外来农民工问题调查

第一篇：外来农民工问题调查

龙岗区外来农民工问题调查分析报告近年来，随着城乡一体化进程和农村劳动力转移步伐的加快，农村富余劳动力不断转移就业，进入城市务工的数量逐年增加，农民工问题逐渐成为社会关注的焦点。为此，本人于2011年9月2日至9月17日对龙岗区的横岗外来农民工进行了问卷和访谈调查，现将调查情况报告如下：

一、农民工的基本情况

通过调查，全市农民工数量已达到24.8万人，其中，从外省输入到我市城镇就业的有6.8万人，由本省外市输入到我市城镇就业的有3.5万人，从本市农村进城务工的14.5万人，基本情况如下：

本市农民工主要以青壮年为主体，从性别构成上看，以男性为主，女性农民工约为9.4万人，仅占农民工总数的37.9%。分布在建筑、批发零售、住宿餐饮、加工制造等行业，从事简单劳动或苦脏累险差工作的人数较多，工种多达50余个。文化及技能水平整体偏低，绝大多数都是小学和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，这就使得他们在进入劳动力市场时处于一个很不利的地位。收入水平是决定农民工在生活状况如何的最基本因素，我市农民工务工收入呈上升趋势，月收入绝大多数在最低工资标准之上。参加医疗保险约4.5万人，占18%；参加工伤保险的约6.2万人，占25%；参加失业保险的约2.73万人，占11%；参加农村养老保险约6.7万人，占27%。

二、农民工存在的主要问题

（—）农民技能培训力量薄弱，难以适应市场需求。对农民的素质教育普遍重视不够，特别是缺少时间短、见效快的务工技能培训，培训机制不健全，培训资源没有得到有效整合。加上部分技术含量较高的工种培训要求高、时间长、补贴少，使不少农民望而却步，影响了农村劳动力参加培训的积极性，使得农民工的技能水平无法得到提升。

（二）侵害合法权益现象突出。目前农民工工作超时问题普遍存在，同时，由于加班现象普遍存在，职工工资水平明显偏低。由于近年来我市不断加大解决农民工拖欠工资工作的力度，拖欠农民工工资现象并不十分突出。

（三）农民工社会保险参保率低。农民工缺乏社会保险意识，对劳动保障法律法规缺乏了解，比较注重眼前利益，参保积极性不高，加上部分企业法律意识不强，认为农村劳动者可以不缴纳社会保险，是导致农村农民工参保率低主要原因。

三、解决农民工工作建议

（一）完善农民工工作机制，确保农民工工作措施落到实处。一是成立相关专业工作组。主要有农民工培训工作组、法律服务与维权工作组、宣传工作组等。二是建立联席工作制度。召开领导小组成员单位和专业工作组联系会议，落实工作计划，及时解决问题。三是强化督查落实。制定下发工作意见和明确成员单位职责的文件，召开专项工作会议，与各市（区）政府和相关部门签订责任状，将农民工工作纳入年度目标考核。

（二）实施城乡统筹就业战略，不断促进农民工平等就业。定期举办面向外来务工人员的人力资源交流市场，力争每年帮助3-5万外来劳动力在本市就业。

（三）完善农民工维权综合协调机制，切实保障农民工合法权益。一是切实解决拖欠农民工工资问题。严格监督执行最低工资制度，实施及时调整发布工资指导线和最低工资标准；二是全面实行劳动合同制度。全力推进劳动合同工作三

年行动计划，力争在两年内实现劳动合同制度全覆盖。三是强化劳动保障行政执法。四是健全完善农民工维权法律援助机制。探索在农民工较为集中的企业、社区设立劳动争议仲裁特别庭，建立高效、便捷的农民工维权响应机制。

（四）大力实施农民工平安计划，努力解决农民工后顾之忧。一是建立农民工专项社会保险制度。实行低标准进入、渐进式过渡，着力提高用人单位和农民工的参保积极性，制定农民工社会保险关系和待遇异地转移和接续办法。二是积极实施新型的农村基本社会保险制度。探索建立农村低保户参加医疗保险政策。三是切实解决被征地农民社会保障问题。

第二篇：外来农民工调查

深圳当代社会观察研究所调查研究报告

外来农民工调查

本文来源于《中国改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 财新传媒杂志订阅

导致工资不平等的问题症结不在于出口导向型发展战略本身，而在于其背后的一系列压低工人的保护和发展能力的制度性弊端 刘开明

工资不平等和农民工（外来工）是理解最近30年的中国发展历史与现状的关键。中国巨大的经济成就很大程度上是依赖出口导向型发展战略，以外来投资和出口参与经济全球化，用国内廉价劳动力优势换取稀缺的国际资金、技术、市场、自然资源，实现了国家经济的振兴。可以说，以外来工为主体的廉价劳动力创造了中国的经济奇迹。

2008年2月至2009年8月，深圳当代社会观察研究所(ICO)在“珠三角”和“长三角”210家出口加工企业作了调查，笔者运用这些内部搜集的工资和工作时间数据，来测量这两个地区外来工的实际工资水平，并以此比较外来工与其他社会群体的工资差距。汗水撑起经济奇迹

2008年，“长三角”和“珠三角”两个地区以中国1.29%的国土面积，创造了全国28%的国内生产总值，40%的政府财政收入，以及56.45%深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的货物出口额。在2008年全球经济危机的大环境下，这两个三角洲的经济增长率仍然高达12.6%。如此高的经济增长主要得益于“中间加工”环节的廉价劳动力，因为这里集中了来自全国各地8500万左右外来工（其中包括5900万跨省外来工，和2500万省内外来工），占全国外来工总数的60%。

但是，这些外来工，其工资不仅远远低于当地城镇在岗职工和农村居民，甚至低于全国外出农民工的平均工资水平。

“外来工”是农村劳动力向非农产业转移的一种模式，这是跨县域外出打工的农村劳动力，即官方称之为外出务工经商或“离土又离乡”的农村劳动力，城镇市民和雇佣者一般称之为“外来工”。“农民工”（简称“民工”）是将人的社会身份和职业结合起来的名词，指的是户籍还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。

国家人力资源和社会保障部、国家统计局《2008中国人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2008年底，包括外来工和“离土不离乡”的本地农民工在内的中国农民工总数为22542万人，其中，外出农民工数量为14041万人，占中国非农业就业人口的48.15%。到2009年9月，全国外来工总人数达到15097万人，他们主要来自贫穷的中西部地区（达70.4%）。2008年各省统计数据显示，外出农民工当年数量较多的省份为：河南2100万人、四川2023万人、江苏1700万人、湖南1200万人、安徽1100万人、湖北1036万人、江西1000万人、广深圳当代社会观察研究所调查研究报告

西790万人、重庆700万人、陕西643万人、贵州560万人。这些农民工绝大部分流向东部沿海地区（66.7%），分布于制造业（37.9%）、建筑业（18.3%）、居民服务和其他服务业（11.7%）、住宿和餐饮业（8.1%）、批发和零售贸易业（7.5%）、交通运输仓储和邮政业（5.6%）等国民经济的主干行业。挣扎在最低工资线上

深圳当代社会观察研究所此次调查的工厂全部是出口加工企业，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“长三角”，分布的城市有“珠三角”的广州（10家）、深圳（17家）、东莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇庆（2家）；“长三角”的上海（15家）、南京（5家）、苏州（15家）、无锡（14家）、常州（7家）、镇江（2家）、扬州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、宁波（9家）、台州（3家）、嘉兴（18家）、湖州（2家）、绍兴（6家）； 涉及纺织服装（133家）、鞋类（19家）、箱包（10家）、珠宝（10家）、眼镜和化妆品（6家）、皮革制品（6家）、电子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造纸（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他产品（6家）等十多个主要出口产品制造行业；投资来源包括中国私营及国有企业128家、香港投资企业47家、台湾投资企业15家、中外合资企业10家、日资企业5家、英美投资企业3家、澳门投资企业2家。企业规模为2000名员工以上的2家、1001—2000名员工的17家、501—1000名员工的36家、100—500名员工的133家，100名员工以下深圳当代社会观察研究所调查研究报告 的微型工厂22家。这些企业雇佣的工人总数为87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%为外来工，另外，15%为本地农民工，4%为城镇户籍居民。这些工厂均是外来工密集的行业，具有较强的代表性。

对调查数据的分析发现，这210家企业的工人平均月工资为1145.55元，其中“长三角”地区为1196.39元、“珠三角”地区为1094.71元。虽然多数工人的工资水平略高于当地的最低工资标准，但是，这是因为其中包括了工人加班时间的收入。工人的平均工作时间为每天10.67小时、每周66.41小时，每周6.62天，每月加班120.49小时，每月仅休息2.19天。只有28家工厂按照中国法律规定支付了加班费，而另外的工厂没有加班费或加班费无法达到中国劳动法规定的标准。所有工厂的外来女工没有法定的带薪产假，其中，99%的女工在怀孕7个月之内辞职返乡生产。

这些数据还反映出，“珠三角”地区的月工资比“长三角”地区低101.68元，但工作时间却每天长0.16小时、每周多2.46小时、每月加班时间高出16.29小时。而在“长三角”内部，工资水平也不均衡，上海达1235元、浙江为1206.98元，江苏仅1147.18元；各个城市之间的差距就更大一些，“珠三角”地区工资最高的深圳是1247.06元，最低的东莞是971.43元，“长三角”地区工资最高的江苏南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作时间和工资比率来计算，“长三角”地区无锡的工资水平最低，其平均月工资为1178.57元，有46.43%的工人工资无法达到当地的最低工资标准─850元，平均每天工作11.29深圳当代社会观察研究所调查研究报告

小时、每周工作6.86天（70.64小时）、每月加班128.21小时、每月仅休息1.36天。

在这些企业内部，城镇户籍劳动力绝大多数是管理人员、办公室文员或技术工人，属于工厂内部工资较高、工作岗位较好且有社会保险及休假的群体。本地农村户籍劳动力则主要分布于“长三角”的县域企业和“珠三角”边缘地区的企业里面，有较长的工作经验且工资较高，其中，80%的人参加了当地的农村社会保险或城镇社会保险。三个外来工 顶个城里人

对比这些企业工人与其他社会阶层的工资差距，可以看到，在深圳、东莞、广州、上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波等大城市，外来工的月工资仅为当地城镇在岗职工（根据现行统计制度，城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位、以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位里具有城镇非农业户籍的正式员工，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户的雇员，也不包括农民工）平均工资的30%至40%之间。经济越发达、外来工愈多的城市，这种差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市广州、深圳、东莞、佛山的城镇在岗职工2008年月均工资为3320元，外来工月均工资为1090元；长江三角洲城市上海、南京、苏州、杭州、宁波的城镇在岗职工2008年月均工资为3189元，外来工的月均工资为1155元。平均来说，“长三角”和“珠三角”深圳当代社会观察研究所调查研究报告

出口企业的工人月平均工资只有全国城镇在岗职工平均工资的47%，其中，“长三角”出口工厂工人月工资只有当地城镇在岗职工平均工资的43.17%，而“珠三角”出口工厂的工人月平均工资仅为当地城镇在岗职工平均工资的41.34%。这些城市的物价涨幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外来工的低廉工资只能勉强支持他们自己的最低生活需求，导致他们与所生活城市的其他社会阶层的收入差距越来越大。

其实，这种差距自1992年以来即开始存在，且呈不断拉大趋势。在20世纪80年代，出口加工区的工人工资每月高达200元—600元，而当年一般工人工资不过几十元。到1992年，深圳外来工的月工资甚至达到了1500元。但此后到2008年的17年间，两个三角洲的主要城市——上海、南京、苏州、杭州、广州、深圳、东莞等城镇在岗职工的平均工资增幅为15.71%，而当地外来农民工工资增速却十分缓慢。2004年8月，国家劳动和社会保障部发表的《关于民工短缺的调查报告》称：“珠三角”地区12年来月工资只提高了68元。“珠三角”地区外来工月工资绝大多数在600元左右。而“长三角”外来工工资略高于“珠三角”，达到每月650元—750元左右。这样的工资水平，还是以长时间加班获得的。

2004年开始，从“珠三角”到“长三角”，陆续出现“民工荒”等劳动力短缺问题，加上2006年5月的“最低工资标准偏低”争论，促进政府提高了最低工资的标准。在市场和政府的双重压力下，外来工工资有了明显上升。国家劳动和社会保障部的调查显示，2006年，全国农深圳当代社会观察研究所调查研究报告

民工的平均工资为1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之间，其中，“珠三角”外来工的平均工资达到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江农民工达到1217元，约45.55%的农民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的农民工约占29.24%，还有25.21%左右的农民工月收入在800元以下。另据学者研究数据，2007年，“珠三角”农民工的工资平均达到1298元每月，“长三角”农民工则为1296元每月。

在这十多年里，衡量外来工与本地城镇在岗职工工资差距的重要参数——最低工资标准与城镇在岗职工平均工资的比率，一直在持续下降。例如，“长三角”的上海从1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京从1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，苏州从1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州从1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 宁波从1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，广州从1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年为17.53%），深圳从1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年仅为18.03%），东莞从1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我们的调查还发现，90%以上的企业以最低工资标准为上限设定工资水平，有大约25%的外来工工资低于当地的最低工资标准，外来工工资呈现“向下竞争”的严酷现实。

另外，由于城镇在岗职工拥有稳定住房、较好的社会保障，以及享受政府的一系列物价补贴，他们生活成本一般低于外来工，而生活水平深圳当代社会观察研究所调查研究报告

则高于外来工。同时，多数城镇居民拥有更好的社会关系网络、信息资源，更高的教育水平，其收入的来源也更多元化。本地农村居民也因大量外来工流入而获得利益，收入增长水平也高于全国平均水平；而且，由于本地农村居民拥有土地和更多私有住房用于出租，外来工密集地区本地农村居民的隐型收入一般要高于本地城镇居民。有关研究显示，两个三角洲地区的本地城镇居民家庭人均全年可支配收入都高于全国平均水平。其中2005年“长三角”为15607元，比全国高出48.7%；“珠三角”为17477元，比全国高出66.6%。两个三角洲地区本地农村居民人均纯收入，也比全国平均水平高出近一倍，其中，“长三角”为7109元，是全国的2.2倍；“珠三角”为6331元，是全国的1.9倍。计件成为减薪魔术

计件工资是按照工人生产的合格品之数量（或作业量）和预先规定的计件单价，来计算报酬的一种工资形式。它不是直接用劳动时间来计量，而是用一定时间内的劳动成果——产品数量或作业量来计算。这种工资计算办法被广泛应用于出口制造业的生产流水线上。本文分析的210家出口工厂的流水线工人全部实行计件工资或日薪制。

然而，在实际运作中，计件工资并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工资和其他法定福利的有效办法。由于工人缺乏集体谈判的能力和参与工厂管理的机会，计件的生产额度和生产单价是由雇主单方面决定的，而且缺乏透明度，雇主总是有各种理由任意改变生产单价，降低工人的实际收入。工人告诉我们，增加工作时间或提高生产效深圳当代社会观察研究所调查研究报告

率并不一定带来收入的增加，工人每月的工资大体上没有太多变化，反而是因为计件增加了工人的心理压力。

计件工资也是雇主拒绝给非熟练工人或无法满足一定生产额度的工人最低工资的最好借口。同时，由于实行计件工资，工人和管理人员都认为，无法根据不同工作时间段来区分生产单价，使之成为雇主拒绝支付法定加班费的主要理由。而且，来自市场的压力也可以通过计件工资的单价分拆办法转嫁到工人身上。

对雇主而言，计件工资能够把工人收入与工作时间、产量紧密挂钩，并让工人内心形成没有工作或者产量就没有工资的深刻烙印，不仅可以增加工人的工作时间、提高生产率、降低工厂的生产成本和提高其产品的价格竞争力，而且可以减少工人因为工资浮动或偏低而产生的抱怨。

但是，对工人来说，这种计酬办法容易使工人简单地把工作与挣钱挂钩，降低了他们对工作的认同和对企业的归属感，增加了流动的意愿，提高了员工流动率。这样，工厂总是被高企的员工流失率和非熟练工人的问题折磨，工人则被低工资和工作不稳定困扰。

由于生产线工人均实行计件工资，没有产量就没有工资，所以，任何形式的休假就意味着没有工资。虽然法律规定女工在怀孕、生产、哺乳期间享受特殊保护，雇主不能单方面解雇特殊保护期内的女工，同时规定，女工生产期间有不少于三个月的带薪产假，而且产假工资不能比平时工资少。但是，在实际操作中，绝大多数的企业拒绝为怀孕女工提深圳当代社会观察研究所调查研究报告

供特殊保护，而且，为了胎儿的健康发育，也为了节省生产期间的经济开支，女工一般会在怀孕之后选择辞职，返回家乡生育和哺乳婴儿。本文分析的209家工厂的女工没有产假工资，只有一家工厂为女工提供了产假，以及30%的产假工资。

根据中国法律的规定，企业必须为受雇时间在一年以上的员工提供带薪年假，依照员工的服务年限获得从5天到14天不等的带薪休假权利。然而，由于普遍实施的计件工资制度和劳动合同的短期化，所有被调查企业均没有向外来工提供实际的带薪休假福利。

由于绝大多数外来工每年只有春节一次返乡与家人团聚的机会，每年春节前后，工厂会放假10天—20天左右，加上平时的病假和偶尔的请假，很多工人每年实际上只有11个月能够拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“长三角”的出口加工厂的工人平均年收入约为12601元人民币，是全国城镇在岗职工年均工资（29229元）的43.11%，仅为这两个地区城镇在岗职工年均工资（33312元）的37.82%。社会保障缺失原由

虽然1995年1月1日开始实施的《劳动法》以及国家与地方的相关法规明确规定，企业要为包括外来工在内的员工支付法定的养老、医疗、工伤、失业保险，有的省份要求企业为未孕妇女（包括女性外来工）购买生育保险，但本文分析的210家工厂，除了上海的15家企业为90%外来工购买了低水平的外来工综合保险外，“长三角”的江苏工厂社会深圳当代社会观察研究所调查研究报告

保险覆盖率为29.09%、浙江工厂的覆盖率为29.44%，“珠三角”工厂的社会保险覆盖率为30%。

然而，中国的社会保障制度是为城市居民设计的。养老、失业、工伤、医疗等四大主要法定险种，除了工伤保险能够直接使投保人受益之外，其他三种保险的利益几乎被地方政府“明火盗窃”。以接纳外来工最多的广东省养老保险为例，目前的社会保险制度有三大弊端：

第一，外来工参加养老保险的比例非常低：截至2007年12月，全国参加基本养老保险的农民工为1846万人，约占全国农民工总数的8%。广东省在1994年实行基本养老保险制度，即开始将外来工纳入城镇职工社会养老保险体系，到2007年12月参加基本养老保险参保的外来工约800万人，约为全省外来工的15%。

第二，养老保险关系无法转移：由于受到现行政策和地方办法的限制，直至2007年12月，广东地区没有外来工成功办理养老保险的关系转移。

第三，养老保险“退保”问题突出：在2002年以前，广东地区的外来工如果中断缴纳养老保险，养老保险基金就全部“贡献”给了地方政府。从2002年起，广东开始办理外来工退保业务。根据国家和广东省规定，外来工在终止或解除劳动合同后，如本人申请，可将其养老保险个人账户存储额中个人缴费的部分一次性退给本人（简称“退保”），同时终结养老保险关系。2002年—2006年间，广东共办理外来工退保深圳当代社会观察研究所调查研究报告

7845335人次，退保人数呈逐年上升的趋势，五年的平均增长率为16.95%（该比率为退保农民工与全部参加基本养老保险总人数的比率）。2006年退保外来工人数是同期参加养老保险外来工人数的31.25%。

据广东省公布的2005年缴费工资下限测算：深圳是1591元每人每月，单位缴费费率是8%，以一名参保时间一年的外来工计算，如果他退保，其单位就向深圳政府养老保险基金缴纳1527元。东莞是1261元每人每月，养老保险单位缴费费率是10%，一名参保时间一年的外来工退保，他/她所在的单位就向东莞市养老保险基金“贡献”了1513元。广州是1551元/人/月，单位缴费费率是20%(私营企业12%)，一名参保时间一年的外来工退保，他/她所在的单位就向广州市养老统筹基金“贡献”3722元。2005年深圳转退保人数总计达到65万人，估计当年为深圳政府养老保险基金“贡献”了104315万元，这一数据还在逐年增加。由此推算，2002年到2008年间，广东从退保外来工那里“窃取”的养老保险金至少在300亿元以上。

失业保险则几乎完全为地方政府做“贡献”。2007年12月，广东有450万外来工参加失业保险，但只有少数广东本地户籍农民工或没有领到工资的失业外来工得到过失业生活救济。由于有众多外来工的“贡献”，广东成为中国极少数社会保险基金有结余的省份，2007年全省社会保险五项基金的结余高达1919亿元。公共服务遗忘的角落 深圳当代社会观察研究所调查研究报告

在现有政治和社会制度里，城市政府完全不必为外来工提供本地户籍居民所享有的公共服务，例如，住房、卫生、教育和物价补助，使外来工必须用自己微薄的收入支付城市高昂生活开销。本文分析的工厂，虽然有53%的工厂提供了员工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工厂向工人收取每月10元到50元不等的宿舍费、水电费，17%的工厂为少数熟练工人提供简陋的夫妻房。61%的“长三角”工厂没有为工人提供宿舍，工人只能租住在工厂附近的民房中。工人租房的开支从每月50元到500元不等，多数工人选择与其他工友共同合租住房的方式降低租房费用，但租房仍然是他们日常开支的大头。在我们的所有访问中，没有员工居住在政府提供的廉租房里，也没有从当地政府获得任何公共服务。

国家统计局和、国家人力资源和社会保障部于2009年6月进行的联合调查发现，外来工在城市维持最低生活开支的费用人均达到766元，其中，82.7%用于住宿和食品开支。如果按照最低生活工资的标准衡量，中国工人月工资至少要在1638元以上，才能维持他们及其家庭成员最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、宁波、深圳、广州等大城市，工人的最低生活工资标准应在2000元以上。然而，2009年中国政府制定的最低工资标准平均水平仅为687元每月，即使在经济发达的深圳、上海、广州、南京、杭州、宁波等大城市，最低工资标准也仍停留在850元—1000元之间的低水平，只达到最低生活工资标准的一半左右。本文分析的210家出口工厂的工人，少数超过2000元工资的员工是以超长的工作时间换取的。深圳当代社会观察研究所调查研究报告

在2007年，笔者曾调查了深圳和东莞的300名外来工,这些受访工人年均收入为18260元（按当年汇率折合为2282美元），他们全年开支的用途如下：返乡一次，用于路途的开支平均531元、春节家庭团聚和探亲访友的开销平均费用2587元、子女教育费(义务教育阶段)1825元、子女生活费4169元、老人生活费509元、住宿费920元、伙食费2392元、其他生活开支1962元，年储蓄3365元，其中，80%以上没有任何社会保险。

以一名外来工每年支付5000元额外生活成本计算，全国1.4亿外来工每年额外支付的生活成本高达12000亿元，过去20年耗费的总成本估计可能高达10万亿元。

2007年，中国人均国民收入为2360美元，农村人均年收入为518美元，也就是说，这些工人的工资不仅大大超过同期农村人口的收入，而且已经接近中国人均国民收入的水平。在世界上任何一个国家，如果一个劳动者的收入接近或者达到该国人均国民收入的水平，就不应该存在生活困难的问题。然而，从这些外来工的实际情况来看，虽然他们的收入已经接近甚至达到全国人均收入的水平，仍然无法摆脱经济贫困的窘迫，其根本的原因在于现存的户籍制度导致他们被迫在城市与乡村间“钟摆式流动”，增加了他们的生活成本，降低了他们的生活质量，从而压缩了他们的发展机会。出路在于制度变革 深圳当代社会观察研究所调查研究报告

外出打工本可以成为中国农民改变贫穷命运的一个重要机会。然而，制度性地压低工人工资，导致外来工尽管已经两代人进城打工且十分节俭，但是，他们的收入仍难以支持其家庭走出贫穷，出现了贫困的代际转移。这导致数以千万计的中国人只能维持最简单的生存而无力购买耐用消费品，以及其他改善生活质量的产品和服务，导致中国国内消费市场长期疲软。而且，出口工厂的明显季节性特征和低工资、长时间工作，增加了外来工的就业不稳定性。高流失率是中国出口工厂面临的严峻问题。

2005年3月，东莞人力资源经理俱乐部的调查发现，参与调查企业的雇员整体流失率为80%。90%的企业以生产部门流失率最高，其中，以生产工人的流失率最高，年流失率最高达108%。招聘网站前程无忧2007年12月初发布的《2007中国企业员工离职率调查报告》显示，2007年传统制造业中的操作人员类离职率最高，达到31.5%。

就我们所调查的“珠三角”和“长三角”的工厂，51%的员工为厂龄不到一年的非熟练工人，21%的员工为厂龄在一年到三年之间的半熟练工人，厂龄三年以上的熟练工人仅为员工总数的28%。员工的频繁流动导致企业缺乏熟练工人，进而影响产品质量和生产效率，更导致把“中国制造业”定格在国际生产分工体系最低端的加工环节，难有向上提升的机会。

从国际经验看，日本可以，韩国、新加坡、台湾、香港可以做到的以出口导向型战略发展工业化、城市化，实现民富国强的社会发展目标，深圳当代社会观察研究所调查研究报告

而中国“尚不可以”的原因，并不在出口导向型发展战略本身，而在于国家是否让民众分享经济发展的果实，是否为民众提供了平等的发展机会，是否为民众的发展提供了制度性的支持资源和保障基础。

导致工资不平等的问题症结也同样不在于出口导向型发展战略本身，而在于其背后的一系列压低工人的保护和发展能力的制度性弊端。所以，赋权工人、消除歧视才是解决工资不平等、消除贫困的关键所在。而要达此目标，中国就必须转变以廉价劳动力和牺牲环境获得暂时经济利益的发展路径，并对现有政治和社会制度进行适当改革。

刘开明为深圳当代社会观察研究所所长

第三篇：龙岗区外来农民工问题调查分析报告最原始

农民工学习需求调查报告

近年来，随着城乡一体化进程和农村劳动力转移步伐的加快，农村富余劳动力不断转移就业，进入城市务工的数量逐年增加，农民工问题逐渐成为社会关注的焦点。中国目前的农民人口根据估计约为9亿左右，其中两亿多，也就是其中四分之一为农民工。而如果按照稍微广义的估测，即把任何拥有农民身份而不以农业劳动为主要收入来源和工作时间的人计算在内，不对其工作地点是在城市还是在农村进行区别，这个群体的数量可能会达到5亿甚至更多。目前在绝大多数的农村，农业生产虽然仍然是农民的立足之本，但已经处于个人生产的“相对副业”地位。这些地区的农民同时也在以农民的身份进行着第二三产业的活动，所以也可以视为农民工群体。本次调查围绕“农民工学习需求”问题，共调查了4名对象和统计局调查。所有调查对象均是随机找到的，符合规定的条件。被调查者详细情况附农民工学习需求调查问卷。

一、4名农民工的基本情况

李于明，男，22岁，大专，团员，未婚，家庭成员3人。计算机的水平不赖，学历也还不错。所以他想到广播电视大学学习经济学，当一名财务人员。如果不行的话，他就去参加当地政府组织的短期培训，学习数控技术，毕竟对于一个男士来说，数控这个职业也是不错的。

陈子强，男，35岁，初中，群众，已婚，家庭成员有4人（有女儿）。他在沿海发达地区的一个民营企业任职。月收入1500-2000。曾先生很想学习一技之长，在电大参加了电工、家用电器的维修等培训，等掌握了一技之长后，自己开维修店，这对于他继续留在发达城市有一定的帮助。

钟丽，女，24岁，中专，群众，未婚，家庭成员4人。在沿海发达地区工作的她原来是学计算机管理的，但后来当了超市职工，同样无法施展她的专业能力。她想到广播电视大学学习管理学，凭借着不错的气质和口才，努力成为一个管理者。但她也考虑到电大组织的短期培训中学习计算机应用，继续强化她的专业能力，使自己在城市的竞争中体现出自己的优势。

温伟荣，男，31岁，高中，群众，家庭成员4人（有子）。在沿海一广告公司工作，原来学的也是计算机管理。因为自己的学历低，所以成了他竞争的门槛。所以他现在最想取得一个本科学历，主修经济学，当一个财务方面的工作人员。

二、农民工学习需求存在的主要问题

（—）农民技能培训力量薄弱，难以适应市场需求。对农民的素质教育普遍重视不够，特别是缺少时间短、见效快的务工技能培训，培训机制不健全，培训资源没有得到有效整合。加上部分技术含量较高的工种培训要求高、时间长、补贴少，使不少农民望而却步，影响了农村劳动力参加培训的积极性，使得农民工的技能水平无法得到提升。

（二）侵害合法权益现象突出。目前农民工工作超时问题普遍存在，同时，由于加班现象普遍存在，职工工资水平明显偏低。由于近年来我市不断加大解决农民工拖欠工资工作的力度，拖欠农民工工资现象并不十分突出。

（三）农民工社会保险参保率低。农民工缺乏社会保险意识，对劳动保障法律法规缺乏了解，比较注重眼前利益，参保积极性不高，加上部分企业法律意识不强，认为农村劳动者可以不缴纳社会保险，是导致农村农民工参保率低主要原

因。

三、解决农民工工作建议

（一）完善农民工工作机制，确保农民工工作措施落到实处。一是成立相关专业工作组。主要有农民工培训工作组、法律服务与维权工作组、宣传工作组等。二是建立联席工作制度。召开领导小组成员单位和专业工作组联系会议，落实工作计划，及时解决问题。三是强化督查落实。制定下发工作意见和明确成员单位职责的文件，召开专项工作会议，与各市（区）政府和相关部门签订责任状，将农民工工作纳入目标考核。

（二）实施城乡统筹就业战略，不断促进农民工平等就业。定期举办面向外来务工人员的人力资源交流市场，力争每年帮助3-5万外来劳动力在本市就业。

（三）完善农民工维权综合协调机制，切实保障农民工合法权益。一是切实解决拖欠农民工工资问题。严格监督执行最低工资制度，实施及时调整发布工资指导线和最低工资标准；二是全面实行劳动合同制度。全力推进劳动合同工作三年行动计划，力争在两年内实现劳动合同制度全覆盖。三是强化劳动保障行政执法。四是健全完善农民工维权法律援助机制。探索在农民工较为集中的企业、社区设立劳动争议仲裁特别庭，建立高效、便捷的农民工维权响应机制。

（四）大力实施农民工平安计划，努力解决农民工后顾之忧。一是建立农民工专项社会保险制度。实行低标准进入、渐进式过渡，着力提高用人单位和农民工的参保积极性，制定农民工社会保险关系和待遇异地转移和接续办法。二是积极实施新型的农村基本社会保险制度。探索建立农村低保户参加医疗保险政策。三是切实解决被征地农民社会保障问题。

第四篇：农民工问题调查问卷

关于农民工外出打工调查问卷

一、基本情况调查

1、性别 A-男B-女

2、年龄＿＿

3、输出地＿＿输入地＿＿

4、学历情况 A 小学 B 初中 C 高中 D 大学 E 大学以上

5、婚姻状况 A 已婚 B 未婚

6、土地拥有情况＿＿

7、工作行业＿＿

8、工种＿＿

二、工作情况调查

1、您的工资水平（月薪）

A 800元以下B 800-1200元C 1200-1600元D 1600-2000元E 2000元以上

是否有年终奖金，大概金额为＿＿（如无，可不用填写）

2、您的工作时间一般为多少，日工作小时＿＿月工作日＿＿您的工作加工情况

A 经常 B 一般C 偶尔 D 从不

对于您的加班工资与平常工资相比如何？

A 没有区别B 高一点C 高不少

3、您是如何获得您现有工作的？

A 自己应聘B 亲友或熟人介绍C 中介组织介绍

4、您的工作稳定性如何？

A长期固定B长期在外但工作不固定（包括工作地点不固定和工作职务不固定）

C在农闲时外出打工

5、您是否与工作单位签订了劳动合同？

A 是B否

6、工作单位是否为您提供了工伤保险、医疗保险等社会保障？

A 是B否

7、您工作场所的安全保障状况？

A较好B好C差D较差

8、您工作场所、生活场所、饮食场所的卫生状况？

A较好B好C差D较差

9、您所在的工作单位是否有工资拖欠现象？

A是B否

10、工作之余，您一般会？

A逛街游玩B 在厂里休息C 上网娱乐D 其他＿＿

第五篇：小康社会建设中农民工问题调查

武汉科技大学

“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程实践教学社会实践

报告书

题目： 小康社会建设中农民工问题调查

专业班级： 土木工程0907班

姓名学号： 刘梦婷（200908141178）

石成程（200908141179）

杨丽（200908141180）

刘元超（200908141189）

翟宇堂（200908141204）

武汉科技大学政治经济学教研室

2011年3月28日

小康社会建设中农民工问题调查

一、小组成员： 刘梦婷、石成程、杨丽、刘元超、翟宇堂 二：调查内容：

1、农民工工作环境问题及权益保障问题；

2、农民工子女问题；

3、农民工工资问题；

4、农民工生活环境问题；

5、目前工资上涨给农民工上级带来的压力问题。

三、调查对象：

农民工问题，是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。

我们所调查的农民工主要是建筑工地上的农民工，还有一些身边的农民工如自己的亲人朋友。我们是通过工地现场与民工交流，电话交流，网上搜索资料，小组讨论等方式归纳总结共同做出这份报告。

在此次调查中，以性别来看，男性农民工115人，女性农民工54人，分别占68.05%和31.95%。以年龄来看，18岁以下农民工有4人，占被调查的农民工数的2.37%；18岁～30岁的农民工有82人，占48.52%；30～45岁的农民工有69人，占40.82%；45岁～60岁的农民工有14人，占8.28%。以文化程度来看，初中水平的最多，有81人，占47.93%；其次是高中或中专的41人，占24.26%；小学的占16.57%，而较少是大专以上和识字不多或文盲。由此得出以下有关农民工结构的结论：农民工以青壮年为主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去务工，没文化的人去务农；大部分农民工或多或少有一定的职业流动经历。

四、调查背景：

随着社会经济和城市化的发展，越来越多的农民涌入城市工作。作为中国现代化发展的重要力量，农民工对经济，文化，社会生活的影响不可忽视。农民工是指那些户籍在农村，工作在城市，兼有农民身份和工人职业身份的劳动者。

自20世纪80年代以来，由于生产力的发展，尤其是农业科学技术的进一步推广，使单位面积耕地上所需劳动力的数量急剧减少，每个农业劳动力耗费在其家庭承包经营的土地上的劳动时间越来越短，在农村的农业劳动力出现了大量的剩余劳动时间。这就使大批农民离开土地和家园进城务工，产生了数量庞大的农民工大军，潮水一般涌向城市、涌向经济发达的沿海地区。他们成为推动中国工业化、城镇化、现代化发展的重要力量，其对历史的推动作用和对中国经济、文化和社会生活的影响，都是十分巨大的。

但是目前由于存在许多体制性的矛盾，无法充分吸收富余转移的农民工，就出现了许多农民工问题，如工资拖欠、权益受损等等。因此，有必要及时有效地反映农民工的生活工作现状。

五、调查内容：

农民工工作环境问题及权益保障问题

负责人——杨丽

一、农民工工作环境问题

我去施工现场时，工地总人数中女子有几个，他们的年龄一般都在30到45岁这之间，只有负责看管材料的人有五十岁的。施工工地上的工人分为三种：小工，及负责提灰，提砂浆，挑砖，挑沙等体力工作的人他们一天的工资为60元；瓦匠，即负责切墙等技术性工作的工人，他们一天的工资为80元；师傅，即在切墙，粉墙等技术性工作中比瓦匠有更好能力及更快速度的工人他们一天的工资为90元。

二、农民工权益保障问题

1、劳动关系不规范。2005年上半年人事劳动局对全市的砖瓦窑厂、石灰石料厂、小煤矿的用工情况进行了专项治理，共检查了376家用工单位（其中砖厂64家，石灰石料厂127家，小煤矿185家），这些单位共使用农民工15172人（其中砖厂1996人，石灰石料厂1924人，小煤矿11252人）。检查中发现，有144家单位没有或未完全与农民工签订劳动合同（其中砖厂29家涉及农民工759人，石灰石料厂45家涉及农民工1222人，小煤矿78家涉及农民工5139人），无证经营63家（其中砖厂54家，石灰石料厂9家）。检查中发现，目前我市的用工秩序比较混乱，大部分砖厂没有营业执照，不具备用工资格；部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

2、部分农民工劳动权利受到侵害。主要表现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。我市在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

3、社会保障权利缺失。目前我市大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

4、社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

工资上涨给施工队所带来的问题

负责人-——刘梦婷

在全球经济危机和当前各物价上涨的影响之下，如果人们的工资还只是原地踏步，必将导致人们的生活压力逐年增加，比如与人们日常生活休憩相关的“柴米油盐”价格都在上涨，此外，当前农民工市场的需求也高过供给，这些都导致了民工工资上涨成为必然。各企业当然也包括建筑公司在当前形势下压力倍增。由于施工材料的上涨，公司老板为了赚取更多的利润，势必会给施工单位施压。这样，要求提高工作效率成为施工单位解决当前压力的好办法。提高工作效率，日常工作的工作力度加强，劳动强度较之以往加强，对于很多的施工人员来说很是不适应。同时，在公司加强管理的措施之下，很多以前的“不合理”的行为都得到抑制，这样工作难免生抱怨之情。此外，公司奖赏制度的严格控制之下，大型节日发放奖金的次数和数量都较之以往有所减少，这个比如假期发放水果，公司聚餐都相对减少，这对于施工人员来说，在工作环境的前后差异对比，似乎得到的额外收获较少（当然他们的基本工资也上调了的）。除此之外，公司对施工形人员有所剪裁，这就表明，虽然在工作，但也面临被解雇的风险，这就对施工人员在业务素质的需求更高，很多施工人员都更加积极，以前不会的，在现在的情形之下，必须去学，很多施工人员回家“充电”以面对当前形势。在面对企业的效计考察，很多人无法完成公司所规定的任务以获得加薪，而产生了逆反心理。总而言之，在当前形势之下，施工单位对施工人员的要求更高更严厉，施工人员的工作压力空前增强。

农民工子女问题

负责人-——石成程

1.随迁子女难以融入公立学校

据了解，大城市里私立学校的收费很高，只有那些有钱人家的孩子才上的起。活动人口子女在城市公办学校借读，仍须缴纳一定数额的借读费或赞助费，这对广大处于低收入的农民工家庭来说，能承受的不在多数。据调查，北京的一所希望小学教学环境非常差，但每个班的学生非常之多，甚至一个班学生人数能达到117人。为什么会出现这样的情况了？因为这所学校在这个地区收费最低，每人每学期700元学费。不是义务教育吗？为什么还要收费?因为来这里读书的孩子都是农民工子女。他们没有本地户口享受不了这的义务教育。2.打工子弟学校问题多多

大多数农民工子弟学校没有合法的办学资质，随时有被取缔的危险。在北京东部台乡雍家村的东北亚学校，记者看到一片学生的作文，上面写着:“我老是换学校，经常有人从车上下来拆我们的屋子，老师在哭，我们也哭，什么时候才能安稳地在学校读书啊？”

在城市里农民工子弟学校大多破旧不堪，没有大片的草坪或塑胶操场。硬件设施的落后表现尤为突出。一般能容下两个学生用的课桌现在是三个学生在共用。师资力量薄弱。本应该一个班至多容纳60个学生现在一个班大都八九十人，一个老师带绝对顾及不到那么多学生。

3.初中毕业基本是城市容留农民工子女接受教育的极限。

大多数农民工子女在他们父母打工的城市只能读到初三。随后就会家乡读书。由于各地区教育水平教育方式不同，孩子们回来读书普遍感到不适应跟不上。

众多留守儿童普遍存在学业失教、生活失助、心里失衡、亲情失落安全失保问题。

由于父母长期不在家，留守儿童总会感到孤独无助缺少关爱。长期的单亲监护或隔代监护或他人监护，甚至无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱。他们总是会感到自己像个孤儿。缺乏安全感的他们害怕与陌生人接触。缺乏亲情的孩子变得孤僻，抑郁，情感冷漠，自卑懦弱，还有的脾气暴躁，冲动易怒。南方沿海某省一项调查显示，19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。北方某省的一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例高达20%。

在生活方面，留守儿童因缺乏照料及家庭条件差等因素，他们在生长发育时期大都营养供给严重不足，大多孩子有营养不良，个子瘦小等问题。在学习方面，留守儿童的九年义务教育得不到保障，学校与家庭学法沟通，相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学等现象。

农民工工资问题调查

负责人——翟宇堂

随着城镇化的进一步深入，越来越多的农民进城务工，或是基于谋生或是希望在微薄的农业收入之外有其他的收入。现阶段，农民工问题已经成为社会的大问题。农民工这一庞大的劳动力资源得到充分的妥善利用，为城市的现代化建设作出巨大的贡献。但我们也应看到农民工在贡献的同时也被城市边缘化了。

我们应该看到，在这些社会保障的后面更为关键的是农民工的工资问题。农民工作为城市劳动力大军中的主要力量。如果他们的问题特别是工资问题解决不好，那么很可能极大的影响社会的稳定，影响现代化的建设速度。然而，农民工的工资等问题一直是难题。拖欠问题主要集中在小型民营企业、建筑、餐饮等几个行业，建筑业欠薪超过一半以上，而且工资拖欠情况严重，令人触目惊心。这也就不难理解，为什么在报纸上经常出现农民工通过上塔吊，静坐或是其他比较极端的方式来威胁要求用人单位支付工资的相关报道了。他们付出了艰辛的劳动，却拿不到应得的工资。一份耕耘一份收获的道理，在这遭遇到了强大的阻力。为争取到自己的汗水钱，当一般的方式根本无法奏效时候，极端方式则很有可能起到作用，因为至少会引起舆论的关注，进而引起政府有关部门的关注，从而可能得到应有的工资。这是他们最基本的逻辑。

我国农民工工资长期以来处于偏低的水平，并且一度几无增长。国务院发展研究中心的调查表明，2004年之前的12年中，珠江三角洲外来农民工月平均工资仅增长了68元，与当地年均20%以上的GDP增长速度相比，工资水平几乎原地踏步，说明农民工未能很好分享企业效益增长和国民经济发展的成果。但近年来，农民工收入出现了较快增长。2004年农民工平均月工资为780元，较2003年增长了 11.1%。随后增加幅度虽然略有回落，但依然保持着10%左右的增长，2006年外出从业农民工工资达到953元/月。如果把农民工工资在最近几年的迅速上涨趋势，与以往十几年的停滞进行比较，更反映出目前的变化是根本性的。

近几年农民工工资水平的上涨，除了国家经济增长较快，就业需求比较旺盛的原因外，更重要的原因是农村剩余劳动力供给特征发生了变化，即从过去的无限供给阶段转为有限剩余、有限供给阶段。这种有限剩余的农村劳动力供给特征通过绝对工资水平上涨和局部劳动力供求紧张等方式体现出来。由于农民工增速将会放慢，农民工工资上涨将是趋势性的，这也将促使企业通过加薪和加强劳动者保护，以有效获取和维持合意的劳动力资源。

农民工生活环境问题

负责人——刘元超

（一）农民工在城市打工大多居住在简陋的宿舍里

据调查，有29.19%的农民工居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的农民工在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。我们本次调查仔细调查了留宿工地的农民工的生活环境。他们住的房间是离工地50多米远的小板房，房子是施工之前搭建的，房子很粗糙，门和窗都只是“洞”.小房子除了能遮风避雨外，实在是很普通。几块砖头，一块硬木板，随意一搭铺上床褥床单，就是一张床。每间屋子都很乱，没洗的衣服，臭鞋臭袜子随处可见。床褥床单也都是横七竖八的。他们或许想收收，洗洗，可他们每天的工作太多太累，吃过晚饭，随便洗一下澡就上床睡了。他们哪有时间收。附图如下：

（二）农民工生病时一般能撑则撑，撑不过去再到药店买药

在和农民工的交谈中，我们了解到他们生病时，很少能得到及时治疗。他们大多能撑则撑，实在撑不过去了在寻求治疗，而且他们很少去正规医院就诊。不上正规医院看病的主要原因：一是费用太高，二是没有去医院看病习惯，三是没钱看病等。每个人都不是钢筋铁骨，生活的重担使得他们只能默默承受。

（三）农民工工作之余的主要休闲方式仅为看电视、睡觉等，几乎没有其他娱乐活动

调查表明，农民工业余时间的休闲方式主要是看电视、睡觉、看书看报、聊天或闲逛。很少有农民工能够参加棋牌及体育活动、听广播、上网、看录像、电影、打电话、自学、参加培训以及其他活动等。50%以上的农民工只有前三项是最主要的休闲方式。可见他们业余生活的贫乏以及对丰富精神生活的渴望。

（四）在对工作生活各方面的评价中，农民工最不满意的是医疗卫生、住宿和饮食方面

调查结果显示，有33.06%的农民工对医疗卫生方面最不满意，有14.29%的农民工对住宿方面最不满意。例如吃饭的时候，大家都是夹点菜，然后这里、那里站着的、坐着的到处是人大家七零八落。

六、应采取的措施：

一是全面建立工资支付保障制度。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工和社会上反映最强烈的问题。要全面建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。同时，严格执行最低工资和小时工资制度，合理确定、及时调整和提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二是大力推行劳动合同制度。劳动合同是规范用人单位和农民工双方权利与义务的法律文件。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，不得滥用试用期侵犯农民工权益；有关部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。特别是重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。

三是积极推进城乡平等的就业制度。各级政府应统筹规划和管理城乡就业工作，建立健全管理城乡就业的组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、公共就业服务体系，为城乡劳动者接受职业培训、就业、再就业、转移就业、社会保障等方面提供有效服务。所有城市公共职业介绍机构都应向农民工免费开放。进一步扩大农民工职业技能培训范围，完善农民工职业技能培训补贴办法。通过逐步完善职业资格培训体系，为农民工铺设一条从初级工到高级技师的成长通道。

四是加快建立农民工社会保障制度。这是免除农民工后顾之忧的“安全网”，也是维护社会稳定的“调节器”。按照国务院5号文件精神和《政府工作报告》要求，加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。所有用人单位必须依法将农民工纳入工伤保险范围，各统筹地区要重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。同时，抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。

五是进一步完善农民工子女教育管理制度。认真贯彻落实《义务教育法》保障农民工子女义务教育的有关规定，继续贯彻国务院提出的“两为主”原则，解决好农民工子女平等接受义务教育问题。针对农村留守儿童的教育问题，研究制定相应的政策措施，切实把农村留守儿童教育管理作为工作重点，从制度上研究解决这个关系未来的重大问题。

六是严格执行劳动安全卫生制度。工伤和职业病已成为一个重大的公共卫生问题和社会问题，也是农民工就业后最担心发生的问题。要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，有关部门必须切实履行职业安全和劳动保护监管职责，用人单位必须履行劳动安全卫生的主体责任，农民工应当增强劳动安全卫生意识和自我保护能力。特别是切实保护女工和未成年工权益，禁止使用童工。

七是切实落实优秀农民工落户制度。按照建立城乡统一的户籍管理制度的改革方向，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。中小城市和小城镇应逐步适当放宽农民工落户条件；大城市应积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师，以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。同时，多渠道改善农民工居住条件。

八是认真执行农村土地承包制度。依法保护农民工土地承包权益，全面建立农村土地流转合同制度。农民外出务工期间，按照依法、自愿、有偿的原则，可以委托代耕或以转包、出租、转让等形式流转承包土地经营权。任何地方不得以农民外出务工为由收回其承包地；任何组织和个人不得强制或限制流转，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占其土地流转收益。

九是建立农民工信息统计管理制度。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，建立以常住人口为对象的统计指标体系，推进农民工信息网络建设和信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。

十是健全社区管理服务制度。加快构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，加快建设开放型、多功能的城市社区，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。特别要鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。充分发挥社区在计划生育、卫生防疫、居住安全、社会治安等方面的重要作用.七、个人总结及感受

杨丽：对于目前农民工问题，总体上，我们看到的是问题在解决，进展速度不是很快，也不是各方面都有考察，观念是主体部分，在日益激烈的竞争环境下，知识型产业比例不断增加，人才和劳动力的价值日益重要，没有人才和劳动力是不行的。科学技术是第一生产力，而劳动者是最活的因素。人的劳动是任何社会进行生产是不可缺少的基本条件和基本因素，没有劳动就不可能有人类社会的生存和发展。

在调查中，我们调查的主要对象是施工工地的农民工。我发现农民工工作环境还是有待提高的，看见施工地附近矮矮的房屋，那就是他们生活的环境。调查发现工地上的农民工的安全保障还是挺好的。只是每天几乎都处于灰尘的环境中，不免让人很担心呢，施工现场灰尘很多，噪音很大，基本上每天下班时满身是灰尘。工作工具有了一定的提高，减少了不必要的劳动力的需要，很久以前，砖和水泥等建筑材料都是人力运上去的，很辛苦不说，如今早就已经淘汰，可能是头觉得不划算，现在一个劳动力的价值是大的，用机器代替可以更省时省钱。不过大部分活还是得靠劳动力的。权益保障方面，除了人生安全外，基本上没什么保障了，农民工也只是暂时为一个工地打工，做完了，换地方，老板也不同了，没有固定的工作单位是一件很头疼的事，白领们有休假，有各种福利，可怜的农民工，有些人是不懂，有些人是不敢想有这种待遇的，很真心的希望能早点有措施来解决这个问题。在其中有值得我一提的问题是，特别在以前还是一个蛮大的问题，农民工辛辛苦苦做了一年，到头来，拿不到工资，矛盾很突出的，那就是工资拖欠问题，不过近些年来政府的措施和相应的劳动法的修改使得这一个问题被解决了，农民工不会辛苦了再也拿不到钱了。从这个角度来说，问题还是可能被解决的，农民工还是有希望的，正如中国现处于并将长期处于社会主义初期阶段，问题是要时间去的，社会主义是有优越性的，这是不可以否认的。

除此之外，还调查了他们的满意度，他们并没有抱怨什么，感觉现在从很大程度上讲，很多方面都不同了，他们幸福指数有所升，希望也大了，过上幸福的日子有指望了。综合可见，社会进步还是很好的，他的进步带动其他方面的提升，使得全民生活水平的一步步提高。

回味这次调查，感受是调查还不深入，有点形式化了，马克思教导我们一切从实际出发。不过，受客观因素影响，我们的调查只能尽了此，嘻嘻，明白了实践是检验自己的唯一标准。

刘梦婷：自从有了中国共产党，建立了新中国和社会主义现代化建设尤其是改革开放以来，我国的经济和人民的生活可谓是蒸蒸日上，高楼林立，现代化建设的伟大事业如火如荼，到处是一片欣欣向荣的景象。可是这并不意味着我们的建设事业是一帆风顺的，我们也受到来自国内和国外的大大小小的挫折。从我国的政治思想路线，始终坚持马列和毛泽东思想，在继承和发扬的基础上诞生了三个代表和科学发展观。其中明确提出，始终坚持最广大人名群众的根本利益，和坚持实现共同富裕的统筹，在这些党的思想路线试下，我们的百姓可谓是大大获益，关心广大人民群众，给农民工上调工资就是其中的措施之一。

民工们虽然生活在城市，生活条件却与舒适无关。他们干着重活，啃着馒头，吃着没有什么油水的饭菜。工作环境有时很危险，甚至伤亡，却得不到应有的赔偿。民工们都来自农村，都是朴实的农民，就跟他们的人一样他们需要的东西也很朴实，他们需要及时得到应有的报酬，需要更好的生活环境，需要更多的理解和尊重„„身为民工的子女，我们深深感到父母工作时的艰辛，家庭生活中压力的巨大。

作为一名在校的土木专业的大学生，在此次调查之后，这些东西似乎给我敲了警钟。一是工人的辛苦工作（自己爸妈的辛苦）供养子女上学，是说来之不易。二是，当前的用人单位对人员的工作素质要求很高，这就要求我们在校要认真学好知识，学扎实，而且在学习的当中要多多的实践，多多思考，以应对以后的工作压力。此外，还要求我们具有一定的自学能力，有些东西可能现在不学习，但是以后工作中会接触到会用到，这要求我们要会学习，还要扩大自己的知识面，不要死啃几本书（当然要学好），要多关注其他的东西，培养自己的综合能力，事实告诉我们，综合素质的人才才能更适应社会的需要，我们不能只意味的把考试考好，要真正懂得原理，真正具备其他的一些方面的能力，这样，我想我们土木专业的大学生才能在自己的梦想之路上走的更好，更远。

石成程：我是一个典型的农民工子女，在上小学时父母就相继出去打工，没有父母在身边，我学会了自己照顾自己，同时我也会常常感到被遗弃。

在采访工地上的民工时，我和一个工人谈到他孩子的学习问题，那个工人说学习要靠自己父母在身边也没什么用。但我想说的是父母的督促对于留守儿童来说是很渴望的。很多时候我们渴望有人管管我们，希望有人监督我们，因为那代表你们很在乎我们。长大了后我很讨厌父母对我所做的事做出评论，因为他们以前就给了我完全的自由现在又来限制我，我不习惯。

前面一段话是我任性的说法，我也知道父母都是为子女好。可是在我们成长的过程中你们的参与是很必要的也是很重要的。对于农民工来说，孩子和自己在一起，孩子上的学校比老家要差，生活的环境很差。不和父母在一起他们很变得孤僻，生活费可能相对充裕点但他们不会合理的用父母寄回来的钱。问题总是有的，对于不同的孩子会有不同的发展情况，不是所有的孩子都会受外部环境的影响向坏的方向发展。

刘元超：本次社会实践调查对我触动非常大，去工地之前觉得自己能略知一二，但亲眼所见之后，觉得有许多地方还是在自己的想象之外。因为我的父亲也是农民工，此次社会实践也给了我些许伤感和温暖感动。我的父亲只是许多农民工中的普通一员，没有技术特长，只能靠出卖血与汗，来维持生活、养家糊口。此次社会调查，然我亲眼目睹了父亲是在怎样恶劣的环境下工作、父亲是怎样累。正如人们所说的，父爱如山，这些他从来没有向我提起过。每次打电话，父亲表现的无话可说似的，除了提醒我好好学习之外，好像没有其他话题。但正是这个比较木讷的人，从过去到现在，一直在尽自己的最大努力来满足我的生活基本物质所需。我要感谢我的父亲。

建筑工地上的农民工，总是卷着袖子，挽着裤脚，灰头土脸的。或许有很多衣着光鲜的城市人对他们施与鄙视的目光，瞧不起他们。但是我想，即使一个人衣着再整洁，却四处行骗偷窃，他的存在对社会仍是无益的；但是一个人不修边幅，却凭借自己的双手养活自己，养活全家，每一个能思考的人都会认为后者的存在价值是高的。好多工人的头上都有了白发，他们都承认自己的确很累，但生活迫使他们不得不累。而也只有作为农民的他们，能以坚韧的身躯承受这种累，而且累得无怨无悔。

在工地和农民的交谈中，我感到亲切温暖。他们是那么朴实坦诚，踏实可靠的像脚下的土地。他们朴实无华的话语，更加真诚和饱含感情。许多农民工在谈及他们的子女时，显得非常自豪，因为他们子女的成绩出类拔萃，他们说这是他们的动力和盼头。他们在问及没有时间陪子女时的问题时，一阵沉默，显得非常抱歉和无奈。在此我想告诉和我一样是农民工子女的人们，我们的父母对我们的爱和关怀其实无处不在，他们也渴望一家子生活在一起的甜蜜与快乐，他们不得不去城里打工，其实是对家庭的负责。还有重要的一点就是我们的努力与上进是对父母无悔付出的最好报答，我们一定要努力，让父母以后能过上好日子。

最后，在这里向所有的农民工致敬，愿他们身体健康，家庭和和美美！

翟宇堂：其实我们的生活就像一个橘子，只要剥开那一层黄橙橙的皮，当我们在吃下去的时候有一种又酸又甜的味道，橘子吃多了就会上火。橘子的酸就跟我们的人生一样，一个人要经历很多的事情，要经历很多的风风雨雨。一个人一生要经历很多困难，当我们把困难克服掉以后，就取得了胜利，最后的胜利是多么甜美呀！

农民工的问题是在特定的历史条件下形成的，这不仅涉及到农民工的切身利益，而且也关系到用工企业、政府有关部门和市民的利益，要从根本上解决农民工问题，是一项难度很大的系统工程，也是全社会面临的重大课题，需要社会各方面共同研究、共同努力、共同推动，为构建和谐社会作出努力。

农民工背井离乡，撇家舍业，在城里从事的是最辛苦最危险的工作，他们生活在最底层，没有自由、没有尊严，得到微薄的收入，工头甚至比旧社会的资本家还黑心，他们的口就是规矩，随意克扣、侵吞农民工的血汗钱。回家奔丧，几个月的辛苦白费了，工钱没有了，这是哪门子的法律？剩下在家留守务农的老人和女人，竟然也要受当权者的欺辱，一点小事也必须给村主任送礼、打点，否则一事无成。

农民的命运是身上戴着沉重的枷锁，他们祖祖辈辈脸朝黄土背朝天，靠老天爷的脸赏赐的是喜怒无常，如果赶上丰收的年头，则喜笑颜开，可以填饱肚子了，否则遇上灾年，就不知道用什么来充饥了。记得前几年改革开发前报社的内参透漏中国最贫困的农民，他的全部家当仅值5.36元。可不是美金呦！

自从邓小平南巡讲话，改革开放的洪流席卷中国大地，大批农民工涌入城市，他们为经济的飞速发展做出了卓越的贡献，可究竟有多少人发自内心的去关心过农民工的疾苦？如果不慎出现事故，生命垂危，躺在医院，他们的命运也只能靠老天爷的心情去评判。

拖欠、克扣、侵吞农民工工资的情况发生在全国各个角落，可以经常看到流血甚至自杀的悲惨报道。对于农民工的维权势在必行，但就是不知道有了规章制度，执行的结果如何，让我们拭目以待。