农业税取消以后的时间里，农民在想什么？盼什么？乡镇干部干什么？农村工作应该怎么管？乡镇工作的重心往那里移？带着这些问题，对河路口、涛圩、白芒营、桥头铺等农区乡镇进行了为期三个月的调查走访，在调查中，我们看到:后农业税时代，广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨，农村抛荒现象得到了根本性扭转，有些村甚至出现了争田种的良好势头；乡村干部也从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”（以下称“三要”）的繁重工作中解脱出来，全心全意发展一方经济和服务一方群众。但调查也能发现，政府取消农业税之后，农村工作面临着新的问题和矛盾，需要各级政府认真研究和加以解决。

一、农村现状

取消农业税之后，我县农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负40元/亩；②粮食补贴17元/亩；③保护价收购使农民增收85元/亩，依此计算，农民从中获益142元/亩。因此，往年成片抛荒现象基本上得以杜绝。后农业税时代，对乡镇及村组干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。二，喜的是干群关系得以改善，财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业建设更难。三，喜的是有转移支付，种田种地有补贴，忧的是无钱给群众办实事，无力稳定村组干部和化解债务。对乡镇政权来说，主要是乡镇机构人浮于事的现象更为突出，我县农区乡镇平均达70余人，最少的56人，最多的148人。根据中央机构改革方案，各乡镇将分流1/2—2/3的富余人员，这批人员的安置将是后农业税时代的一大难题。

二、存在的主要问题

1、干部角色转换尚未到位。长期以来，乡镇及村组干部习惯于传号令、收税费、跑田埂的工作传统。后农业税时代，出现了许多不适应，主要表现为：一是思想观念上的不适应。长期以来，乡镇工作重之重是收粮收税，“时间过半，任务过半”成为乡镇干部的紧箍咒，能把税费收齐是最大的成绩，其它行政职能逐渐弱化。而如今，沿袭几千年的“皇年国税”不仅取消了，国家还给予农民各种补贴，由“多予少取”变为“只予不取”。乡镇干作“失重”，干部心里“失衡”，整天围绕群众忙一些“芝麻绿豆”之事，有服务的要求，无收费的渠道，一些乡镇干部因此迷惘、困惑、消极、失落。二是工作方法上的不适应。后农业税时代，土地经营权进一部明确，各项政策深入人心，农民经营主体意识、民主法制意识明显增强，单纯依靠行政命令开展工作已没有市场和空间，这种做法在推进产业结构调整时尤为明显，我县岭西烤烟产业的发展就为典例。新形势下，如何依靠市场调节资源配置，促进农民增收，大多数干部心里没有底。三是发展思路上的不适应。多年来，农业税及“三提五统”一直是乡镇及村组赖以运转的财源，未来的发展指望。后农业税时代，虽然有基本相当的转移支付，但只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务，发展社会公益事业等。乡镇财源何来，怎样发展？就这一点来说，乡镇领导的担子不但没轻，而且更重。四是管理模式上的不适应。乡镇是我国政权结构的最基层，乡镇以下的村组依法实行村民自治。但长期以来，乡镇政府实际上把村委会当作下属行政组织，使村民自治名存实亡，影响了党群干群关系，滋生了很多不和谐因素。农业税的取消，使乡镇与村组行政化联系的纽带---皇粮国税---不复存在，如何在村民自治的基础上，实现对村组的有效指导，成为乡镇迫切需要解决的课题。

2、基层党组织领导农民发展经济的本领不强。发展农村经济是广大农民最大愿望和最根本利益所在，实践证明，基层党组织强，一强百强，集体经济富，一富百富。因此，建设强劲的农村经济成为基层党组织的中心工作。近几年来，我县农村基层党组织在领导发展农村经济的过程中，主要存在以下三个方面的问题：一是思路不清。在工作中，没有牢固树立围绕经济抓党建的思想，单纯地就党建抓“党建”或就经济抓“经济”。实践证明，发展和壮大集体经济是增强基层党组织凝聚力和号召力的物质基础，是新农村建设的经济支撑。事实上，集体收入越多的党支部，在群众中的威望越高，号召力越强，就越能带领群众致富。二是方法不多。受计划经济的影响，乡村干部习惯于就农业抓农村经济，没有树立起用工业的理念谋划农业的思想。部分支部书记致富本领不强，没有掌握一门或几门实用技术，难以起到“先富带后富，户带户，邻帮邻”的效应，致使基层党支部帮助农民增收的途径不多。三是特色不鲜。江华紧邻“两广”，交通发达，气候湿润，适宜种植蔬菜、烤烟等。目前，蔬菜、烤烟已成为我县农村经济发展的支柱产业，但因专业合作组织（如协会）的欠缺，农户分散经营，菜农经常遭遇蔬菜贩子的“压质压价”，防范市场风险能力不强。因此，因地制宜，在建设好产业基地的同时，成立

专业合作组织，把农民组织起来，采取“公司＋基地＋农户”形式，大力推进农业产业化进程，让农民充分享受深加工增值带来的利润，不断壮大集体经济实力。

3、促使农民增收的长效机制难以形成。在调查中，笔者发现，政府免征农业税后，确给农民带来很大的实惠，但农民大多高兴不起来。一是农资涨价侵吞农民利益。据调查，在***年种田除种

子外，各项农用物资均全面涨价，其中，化肥涨23元/亩，农药涨12元/亩，收割涨20元/亩，翻耕涨25元/亩，抛秧涨10元/亩。应此，同样的耕地面积需多开支90元/亩，抵免税后的实惠142元/亩，农民只得52元/亩。政府给农民的实惠，却大部分被农资生产企业和经销商瓜分了。二是基层组织运转难。乡镇及村组的运转一直依靠农业税，免税后，财政收入渠道更窄，使基层组织减少了很多收入，这加剧了乡镇收支矛盾。据调查，大多数乡镇因“普九”欠下了一大笔债，税不收了，但债还得还，个别乡镇领导为躲避债主，经常外出，根本无心谋求农村经济发展。目前，上级财政对乡镇的转移支付只能维持基本运转，难以让基层组织静下心来，腾出手来帮助农民增收，谋求农村经济的发展。三是农村公益事业发展难。农业税取消后，中央财政对乡镇的转移支付只能维持机关的基本运转，根本无暇顾及农业和农村基础设施，农村公益事业基本处于停顿状况，如道路维修、水库塘坝的修整等，这对于我县本就严重缺乏的基础设施无凝是雪上加霜。像涛圩镇罗家寨、白竹塘、大山口等村连接207国道的简易公路，自1985年修建以来，一直未得到修整，现已“泥泞不堪”，如今成为制约罗家寨等村经济发展的致命“瓶劲”，“富不富，先修路”已成为这几个村群众的强列愿望。

三、对策分析

免征农业税之后，针对我县乡镇工作出现的新矛盾和新问题，我们应以科学发展观为指导，紧紧抓住党中央建设新农村的发展机遇，采取相应的对策，积极探究解决的办法。为此，笔者特提出以下几点建议：

1、强化职能定位，转移工作重心。农业税免征之后，乡镇政府应由干预型政府向服务型政府转变，其主要职能应是发展经济、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定。工作重心由就农业抓农业向以工带农，以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。具体来说，就是要做到“四个强化”：一是强化政策引导。乡镇政府要履行引导农民入市的职能，帮助农民组建专业合作组织，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，着力构建营销网络，为农产品转化为商品牵线搭桥，从而达到以规模占领市场，以组织保护权益，以协会维护秩序的目的。二是强化发展公益事业。乡镇政府要探索多种途径发展农村公益事业，引导农民自愿投工投劳，鼓励社会资本参与土地整理、道路维修、水利设施修整等基础设施建设，做到投资主体多元化，改善农民生产生活条件。同时，政府减灾要加大对农业的投入，特别是科技的投入，帮助农民科学种田，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。三是强化引导生产发展。乡镇政府必须从直接从事生产经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节和公共服务上，逐步将部分发展经济的社会职能交还给社会，干自己该干的事情。将一部分乡镇干部引导到经济服务领域，主攻招商引资、民营经济和农牧畜专业合作组织，引导更多农民致富本小康。同时，要突出规划乡村发展，切底扭转各自为政、自行其事的无序发展状态，做好结合文章，突出区域特色，努力构建功能明确、布局合理、环境优美的现代新农村。

2、推进综合改革，攻固税费改革成果。后农业税时代，对基层政权来说，工作人员人浮于事的现象更为突出。目前，我县乡镇平均有干部职工70余人，最多的148人，最少的56人，按中央及省里的要求，各乡镇将分流1/2---2/3的富余人员。因此，必须大力推进机构改革。一是合理撤并机构。科学设置乡镇机构，实行党政领导交叉任职，减少领导职数。同时，因地制宜合并村组，实行联组合片，精简村组干部，减少财政供养压力。二是分流人员。下大力气清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员出路。当前，可采取的做法有三种：①鼓励有发展潜力的部分干部买断工龄，自谋职业发展经济，由财政给予一定补偿；②选派一些人员到村组和企业任实职，工资来源渠道不变；③对30岁以下的，已获本科学历的干部，组织部门可引导其攻读硕士研究生，学习期间工资待遇不变，学费由所在单位负责，研究生毕业后不再安排其工作。三是整合事业单位功能。区分乡镇“七站八所”公益事业和经营性活动职能，实行分类管理。公益性的，要强化自我服务功能，经费仍由财政保障；经营性的，要强化自负盈亏，逐步推向市场。通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。

3、加强宏观调控，平抑市场物价。政府出台相应措施，严格控制农资产品价格的上涨幅度，平抑市场物价，还利于民。一是物价部门加强价格检查。各级物价部门应严密监控农业生产资料市场价格，发现价格过高时，可采用行政手段予以干预，以确保农民利益不受损失。二是出台综合补贴。建议各级财政拿出一定数量的专款用于对农业生产资料进行综合补贴，可利用原建立的直补渠道对农民进行综合补贴，从而达到平抑农资价格上涨过高的问题，真正做到还利于农。三是鼓励、引导农民广泛使用有机土杂肥，降底农业投入成本，还能减轻因自身污染给农业生产带来的损失。四是政府加大对农业的投入，特别是科技的投入，提高科技含量，帮助农民科学种田，提高产量，增加农民收入。同时，加大对假冒伪劣农资产品的打击力度，防止伤农事件的发生，确保农民利益不受损失。

4、积极培育财源，提高自我保障能力。后农业税时代，以农业为主的乡镇紧靠国家有限的转移支付，很难满足债务化解、工资发放（站所编外人员）、基础设施建设等正常需求，要从根本上解决问题，最终必须靠乡镇自身的发展。一是做大做强烤烟产业蛋糕。长期以来，烟叶特产税是我县县乡两级财政收入的重要来源，县乡分税后，烟叶税成为农区乡镇财政收入主要来源之一。我们要充分利用江华为长沙卷烟厂紧密型生产基地的战略机遇，在巩固老种植区的基础上，下大力气开发新区，做大做强“涛白烟叶”品牌，力争到2010年，我县烤烟种植面积达 5万亩，实现税收2500万元。二是发展无公害蔬菜 10万亩。蔬菜产业是藏富于民的产业，具有投入少、见效快、效益高等特点。我们要依托专业合作组织，走“产供销一条龙，农供商一体化”的路子，形成五个比较稳定的万亩蔬菜基地，使蔬菜产业成为全县大宗订单农业之一，真正让农民得实惠。三是经营好重点城镇。目前，突出抓好沱江、白芒营、涛圩、大圩、码市等五个建制镇的小城镇建设，坚持走“以地生财，以财建镇”之路，用“经营城镇”之理念完善小城镇服务功能，大力发展第三产业，搞活边贸流通，方便一方群众，激活一方经济。四是加快工业园建设步伐。力争到2010年，河路口、沱江两个工业园分别入住规模企业10、15家，年创利税分别为2000万、3200万元以上，为县乡两级财政做出积极贡献。

第二篇：浅谈乡镇纪委工作存在问题及对策

浅谈乡镇纪委工作存在的问题及对策

黎正林

乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。近年来，乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中，充分发挥组织协调功能，认真履行职责，为纯洁干部队伍，推进地方经济社会发展起到了积极的作用。同时，工作中，也暴露出了一些困难和问题。针对这些困难与问题，笔者结合工作实际，就如何抓好纪检工作，推动乡镇及农村基层党风廉政建设，提高干 部队伍素质和工作效率作了一定思考。

一、目前乡镇纪检工作存在的主要困难和问题

（一）工作力量单薄。目前，乡镇一级纪检部门人员设臵一般为2人，分别是纪委书记、纪检员。一般地，纪委书记都由党委副书记兼任，而且还要分管党政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顾不了本职工作，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。然而，乡镇纪检员同时又都是兼职。所以，乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。

（二）业务架构断层。村级党组织虽设有纪检委员，但大多因制度不完善，责任不落实，而形同虚设，未能很好的发挥作用。加之，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言。如此情况，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。

（三）机制不健全，执行力不够。因制度不健全，在处理干部的时候难免存在有人求情，甚至还有领导干扰情况。乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。另外，乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要，需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度，并加大制度的执行力。

（四）教育管理形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育管理形式单一，方式陈旧。每年中，偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式，很难有良好的效果。如此等等，长此以往，一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。

（五）对“一把手”监督缺位。不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。当前乡镇纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。

（六）岗位不稳定，能力水平不高。乡镇纪检部门工作人员岗位变动频繁、稳定性差，大多数纪检干部包括乡镇纪委书记的业务水平普遍不高。如某乡的纪委书记任职不到8个月就被变动了新的工作岗位。新的人员调来又需要一段时间熟悉业务，周而复始，整体纪检工作水平就提不上去。同时，也因缺乏一种行之有效的激励机制，纪检干部在岗时工作学习不主

动，办事怕得罪人。

二、加强和改进乡镇纪检工作的对策和建议

结合乡镇纪检工作存在的种种困难与问题，本着标本兼治、重在源头治理的工作思路，对加强和改进乡镇纪检工作提出如下建议：

（一）加强自身建设，打造高素质的纪检队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想上要强。在任何时候，都要保持清醒的头脑、坚定的政治立场和崇高的理想信念，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比。二是作风上要硬。要按照胡总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。

（二）建立健全工作机制。一是要建立定期调查研究机制。乡镇党委要定期研究解决党风廉政建设问题，立足实际，增强针对性。二是要建立定期教育机制。根据形势任务变化，每一个时段要确定一个主题，大张旗鼓地对全体党员干部进行理想信念教育。三是要建立廉政谈话和随机教育机制。对容易发生不廉洁问题的关键环节和时期，坚持话要超前讲，要求超前提，教育超前搞，有侧重地做到早打招呼、早提醒，把各种可能出

现的问题消除在萌芽状态。四是要结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，制定实施细则，建立领导人员廉洁从政评价体系；制定领导人员述职述廉、民主评议和个人重大事项报告制度；完善党政领导班子议事规则、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用决策程序及违反规定造成重大损失的责任追究制度。

（三）强化教育，营造良好的社会氛围。要实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察协调、宣传部门牵头、相关部门各负其责、广大党员干部共同参与，发挥整体合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入党委和行政的宣传工作、党员教育工作的总体部署，制定工作计划。纪检监察、宣传和组织、人事等部门要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作。要注意发挥媒体的作用，开设反腐倡廉宣传教育网页、专栏等，进一步扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。注重宣传教育力度，强化教育与“争先创优”、村务公开等有机结合，形成良好的党风廉政建设社会氛围。

（四）落实责任，建立有效监督机制。为有效防止党风廉政建设工作重形式、走过场，要把党风廉政建设工作真正纳入党委主要工作日程，健全督查机制，强化监督。一是要明确目标责任。每年年初都要结合签订党风廉政建设责任状，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核；二是要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点部门的党风廉政建设情况进行检查，年底进行综合评比；三是要建立股级以上干部廉政档案。对股级以上领导干部建立廉政档案，明确分工、落实专人归档，动态管理。

（五）加强考评考核，严格兑现奖惩机制。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。

第三篇：农业税减免 问题 对策

《 减免农业税政策 》

5年12月29日全国人大常委会表决通过，白2006年1月1日起废止实行了48年之

久的《农业税条例》，标志着在全国范围内提前全部免征农业税。

稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加快减免农业税步伐。在全国大范围、大幅度

减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。因减免农（牧）

业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。今年中央财政为此

新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。明年将在全国全部免征农

业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。继续对种粮农民实行直接补贴，增

加良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困

难县的转移支付。这项政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作用。摘自2005年政府工作报告(本文来源：中国政府网）

农业税开始征收：

1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华

人民共和国农业税条例》,自公布之日起施行。

为何取消农业税：

早在汉代，我国曾废止过农业税。“上复从其（晁错）言，以下诏赐民十二年租税之半，明

年，遂除民田之租税”；“文帝十三年（公元前167年）除田之租”。但当时属于暂时停征，而我们这次属于永久免除。

现在，我们要考虑的问题是，中国政府为什么会彻底取消这个曾经是王朝国家主要财政支

柱的延续了2600多年的农业税？

首先，国家有钱了，而农业税在国家财政收入中的比重越来越小。2003年，我国财政收超

过2万亿元，2006年，达到4万亿元，而农业税只有400多个亿，所占比重为百分之一从

古代历史上的第一税种下降成为一个小税种。因为国家有钱了，所以，取消农业税对国家政的影响，是微乎其微的。政府已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能

力。

其次，国家的财政基础发生了变化。国家财政主要不再依赖农业，而是非农产业，包括工

业、商业和服务业，以农业为基础的时代已经结束。非农产业提供的税收，工商业方面的税

收以及关税、个人所得税等构成国家税收的主体

再次，税收观念发生了变化。长期以来，税收都是有权的人和有钱的人剥夺穷人的手段。农民一直是中国人口的大多数，又是收入增长最缓慢、生活最艰难的社会弱势群体。在漫长的中国农业社会历史上，政府收缴农业税、农民交纳农业税从来都是天经地义的。不管是干部还是农民，都非常明确地认可所谓的皇粮国税。中国一直都是向穷人收税，来养活富人。二十世纪末期，中国成为世界上唯一的向农民征收农业税的国家。为什么会这样？因为其他国家在税收的观念上早已发生了变化。税收不再是向穷人剥夺的手段，而是成为了调节两极分化的手段；从向穷人征税转变为向富人征税；不再是穷人口袋里的钱流向富人，而是富人口袋里的钱流向穷人。当然，2002年以后，国家领导人的思想观念发生了重大变化，有了一种全新的税收观念，和其他国家一样，税收越来越成为国家调节两极分化的基本手段。相关政策：

财政部、农业部和国家税务总局最近联合发出通知，明确了2004年农业税减免政策。财政部、农业部和国家税务总局日前联合发出通知，明确2004年在吉林、黑龙江两个粮食产省先行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁等11个粮食主产地降低农业税税率3个百分点，并主要用于鼓励粮食生产；其余地区总体上降低农业税1个百分点。沿海及其他有条件地区可以根据地方财力进行免征农业税试点。征收牧业税的地区，要按照农业税税率降低的幅度，降低负担水平。因免征和降低农业税而减少的地方财政收入，由中央财政给予适当补助。通知要求各地将降低税率后的农业税及其附加张榜公布，公示时间不得少于10天。在得到农民认可之后，再将纳税通知书下达到农户。

解决的问题：

一、在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。

二、随着我国加入世贸组织过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税，有利于进一步加强农业基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。

三、取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决三农问题。

四、取消农业税是缓减农村社会矛盾的需要。以往的经验证明，在农业税存在的情况下，因

为农民社会在结构上的缺陷，地方政府事实上向农民征收过多的税费，而中央政府常常无法对地方政府实行节制，农民产生了极大抱怨，也引发政令统一的危机。干脆取消农业税，不失为一个釜底抽薪之举，是解决问题的有效办法。

农业税的遗留问题：

(一)县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。加大了省市县各级财政支出的压力。公益事业负担重，基层财政难以承受。

(二)土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多

(三)集体经济的原始积累萎缩和农村基础设施建设落后已成为农业可持续发展的“瓶颈”

(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大

(五)制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观农业税免征后，农民的其他税收负担仍然存在。农民的其他负担仍然很重

解决免征农业税后所出现的新问题的对策建议 ：

(一)积极推进乡镇财政管理体制改革，创新农村公共资金筹集机制

(二)大力推进改革创新，加强农村制度建设

(三)积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济

（四)构建城乡一元化的税收体系，减轻农民税收负担

问题补充：

问：减免农业税对总税收的影响？

增加的财政负担如何解决？

答：国家有钱了，而农业税在国家财政收入中的比重越来越小。2003年，我国财政收超过2万亿元，2006年，达到4万亿元，而农业税只有400多个亿，所占比重为百分之一从古代历史上的第一税种下降成为一个小税种。因为国家有钱了，所以，取消农业税对国家政的影响，是微乎其微的。政府已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。

国家的财政基础发生了变化。国家财政主要不再依赖农业，而是非农产业，包括工业、商业和服务业，以农业为基础的时代已经结束。非农产业提供的税收，工商业方面的税收以及关税、个人所得税等构成国家税收的主体。

第四篇：乡镇全面情况汇报存在问题分析及对策

某乡基本情况汇报

我自9月20日到某乡任职以来，积极转变角色，正确定位，认真履职，扎实工作。在做好日常工作的同时，通过查阅资料、听取汇报、干部约谈、走村入户进行实地调研等方式，基本掌握了某乡的情况，现汇报如下：

一、基本情况

某乡位于某县城东南58公里处，东临某市，南接某县，西接某农场及某镇，北靠某牧场，南北长约45公里，东西宽约30公里。总面积931.56平方公里，辖13个行政村、65个村民小组、1个社区，现有人口17593人，耕地19.5万亩（其中包括外来承包户1万亩、某有限责任公司占用1万余亩、各行政村集体商品地1万余亩，农牧民实际耕地16.5万亩）。2010年，生产总值3.72亿元，农牧民人均纯收入10210元，位列某地区乡镇第二名。

（一）基层组织建设情况

乡党委下设党总支3个（村党总支2个，中心小学党总支1个），党支部35个（机关党支部5个，村党支部11个，村民小组党支部13个，社区党支部1个，老干部党支部1个，中学党支部1个，中心小学党支部3个），其中“五好”党支部10个。全乡党员732名，其中农民党员569人，男党员581名，占党员总数79%，女党员151人，占党员总数21%，2011年新发展党员33名；乡级党代表89名，县级党代表11名。2006年以来，—1— 新建村级阵地13个，由于资金原因，目前相关配套设施还不到位。

（二）农业农村经济发展情况

我乡当前经济发展以“增粮、减棉、强果、扩畜、加大科技培训和劳动力转移力度，发展二三产业搞好劳务创收”为整体规划发展思路。并在此基础上积极发展“节水、节地、节种、节肥”为主的节约型农业，积极推广杂交棉和精量播种，拓宽农牧民增收渠道。

1.粮棉方面：2011上半年收储小麦3800吨，下半年冬小麦播种计划任务2.1万亩，已播种完毕；2011年种植棉花12万亩，其中滴灌棉田6万亩，已进入全面采摘期；

2.林果业方面：累计发展林果业面积8.2万亩，建立示范园58个7751亩，2011年嫁接红枣16204亩、核桃7898亩、杏李160亩，新植核桃3037.8亩，直播红枣9216.9亩。2011春栽防护林761.5亩；

3.畜牧业方面：家畜饲养42500头（只），家禽养殖22万羽，肉用山羊品种改良4583只，黄牛冷配1214头（只）；

4.设施农业方面：现有温室大棚100亩，农户庭院永久性小拱棚1179亩，亩均效益在2500元以上。按照“一村一品”规划布局，大力推广杏李、樱桃、葡萄进庭院，28个村民小组实现了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累计修建安居房2971户，2011年计划建设安居房任务450户，截至目前已拆除455户旧房，开工473户，竣工430户；新修防渗渠32公里，累计47公里；新修乡村柏油路25公里，累计72.8公里；在7村3组完成“三区”分离试点工作，把11村定为定居兴牧试点村；累计引入企业5家；分批次、订单式培训实用技能型人才200人（次），鼓励农牧民就近转移就业；劳务输出200人（次），实现劳务收入20万元。

（三）社会事业基本情况

1.文化方面：现有文化活动中心1座；文化活动室13个；图书室10个；爱国义教育基地1个，全乡安装村村通大喇叭340个。

2.医疗卫生方面：现有乡级卫生院一座，工作人员31名，病床数33张，村级卫生室13个（每个大队一个）工作人员26名；目前新型农村合作医疗参合率达到99%。

3.教育方面：目前，某乡有学校2座（含 7个教学点），教师170名，班级71个，在校就读学生3284人，幼儿园一座，在园儿童138人，“控辍保学”措施按照领导干部联系点辖区责任制，确保各阶段适龄儿童入学率。

（四）社会稳定和综合治理情况

乡综治中心有综治干部26人，民兵应急分队1个共30人，专职治安联防队1个有31名联防队员，村级治安联防队13个共65人，村级治保会成员13名，十户长267人。

—3— 全乡共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用。“主麻日”清真寺15座，安装监控设施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理组织29个，成员87人。县级部门指定的宗教培训点1个，已培训但无宗教任务的宗教人员5人，学习宗教相关知识人员19人。信教群众3126人，去境外朝觐人员共25人。联系“两项制度”干部72人，其中乡级干部6人，站所干部33人，村级干部33人。

信访办有专职信访干事1名，村级信访干部13人。司法所现有专职工作人员一名，村级调解委员会14个，调解委员会成员73人。全乡法律普法对象14611人；刑释解教人员16人，其中常住本地人员7人，未解决耕地、住房人员3人，重点人员2人。

二、存在问题

经过近一个月的调研和梳理，发现本乡在不同方面存在诸多问题，具体如下：

（一）班子成员队伍不齐。本乡领导干部核定编制14人，实际在岗10人。目前人大主席塔西吐木尔〃卡迪尔同志因车祸已休假近半年；主管农业生产的党委委员、副乡长邓浩同志被县委抽调至县园区办；主管民族宗教事务的党委委员吐尼亚孜〃秋如克目前在兰州学习；主管精神文明的副乡长图尼沙克孜〃塔力甫在北疆挂职。同时，我乡班子成员年龄结构不合理。班子成员中 —4— 年龄最大的50岁，最小的28岁，两极分化严重，存在老化、断层的问题。年龄较大的干部工作激情已衰退，年轻干部经验不足。班子成员之间缺乏团结协作的氛围；个别班子成员工作方法简单粗暴，命令式、强迫式较多，在干部思想教育上引导的少。

（二）一般干部人心不稳。乡镇工作环境差、距县城较远，奖金、福利等问题难以落实，双休日难以保障。这些困难使许多干部难以安心本职工作，为谋求一个好的单位四处奔波。乡机关一般干部核定编制32名，目前在岗21人，抽（借）调人员9人，近期调走2人。抽调人员中以汉族干部为主，目前生产办、综治办原本由汉族干部承担的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而导致工作质量和效率不高。少数干部在工作中维持现状、不思进取的思想浓厚，“不求有功，但求无过”成为大多数干部的工作态度，认为基层干部工作累，没想头、没奔头，做一天和尚撞一天钟，工作态度消极，得过且过。如何营造一个栓心留人的良好“软”环境，成为解决当前干部思想状态的首要问题。

（三）村干部队伍软弱涣散。一是年龄老化，年龄最大的已63岁，最小的也已39岁；二是由于历史原因，部分大队书记有钱有势，家族势力较大，对乡党委安排的工作不重视、不落实；三是大队书记的工资奖金较低，导致村党支部书记工作积极性不高；四是村干部文化素质不高、工作水平有限，观念陈旧，缺乏创新意识，驾驭复杂局面的工作能力不强。

（四）乡级财政问题较多。一是收入来源少。主要依靠收取

—5— 土地承包费和上级拨款；二是支出大。办公费用、接待费用、公共支出较多；三是欠债多。近5年，新建乡综治中心、干部宿舍、村级阵地建设和“两基”建设累计欠债620万元，其中乡财政负债420万元，村集体负债200万元。

（五）民汉干部融入不够。民汉干部交流少，沟通少，来往少，基本形成民汉两个阵营。个别领导干部在班子团结和民族团结方面没有起到很好的带头表率作用，甚至有小团体主义，拉帮结派的倾向。个别领导在处理民族之间的人和事上，不注意做耐心细致的说服工作，而总是态度粗暴，甚至说一些伤害感情的话，不利于加强民族团结。

（六）工作作风不够扎实。慵懒散现象普遍存在，工作热情不够高、精神状态不佳，工作不认真、工作质量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失误较多；多数干部不善于钻研业务、不喜欢学习，工作存在应付差事的现象；办事拖拉、不能按时完成工作任务等现象时有发生；

（七）村集体经济较薄弱。发展村级集体经济观念弱化，思路不清；集体经济资源少，发展空间小；财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。加之近几年村级阵地和“两基”建设耗费大量财力，导致各村外债较多，经济薄弱，当前村级阵地配套设施均不完善。

（八）农业用地存在诸多问题。土地发包行为不规范，大部分村没有按照规定的方式和程序发包，没有实行公开招标，暗箱 —6— 操作，人情发包的现象存在；合同文本不规范，条款内容不全，责任义务不明确，土地纠纷较多；普遍存在承包面积不实，承包期过长，承包费偏低的问题；有些土地承包合同兑现率低，存在不按时上缴承包费用和土地发包收入不入帐、不公开等问题。

（九）农业生产问题较多。一是农业产业结构不合理，农业基础设施薄弱，产业化程度低，增收渠道不宽等问题的影响比较突出，农牧民整体素质不高，等靠要的思想较为严重。二是农业科技推广工作相对滞后，农民无法很好的掌握一些新的管理方法和技术，致使在新品种、新技术的推广应用上与预期的产量和效益存在一定差距。三是林果业生产管理比较粗放，投入不足，一些基本的技术措施落实不到位。四是农田水利基本设施建设滞后，支、干渠建设覆盖率较低；农牧民群众节水意识淡薄，水资源浪费较为突出，用水矛盾突出；

（十）社会稳定情势复杂。某乡地处交通要道，来往人员复杂，尤其在棉花采摘期间，和田、喀什来此人员较多，长期以来酗酒闹事人员甚多，刑事案件居高不下，地下讲经现象时有发生。面对维稳工作新形势、新任务，对管根本、管长远的体制机制研究还不够，特别是对村民的长期教育引导不够，防范能力较弱，群防群治制度措施不够完善。群众性情报信息工作还有待于进一步加强。

三、下一步打算

综上，目前存在的问题有历史原因，亦有人为因素，问题的

—7— 复杂性、严峻性不容忽视，现提出以下对策：

（一）配齐配强班子成员。配齐班子成员，尤其要尽快配备一名有魄力、有经验的主管农业生产的班子成员；加大对班子成员的管理力度，对一些工作积极性不高的班子成员及时进行调整；加强班子的学习培训，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力；进一步细化领导班子分工，努力增强领导班子成员分工不分家的大局意识；强化班子创新意识，提高干部管理水平。

（二）大力营造栓心留人工作环境。首先将生活解决好，对宿舍、办公室暖气管道进行必要的维修、更换；添臵基本生活必需品、文化娱乐健身设施；修建篮球场、羽毛球场等活动场地。其次做好干部的思想工作，对干部多加关心爱护，调动干部的积极性，细化干部分工，人尽其才，发挥每名干部的最大优势；根据工作实绩，挑选一批优秀干部放到重要岗位进行培养，同时，合理安排干部工作和休息，落实奖金福利制度。

（三）加强村干部队伍建设。以换届为契机，对年龄大、能力差、无纪律、难管理的村干部进行调整，选拔一批年纪轻、威望高、魄力大、经验足的村干部。积极探索村干部选强配优机制，完善村干部教育培养机制，强化村干部的监督管理，创新村干部关爱奖励机制，充分调动村干部工作积极性，真正发挥其应有作用，把基层组织建设抓起来、配套设施建起来、炉子架起来、活动搞起来、国旗升起来。

—8—

（四）控支减债保运转。调整财经领导小组成员，细化成员分工，各司其职，狠抓收入，严控支出；加强资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度；梳理往期账目，积极采取措施应对。

（五）加强民族团结工作。进一步加强“双语”培训工作，以民汉节日为载体，多举办民汉联谊活动，开展民族团结教育。将民汉餐厅进行合并，加强民汉干部交流，促进民族情谊。紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这个主题，用共同理想凝聚干部，积极营造民汉融合的良好氛围。

（六）整顿干部工作作风。完善规章制度，形成用制度管人、管事的氛围：建立干部作风建设长效机制，为转变干部作风提供体制保证；建立工作绩效制度，明确每名党员干部工作职责、任务；建立健全激励制度，充分激励干部，准确评价干部，正确使用干部，让想干事的人有机会，让会干事的人有舞台，营造共创事业，共谋发展的良好氛围；建立责任追究制度，干部在工作中出了问题，该给什么处分就给什么处分，领导干部该负什么责任就负什么责任，决不袒护姑息。

（七）壮大村集体经济。一是加强对村干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育；二是控制源头，减轻村集体负担；三是理清债权债务关系，规范资金使用；四是加强监督，规范村级财务管理；五是抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。

—9—

（八）全面清理土地问题。成立土地清理领导小组，对非法开荒、多占耕地、合同面积和实际面积不符等问题利用冬闲时间进行集中清理、规范，加大巡查力度、查处力度。届时邀请国土局、林业局等相关部门进行指导。

（九）加强农业基础设施建设。加快维修改造输水渠道，增强提引水能力；节约农业用水，大力发展滴灌农业，推广应用测土配方施肥新技术，改良低产土壤，增强农业基础设施建设；加大土地平整力度，使平整后的土地要实现路相通、田成方、林成网、渠相联，干、支、斗、农渠齐全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。严格落实打防管控各项措施，切实增强驾驭复杂局势的能力，继续保持对刑事犯罪主动进攻的态势，进一步加大打击和防范力度，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。加强宗教场所的管理，充分发挥爱国宗教团体作用。搞好政策、法规宣传教育，确立正确的政治导向。帮助宗教团体解决实际困难，融洽党和政府同宗教团体的关系。以“爱国、守法、致富、奉献”为载体，引导信教群众全面建设小康社会。

在今后工作中，我将努力做一个称职的“班长”，团结带领班子成员充分发挥积极主动性，牢记使命，以刻不容缓的紧迫感、当仁不让的责任感，变化、变革、创新的理念，创造性的开展工作，加大产业结构调整力度，突出抓好“农民增收和增强农村经济实力”的两大核心，以市场为导向，以产业结构调整为主线，—10— 以科技进步为动力，大力推进“科技兴乡”战略，在确保坚持棉花为主导产业不动摇的基础上，夯实林果业基础，增强畜牧业，发展多种经营，保持经济健康快速发展的良好形势，努力使某天天有变化，月月有进步，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实基础。

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第五篇：防汛工作存在问题分析及对策

武陟一局防汛工作存在问题分析及对策

我局所辖堤防位于黄河中下游结合部，黄沁河交汇处，上接博爱县境，下连原阳县界，堤防长度60.058公里，是国家防总明确的确保堤段。其中黄河大堤长21.963公里，詹店铁路口闸1座，黄河老田庵控导工程1处，北围堤护滩工程1处，防洪坝7道，黄河滩区有13个自然村，居住23000人，有耕地9.83万亩。沁河大堤长38.095公里，涵闸6座，险工9处，防洪坝8道。

一、根据防汛工作新形势的要求，我局防汛工作存在以下主要问题：

1、存在麻痹思想

多年来未出现过大的险情和大的洪水，因此出现年年防汛不见讯的局面，尽管我们防汛工作者天天说防汛工作如何重要，但是从上到下都存在有一定的麻痹思想，这种麻痹思想不是靠一句话两句话就能惊醒大家的，这种思想对于我们现在的防汛工作是极为不利的，一旦出现大的险情或大的洪水就会使大家感觉一时手足无措。

2、在新形势下，外出人员多，群防队伍不能落实到位

群防队伍是黄河防汛的基础力量，是巡堤坝查险的主力军，也是防汛抢险取得胜利的重要保证。近几年来，由于务工经商外出较多，群防队伍中存在有名无人、量大人少的现象。

3、白马泉堤段座落在禹河故道上，若遇超标准洪水还可能发生大量的管涌险情。

4、我局所辖范围内黄河滩区有两个乡13个自然村，23000余人需迁安救护，一旦发生较大洪水，滩区群众撤离既给我县防汛工作带来了很大压力，也给广大群众的生命财产安全带来严重威胁。

5、詹店铁路口闸是危闸，2007年7月，对T型梁进行了拆除。目前，该闸的改建工作还未完成。

6、沁河堤防设防标准仅为20年一遇，设防标准低、临背悬差大，成为地上悬河，一旦出现问题，对整个华北人民群众的生命财产安全构成威胁。遇特大洪水，黄河将向沁河倒灌，若黄沁河并涨，沁河洪水下泄不畅，将严重威胁堤防安全。

7、沁河南王大堤桩号49+910处出现横河，形成“S”型弯，大溜顶冲49+910~50+167处，河槽距堤脚最远处38m，最近处24m，如2003年连续出现洪峰，造成小流量坐弯现象可能造成平工段出险。

8、沁河大凡堤段为历史老口门，属省局险点，从1818年～1947年的129年间，该险段范围曾十次决口，堤基多沙，口门处为纯沙基础。

9、沁河木城退水闸是1座险闸，该闸设计标准低，施工质量差，渗径不足，闸身破裂，启闭机缺损，丝杠弯曲，闸槽倾斜，82年大洪水时闸房蛰倾，闸板漏水严重，不能满足工程防洪需要，属委编险闸，是沁河防洪的一大忧患，亟待改建。

二、针对上述存在问题，我们进行了认真总结分析，采取如下对策：

1、按照防汛抢险的要求落实好各级行政首长和有关部门的防汛

责任制，各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人，防洪工程重点防守险点险段、堤防工程以及涵闸等重点部位都要分别落实到各级行政责任人；各级行政首长要了解管辖区内的防洪工程情况，熟悉掌握防洪预案，加大对防汛工作的督查力度，及时解决防汛工作中的困难和问题，做到主动出击，靠前指挥，科学决策，全力抢险；各级行政首长要加强对防汛抢险现场指挥调度和《防洪预案》、《抢险方案》的学习，要进行现场指挥调度的实战演练；加大宣传力度，充分利用广播、电视、张贴标语等形式，广泛宣传《水法》、《防洪法》、《黄河防汛条例》等，增强人民群众的防洪意识；加大防汛督查力度，对各级防汛组织以及群防队伍的组建进行全面督查，使广大群众的防洪意识得到提高。

2、县局接合当地沿黄乡镇政府部门联合对现有群防队伍、亦工亦农抢险队进行深入调查，重新登记造册，对外出不能保证防汛抢险所需的人员，不再列入防汛队伍名单，真正做到群防队伍数量和人员一一对应，实实在在，确保洪水到来拉得出，用得上。

专业抢险队是黄河防汛抢险的主力军，我们全力以赴加强专业队伍建设。一是要加大专业队伍的培训力度，通过考核，找出不足，总结经验，使专业队伍真正掌握防汛抢险技能，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。二是充分发挥机械化抢险设备的作用，对机械手培训，提高机械抢险操作水平，机械化抢险水平的高低决定着抢险的胜败。根据实际抢险情况，给县局应有计划地配备装载机设备，以备抢险所需。三是严格防汛纪律，专业队伍应

以军事化训练，提高专业队伍的整体素质。

汛前演习是加强防汛队伍建设，提高抗洪抢险的实战能力的保障，也是确保黄河安全度汛的可靠保障。部队是抗洪抢险的突击力量，防汛演习应与驻地部队、武警联合举行。对专业队伍和群防队伍进行实战演习，是提高防汛队伍抢险实战技能的有效途径；对县防指成员进行摸拟演习，是提高各级指挥人员的指挥水平的有效措施；对群防队伍和亦工亦农抢险队进行紧急集结演练，是检验群防队伍落实情况和自带工具情况的有效办法。

3、进一步完善《武陟县黄沁河防洪预案》，强化队伍，并加强宣传、培训和演练，让所有责任人、对应岗位人员能熟悉掌握并熟练执行各类预案，同时强化队伍建设，有针对性地组织和培训好群众性抢险队伍，确保一旦发生紧急情况，迅速启动预案，有组织地抢险救灾。

4、进一步修改《滩区迁安救护预案》。落实迁安救护卡，六月份以前县民政局结合嘉应观乡、詹店镇两乡防指对发放的迁安救护明白卡进行检查落实和补充，使滩区群众迁移安置到哪里，走哪条路，过哪座桥，达到家喻户晓，人人明白。迁移户与安置方户主名单交县防汛指挥部保存备查。落实漂浮救护工具，由我县交通局对辖区内船只、救生设备和漂浮救护工具进行登记造册，以备迁安救护中调用。滩区居民要准备必要的救生漂浮工具，如门板等。确定撤退路线，为了保证我县滩区撤退群众有组织、有计划、有先后顺序地迁移到对口村庄，汛前由县迁安救护指挥部组织交通局、公路局和各乡镇迁安村庄，共同确定撤退路线，保障道路畅通。各迁移村必须在乡镇防指办和交警

部门的统一指挥下，按规定的迁安路线出村，上大堤，向安置村撤退。落实迁安救护通道，迁安群众全部为陆路迁移。如果一旦需要水路迁移，嘉应观乡两个村的三条路口，和总长1000余米的四道防洪坝满足航运通道要求；詹店镇各村的上堤路口和横穿滩区的老107道路满足船只靠岸的航道要求。必要时，可根据迁安需要由各乡镇砍伐掉堤防防浪林，以确保迁安船只靠岸。

5、在詹店铁路口闸改建完成前，完善《武陟詹店铁路口闸桥应急度汛防洪预案》，焦作市防汛指挥部必须在接到上级围堵命令，在指定时间内完成铁路停车，切断电气化高压输电电缆，清渣、断轨、围堵等任务。具体分工为：郑州铁路分局在2小时内负责切断电缆、钢轨、扒净道渣等工作，武陟第一河务局负责技术指导及夜间照明，储备编织袋6000条，土工布300m2，詹店镇人民政府根据洪水情况，负责组织300人的护闸抢险队和驻焦部队300人待命，詹店镇备土1500m3，并负责组织抢险机械。当接到抢堵命令后各有关单位按照上述时间完成抢堵任务。

6、遵照“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的防汛方针，在目前的设防标准下，为确保堤防险点、险段安全度汛，各级政府必须建立健全以行政首长负责制为主的各项责任制，制订出具体的防守抢护措施，要动员全社会的力量，采取专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的办法，积极行动，落实安全度汛措施。各险点、险段所在地的乡(镇)政府，应会同有关部门，对险点、险段工程安全度

汛问题进行详细排查，一旦发生险情，在加强人防的基础上，采取有效的工程技术措施进行抢险，确保沁河堤防安全。

7、近年来，小董乡沁河左堤桩号49+910—50+167处河势发生变化，出现横河，形成“S”型弯。当武陟站发生1000—1500m3/s洪水时，大流顶冲该段滩岸，极易引起塌滩，危及堤防安全，造成平工段出现重大险情。在上述洪水到来之前加强观测，熟悉南王不利河势抢险预案，一旦发现大溜顶冲该段堤防立即报告防汛办公室，同时开始抢护。如果险情较大，通知专业抢险队和部队参战，确保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤脚易出现渗水、管涌等险情。堤防要加强巡查防守，针对不同的险情，采取相应的办法，抢早抢小，将险情消灭在萌芽状态。

9、进一步细化木城退水闸抢护方案，备足防汛料物，防汛抢险要贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，服从大局，统一调度，达到责任具体，调度有序，指挥有据，措施落实，临危不惧，忙而不乱。

木城退水闸防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则。国家储备物资由武陟第一河务局负责储备，地点在河务局中心仓库，社会备料由武陟县防指具体落实，根据险情发生情况计算所需料物实施调用。