乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

第一篇：乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

乡镇水利管理部门存在的问题及对策分析

【摘要】随着经济的发展和新农村建设的推进，我国农村各项建设也在逐步加快，但相应的建设管理环节出现了一定的滞后性，其中，乡镇水利部门在管理中就遇到了多种问题及困难，制约了农业经济及水利事业的发展[1]。本文首先对乡镇水利管理现状进行梳理，对乡镇水利管理部门存在的问题加以分析，在此基础上提出相应的改善对策，以促进水利事业的持续发展。

【关键词】乡镇水保站；水利管理；存在问题；对策

一、乡镇水利管理的整体现状

（一）乡镇水保站工作困难

从整体上看，现阶段我县乡镇水管站存在着困境，我县乡镇水保站受乡镇、水务局双重领导，工作上乡镇水管站必须服务于乡镇中心工作，同时必须肩负本职工作，事多面广，到处奔波，处于举步维艰的状态中，难以完成专业工作。

（二）乡镇水利设施陈旧，难以适应新时期农业发展需要

我国的农村水利设施大多建设于上个世界的六十到七十年代，水利建设的标准较低，随着时间的推移，水利设施在质量上难以保证，难以适应新时期农业发展的需要。水利设施老化陈旧，年久失修，一方面不具备较强的抗旱能力，另一方面也成为制约新农村建设的影响因素。

（三）农村水污染现象较为严重

城镇化建设过程中伴随着各种水体污染，如倾倒生活垃圾、农药残留物排放、乡镇企业废水排放及养殖业的粪便排放等，不仅直接影响到人畜的安全用水，还会给基层水利管理带来难度。

二、乡镇水保站在基层水利管理中存在的问题

（一）水利专项资金投入不足，水费资金收取及利用效率不高

从目前阶段的水利工作发展来看，政府将资金的投资重点仍然放在一些大型化的主体水利建设工程当中，基础设施、维修管理经费资金投入不足，在新形势下很难适应基层水利发展需求[2]。随着国家大力发展农业生产，乡镇相关的水利配套设施及管理在资金方面难以及时跟进，给乡镇水利部门在履行管理职能方面形成阻碍，形成了发展困境。

（二）乡镇水利管理在理念及体制上不完善，存在滞后性

随着市场经济的确立和体制改革的推进，很多行业及部门都根据自身的特点融入到市场当中，一方面做好社会服务，另一方面也借此提高自身的实力，如交通部门、林业部门及电力部门等。水利管理部门没有进行管理理念的及时调整，导致片面强调部门的管理属性，忽视自身改革。

另外，大量的乡镇基层水利设施建设工作划归乡镇水保站的管理范畴当中，如农村的抗旱防汛工程建设及管理等，由于这些水利工程带有较强的公益属性，而相关的部门又未对乡镇水保站的属性加以明确的界定，导致出现职能混乱的局面，难以形成科学的管理体制。

（三）乡镇水利管理部门在人员上素质不一，在待遇及人员管理上不合理

受制历史原因，乡镇水利部门的人员素质高低不均，出现了人员老化，知识结构不合理的现象。一些年龄较长的水利管理人员，一方面本身具有丰富的管理经验，另一方面在管理理论水平及新知识新技术的掌握上又存在着不足之处。而在待遇上过低，专业技术人员职称评聘难，导致难以吸引到较高知识水平的人员，形成了人员流通上的一个恶性循环。

在人员管理上，虽然乡镇水保站也具备了专门的管理机构及人员，但涉及到人员工资调级、人员档案管理及人员职称的评定，却是由县级的水利管理部门负责，在人员实际管理及使用中会出现因沟通不畅导致的矛盾及摩擦。

三、优化乡镇水利部门管理的对策

（一）完善资金投入及融资的体制

1.重视并加大水利资金的投入力度

省级、市级及县级政府要在保障城市防洪等公益水利建设工程投入的基础上，重点对乡镇等农村水利建设加大财政扶持力度，建设完善如农村的人畜饮水工程、灌溉水利工程及配套设施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利设施的功能，另一方面有效适应农村农业发展新形势。

2.贯彻“谁受益，谁负担”及“谁投资，谁所有”的思想原则

采用此原则，目的是通过项目立项竞争及建设招标的方法，充分调动基层群众参与水利建设的积极性，用民主决策完善水利管理单位的组织建设。

3.着力拓宽资金融资渠道

政府部门在制定水利工程规划及水利投资计划时，要着力拓宽资金融资渠道，通过税费调整及优惠政策等方法吸引社会资金及民营资本，形成公平竞争的投资机制，搞活农村水利建设，弥补政府单向资金投入的不足[3]。此外，还可以采用借助信贷措施，发放信贷资金，鼓励村民投资参与，聚拢民间资本。

（二）加快乡镇水利管理部门改革步伐，采用科学的管理方式

做好乡镇水利管理部门的改革，能够更好发挥乡镇水利单位的作用，促进基层水利建设的发展，对改善乡镇水利站的生存现状有着重要意义。各级水利管理部门对此应有充分的认识，加快乡镇水利管理部门的改革步伐。要切实做好基层水利管理单位的改革，要贯彻以下原则：

1.实行“以人为本”。在改革中既要顾及长远利益，又要考虑具体的人员的各项安置措施，注重员工与单位的统一性。

2.坚持因地制宜。由于我国各乡镇的发展情况不同，在进行乡镇水利管理机构改革过程中，也要因时因地制宜，根据乡镇水利站的具体特点进行合理改革。

3.贯彻利于发展，促进发展的改革原则。乡镇水利管理机构改革的目的是为了促进农村水利建设更加符合“三农”发展的趋势，因此，要将基层水利管理机构改革的目标定为促进农村水利建设事业的长远发展。

在管理方式和体制上要加以优化，安装科学的水利计量工具，提高用水计量的准确性，促进农村群众节水观念的形成，从而有效起到节水的功效[4]。加强环保宣传教育，改变农村各项生产生活陋习，保障用水水质安全。在管理体制上要发挥农户的积极性，鼓励其参与用水管理，在用水分配及水价定制上召开民主决策会议，管理上接受群众的监督，确保管理的透明性和公开性。

（三）加强乡镇水利管理队伍的建设

根据新时期的水利发展需求，在乡镇水利管理队伍的建设上也要相应加强，实现基层水利人事管理从单一性向综合性的转变，着重从以下几个方面强化队伍建设：

1.做好乡镇水保站职工队伍的培训，实现岗位日常工作与培训工作的结合，确保职工在工作思想及工作能力上紧跟水利工作新形势。

2.采用灵活的岗位管理制度，建立人员竞争上岗制度，充分吸引高水平的技术人才，促进管理队伍的知识结构层次的更新。

3.将员工的收入与绩效考核紧密结合，调动职工的工作积极性，在员工的编制方面，转变传统的“铁饭碗”思想，按照流动开放的编制思路进行人员管理，增强岗位危机意识。

4.与上级水利管理单位做好沟通，在人员的调级方面保持顺畅交流，避免上下级单位之间产生工作摩擦，促进乡镇水利站人才的动态流通。

结语：

乡镇水利管理在新的发展形势下显示出了不一而足的问题，出现了发展困境。基于基层水利管理的重要性，要充分重视相关问题，在资金投入、管理机制、人才建设等方面加以改善，促进乡镇水利管理部门的深化发展，为新农村建设作出更大的贡献。

参考文献：

[1] 陆秋.乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2014，（10）：136.[2] 钟玉秀，刘宝勤，李伟等.加快乡镇水利站改革与发展的思考[J].中国水利，2010，（11）：50-53.[3] 魏义金.乡镇水利的管理研究初探[J].中国新技术新产品，2011，（3）：58.[4] 喇积祥.互助县基层乡镇水利站存在的问题及改革建议[J].现代农业科技，2011，（18）：288.

第二篇：乡镇全面情况汇报存在问题分析及对策

某乡基本情况汇报

我自9月20日到某乡任职以来，积极转变角色，正确定位，认真履职，扎实工作。在做好日常工作的同时，通过查阅资料、听取汇报、干部约谈、走村入户进行实地调研等方式，基本掌握了某乡的情况，现汇报如下：

一、基本情况

某乡位于某县城东南58公里处，东临某市，南接某县，西接某农场及某镇，北靠某牧场，南北长约45公里，东西宽约30公里。总面积931.56平方公里，辖13个行政村、65个村民小组、1个社区，现有人口17593人，耕地19.5万亩（其中包括外来承包户1万亩、某有限责任公司占用1万余亩、各行政村集体商品地1万余亩，农牧民实际耕地16.5万亩）。2010年，生产总值3.72亿元，农牧民人均纯收入10210元，位列某地区乡镇第二名。

（一）基层组织建设情况

乡党委下设党总支3个（村党总支2个，中心小学党总支1个），党支部35个（机关党支部5个，村党支部11个，村民小组党支部13个，社区党支部1个，老干部党支部1个，中学党支部1个，中心小学党支部3个），其中“五好”党支部10个。全乡党员732名，其中农民党员569人，男党员581名，占党员总数79%，女党员151人，占党员总数21%，2011年新发展党员33名；乡级党代表89名，县级党代表11名。2006年以来，—1— 新建村级阵地13个，由于资金原因，目前相关配套设施还不到位。

（二）农业农村经济发展情况

我乡当前经济发展以“增粮、减棉、强果、扩畜、加大科技培训和劳动力转移力度，发展二三产业搞好劳务创收”为整体规划发展思路。并在此基础上积极发展“节水、节地、节种、节肥”为主的节约型农业，积极推广杂交棉和精量播种，拓宽农牧民增收渠道。

1.粮棉方面：2011上半年收储小麦3800吨，下半年冬小麦播种计划任务2.1万亩，已播种完毕；2011年种植棉花12万亩，其中滴灌棉田6万亩，已进入全面采摘期；

2.林果业方面：累计发展林果业面积8.2万亩，建立示范园58个7751亩，2011年嫁接红枣16204亩、核桃7898亩、杏李160亩，新植核桃3037.8亩，直播红枣9216.9亩。2011春栽防护林761.5亩；

3.畜牧业方面：家畜饲养42500头（只），家禽养殖22万羽，肉用山羊品种改良4583只，黄牛冷配1214头（只）；

4.设施农业方面：现有温室大棚100亩，农户庭院永久性小拱棚1179亩，亩均效益在2500元以上。按照“一村一品”规划布局，大力推广杏李、樱桃、葡萄进庭院，28个村民小组实现了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累计修建安居房2971户，2011年计划建设安居房任务450户，截至目前已拆除455户旧房，开工473户，竣工430户；新修防渗渠32公里，累计47公里；新修乡村柏油路25公里，累计72.8公里；在7村3组完成“三区”分离试点工作，把11村定为定居兴牧试点村；累计引入企业5家；分批次、订单式培训实用技能型人才200人（次），鼓励农牧民就近转移就业；劳务输出200人（次），实现劳务收入20万元。

（三）社会事业基本情况

1.文化方面：现有文化活动中心1座；文化活动室13个；图书室10个；爱国义教育基地1个，全乡安装村村通大喇叭340个。

2.医疗卫生方面：现有乡级卫生院一座，工作人员31名，病床数33张，村级卫生室13个（每个大队一个）工作人员26名；目前新型农村合作医疗参合率达到99%。

3.教育方面：目前，某乡有学校2座（含 7个教学点），教师170名，班级71个，在校就读学生3284人，幼儿园一座，在园儿童138人，“控辍保学”措施按照领导干部联系点辖区责任制，确保各阶段适龄儿童入学率。

（四）社会稳定和综合治理情况

乡综治中心有综治干部26人，民兵应急分队1个共30人，专职治安联防队1个有31名联防队员，村级治安联防队13个共65人，村级治保会成员13名，十户长267人。

—3— 全乡共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用。“主麻日”清真寺15座，安装监控设施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理组织29个，成员87人。县级部门指定的宗教培训点1个，已培训但无宗教任务的宗教人员5人，学习宗教相关知识人员19人。信教群众3126人，去境外朝觐人员共25人。联系“两项制度”干部72人，其中乡级干部6人，站所干部33人，村级干部33人。

信访办有专职信访干事1名，村级信访干部13人。司法所现有专职工作人员一名，村级调解委员会14个，调解委员会成员73人。全乡法律普法对象14611人；刑释解教人员16人，其中常住本地人员7人，未解决耕地、住房人员3人，重点人员2人。

二、存在问题

经过近一个月的调研和梳理，发现本乡在不同方面存在诸多问题，具体如下：

（一）班子成员队伍不齐。本乡领导干部核定编制14人，实际在岗10人。目前人大主席塔西吐木尔〃卡迪尔同志因车祸已休假近半年；主管农业生产的党委委员、副乡长邓浩同志被县委抽调至县园区办；主管民族宗教事务的党委委员吐尼亚孜〃秋如克目前在兰州学习；主管精神文明的副乡长图尼沙克孜〃塔力甫在北疆挂职。同时，我乡班子成员年龄结构不合理。班子成员中 —4— 年龄最大的50岁，最小的28岁，两极分化严重，存在老化、断层的问题。年龄较大的干部工作激情已衰退，年轻干部经验不足。班子成员之间缺乏团结协作的氛围；个别班子成员工作方法简单粗暴，命令式、强迫式较多，在干部思想教育上引导的少。

（二）一般干部人心不稳。乡镇工作环境差、距县城较远，奖金、福利等问题难以落实，双休日难以保障。这些困难使许多干部难以安心本职工作，为谋求一个好的单位四处奔波。乡机关一般干部核定编制32名，目前在岗21人，抽（借）调人员9人，近期调走2人。抽调人员中以汉族干部为主，目前生产办、综治办原本由汉族干部承担的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而导致工作质量和效率不高。少数干部在工作中维持现状、不思进取的思想浓厚，“不求有功，但求无过”成为大多数干部的工作态度，认为基层干部工作累，没想头、没奔头，做一天和尚撞一天钟，工作态度消极，得过且过。如何营造一个栓心留人的良好“软”环境，成为解决当前干部思想状态的首要问题。

（三）村干部队伍软弱涣散。一是年龄老化，年龄最大的已63岁，最小的也已39岁；二是由于历史原因，部分大队书记有钱有势，家族势力较大，对乡党委安排的工作不重视、不落实；三是大队书记的工资奖金较低，导致村党支部书记工作积极性不高；四是村干部文化素质不高、工作水平有限，观念陈旧，缺乏创新意识，驾驭复杂局面的工作能力不强。

（四）乡级财政问题较多。一是收入来源少。主要依靠收取

—5— 土地承包费和上级拨款；二是支出大。办公费用、接待费用、公共支出较多；三是欠债多。近5年，新建乡综治中心、干部宿舍、村级阵地建设和“两基”建设累计欠债620万元，其中乡财政负债420万元，村集体负债200万元。

（五）民汉干部融入不够。民汉干部交流少，沟通少，来往少，基本形成民汉两个阵营。个别领导干部在班子团结和民族团结方面没有起到很好的带头表率作用，甚至有小团体主义，拉帮结派的倾向。个别领导在处理民族之间的人和事上，不注意做耐心细致的说服工作，而总是态度粗暴，甚至说一些伤害感情的话，不利于加强民族团结。

（六）工作作风不够扎实。慵懒散现象普遍存在，工作热情不够高、精神状态不佳，工作不认真、工作质量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失误较多；多数干部不善于钻研业务、不喜欢学习，工作存在应付差事的现象；办事拖拉、不能按时完成工作任务等现象时有发生；

（七）村集体经济较薄弱。发展村级集体经济观念弱化，思路不清；集体经济资源少，发展空间小；财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。加之近几年村级阵地和“两基”建设耗费大量财力，导致各村外债较多，经济薄弱，当前村级阵地配套设施均不完善。

（八）农业用地存在诸多问题。土地发包行为不规范，大部分村没有按照规定的方式和程序发包，没有实行公开招标，暗箱 —6— 操作，人情发包的现象存在；合同文本不规范，条款内容不全，责任义务不明确，土地纠纷较多；普遍存在承包面积不实，承包期过长，承包费偏低的问题；有些土地承包合同兑现率低，存在不按时上缴承包费用和土地发包收入不入帐、不公开等问题。

（九）农业生产问题较多。一是农业产业结构不合理，农业基础设施薄弱，产业化程度低，增收渠道不宽等问题的影响比较突出，农牧民整体素质不高，等靠要的思想较为严重。二是农业科技推广工作相对滞后，农民无法很好的掌握一些新的管理方法和技术，致使在新品种、新技术的推广应用上与预期的产量和效益存在一定差距。三是林果业生产管理比较粗放，投入不足，一些基本的技术措施落实不到位。四是农田水利基本设施建设滞后，支、干渠建设覆盖率较低；农牧民群众节水意识淡薄，水资源浪费较为突出，用水矛盾突出；

（十）社会稳定情势复杂。某乡地处交通要道，来往人员复杂，尤其在棉花采摘期间，和田、喀什来此人员较多，长期以来酗酒闹事人员甚多，刑事案件居高不下，地下讲经现象时有发生。面对维稳工作新形势、新任务，对管根本、管长远的体制机制研究还不够，特别是对村民的长期教育引导不够，防范能力较弱，群防群治制度措施不够完善。群众性情报信息工作还有待于进一步加强。

三、下一步打算

综上，目前存在的问题有历史原因，亦有人为因素，问题的

—7— 复杂性、严峻性不容忽视，现提出以下对策：

（一）配齐配强班子成员。配齐班子成员，尤其要尽快配备一名有魄力、有经验的主管农业生产的班子成员；加大对班子成员的管理力度，对一些工作积极性不高的班子成员及时进行调整；加强班子的学习培训，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力；进一步细化领导班子分工，努力增强领导班子成员分工不分家的大局意识；强化班子创新意识，提高干部管理水平。

（二）大力营造栓心留人工作环境。首先将生活解决好，对宿舍、办公室暖气管道进行必要的维修、更换；添臵基本生活必需品、文化娱乐健身设施；修建篮球场、羽毛球场等活动场地。其次做好干部的思想工作，对干部多加关心爱护，调动干部的积极性，细化干部分工，人尽其才，发挥每名干部的最大优势；根据工作实绩，挑选一批优秀干部放到重要岗位进行培养，同时，合理安排干部工作和休息，落实奖金福利制度。

（三）加强村干部队伍建设。以换届为契机，对年龄大、能力差、无纪律、难管理的村干部进行调整，选拔一批年纪轻、威望高、魄力大、经验足的村干部。积极探索村干部选强配优机制，完善村干部教育培养机制，强化村干部的监督管理，创新村干部关爱奖励机制，充分调动村干部工作积极性，真正发挥其应有作用，把基层组织建设抓起来、配套设施建起来、炉子架起来、活动搞起来、国旗升起来。

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（四）控支减债保运转。调整财经领导小组成员，细化成员分工，各司其职，狠抓收入，严控支出；加强资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度；梳理往期账目，积极采取措施应对。

（五）加强民族团结工作。进一步加强“双语”培训工作，以民汉节日为载体，多举办民汉联谊活动，开展民族团结教育。将民汉餐厅进行合并，加强民汉干部交流，促进民族情谊。紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这个主题，用共同理想凝聚干部，积极营造民汉融合的良好氛围。

（六）整顿干部工作作风。完善规章制度，形成用制度管人、管事的氛围：建立干部作风建设长效机制，为转变干部作风提供体制保证；建立工作绩效制度，明确每名党员干部工作职责、任务；建立健全激励制度，充分激励干部，准确评价干部，正确使用干部，让想干事的人有机会，让会干事的人有舞台，营造共创事业，共谋发展的良好氛围；建立责任追究制度，干部在工作中出了问题，该给什么处分就给什么处分，领导干部该负什么责任就负什么责任，决不袒护姑息。

（七）壮大村集体经济。一是加强对村干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育；二是控制源头，减轻村集体负担；三是理清债权债务关系，规范资金使用；四是加强监督，规范村级财务管理；五是抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。

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（八）全面清理土地问题。成立土地清理领导小组，对非法开荒、多占耕地、合同面积和实际面积不符等问题利用冬闲时间进行集中清理、规范，加大巡查力度、查处力度。届时邀请国土局、林业局等相关部门进行指导。

（九）加强农业基础设施建设。加快维修改造输水渠道，增强提引水能力；节约农业用水，大力发展滴灌农业，推广应用测土配方施肥新技术，改良低产土壤，增强农业基础设施建设；加大土地平整力度，使平整后的土地要实现路相通、田成方、林成网、渠相联，干、支、斗、农渠齐全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。严格落实打防管控各项措施，切实增强驾驭复杂局势的能力，继续保持对刑事犯罪主动进攻的态势，进一步加大打击和防范力度，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。加强宗教场所的管理，充分发挥爱国宗教团体作用。搞好政策、法规宣传教育，确立正确的政治导向。帮助宗教团体解决实际困难，融洽党和政府同宗教团体的关系。以“爱国、守法、致富、奉献”为载体，引导信教群众全面建设小康社会。

在今后工作中，我将努力做一个称职的“班长”，团结带领班子成员充分发挥积极主动性，牢记使命，以刻不容缓的紧迫感、当仁不让的责任感，变化、变革、创新的理念，创造性的开展工作，加大产业结构调整力度，突出抓好“农民增收和增强农村经济实力”的两大核心，以市场为导向，以产业结构调整为主线，—10— 以科技进步为动力，大力推进“科技兴乡”战略，在确保坚持棉花为主导产业不动摇的基础上，夯实林果业基础，增强畜牧业，发展多种经营，保持经济健康快速发展的良好形势，努力使某天天有变化，月月有进步，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实基础。

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第三篇：扶贫存在问题分析及对策

扶贫存在问题分析及对策

近日，《瞭望》刊文《有涉农项目68%资金被盘剥，遭六层拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，容易发生虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题，同时基层的人情扶贫、关系扶贫、数据扶贫、表格扶贫等问题也应该引起高度警惕。

一、当前扶贫领域存在的主要问题及表现

1、是欺上瞒下，虚报冒领。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目，对下则欺瞒群众，利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件，暗箱操作，坐地生财。勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标，索取、收受困难户好处费，更有甚者堂而皇之将建房补助款等扶贫资金直接放入自己腰包。

二是盘剥克扣，雁过拔毛。一些镇、村干部利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分。有的乡镇站所负责人、村干部利用职权巧立名目收取“好处费”、搞截留私分。

三是擅权乱权，优亲厚友。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措，一些地方在发放低保过程中，部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利，优先照顾自己的亲戚朋友，明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友，大搞 “关系保”，搞“利益集团”，骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出，对符合条件的困难群众却视而不见，极大地损害了群众利益。

二、涉农扶贫领域存在问题的主要原因分析

1、权力过于集中，缺乏有效监督。在涉农工程项目招投标、工程建设过程中，相关监管单位对涉农资金的监督不到位，投标方为了中标，竞相争取贿赂涉农部门分管领导的现象很常见。原因一是内部监督有名无实。目前，农村普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，使得村干部权力过于集中，从而让涉案人员一步步走向了犯罪深渊。二是上级监督不到位。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，上级各部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。三是外部监督没有深入。纪检、审计等部门没有实现对相关单位涉农资金的日常监管，因人手短缺，只是进行选择性的间断监督，对涉农资金的监督不全面、不完善，没有很好地把监督职责常态化。

2、制度尚未健全，机制出现弊端。村干部的权利缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间。由于涉农资金管理体制不完善，扶贫领域参与部门较多，财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，管理上很容易出现职能交叉、彼此推诿的现象，导致真正的监管工作没有落到实处。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。加之村级组织管理涣散，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实。

3、法纪意识谈薄，道德底线缺失。乡村干部作为直接接触群众的党政“代言人”，是决定政策实施成效与否的关键，但有的乡村干部缺乏法治意识，纪律松弛，对上级的要求不以为然，排斥按政策办事。涉农违纪违法案件主要集中在危房改造、种植业专项资金和农田设施配套等方面，侵害对象广泛，数额不多但涉及到的人数多，侵害了广大群众的切身利益。这些人缺乏为民服务的意识，个人私欲膨胀，妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”，无视群众困苦，道德底线缺失。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策

1、按照精准扶贫要求，加强廉政思想教育。解决扶贫领域的不正之风和腐败问题，要坚定不移把纪律挺在前面，抓早抓小。一是加强党风廉政建设，结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，充分利用网站、微信公众号等新媒体平台，向全体党员干部进行形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪律法治意识，切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。二是针对扶贫领域职务犯罪频发的状况，需要对村干部加强教育，加强监督，加强自我约束，成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”，带领群众一起脱贫致富，让群众真心“点赞”，与群众建立水鱼之情，厚植党的执政基础。

2、围绕扶贫资金重点，强化各项监督检查。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等方面信息的公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，通过张榜公示，公布监督电话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。积极推进账目公开等机制，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，不能“一贴了之”、无人问津，防止人为故意走形式。建立健全“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。县市区纪委组建扶贫工作专项检查小组，乡镇成立专门扶贫工作监管机构，组成贫困村扶贫工作监督小组，在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

3、着力刚性约束制度，规范涉农线索处置。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的抄报机制。充分运用现有的信访举报平台、“四风”问题随手拍等新兴技术手段，拓宽问题线索来源渠道，把握线索收集这个关键。重点选取一批问题性质恶劣、群众反映集中和社会影响较大的案件。建立督办交办制度。坚持问题导向，聚焦扶贫领域的重点人员和重点问题，将相关信访举报作为交办重点。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报。在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。

第四篇：当前县乡水利工作存在问题及对策

当前县乡水利工作存在问题及对策

随着经济体制改革的步步深入、市场经济的发育完善，以及农村税费改革政策的实施，县乡水利工作在新的形势下面临许多新的挑战，存在一定的问题。日前，笔者对汉寿县水利工作现状进行了深入调查，探讨了当前县乡水利工作中存在的难点及对策，以期抛砖引玉，推动水利建设，加强水利管理，稳定水利队伍，实现县乡水利建设可持续协调发展。

当前，制约县乡水利建设发展的主要问题：

（一）水利建设任务艰巨。主要表现在四个方面，一是堤防工程加固任务重，大堤培修尾欠大，以汉寿县为例，按照省定重点堤垸堤防建设标准，沅南和西湖两大垸尚有26公里临洪大堤欠土方280万方。该县城市防洪工程从1999年开始建设以来，还有33处工程因资金不能正常到位而未启动。二是排灌工程问题突出。主要是设施老化严重、效率普遍降低、维护费用过高，目前汉寿县还有20%的电力排灌设备是上个世纪六十年代建成的，尽管国家每年给该县下达300万元左右以工代赈资金用于改造和维修，但也是杯水车薪，仅能满足坡头电排等三大排和部分中型电排的需要，无法顾及陈旧设备的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整体偏少，而且山丘区有一半左右乡管水库是带病运行。四是渠道工程淤塞严重。特别是在湖区，由于水系复杂，渠道数量多、距离长、疏挖任务繁重。

（二）水利管理水平下降。上个世纪，汉寿县水利工程的管理有过辉煌的历史，西湖垸的大堤管护被列为省洞工局堤防管理的样板，岩汪湖大电排评为全国先进泵站和园林泵站。近些年来，随着市场经济的发展，水利行业失去了政策优势，不论是县管工程，还是乡管工程，整体管理水平下降，尤其乡村管工程，随着乡镇机构改革的推行，压编压人，有些山丘区乡镇由于水利管理人员偏少，无法满足工程管护需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些乡镇的水利设施被盗现象严重。

（三）水政执法缺乏钢性。由于法律宣传不到位，执法力度不够大等原因的影响，全县一、二线堤防管理范围内还存在违法房屋，河湖洲滩还有部分扫障 任务没有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理办法》等法律规定，许多该收的费用没有收起来，执法阻力多，收费漏洞大。去年，全县水政收费仅占可收费用的30%左右。

水利无小事，要解决当前县乡水利工作中存在的问题，加快水利建设科学发展步伐，提高为农业生产、农民增收保驾护航的能力，必须抓好以下四个方面的工作：

1、拓宽渠道，办好“五种水利”。面对新的形势，作为县乡水利部门要有一个全面、科学、合理的建设计划，要从全县大局出发，用科学发展观指导和组织水利建设，加强乡镇之间的协调，确保工程的长期效益，拓宽投入渠道，办好“五种水利”：一是政策水利，从争取国家直接投资、争取国家政策支持、发挥地方财政资金的引导作用等三个方面着手，发展县乡水利事业。去冬今春，汉寿县采取以奖代投、四两拔千斤的方式，投资26.4万元，用于水库除险专项整治，按15%

以奖代投，引导乡镇投入 资金176万元，整修乡村水库43座，创下近年同期新高；二是资源水利。就是把水土资源变成水土资本，充分利用水土资源的优势，用市场无形的手推动水利建设。去年汉寿县罐头嘴镇将渠堤经营权转让给农民植树，此举不仅疏通了渠堤，而且泄土用于筑宽渠堤后，机耕道延伸到了田间地头，有利于水土保持，延缓渠道淤积速度，实现了生态水利，达到了水通、路通和田园绿化三赢的效果；三是民营水利。鼓励农民投资兴修小塘小坝小机埠，实行谁修谁有，自修自用，受法律保护，使山塘水库经营管理从难以为继转变为“有钱投入、有人管库、有水灌田、有利可图”的新局面。四是引资水利。就是通过招商引资，借鸡下蛋，开发水利资源，建设自己无力新上的水利项目；五是自愿水利。通过村民自愿，联手筹资，建设水利、改善生产条件。应该说，办好“五种水利”是新的历史条件下，把传统水利的坚持继承和发展创新辩证的统一起来，把资金投入资产化、水利运作市场化、水利资源资本化，是当前水利工程走出困境的多元化新路子。

2、活化机制，管好“三级工程”。首先是县管跨乡受益的重点工程。要严格按照《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》（试点）方案，由县水利部门、堤垸水利会统一管理，并按照“铁路警察、各管一段”的办法，逐堤逐段逐点制定详细的运行养护、维护使用、抗洪度汛方案，定岗定员定责，实行岗位工资制，建立管好有奖、失误受罚的奖惩机制，定期考核、兑现奖惩，使县管水利工程工作有质的提升。其次是乡管工程，由于乡镇条件差异大，只能根据实际情况，确定管理形式。汉寿县洲口镇把村内受益的小型机埠全部下放为村管，电费支出、维修资金、机手工资按“谁受益、谁负担”的原则，由村内自行解决。而该县的聂家桥乡采取乡水管员承包水库，水库灌溉用水视同抗旱 电排抽抗旱水一样按方收费，基本上解决了水利管理费用问题。由此可见，乡管工程的管理形式只能是多样化、合理化，无法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡实行产权制度改革，按照能卖不股、能股不包、能包不租的原则，采取拍卖、租赁、承包等多种形式，转让经营权、产权，完全按市场化运作，政府只负责价格核定和技术指导。

3、强化改革，保障水利经费。这是缓解水管单位矛盾，稳定水利队伍，发展水利事业的重要保证。人浮于事，经费紧缺，一直是制约县乡水利建设发展的瓶颈问题，要解决这个问题，必须从三个方面加力度，一是深化堤垸、大电排管理体制改革。关键是通过人事制度改革，建立一支精简、高效的水利人队伍。去年来，汉寿县采取因事设岗、因岗定人、双向选择、竞争上岗、合理分流等办法，大力推进“两垸三排”人事制度改革，精简、分流人员达 327人，占改革前在编总人数的55%，年减少开支310多万元，有效地缓解经费压力。同时，竞争上岗人员的整体素质、工作责任感、工作效率大幅度提高。在解决水利经费来源的问题上，可以按照“谁受益、谁负担”的原则，运行耗用的电费应由排区负担，堤垸管理单位、大电排人员工资、维护开支由政府负担组织来源。二是改革乡管电排收费办法。乡管电排的收费一直是乡镇比较头痛的事情，为了解决村组农民拖欠或用债权

抵交电费的问题，可以将农排电费与照明用电捆绑，由乡供电所在收取照明电费时一并收取，专户储存，专款专用。汉寿县沧港镇去年在3个村推行水电费与照明费同步收取的试点，效果明显，基本上做到了足额征收。三是抓好改制工程收费。对实现产权制度改革的水利工程，各级领导部门要维护承包人或受益人的权益，在充分考虑运行成本、基本维护费用和人员工资等各方面因素的基础上，由物价部门核定水价，要做到既不加重农民负担，又要保证有一定的发展后劲，同时协助或帮助收取水费，保护积极性。

4、硬化措施，加大执法力度。具体来讲是“三抓”：一是抓法规宣传。要采取电视、广播、会议、宣传标语等多种形式，加大水法规的宣传力度，使广大群众从知道水法规到了解水法规，最后能自觉遵守水法规，创造依法治水的良好氛围；二是抓水事案件查处。要加强与司法部门，尤其是法院与公安部门的协调，借助法律武器，严厉打击破坏水利工程和水事环境的违法犯罪行为，提高水政执法力度；三是充分利用资源。要用活、用足、用好法律法规，加强部门协调，减少行政干预，依法行政，依法收费，变政策资源优势为经济优势，保障水利建设和防汛抗灾顺利进展，保障水利单位运转和人员待遇，为水利工作充当坚强的经济后盾。

第五篇：浅谈乡镇纪委工作存在问题及对策

浅谈乡镇纪委工作存在的问题及对策

黎正林

乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。近年来，乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中，充分发挥组织协调功能，认真履行职责，为纯洁干部队伍，推进地方经济社会发展起到了积极的作用。同时，工作中，也暴露出了一些困难和问题。针对这些困难与问题，笔者结合工作实际，就如何抓好纪检工作，推动乡镇及农村基层党风廉政建设，提高干 部队伍素质和工作效率作了一定思考。

一、目前乡镇纪检工作存在的主要困难和问题

（一）工作力量单薄。目前，乡镇一级纪检部门人员设臵一般为2人，分别是纪委书记、纪检员。一般地，纪委书记都由党委副书记兼任，而且还要分管党政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顾不了本职工作，往往成了挂名的纪委书记。这样，乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。然而，乡镇纪检员同时又都是兼职。所以，乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。

（二）业务架构断层。村级党组织虽设有纪检委员，但大多因制度不完善，责任不落实，而形同虚设，未能很好的发挥作用。加之，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言。如此情况，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。

（三）机制不健全，执行力不够。因制度不健全，在处理干部的时候难免存在有人求情，甚至还有领导干扰情况。乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。另外，乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要，需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度，并加大制度的执行力。

（四）教育管理形式单一。当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。教育管理形式单一，方式陈旧。每年中，偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式，很难有良好的效果。如此等等，长此以往，一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。

（五）对“一把手”监督缺位。不受监督的权力，必定是被滥用的权力。而权力一旦被滥用，必定导致腐败。当前乡镇纪检监察工作形势却不容乐观。党政“一把手”的权利过于集中，许多事情可以一人操控，下级纪委很难靠近，上级纪委又有地理上的距离，存在着监督不到位，约束力不强的问题。

（六）岗位不稳定，能力水平不高。乡镇纪检部门工作人员岗位变动频繁、稳定性差，大多数纪检干部包括乡镇纪委书记的业务水平普遍不高。如某乡的纪委书记任职不到8个月就被变动了新的工作岗位。新的人员调来又需要一段时间熟悉业务，周而复始，整体纪检工作水平就提不上去。同时，也因缺乏一种行之有效的激励机制，纪检干部在岗时工作学习不主

动，办事怕得罪人。

二、加强和改进乡镇纪检工作的对策和建议

结合乡镇纪检工作存在的种种困难与问题，本着标本兼治、重在源头治理的工作思路，对加强和改进乡镇纪检工作提出如下建议：

（一）加强自身建设，打造高素质的纪检队伍。新形势、新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。一是思想上要强。在任何时候，都要保持清醒的头脑、坚定的政治立场和崇高的理想信念，自觉战胜“物欲”诱惑，抵制“私欲”膨胀，摒弃“利欲”攀比。二是作风上要硬。要按照胡总书记提出“为民、务实、清廉”的要求，把事业放到第一位。要常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，带头树起纪检监察干部的新形象。三是业务上要精。纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。

（二）建立健全工作机制。一是要建立定期调查研究机制。乡镇党委要定期研究解决党风廉政建设问题，立足实际，增强针对性。二是要建立定期教育机制。根据形势任务变化，每一个时段要确定一个主题，大张旗鼓地对全体党员干部进行理想信念教育。三是要建立廉政谈话和随机教育机制。对容易发生不廉洁问题的关键环节和时期，坚持话要超前讲，要求超前提，教育超前搞，有侧重地做到早打招呼、早提醒，把各种可能出

现的问题消除在萌芽状态。四是要结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，制定实施细则，建立领导人员廉洁从政评价体系；制定领导人员述职述廉、民主评议和个人重大事项报告制度；完善党政领导班子议事规则、重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用决策程序及违反规定造成重大损失的责任追究制度。

（三）强化教育，营造良好的社会氛围。要实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察协调、宣传部门牵头、相关部门各负其责、广大党员干部共同参与，发挥整体合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育纳入党委和行政的宣传工作、党员教育工作的总体部署，制定工作计划。纪检监察、宣传和组织、人事等部门要做好经常性的反腐倡廉宣传教育工作。要注意发挥媒体的作用，开设反腐倡廉宣传教育网页、专栏等，进一步扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面。注重宣传教育力度，强化教育与“争先创优”、村务公开等有机结合，形成良好的党风廉政建设社会氛围。

（四）落实责任，建立有效监督机制。为有效防止党风廉政建设工作重形式、走过场，要把党风廉政建设工作真正纳入党委主要工作日程，健全督查机制，强化监督。一是要明确目标责任。每年年初都要结合签订党风廉政建设责任状，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核；二是要定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点部门的党风廉政建设情况进行检查，年底进行综合评比；三是要建立股级以上干部廉政档案。对股级以上领导干部建立廉政档案，明确分工、落实专人归档，动态管理。

（五）加强考评考核，严格兑现奖惩机制。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。