当前我国的三农问题打印版（最终定稿）

第一篇：当前我国的三农问题打印版

当前我国的农业、农村和农民问题

党和国家历来高度重视农业、农村和农民问题。改革开放二十多年来，我国的“三农”工作已经取得了举世瞩目的成就。最近几年，中央更是明显加大了“三农”工作的力度，提出了“统筹城乡发展”、“重中之重”、“多予少取放活”、“两个趋向”以及“工业反哺农业、城市支持农村”等一系列重要方针，实行了一系列强有力的支持“三农”政策措施。例如：2004年的中央一号文件出台了“两减免、三补贴”政策，农民直接受益451亿元；2005年中央对农民“两减三免”的力度进一步加大，在2004年基础上又增加了251．4亿元。在这些强有力的政策措施推动下，最近两年，我国的农业、农村经济形势出现了进一步好转，突出反映在粮食增产和农民增收上。2004年，粮食总产量达到9389亿斤，比2003年增加755亿斤，增产量为有史以来最高。农民人均纯收入比2003年增加314元，达到2936元，增长6.8％，是1997年以来的最高增幅。2005年的粮食生产和农民收入保持着继续增长的良好态势，全年粮食总产预计可达到9680亿斤，比2004年又增加291亿斤；农民人均纯收入预计将达到3250元，又比2004年增加314元，扣除价格因素，实际增长6％左右。

尽管如此，我国的“三农”工作形势依然很严峻，将长期面临五个突出问题。

一、钱：农民的收入增长问题

1.农民收入增长缓慢，不是单纯的经济问题，而是重大的社会问题。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5％，最高的年份增长4.8％，最低的只增长2.1％。年均增长4％。仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。2004，在“两减免三补贴”等惠农政策的作用下，加上气候条件好和粮价回升，农民收入增幅达到了6．8％。但从2005年的情况看，有些增收因素就很难再继续发挥作用。总体上看，在正常年景下，农民能保持人均纯收入每年增长5％就相当不错。但这与城镇居民的收入差距就会继续扩大。1978年农民的人均纯收入为133.6元，城镇居民的人均可支配收入为343．4元，两者之比为1：2．57；2004年农民的人均纯收入为2936．4元，城镇居民为9421．6元两者之比扩大到1：3．21。最近这些年差距还在继续扩大。从1998年到2004年，农民人均纯收入增加了846．1元，年均增长4．3％；而城镇居民人均可支配收入增加了4261.3元，年均增长8．6％。2004年农民人均纯收入的增长是8年来最好的增加314．2元而城镇居民人均可支配收入却增加了949．4元。可见，我们至今还没有找到缩小城乡居民收入差距的具体途径。而问题的严重性在于，在整个国家经济快速增长的背景下，城乡居民这两大社会群体的收入差距不仅没有缩小，反而是在扩大，这显然是应当引起高度重视的社会问题。

2．农民增收难的根本原因，在于农村人口比重的下降明显滞后于农业在GDP中比重的下降。2004年，第一产业生产总值占GDP的比重为15．2％，但从业人员占46．9％。农村人口占全国总人口的72．5％，按户籍计94254万人。这个大结构决定了农民收入的增长必然低于城镇居民。

从农民自身的收入结构看，增收的困难在于种植业的收入难以提高。1997年，农民人均来自种植业的纯收入为976元，占人均纯收入的比重为46．7％。2004年，人均种植业的纯收入为1056元，7年间仅增加80元，但占人均纯收入的比重降到了36％。显然，靠种地已经是越来越难以使农民增收了。这也是近些年出现如此规模的“民工潮”的一大原因。与此同时，农民的工资性收入确实在增长。1997年，农民人均工资性收入514元，占人均纯收入的比重为24.6％；2004年，人均工资性收入998元，占人均纯收入的比重提高到34％。这当然是城镇化给农民带来的增收机会。但同时也必须看到，在过去7年中，农民人均来自工资性收入，平均每年也只增加69元。

这就需要深入分析一下如何使农民也能分享城镇化成果的问题。外出流动就业的农村劳动力大约是1.2亿人，其中有部分举家外出，因此流动外出的农村人口估计在1．5亿左右。这部分人在按居住地统计的口径中被纳入了城镇居民的范围。因此近年来，我国城镇化水平迅速提高。1995年统计的城镇化率是29％。2004年达到了41．8％。9年内提高了12．8个百分点。但这与实际情况有很大差别，因为流动进城的农村人口实际上并没有真正变成市民。如果按户籍的统计口径1995年我国的城镇化率是23．6％，2004年是27．5％，9年内提高3．9个百分点，平均每年只提高0.43个百分点。可见，要使农民真正分享到城镇化的成果，不仅还有很长的路要走，而且需要深刻反思工业化、城镇化的推进方式。计划经济时代，工业化、城镇化是靠工农业产品交换的“剪刀差”来积累资金，而现在，则在很大程度上靠获取廉价的农村土地和农村劳动力。这样的体制不改革，农民增收难的问题就不可能从根本上得到解决。

二、粮：国家的粮食安全问题

最近一段时间以来，由于供求关系的变化，粮食安全的问题又重新引起了人们的关注。1995年至1999年的5年中，平均每年的粮食产量是9950亿斤，但2000年至2004年的平均产量降到了9088亿斤，已经明显产不足需。而问题的严峻性其实还不在于年度间粮食产量的减少，关键在于耕地总面积，粮食播种面积、粮食库存量等重要指

标都呈下滑的趋势。因此，粮食安全问题，必须引起全社会的高度重视。在经济全球化和我国加入世界贸易组织的背景下。当然可以考虑增加粮食的进口。但到底能进口多少，则需要作多方面的思量。一是目前全球一年的粮食交易量保持在2．2—2．3亿吨左右，这还不足我国粮食消费总需求的一半；而其中大米的年交易量只有2000多万吨，不足我国年消费量的20％。二是粮食国内供不应求，粮价必然大幅度上涨。这在上世纪80年代末和90年代中期都曾经发生过，对低收入群体的生活和整个宏观经济的稳定都会造成明显的不利影响。三是大量进口粮食，农民的就业怎么办？可以考虑通过调整结构多生产有比较优势的农产品出口，但在贸易保护主义重新抬头的背景下，要大规模开拓农产品的国际市场也绝非易事。四是只要中国较多进口粮食，国际市场的粮价必然大幅度上涨，其引起的国际反应，将会大大超出单纯的粮食乃至经济的范畴。因此，解决我国的粮食安全问题。不可能主要依赖于国际市场，而只能立足于促进国内粮食生产能力的提高上。

三、地：农民基本权益和农业生产能力问题

1．稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，这涉及到落实党在农村的基本政策，涉及到按照宪法的规定建立健全我国农村的基本经营制度问题。土地在生产要素中具有很大的特殊性，土地不能移动。但可以对土地增加投入、改善土地的生产条件。土地在合理利用的条件下，能够不断提高肥力、增加产出；但掠夺土地原有的肥力，却可以使良田变为荒漠。如果土地的经营期过短，农民就不愿意增加投入，甚至可能采取掠夺土壤肥力的经营方式。因此，只有使农业经营者拥有长期而稳定的土地使用权，才能激励他不断增加对土地的投入，这是把土地保护好、使用好。使其持续利用的一个基本条件。促使土地使用权的流转和集中、发展适度的规模经营以提高土地的利用率，这从提高土地利用的经济效率角度讲是完全必要的。但土地问题关系到亿万农民的生计，决不能为了单纯追求提高土地利用的经济效率，就强迫大多数农民离开土地而合并土地的使用权。这样做，实际上就是中国历史上周而复始地不断发生过的土地兼并。只有通过使农民分享工业化、城镇化的成果，使农村的劳动力和农村的人口逐步向二、三产业，向城镇转移。农村的土地使用权才能够水到渠成地逐步集中起来，才不会引发因农民失去生计而爆发的社会冲突。因此，顺应经济社会发展的规律，根据条件的具备程度逐步转移农村人口，才能避免历史上反复发生过的因土地兼并而引发的可怕的流民现象。从我国的国情看，农村人口的转移无疑将是一个渐进和漫长的过程。承包和使用农地，决定农地的使用权是否流转，这是法律赋予农民的权利，这个权利只有农民可以行使，其他人不能剥夺农民行使这一基本权利，这是保持农村社会稳定和农业持续发展的一个基本问题。

2．在工业化、城镇化加速的背景下，如何保护农田的问题，这关系到国家粮食安全和经济社会的可持续发展，关系到农民失去土地后的就业和社会保障问题。工业化、城镇化的推进，必不可免地会占用部分农地。但我国人多地少的国情决定了必须实行世界上最严格的耕地保护制度。一些地方乱占滥用农田的现象，已经到了不能不引起人们高度警惕的地步。从1997年到2004年的8年间，我国的耕地面积已经净减少了1．14亿亩。2003年，全国设立的各级各类开发区(园区)达6015个。其中70％是违规擅自设立的。如此下去，确保国家粮食安全必然成为一句空话。同时。在大量圈占农地的过程中，很多地方出现了严重侵犯农民权益的现象。由于补偿标准过低、安置政策不落实，使不少失去土地的农民实际上也失去了生计。埋下了影响社会稳定的隐患。正是针对这样的情况，党的十六届三中全会才明确提出，要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革现行的征地制度。这是一项涉及多方面利益关系调整的改革，难度极大。但为了实现城乡协调发展，为了实现经济和社会的可持续发展，难度再大，也必须推进这项改革。

四、人：提高农民素质和全面建设小康社会问题

衡量社会发展差距，不能只看收入和消费的水平，更要看人是否能得到全面的发展。从经济发展、人均收入的角度看。城乡之间的差距很大；但从社会发展的角度看，城乡之间的差距就更大。一是农村教育的发展明显滞后。2002年全社会教育的总投入为5480亿元，其中用在城市的占77％，用在农村的只有23％。财政预算内经费用于义务教育阶段学生的平均开支为：城市小学生每人95元，农村小学生每人28元，城市初中学生每人146元，农村初中学生每人45元。城乡教育发展的差距由此可见一斑。二是农村医疗条件差，农民缺医少药、看不起病的问题在相当多的地方还非常突出。我国平均每千人有病床234张，但主要集中在城市。城市每千人有病床367张，农村只有0．76张，城市是农村的483倍；城市每张病床平均拥有8.8万元的医疗设备，农村仅有1．1万元，城市是农村的8倍。看一看因病去世的农民有多少是在医院去世的。看一看农村妇女生孩子有多少是在医院里生产的，就可以大致了解农村医疗卫生的基本状况。

这两个问题解决不好，农民的全面发展问题就解决不了。农民的文化科技和健康素质不能得到全面提高，10年、20年后的农村就还是难以真正实现全面小康。因此，在关注农村经济发展和农民收入增长的同时，也必须高度关注农村教育、卫生等社会事业的发展，努力在这些方面为农民提供更有效的公共服务，才能够培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民。

五、权：保障农民权利和巩固农村基层政权问题

党的十一届三中全会在总结几十年历史经验的基础上，提出了新时期我们党对待农民问题的基本准则。那就是在经济上必须保障农民的物质利益。在政治上必须尊重农民的民主权利。改革开放以来党的农村政策之所以深受广大农民群众的欢迎和拥护，重要的原因就在于党在制定这些政策时始终坚持了这一基本准则。但也要看到，一方面，在推进农村基层民主制度建设的过程中，村民自治制度还不够完善，农民的民主选举，民主管理、民主监督等权利还没能得到充分保障另一方面，农村的行政管理体制还明显不适应农村经济社会发展的要求，机构臃肿、人员膨胀的问题相当突出。有些地方甚至形成了“生之者寡，食之者众”的局面，导致农民负担沉重、干群矛盾激化。从这个角度看，要真正保障农民的经济利益和政府权利，关键在于全面深化农村改革，首先要深化乡镇机构改革，转变农村基层政府的职能。必须深入研究政权机关的层级划分和机构设置问题，合理划分农村基层政府的财权和事权，降低基层行政管理的运行成本，更有效地为农业和农民提供公共服务。

农村经济社会发展滞后的局面是长期形成的，推进社会主义新农村建设、改变农村的落后面貌也必然是一个长期的过程。因此，必须按照中央提出的树立科学发展观、统筹城乡经济社会发展和构建社会主义和谐社会的要求，持之以恒地把解决“三农”问题放在各项工作重中之重的位置，坚持不懈地抓下去。在工业化和城市化快速推进的背景下，尤其要注重抓好“三农”工作。当前要围绕推进社会主义新农村建设，从五个方面起好步、开好局。第一，切实加强现代农业建设。加大财政对农业基础设施建设、科技进步和耕地保护的投入力度，转变农业增长方式，努力提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，确保国家粮食安全。第二，切实增加农民收入。在继续挖掘农业增收潜力的同时，加快农村二、三产业和小城镇发展的步伐，并继续调整国民收入分配结构，强化对农业的支持保护，逐步扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。第三，切实打破城乡隔阂。建立城乡统一、开放的市场体系，推动劳动力和资金在城乡间的流动和优化组合，为城乡经济发展注入新的活力。第四，切实加快农村公共事业的发展。第五，切实保护农民权益。深化各项改革，从体制和法律上维护农民权益，激发广大农民的创造力。

第二篇：我国三农问题范文

当代中国经济热点问题评析

题 姓 学 专业、年级

结课论文

目

中国“三农”问题探讨

名 王斌 号 12041217

机械设计制造及其自动化12-2班

中国“三农”问题探讨

【摘要】 “三农”问题是农村问题、农民问题、农业问题的总称。“三农”问题最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出，我党于2003年正式将“三农”问题引入正式工作报告，并随之迅速成为我国政府需要解决的头号问题。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，这已成为全社会的共识。农民增收困难不仅影响农业发展和农民生活，而且严重制约农村购买力的提高，成为扩大内需的重大障碍。“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。所以解决“三农”问题是各级党委政府全部工作的重中之重，如何做好服务“三农”文章，促进农村经济发展，增加农民收入是各级政府和部门紧迫的政治任务和义不容辞的责任。

【关键词】 三农问题 原因 表现 解决对策

【正文】 温铁军被称为“中国农民的代言人”。他认为，中国的“三农”问题源自两个主要矛盾，一是人地关系紧张的基本国情，一是城乡二元结构的基本体制矛盾，这两个矛盾在相当长的时期是无法化解的。他对“三农”问题的理解和解决路径是“农民、农村、农业”。

一、我国“三农”问题现状

1、农民收入增速减缓，城乡差距继续扩大

自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。有研究表明，从1997年到2003年，全国农民人均收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，仅相当于同期城镇居民收入人年均增长幅度的一半。城乡居民之间的收入差距人在继续扩大。1997年农民的人均收入为2090元，城镇居民人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；2003年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500，差距已扩大为1：3.24。农民收入水平的增长缓慢，城乡差距的进一步扩大，已经成为我国工业化现代化的重大障碍，严重影响了国民经济持续健康发展。

2、农村剩余劳动力转移难度增大

首先，新增农村劳动力数量巨大，带转移劳动力数量众多。据最新的模型测算，我国目前大约有1.7亿的农村剩余劳动力待转移，占现有乡村从业人员人数的35%，就业压力相当大。其次，入世对我国第一产业的就业格局将造成较大冲击。入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响农民收入，进而影响农村就业。最后，由于农村劳动力素质低下，很难在城里找到理想的工作。抽样调查资料显示，在2001年当年转移的农村劳动力，小学以下文化程度占当年转移总数量的比重为23.5%，币2000年上升4.7个百分点；初中文化程度的比重为26.9%，下降2.2个百分点；高中和中专文化程度的比重为0.7%，经过专业培训的劳动力比重为12.7%，下降12.4个百分点。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动，很难找到理想的工作。

3、农民税外负担沉重

从2002年期，我国开始全面推行农村税费改革，并已经取得初步出成效，农民负担切实减轻，农村税费制度渐趋规范。但是，由于村级公共产品的提供问题没有得到根本上的解决（如农村基本建设、义务教育等问题），农民税外负担、隐性负担依然承重。例如根据北大陶然等做的一项研究表明，自1993年后，各省农民总负担增加，而且农民负担的增加主要来自于学费和其他教育支出的增加；贫困地方的农民税外负担比富裕地方要重

4、.农村干群关系紧张，基层组织缺乏战斗力

个别基层干部为显示政绩和索取高额提留，任意夸大农民收入水平，造成部分地区农村农民收入泡沫严重。今年来由于农民收入提高，村干部腐败现象日益加重。加上“三乱”屡禁不止，各种达标、评比、形象工程层出不穷、变本加厉，部分地区农民负担极为沉重，造成农民与基层干部的矛盾日趋激化，部分农村干群关系紧张，影响了党和政府的方针政策在农村的贯彻落实，增加了农民的不信任感，也必将造成农村社会的不稳定，最终影响和制约中国实现现代化的进程。

二、我国三农问题形成原因

1、城乡分割的二元体制以及由此造成的倾斜的国民收入分配格局是三农问题的制度因素

三农问题在20世纪90年代愈加凸显，最根本的制度障碍是城乡二元体制的分割。城乡二元分割体制使我国长期以来在国民收入分配方面不合理，这集中反映到我国财政体制与金融体制的城市及工业倾向。我国目前不合理的财政支出体 制使农民负担重、增收困难的制度性因素。首先，目前我国对农业的财政开支仅为2000亿元左右，不到财政总开支的11%，如果扣除农民每年所缴纳的1200亿元税、费，净投入仅800亿元左右，投入明显偏低。其次，在现行的财政体制下，农村承担过重的义务教育费用。自实施义务教育以来，农村义务教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为2%，省和地区（包括地级市）的负担部分合计起来也只有11%，县和县级市的负担为9%。而乡镇则负担了全部的78%。在现行体制下，义务教育中的“义务”主要被转嫁给了农村社会和农民，加重了农村和农民负担，从而影响了农村社会经济的发展。

2、税费征收不合理

我国农业税是根据1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》征收的，到现在已有47年，中国农村的情况在28年以前就发生了翻天覆地的变化，这个条例一直沿用至今而没有改革。《条例》规定农业税的纳税人主体，主要是合作社(后来是生产队)。对农业税征收主体，规定得并不明确，实际上是由人民公社（后来是乡镇人民政府）征收。农村改革以后，农村经营的主体发生了变化，集体组织变成了千万个小农，纳税对象由集体组织的法人变成了人。基层组织包括乡村两级的干部成了农业税的征收主体，都成了向农民要钱的征税人！

3、农民种粮积极性低，缺乏领路人

现在农民种地大都按照以前的种地方式进行，产量低而且浪费材料。每年种粮食的收入除去农药、化肥以及人工费就所剩无几。并且农业劳动强度大，要人每次都要精心照料，但往往一年收入还不如打工挣得多。所以很多人都想出去打工而把农业搁置下。由于农民缺乏领路人，他们不知道市场行情，有人辛辛苦苦种了一年的蔬菜，却由于丰收的时候没人要而滞销。这大大降低了农民种地的积极性。

三、解决三农问题的途径和方法

1、加强政策的科学规划能力，推进政策效力的评价体系，建立起严密有效地政策推动机制。

从历史轨迹看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲挈领的目标，却没有切实落实到具体方方面面的行为上，以小城镇为例，在宏观政策的指导下，千军万马各自为战，忽视了资源、环境、社会与人的 发展之间的协调，一些城镇规划成了领导体现政绩的工具，不切实际盲目扩大城镇规模，不讲科学地追求高标准等等，这都是政策规划制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。因此，注重政策制定的同时还应加强政策的贯彻落实。

2、加大对农业的支持力度

加大财政对农业的扶持力度，通过财政转移支付，进行农业补贴，维护农民利益和生产积极性。加大对农业的技术支持，积极引导农民了解市场行情，给予农民正确的市场指导。加大农业基本建设和农业科技投入，完善农业投入体制。

3、加强对农民的受教育管理，改变重工轻农、重城轻乡的现象

让农民享有平等的就业、特别是受教育的权利和机会。农民贫困与其说是收入贫困不如说是知识贫困。它日益加重了作为弱势群体的农民边缘化的趋势，如果不能从根本上改变目前这种状况，将会进一步加大城乡发展鸿沟，中国城乡分割的“二元”结构将会更加固化，并最终影响到整个国家未来的发展。如果说，国家准备开始历史欠账对农民进行“补偿”，以解决历史“欠账”问题，那么就因从解决最基本的农民平等受教育的问题做起。

【结束语】 农业、农村、农民问题一直关系到党和国家事业发展的全局。不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之重，可见“三农”问题对我国社会主义发展的重要性。所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。

“三农”问题是全面建设小康社会的要求，解决“三农”问题是全面建设小康的重大任务，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展，因此，解决”三农”问题是一项系统工程，又是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。

第三篇：浅谈我国三农问题

浅谈我国三农问题

中国作为一个农业大国，“三农问题(农业/农村/农民)”关系到国民素质、经济发展，社会稳定。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。不管社会如何发展变化，“三农”的基础地位始终不会变，农民的主体地位和作用也会愈加明显。因此，认真研究新时期的农民问题，对于保持农村稳定，推进农业改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。

一、三农问题的现状

中国社会科学院研究员陆学艺认为中国的“三农”问题主要表现在以下几个方面。

1、农业问题：总的来说，我国农业进入了一个新的阶段，就是已经实现了保证有效供给这个主要目的。但他同时指出，农业问题并没有一劳永逸地从根本上解决，考虑到土地，水资源短缺，农业生态环境恶化，水利等其他基础设施不理想，抗灾能力不强，农业科技系统不健全，农业产前产后服务体系没有建立起来等诸多不稳定因素，主要靠千家万户的小农经济生产，生产效率和商品率低下的现状离现代化农业目标还相差甚远。

2、作为“三农”核心的农民问题的现状主要表现在：我国农民人口众多，至今我国仍有9亿多农民；农民仍然贫苦的，收入来源少，负担沉重；职业分化速度加快，收入分化同样很严重，并且差距逐渐拉大，贫困农民和徘徊在温饱线上的农民绝对值仍然很大；农民太弱，农民赖以生存发展的土地经营权得不到保护，诸多的不公正待遇无处抗诉。

3、农村问题主要集中在农村基层的政权架构上不在适合小农生产格局，也就是农村的上层建筑不在适应农村的经济基础，农民负担重，干群关系紧张导致农村社会不稳定。陆学艺对“三农”现状问题的分析是很全面的，一言以蔽之，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。

1、贫富差距加大，农民收入低

改革开放初期，农民的收入增长较快，一部分农民脱离了贫困。但是，进入90年代中期以后，农民增收乏力，贫富差距逐渐加大。贫富差距加大主要体现在城乡居民收入差距扩大。据全国农村固定观察点系统对31个省份所属32个县市的2万多个农村家庭调查，低收入（年均纯收入1千元以下）和中收入（年均纯收入1000－1999元）组占到54.2％，这部分人是21世纪中国的贫下中农；按世界银行的测定标准，中国绝大多数贫困人口是在农村。

2、干群矛盾难以缓和

一般中西部农村生活条件艰苦，农民的生活条件几乎才刚刚达到温饱线上，然而生活必需品以及生产必需品的价格日益高涨，农民不仅要承担着农村的艰苦生活还要承受着城市人一样的物价压力。这种城乡巨大差距使得农民心中产生了巨大的抗拒心态，而且在农村个体之间的差异也随着基础条件的差异日益加大。许多担任村委会干部的人生活条件日益优越，其集缘于村委会干部的身份。这种个体差距激发干群矛盾，导致恶性事件和群体事件。与此同时，农村干部贪污腐败问题日益严重，甚至出现了农村干部当土皇帝的怪象。2011年10月14日汉中市略阳县村委会干部以及镇政府两名干部轮流嫖宿12岁幼女，这种只有在封建旧社会出现的“没人性”的事件竟然出现在社会主义社会中，这不能不说是我们农村干部人性的缺失，更加暴露出农村地区的村镇干部所存在的问题足以激起巨大的民愤民怨，党干部在农村的自身腐败问题是农村频频出现群体事件的导火索。

3、农村人才缺失，影响村民自治效果发挥

改革开放以后，高校招生规模逐渐扩大，农村精英高考升学越来越多，这些人基本上不再返回农村。而个体经济发展也使得很多农村精英离开了本地，外出淘金。特别是1995年以后，进城打工农民剧增，对农村自治人才是一个最大考验。据资料分析，我国从农村流出的农民工在12000万左右，流出的农民相对而言是农村文化水平较高，年纪较轻，观念

较新的人群。大量的农民外流，使得农村自治人才缺失，农村干部的素质普遍偏低。

农村人才的流失，不仅导致了农村干部的素质普遍偏低，还导致了农民的民主权利无法得到有效实施。村民委员会作为村民直接选举的自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，需要以现代公民意识的村民来选举、监督，对于违背村民利益的村委会成员，村民要充分利用法律赋予的权利，予以罢免。然而，很多农村由于外出青壮年太多，留在当地的主要是老人、妇女、儿童，因而对于村委会成员的监督很难到位，一些地方甚至出现了民选的“村官”反过来为非作歹，欺压百姓的情况

二、解决三农问题的建议

第一，要持久深入的分析三农内部的根本性矛盾，力求找出三农内部的政策发力点。

无论我们转移多少农村剩余劳动力，给予农村部门多少补贴，都不能代替农村自身的发展，因此我们应找出农村经济具有先天分散性的与城市经济发展条件不一样的这一现实，将一切政策效力的原点立足于人的保障和发展上。解除一切可以解除的农业和农民的经济负担，长期坚持以资金投入为主的政策性支持。

第二，加强政策的科学规划能力，推进政策效力的贯彻，建立起严密有效地政策推动机制。

从历史轨迹看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲挈领的目标，却没有切实落实到具体方方面面的行为上，以小城镇为例，在宏观政策的指导下，千军万马各自为战，忽视了资源、环境、社会与人的发展之间的协调，一些城镇规划成了领导体现政绩的工具，不切实际盲目扩大城镇规模，不讲科学地追求高标准等等，这都是政策规划制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。因此，注重政策制定的同时还应加强政策的贯彻落实。

第三、三农问题的核心关键是农民。只有全力解决好农民的切身利益问题才是解决整个三农问题的核心基础。农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。

1、农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，按照《农村土地承包法》之规定，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集体财务管理，对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展，将产生十分重要的积极作用。

2、农民自主权问题。对农民来说，自主权是最切实的民主权利。从我国农村改革的成功实践来看，最基本的经验就是充分尊重了农民的自主权，放活了农民的生产经营权。我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民自主决策。政府的责任是为农民提供政策指导、市场信息和技术服务，政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权。

3、加大对农村干部指导工作，全面提升农村干部的素质，向农村地区政策支援注入新鲜的人才资源。加强对农村集体财务，村镇干部个人作风等各方面的监督，建立健全有效的农村监督体制。

4、农民民主权利问题。保障农民的民主权利，必须坚持和完善“村民自治”，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序。中国的许多成功经验都是尊重农民创造精神的结果，比如家庭联产承包责任制和乡镇企业等．我们要允许和鼓励农民，大胆试验和探索新形势下的农业经营机制和农村管理办法，各级干部帮助加工、总结，逐步提高和规范。

第四篇：解决我国三农问题

如何解决我国三农问题

学号

TEL

背景分析

众所周知，我国的三农问题是指农业、农村和农民问题。农民问题主要表现为农民收入连续多年增长缓慢，城乡居民经济收入差距以及农民之间的收入差距扩大。但是直到2004年中央出台关于增加农民收入的一号文件之前，农民的收入一直在缓慢增长，农民的货币收入多年没有明显的增长。农民的养老保险、社会医疗、等社会福利保障措施的缺乏导致农民从事非农产业的积极性受到制约，农民的消费需求也因此受到限制。从政治层面上看，这些都成为实现中国农村社会稳定的隐患。

农村问题主要表现在农村基础设施条件长期由于建设、维护投入不足而恶化。由于包产到户以及乡镇企业衰落以后，导致大部分农村基层组织缺乏充分的集体经济支撑，有些基层组织组织软弱涣散，党对有些农村的领导出现缺位。大多数农村文化事业匮乏，原有的许多政府支持农村文化事业的做法由于体制的改变或者消失或者供给严重不足，导致赌博、封建迷信等与社会主义文化事业不能完全相符的东西乘虚而入。

农业问题表现在由于实行家庭联产承包和土地经营权确权以后，在当前的政策体系框架下，土地经营权流转市场的缺乏成为限制农业实现规模化经营的瓶颈。农业在大多数农村还停留在一家一户小型农户经营的状态。农田水利、林业隔离带等配套设施由于多年缺乏建设和维护，出现毁损或破坏，直接影响到农业生产率。

为了解决我国的三农问题，从2004年开始至今，党中央每年都把解决三农问题作为当年工作的重中之重，每年都围绕三农出台了一系列一号文件。党的十七届三中全会主要讨论了农村改革问题。会议出台的《决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。土地问题是“三农”问题的核心，维护好农民土地承包权益是建设社会主义新农村一项“民心工程”。让农民拥有长期稳定的土地承包经营权，是对农民最大的“多予”；保证农民享有充分的土地收益，是对农民最实的“少取”；放手让农民自主经营，是对农民最好的“放活”。要坚持农村基本经营制度不动摇，进一步稳定和完善农村土地承包关系，健全在依法自愿有偿基础上的土地承包经营权流转机制，切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权。特别是要进一步完善农村土地征占制度，依法规范征地程序，健全对被征地农民的补偿办法，提高补偿标准，并搞好被征地农民的社会保障。

十七届三中全会将对我国农村改革有重要意义。会议进一步明确了农民要拥有充分而有保障的土地经营权和对于土地经营权的买卖收益权。财政将加大支持农村改革的力度，并且要把刺激农村经济作为一项重要工作。建设现代农业体系将是政府支持三农的重点。

应该看到，党中央出台的一系列一号文件涉及到了三农工作的方方面面。要达到十七届三中全会提出的目标，在我国当前面临增长趋缓、财政收入预期增长减少的宏观经济形式下，各级政府在支持三农的实际工作中需要有所侧重，不能四面出击。政府在选择支持三农重点时，首先不能脱离我国当前的实际情况；第二，需要进一步处理好市场经济条件下，政府与市场的关系；第三，需要针对农民的需求出台相应的政策，以做到有的放矢，提高有限公共资源的使用效率。

我国当前农村的实际情况是，土地所有权已经实现了部分的私有化。土地是一种特殊的商品，即使资本主义国家的土地，虽然表面上属于地主阶层，但实际上最终的所有者是国家。

资本主义国家在需要地主的土地时，通常采取的方式是买卖，但是这个买卖地主是没有讨价还价余地的，因为单个的地主相比国家机器仍然是弱势的，只能是价格的接受者。我国通过实行家庭联产承包责任制，实际上是部分的实现了土地私有化——土地的经营权私有化了。这样就可以在保障国家对于土地所有权的基础上，调动农民从事农业生产的积极性。这是我国当前土地所有权的实际情况，也是解决三农问题的出发点。

第二，我国建设有中国特色社会主义的基础是社会主义市场经济。这里的市场经济前面有社会主义四个字，不应该被忽视。正是由于是社会主义，因此对于三农而言，国家对于农村土地的所有权是不能改变的。此次金融危机虽然已经殃及全球大多数国家，但是对我国的影响可能只是经济增长速度变缓而已，中国社会稳定不会受到多大的影响，原因也在于由于农民只是部分拥有的土地私有产权——土地经营权，并且土地经营权的市场化程度也不是很高，于是大批失业的农民工就可以回到土地上去，虽然其货币收入肯定会减少，但是农民的生产应该有起码的保障，于是占中国社会大多数的农民，其生存能够得到保障，从而保障了中国社会的稳定。

第三，当前农民面临的最迫切的需求是什么。可能有人要说那还用问，肯定是农民收入太低！这实际上是一个现象而不是原因，不能因为农民收入低政府就直接给农民发钱，那样农民消费以后还是个穷人。实际上农民收入低的原因在于农村市场经济的发育尚未完善。有些地方政府还是计划经济体制的思路，号召农民种某种品种，但是由于市场需求有限，反而出现农民丰收后，相互竞价销售，导致利润空间被过分挤压，甚至亏损。

本人认为，根据农业和农产品的特点，如果说解决三农问题的根本是增加农民收入，那么政府帮助农民增加收入最有效的办法应该是通过制度创新，提高农民进入市场的竞争力，增加从事第一产业农民的收入。农业生产和原始农产品的供给具有周期性、同质性、低附加值、高自然风险等特征，如果农业生产仍然停留在小农经济的规模，农民每年到了丰收时节，将会面对有限的需求而相互展开价格战，导致农业生产增产不增收。同时许多自然灾后也会每年导致一些小农破产，陷入贫困。如果政府能够推动农业合作化，把生产同类农产品的广大小农户组织起来实现大规模生产，并且由财政补助，通过支持农业合作化发展农业保险，降低自然灾害对于农业生产的负面影响，从事第一产业农民的收入状况将得到根本的改观，三农问题也就能够从源头上得到解决了。

解决措施

农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。2003年3月1日开始施行的农业法第四十六条指出，“国家建立和完善农业保险制度。国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。”

实行农业保险可以通过农民专业合作组织，也可以通过商业性保险公司。我国正在建设有中国特色社会主义，社会主义特征表现在农业上，不应该停留在当前家庭联产承包的现状上，而是应该鼓励发展农业合作化生产。这里的农业合作化不同与我国改革开放前实行的人民公社。人民公社体制下的农业合作，农民被完全剥夺了从事农业生产的主动权，成为靠挣工分

为生的农业工人。这种合作体制虽然为我国工业化过程迅速实现了资本积累，但是由于农民没有任何产权并且在大锅饭体制下，缺乏提高农业生产率的积极性，我国也为此付出了惨重的代价。

我国社会主义市场经济体系下实行的农业合作，将是以农民对于土地享有完全的有保障的土地经营权为基础，本着互助协作、进退自由的原则，形成的外市场内计划的合作关系。合作社根据市场需求和价格信号，确定当年合作社的总产量和每位社员的生产配额，合作社与社员之间通过合同的方式，在社员开始农业生产之前就已经基本保证了农产品的销路和价格，同时为广大社员提供生产信息服务和技术支持，并组织对于社员的培训。这样农业市场的价格风险和生产的周期性就被极大程度的降低了。

为了降低农业生产的自然风险，就有必要引入农业保险，政府通过支持农业互助保险的方式，帮助农民减少投保负担，降低自然灾害对于农业生产的影响。某个社员发生农业风险以后，可以通过其他社员缴纳和政府补贴的保费，对于受灾农户实行赔付，把单个农户需要面临的自然风险转化为合作社、政府共同负担的社会风险，于是农业生产靠天吃饭的命运就可以得到根本的改变。如果当年的保费收入出现剩余，可以作为合作社的风险准备金，转入下年滚动增长。合作社还可以为广大社员办理大灾风险准备金和再保险业务，为农业生产抵御自然风险提供多层次多渠道的保证。

通过形成这样一个建立在明确产权界定（土地经营权）基础上的农业合作化生产加互助农业保险的制度创新，就可以把农业生产的自然风险和市场风险化解到最低限度，使得从事第一产业农民的生产走上社会化、规模化和自然风险最小化的轨道，我国的三农问题就可以从根本上得到解决。

第五篇：我国当前“三农问题” 的主要表现与解决途径

摘要：本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚恳的建议。

我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。

我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此，近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。

归纳起来，我国目前的“三农问题”主要表现在以下一些方面：

1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。

近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积。

2、短期内农作物的单产难以有大的突破。

农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然灾害的影响。

目前，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使用化肥造成土地大面积板结，土壤条件恶化，不利于农作物生长。

我国人民公社时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程，由于多年来疏于维护管理，其功能已经减弱甚至消失，难以在目前的农业生产中发挥重要作用。农户是目前我国农业生产的主体，是目前我国农业生产的主要组织形式，一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力。因此，我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化，在短期内得不到改善。

在我国相对比较富足的东南沿海地区，农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细，对农作物的单产造成了一定负面影响。

我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定，在短期内很难有大的突破，加上新技术推广时会遇到许多障碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为。

由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响，我国的灾害性天气近年来有所增加，我国目前松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。

因此我们可以认为在短期内，我国农业农作物的单产难以有大的突破。

3、农产品总产量有逐步降低的趋势。

4、农产品的价格较长时间持续地低迷。

5、农业生产资料价格和质量问题日渐突出。

目前，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电。近年来，我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨，增加了农产品的直接生产成本。

近年来，种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序，对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。

6、农民的税费负担大部分地区偏重。

目前，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统”

。“三提”是“公积金、公益金、管理费”

；“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税，起征点比较高，而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害，农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下，农民必须按税法的规定交税。“三提五统”的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，各地实施起来也不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目，擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益，加重了农民负担。中央虽三令五申，要求各地政府加强管理，严禁向农民乱摊派，乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止，难怪一些农民用“头税轻，二税重，摊派是个无底洞”

来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。笔者家乡有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。

7、农产品的生产成本有所增加。

近年来，由于主要农业生产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，致使农产品的生产成本增加。

8、农民的农业收入普遍减少。

近年来，由于主要农产品的价格一直低迷，农产品的总产量有所减少，主要农业生产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，从总体上来说，我国大部分地区农民的农业收入普遍减少。

9、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。

对于目前我国大部分地区大多数的农民而言，农民的非农业收入主要包括林业收入、牧业收入、副业收入、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入。

在目前我国的经济技术条件下，我国的不少地区发展林业、牧业、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候、资金、技术及营销环境等一系列因素的限制，短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果。但对于我国大部分地区大多数的农民而言，短期内难以有大的突破。

我国大部分地区的大多数农民收入本身就很微薄，近年来住房、子女教育和医疗所花费的费用很高，农户在银行的存款基数比较小，加上近年来银行的存款利息率非常低，尚需缴纳利息税，一般农民家庭的储蓄收入非常低。

与改革开放初期相比，我国农民进城打工的条件有所恶化，一是活儿难找，二是工资低，三是要钱难。农民家庭通过家庭成员外出打工来大幅度提高家庭收入在目前的社会条件下是不可能的。

从以上的分析，我们不难看出，对于我国大部分地区的大多数农民而言，农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。

10、农民的收入偏低，城乡之间的收入差距拉大。

11、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。

由于受自然条件、资源条件、政府政策、产业结构、产品结构、资本资金、生产技术、市场条件、商品农业、订单农业、乡镇企业及思想观念的多重影响，目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕，不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。

12、现有农田的分配方式不利于农业生产的发展。

我国不少地区过去在给农民分配土地时，为了尽量做到公平、公正、合理，减少农民的意见，村委会根据耕地的质量、位置将一片片整齐的农田划分成不少条条块块来平均分配，从而造成农户拥有的农田总面积并不多，但过于分散，每块农田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田间管理，大型农机的作用也得不到有效发挥。

13、先进的农业生产技术在农村推广起来非常艰难。

目前，先进的农业生产技术在我国农村推广起来非常艰难，归结起来主要有以下四个方面的原因，其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产，先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低，文化素质比较差，接受新事物的能力比较弱，从事农业生产时在种什么，种多少，怎么种等一系列问题上习惯于仿效别人，随大流，难以做到科学决策；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺，对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导，对农民缺乏系统的农业生产知识培训；最后是农业生产周期比较长，农业生产的成果又受到许多方面因素的影响，任何一项先进的农业生产技术的推广需要的时限都比较长，其好处在短期内难以明显地显现出来，对先进的农业生产技术的推广造成了障碍。

14、农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。

目前，我国农村富余劳动力向非农业领域转移主要有上大学、参军、进城打工和在乡镇企业工作等四种途径。

能够考上大学或参军留在部队上长期工作的农民子女毕竟是少数，对农村富余劳动力向非农业领域转移起不到多大作用。

对于农民进城打工，目前我国许多城市存在有不少歧视性限制，尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题，但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善。农民进城打工就业难，挣钱难，客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务，影响了社会风化和精神文明建设。

我国东南沿海和中部不少地区乡镇企业异军突起，为不少农民及其子女提供了良好的就业机会，促进了农业富余劳动力的转移。但在我国西部地区和边远不发达地区，受资金、技术或观念的限制，乡镇企业犹如凤毛麟角很不发达，难以安排大部分农村富余劳动力就业。

从以上分析我们不难看出，农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。

15、个别地区村干部素质比较差，干群关系比较紧张。

根据我国村民委员会组织法的规定，我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生，提高了广大农民参政议政的能力，对村干部的素质提供了一定的制度保障。但一些地区由于种种原因，村干部的素质比较低，政策观念非常差，缺乏号召力，缺乏对村民的服务意识，工作作风简单粗暴，在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突，有的甚至侵犯农民的合法权益，干群关系比较紧张，影响了政府在农民中的良好形象。

16、乡镇企业的进一步发展遇到了资金、技术和管理的严峻挑战。

上一世纪九十年代，我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展。目前，随着我国引进外资规模的逐步扩大，外资和中外合资企业的逐步建立，国有企业现代企业制度改革的深化，乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，一些乡镇企业在原地徘徊，难以做大做好，难以谋求进一步的发展。

17、农村的基础设施建设亟待加强。

由于历史的原因，我国农村为我国工业化发展提供了大规模的原始积累资金，促进了城市基础设施的改善，推进了我国工业化的进程，但我国农村基础设施建设同城市比起来严重滞后，交通、通讯、电力、供水、供暖、广播电视、文化娱乐、教育、医疗、卫生等公共服务设施远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求，对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的负面影响。

笔者不是农业问题专家，也不是管理农业生产的政府公务员，但笔者生在农村，长在农村，对我国一些地区农村的生产、生活状况和农民的甘苦有比较深入的了解，为此笔者通过此文提出如下建议，供我国各级政府和主管“三农”

工作的领导在制定农业政策和解决“三农问题”时参考。

一、政府应立即采取措施，保护好我国人民赖以生存的宝贵的耕地。

1、随着我国国民经济的进一步发展，我国的铁路、公路等基础设施建设必将会进一步发展。政府应组织有关部门对现行的铁路、公路等基础设施设计规范进行修改，将如何优化线路设计从而减少对农田的占用特别是对良田的占用的内容纳入设计规范。

2、严格执行城乡工业用地审批制度，原则上城乡工业用地严禁占用农田，必须占用时政府应收取高额的补偿费用。

3、严禁中等以下城市占用农田设立各种经济技术开发区。过去已经批准设立的开发区，如果至今没有得到充分开发利用，造成大批农田长期闲置时，应坚决予以取缔，同时做好所占农田的复垦工作。

4、中等以下城市严禁建设大规模的城市广场，对大城市的城市广场建设规模应适当控制。

5、加强城镇房地产开发管理，提倡高层住宅建设，控制低层住宅和平房建设，禁止占用大批农田的别墅区建设。对征用土地后房地产开发应有时间限制，对已经征用但长期得不到开发的土地应坚决收回。

6、农村住宅建设应尽量减少农田的占用，杜绝良田的占用，对农民的住宅面积根据家庭人口多少应适当加以控制。

7、对目前部分地区撂荒的耕地应做好复垦工作。

8、在不破坏生态环境的前提下，提倡农民对比较适宜农作物生长的荒地进行开垦并在相关政策上给予优惠。

二、改善农业生产条件，提高农作物单产水平。

1、尽量推广机耕和深耕耕作方式，结合“秸秆还田”

增加农家肥施用量，从而改善土壤条件。

2、乡镇政府、村委会应组织村民做好已有农田水利设施和农田水利基本建设工程的维护管理工作，使其在目前的农业生产中充分发挥作用。对农民采用合作、入股等方式兴修水利设施在政策上应予支持，在资金、技术上应予帮助。

3、各级政府、农业主管部门和农业科研部门要加强优良品种及先进的农业生产技术的科研和推广力度，依靠先进的农业科学技术促进我国农业的可持续发展。

三、国家应加强农产品价格的宏观调控，保持农产品价格平稳，既要防止“谷贱伤农”，又要防止通货膨胀。

在我国社会主义市场经济条件下，农产品的价格主要受其供求关系和价值规律支配。国家可以采取经济和财政手段对农产品的价格进行必要的宏观调控，保持农产品价格基本平稳或适度上涨，防止“谷贱伤农”，同时也要防止农产品的价格短期内大幅度上涨。农产品的价格短期内大幅度上涨会引发与农产品相关的其它商品价格的上涨，而我们日常生产、生活中的许多商品是与农产品密切相关的，这就容易导致通货膨胀，从而引起我国经济的动荡，影响我国经济的健康平稳发展。

四、国家应继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。

近期，我国政府采取了一系列的强制措施，加大了对农业生产资料价格和质量的管理力度，有了一个良好的开端。但对农业生产资料价格和质量的管理工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府和各个相关部门的长期密切配合，才能抓紧抓好。国家应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，从而保护农民的合法权益

五、各级政府要以农村税费改革为契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，带领广大农民脱贫致富奔小康。

2004年3月，在十届全国人大二次会议上温家宝总理在《政府工作报告》中提出，从今年起逐步减低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。

温家宝总理的郑重承诺引起了我国社会各阶层的强烈反响。有人认为，农业税在农民农产品的生产成本中所占的比重并不大，政府逐步取消农业税这一举措也就意味着平均每个农民每年少交几十块钱的税，对农民脱贫致富意义并不大。但我认为，对于富裕的城市居民而言，几十块钱仅仅意味着可以买一条普通品牌的香烟，可以听一场中等档次的音乐会，对富足地区的部分富裕农民来说也不算什么，但对于我国的大部分普通农民特别是老少边穷地区的农民而言，几十块钱意味着可以使一个失学儿童重新回到校园，可以为整个家庭购买一年的酱醋油盐。更重要的是，逐步取消农业税这一政策的出台，反映了中央政府对农业、农村和农民的一种态度，意味着农民需要关心、帮助，农业生产需要保护；意味着政府多年重点宣传的减轻农民负担的政策真正取得了实效。我认为逐步取消农业税这一政策的出台，一定会受到社会主要阶层特别是农民的欢迎，各级政府应抓住这一契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，积极推进农业产业结构和产品结构调整，领导广大农民再次创业，带领广大农民脱贫致富奔小康。

六、积极发展农村第二和第三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民非农业收入。

农民的收入包括农业收入和非农业收入两部分。目前我国大部分地区农村受农产品总产量、农产品价格和农业生产资料价格的制约，短期内增加农业收入的空间比较小，不确定因素比较多，难度也比较大。针对这种状况，目前增加农民收入的途径应该主要转移到增加农民的非农业收入上来。

1、各级政府应积极采取措施，帮助农民解决现有乡镇企业发展中遇到的资金、技术和管理问题，推进乡镇企业现代企业制度改革，提高乡镇企业的核心竞争力，从而促进现有乡镇企业的进一步发展壮大。

2、积极向农民提供有发展前途的适合当地生产的产品生产信息，积极支持农民通过合作、入股、合伙等方式创办新的乡镇企业，创办初期政府在贷款、税收政策上应给予一定的支持。

3、结合产品结构调整，利用当地丰富的农产品资源，支持农民对农产品进行深加工，以提高农产品的经济附加值。

4、加强小城镇基础设施建设，支持小城镇个体工商户的发展，繁荣小城镇商品经济，从而带动周边农村的经济发展。

5、加强对农村富余劳动力的职业技能培训，坚决取缔农民进城务工的歧视性规定，改善农民进城务工的宏观环境，保障进城务工农民的合法权益，保障农民进城务工的工资性收入能按时足额发放。

6、在全国范围内逐步建立开放统一的农产品市场体系，构筑农产品营销网络，开辟农产品绿色通道，在农村、城镇设立农产品营销主体，培育农产品经纪人，支持农产品在当地规模收购，跨地区远距离销售