在全区农业农村暨人口和计划生育工作会上的讲话

第一篇：在全区农业农村暨人口和计划生育工作会上的讲话

在全区农业农村暨人口和计划生育工作会上的讲话

同志们:

区委、区政府决定召开农业农村暨人口和计划生育工作会，主要是总结2010年全区农业农村和人口计生工作，安排部署2011年工作。下面，我讲两个方面的意见：

一、认真总结2010年农业农村工作，努力开创2011年农业农村工作新局面

2010年是我区农村经济较快发展、农村面貌明显改善的一年。一年来，我们按照城乡统筹发展的要求，坚持走特色、精品、高效的城郊型现代农业发展之路，以新农村成片整体建设为载体，在一系列惠农政策支持下，农业基础设施不断改善，农业结构调整不断推进，农村经济发展进入了一个新的发展阶段。农民人均纯收入达7005元，同比增长14.6％，比全市平均水平高1617元，连续14年位居全市第一。

一是新农村示范片建设成效显著。按照“全程全域、整体推进、统一规划、分步实施”的要求，集中力量，打捆项目，共投入资金2.77亿元，扎实推进金胡、龙溪河新农村示范片建设，在农村聚居点建设、新民居建设、基础设施建设、优势产业发展、乡风文明建设等方面取得了显著成效，超额完成了市上下达的各项目标任务，有力地推进了我区农村经济发展，促进了农村面貌的改善。

二是特色产业发展步伐加快。按照“一乡一品、一村一品”要求，有机高粱、优质生姜、优质蔬菜、优质龙眼、花卉苗木等规模不断扩大，建成金坛、官渡、敦和等3个高粱生产示范园区。发展生猪标准化养殖小区5个，其中年出栏1000头以上的规模猪场15个。建成年出栏1000只以上林下土鸡养殖户330户，其中年出栏1万只以上的大户7户。

三是农业基础设施进一步完善。全年争取各级支农资金达1亿多元，加大资金保障力度，完成土地整理2.58万亩，机耕道、微水池、提灌站、灌溉渠道建设和山坪塘整治力度进一步加大，农村安全饮水工作进一步加强。新建和改建通村公路122.6公里，新增6个村通水泥路，村通水泥路率达94.7%。

四是乡风文明建设全面推进。新建农家书屋10个，农民健身中心5个，成功举办了首届红高粱节和农民趣味运动会，开展了新农村建设文艺演出、乡风文明建设志愿服务、城乡家庭结对共建、家政培训进农户等主题活动，新建和改建民居1354户，乡风文明建设呈现新气象，农村健康文明的新风尚逐步形成。

这些成绩的取得，是区级各部门、各乡镇街在区委、区政府的领导下辛勤付出、努力工作的结果，饱含着广大干部的心血、智慧和汗水。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！但是，在看到取得成绩的同时，也要清醒认识农村工作存在的不足和困难。一是促农增收工作还需进一步加强，农民收入持续高速增长的难度加大，城乡居民收入差距继续扩大。二是农业基础设施建设滞后，不能适应农业产业规模发展的需要，农业综合生产能力不强。三是农村经济结构不合理，农业产业化程度不高，集中成片发展水平低，缺乏龙头企业带动，农产品市场竞争力较弱。四是农村教育、文化、卫生、科技社会事业发展相对滞后，社会保障水平还有待提高，城乡发展不够协调，统筹城乡发展的力度还需加大。五是项目集中打捆实施不够，打造特色亮点的意识还不强。对这些问题，我们在今后的工作中要认真对待，切实加以解决。

2011年，是“十二五”规划实施的开局之年，站在“十二五”发展的新起点，进入了现代农业发展的新时期，步入了城乡统筹发展的新阶段，各乡镇街、各部门一定要清醒认识全区农业农村工作发展形势，站在全局和战略的高度，深入实施“新村惠民”战略，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以新农村成片整体建设为统揽，做到认识再提升，力度再强化，围绕优势产业发展、基础设施建设、村落民居改造和农村社会事业发展四个重点，大力促进农民增收，加快改善农村环境，着力提升农民群众生活水平。目标是：农民人均纯收入增长15%，农业农村工作在全市考核中进入一等奖行列；实现村村通水泥路（或沥青路）；全面消除茅草房、土坏房。

（一）全程全域推进新农村成片整体建设

农业经济的发展、农村环境的改善、农民收入的增加，需要有投入保障，需要有项目支撑。新农村成片整体建设，集中了农村的主要项目，集中了农村经费的主要投入，既是全市农村工作考核的主要内容，更是促进农民增收，改善农村环境实实在在的抓手。因此，必须把新农村成片整体建设作为农村工作的中心，作为农村工作的重中之重，围绕“三年任务两年基本完成”的目标，按照“因地制宜、分类指导”的原则，以现代产业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收为核心，着力建设农民富裕、村容整洁、文明和谐的新农村。

一是要扩面做点、整体推进。2011年，要坚持“全程全域、整体推进、统一规划、分步实施”的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕把我区建成全市“新农村建设示范区”的目标，着力推进新农村成片整体建设。一方面，要扩大覆盖面。按照金胡示范片和龙溪河示范片的规划布局，尽可能将更多的乡镇纳入成片建设的范围，各乡镇要确定自己的项目，在新农村建设上要有抓手，在新农村成片建设中有作为。另一方面，要打造特色亮点。进一步完善规划，做到高规格规划、高要求实施、高质量建设，通过集中打捆项目，重点在两个示范片规划10个核心村庄建设，实现基础设施建设、村落民居建设和农业产业的互动发展，打造一批在全省、全市有典型示范作用的特色亮点。

二是要集中力量、合力攻坚。要坚持把新农村建设作为全区重大项目之一，继续纳入区级重大项目进行管理，集中全区力量，着力推进新农村成片整体建设。区目标办要把新农村成片建设的目标任务作为2011年的硬指标、硬任务下达各乡镇。区委农工办、区水务局、农林局、畜牧局、住建局、国土资源分局等部门，要进一步明确工作职责，积极主动参与新农村成片整体建设，认真抓好对各乡镇的指导协调工作，抓好向市上对口部门的衔接工作，确保建设内容符合、质量达标。区财政部门要加强资金调度工作，加大投入保障力度。各乡镇要根据全区统一安排部署，吃透本乡镇在成片建设中的工作职责、工作内容、工作范围、主要目标、主攻方向，不折不扣完成各项任务，确保全区新农村成片整体建设取得新的突破。

三是要广泛宣传、全民参与。新农村成片整体建设涉及面广，建设内容多，工作量大，必须广泛动员群众参与，才能顺利完成任务。各乡镇要通过各种形式，加强对群众的宣传引导工作，广泛调动群众参与的自觉性，提升群众投入的积极性，调动民间资金投入新农村成片整

体建设。要通过有力有效的宣传发动，营造良好的工作氛围，形成推动工作的强大合力，在广大农村掀起建设新农村、建设新家园、建设新生活的热潮。

（二）大力推进优势特色产业发展

我区作为全市主城区之一，发展优势特色产业具有较好的区位优势，尤其是生姜、有机高粱、林下土鸡、生猪等优势产业，已有一定的基础，既是新农村成片整体建设的产业支撑，又是农民增收的主要抓手。2011年，要坚持走精品、特色、高效的城郊型现代农业发展之路，按照“一乡一品、一村一品”的要求，大力发展农业优势特色产业。

一是要推进产业发展规模化。特色产业必须规模发展，形成产业聚集，形成规模效应。要进一步扩大有机高粱、优质生姜、林下土鸡等优势产业发展规模，重点抓好胡市敦和村龙眼种植基地、金胡有机高粱核心示范园等建设，推进农业优势产业集中规模发展。

二是要推进优势产业品牌化。要增强品牌意识，在特色产业发展的质量上下功夫，重点抓好罗汉土鸡、金龙有机高粱、魏园生姜、胡市桂圆的品牌打造，提升品牌影响力、增强市场竞争力、提高农民的种植效益。

三是推进特色产业发展组织化。要充分发挥生姜、高粱等等专业协会的作用，加大对农民群众的宣传力度，通过统一组织管理、统一技术指导、统一组织销售等，提升组织化程度，改变农民群众各自为政、零星发展的现状，提升全区优势产业发展的水平和档次。

（三）着力抓好农村基础设施建设

加强农业基础设施建设，是改善农村生产条件，提升农业综合能力，实现农业增效、农民增收的前提和保障。要结合新农村成片整体建设，大力改善农业基础设施。

一是要加大向上争取和投入保障力度。区级各部门，特别是各涉农部门，要把争取涉农项目作为工作的重中之重，积极加强对口联系，加大争取项目、资金工作力度，确保今年农业项目投资2.5亿元以上。2010年我们的财政支出金额在全市最少，今年市上要将财政支出纳入对各区县的考核，如何做大财政支出，就要靠各条线争取项目资金。同时，区财政和乡镇街都要加大投入保障力度。

二是要突出工作重点。农口部门在项目策划包装时，要建立项目编报会商制度，互通情况，要按照“突出重点、集中使用、打造特色”的要求，集中捆绑使用项目资金，着力推进全区农业基础设施建设。要突出抓好农村交通建设，新增3个村通水泥路，实现村村通水泥路（或沥青路）。要加大水土治理、山洪灾害治理、地质灾害防治力度，抓好响水坨、松滩桥水库的除险加固，抓好石洞镇三叉河治理、胡市街村和金龙乡官渡社区堤防建设，抓好长安、胡市、金龙、双加“金土地”整理，抓好全区灌溉渠道、蓄水池、提灌站等农田水利设施的修复整治工作。抓好农村饮水工程、沼气建设、道路建设、农网改造等重点基础设施建设，进一步改善农村群众生产生活条件。

三是要确保农业基础设施建设质量。由于涉及项目多，分布范围广，监管有一定的难度。各乡镇、各相关部门一定要引起高度重视，加强项目监管，确保项目质量达标。

（四）进一步推进农村社会事业全面发展

统筹城乡发展不仅要统筹城乡经济发展，更要统筹城乡社会事业发展。从当前我区的情况看，抓经济增长重在工业和商贸物流业，抓社会事业发展重在农村。农村社会事业投入不足、发展滞后的问题，是影响全区和谐的重要因素之一。2011年，我区农村工作必须在抓农村社会事业发展上下功夫。

一是大力提升农村教育和医疗卫生水平。教育部门要加强对农村教育的管理，加强农村师资队伍建设，做一些实实在在的工作，改善农村教育教学条件。卫生部门要加强对乡镇卫生院和村卫生室的管理，充分发挥乡镇卫生院和村卫生室的作用，发挥好新农合等优惠政策的作用，提升农村医疗卫生水平。

二是要大力加强农村社会保障工作。要不断完善社会保障体系，提升社会保险覆盖面。农村低保要做到应保尽保，医疗救助和临时救助机制要进一步完善，救灾救济工作要进一步加强。要进一步完善五保供养制度，加强养老敬老工作。要进一步实施农村“消茅”工程，全面消除农村茅草房和土坯房。

三是大力抓好农村劳动力转移就业工作。要充分利用“阳光工程”、“农村劳动技能培训”等工程，加大劳动技能培训力度，帮助更多的农村劳动力实现转移就业。

四是大力推进乡风文明建设。要按照新农村成片整体建设的总体安排部署，抓好新民居建设，大力抓好农村垃圾生态处理，继续开展“三下乡”活动，不断丰富农村精神文化生活，改善农村面貌，提升农村发展形象。

二、认真总结2010年人口和计划生育工作，努力促进人口计生工作迈上新台阶

2010年，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的领导下，通过全区各级、各部门的共同努力，全面完成了上级下达的各项目标任务。全区共出生2662人，符合政策生育率85.2%，同比提高了6.5个百分点。全区计生工作获得市上考核一等奖。主要有以下四个方面的成效：

一是管理机制不断完善。在严格实行计划生育“一票否决”制、督查制、目标责任制的基础上，深化人口计生综合改革，进一步完善了“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制。建立了人口和计划生育工作后进村诫勉谈话制和信息通报制，尤其是2010年对9个后进村进行了诫勉谈话，有力地促进了后进村的工作，后进村诫勉谈话制在全省各市州通报交流。二是惠民力度不断加大。在落实国家和省、市有关奖励政策的同时，我区制定了16项优惠政策，共计落实计生惠民资金近1000万元。三是健康服务不断优化。开展“三查”服务近7万人次，加强了生殖健康服务，服务的质量进一步提高。四是“四个十”创建成效明显。经市验收合格的依法行政示范乡镇2个、流动人口示范社区2个、村民自治示范村1个、市级“三结合”示范基地1个、区级“三结合”示范基地10个。

一年来，通过相关部门、各乡镇街、广大干部的共同努力，我区人口和计划生育工作取得了较好成绩。但在看到成绩的同时，我们也要看到工作上存在的问题。一是乡镇之间人口计生工作发展不平衡，部分乡镇街对计生工作“紧一阵、松一阵，抓一阵、放一阵”的问题仍然存在，部分村（社区）基础工作比较薄弱。符合政策生育率最高的乡镇街100%，最低的乡镇街78.57%。二是孕前管理工作不到位。落实长效避孕节育措施工作力度不够，非意愿孕娠的问题在一定程度上存在。三是计生宣传工作需要进一步加强，群众对一些新的计生政策了解不够、理解不够，育龄群众实行计划生育的自觉性有待增强。我们的工作与上级的要求和全区经济社会发展的需要相比，还有较大的差距。因此，大家一定要始终保持清醒的头脑，充分认识新时期、新形势人口计生工作的重要性和复杂性，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，以改革创新的精神切实加强人口计生工作。

2011年，要围绕争创省级人口计生综合改革示范区和国家级计划生育优质服务先进区的目标，狠抓工作落实，努力促进我区人口和计划生育工作再上新台阶，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。主要做好四个方面的工作。

（一）以推进生殖健康工程为重点，全面提升优质服务水平

随着经济社会的发展，人口计生工作面临的形势发生了深刻的变化，从当前的情况看，人口计生工作的重点在抓服务、突破口也在抓服务。抓好服务工作，既是创建国家级计划生育优质服务先进区的需要，更是推进全区人口计生工作健康发展的需要。一是教育部门要在全区中小学生中开展青春期健康教育活动。二是三年内免费为实行计划生育的妇女开展“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）普查活动；三是做好孕前及孕早期免费增补叶酸预防神经管缺陷项目；四是建立多渠道、全方位的免费药具发放模式，坚持“3个100%”服务上门制度，对非意愿妊娠对象100%上门宣传，未落实避孕节育措施对象100%上门宣传，计划生育手术100%随访。

（二）以落实便民维权为抓手，努力提高依法行政水平

维护群众权益是政府的职责所在，依法行政是当前各项工作开展的基本要求。2011年，要进一步增强依法管理计划生育的意识，确保计生工作依法依规推进。一是深入推进依法行政示范区创建。在2010年创建工作的基础上，全区力争再创建5个依法行政示范乡镇街，全面达到省级依法行政示范区的要求。二是社会抚养费的征收，要按法定程序清理和处理，严禁简单粗暴，杜绝违法案件的发生。三是切实保障公民的知情权、参与权和监督权。

（三）以计生惠民工程为重点，完善利益导向机制

利益导向机制的建立是推进计生工作行之有效的办法，要让实行计划生育的群众得到实实在在的实惠，感受到党和政府的关怀，使计划生育家庭在政治上有荣誉,社会上有地位 ,生活上有保障。一是认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励、参加新农合财政补助、参加新型农村养老保险加发养老补助金等制度。二是推进计划生育“三结合”帮扶活动，注重部门行业项目带动和政策推动，帮助计生困难家庭脱贫致富。三是积极探索解决无固定职业独生子女父母奖励办法和特别扶助对象保险补助办法。总之，要大力实施计划生育惠民工程，积极帮助计划生育家庭率先脱贫致富，各乡镇街、各部门实施的民生工程、政策扶持要与计生部门多衔接、多沟通，尽可能多向计生家庭倾斜，使计生家庭优先享受改革发展的成果。

（四）以创建省级人口计生综合改革示范区为契机，努力形成齐抓共管局面

要全面推进“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制

建设，加大人口计生综合改革步伐，努力形成齐抓共管的局面，促进人口计生事业和谐发展。

区级各部门要自觉参与计划生育工作。计生部门和卫生部门要加强合作，大力实施“优生促进工程”，推进孕前优生健康检查。公安部门要按规定定期通报人口信息数据。综治、公安、工商、卫生、劳动保障、教育、建设、民政、文体等有关部门要主动积极参与到计划生育工作中来，街道、社区要进一步探索流动人口管理机制，搞好流动人口服务工作，对流入人口实行“同管理、同宣传、同服务”，减少流动人口违法生育。

区政府目督办和计生部门要认真研究完善计生目标体系，通过目标考核，调动各部门参与计划生育工作的自觉性。各乡镇街要完善目标考核办法，加大平时随机抽查、督查、考核力度，完善激励机制，充分调动乡村组干部共同抓好计划生育工作的积极性。要逗硬目标考核，严格奖惩，对工作质量明显下滑、生育水平严重反弹的地方，要坚持实行计划生育诫勉谈话制度，坚决逗硬责任追究制和“一票否决”制，继续保持人口计生工作的高压态势，努力保持低生育水平。

同志们，2011年农业农村工作和计划生育工作的目标已经明确，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，努力开创我区农业农村和人口计划生育工作新局面。

第二篇：在全镇人口和计划生育工作会上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2011全镇人口和计划生育工作会议，这是新年上班后召开的第一个专项工作会议，这充分体现了镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，刘副镇长就我镇2011计划生育工作态势进行了分析，并对全年的工作任务作出了具体的部署和要求，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真贯彻好本次会议精神，切实履行各自的职责，努力完成今年的各项工作任务，确保工作再上水平，再创特色，再出成果。下面，我根据区人口和计划生育工作会议精神，再强调三点的意见，总体可归纳为三个“必须”。

一、必须进一步增强争创先进的责任意识

大家知道近几年我镇的人口计生工作在同志们的齐心努力下，逐步扭转了计划生育工作落后的局面，连续几年的考核都取得了不错的成绩，但也还存在一定的问题，新的形势下全镇人口与计划生育工作依然面临十分严峻的考验和挑战，我们必须正视问题，树立争创先进的责任意识。为什么要这样讲，我认为有三点：

第一，这是由计生工作天下第一难事决定的。计生工作抓了这么多年，现在群众理解的多了，配合的多了，生育观念发生了积极的变化，但总体来看，计生工作仍然是天下第一难事。难就难在它是动态的，过去几年好不等于现在好，现在好不等于永远好，成绩只属于过去，工作从零开始，我们不能吃老本，也没有老本可吃；难就难在重点是长期的，今天抓了明天还要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年说，需要长期奋战，不能停下来，歇口气；难就难在工作点多面广，要求也很高，细节决定成败，育龄群众一个都不能漏，统计工作一点都不能错。

第二，这是由计生工作存在的不足和问题决定的。目前我镇计生工作总体不错，但也不能估计过高。一是流出人员管理跟不上形势要求。二是流入管理还比较薄弱。根据管理和考核的要求，流入人口的管理现在已纳入流入地的指标进行考核，这就要求我们要转变思维，按照新时期人口和计生工作要求调整工作重心，实行流动人口综合治理工作。三是信息员队伍作用发挥不明显。各村（居）要切实构建好信息员队伍，制订切实有效的措施来调动广大计生信息员的工作积极性。四是有的村抓工作注意力不够到位，抓项目一身劲，抓计生缺激情，不出问题不重视，出了问题来不及，重视不够、认识不够、措施不够的问题仍然存在。五是在社会抚养费征收过程中，有些违法生育者经济能力差，交不起，或是超生者存在抵制情绪，拒不缴纳，社会抚养费征收执行困难。这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。六是各部门之间缺乏齐抓共管的合力。计划生育管理过程中存在着许多盲点，情况复杂多变，工作开展困难重重。仅依靠我镇的人力、财力确实难以做好计划生育工作。因此，需要公安、工商、经贸、卫生等部门的配合，形成互相联动的大计生格局。

第三，是由全镇计生工作形势决定的。由于镇域面积大，环境复杂，计划生育管理和执行的难度大。一直以来，我镇的计划生育工作基础薄弱，形势严峻，工作开展困难。如不端正态度，狠下决心，人口计生工作很可能会酿成大问题。今年元月以来，我市人口计生工作并

未因春节过年而有丝毫放松，反而将弦绷得更紧，市主要分管领导及人口计生委多次到各乡镇单位进行督查，而且市委市政府领导、市人口计生委频出新招，正以前所未有的决心和强力措施扭转衡阳计生工作滑坡的局面。在这种情况下，我们一定要更加努力地做好工作，不能有丝毫放松、麻痹和掉以轻心。

二、必须进一步推进各项工作和措施的落实

刚才，刘副镇长就当前的工作任务、内容及考核办法进行了安排，对有些工作重点作出了明确要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，细化工作措施，尽快将各项工作捋上正路。今年，我镇要争取纳入人口与计划生育工作先进单位的行列，因此，我们要有争先创优的意识，要有信心和决心，这既是目标，更是要求。围绕这一目标，我们必须扎实抓好以下工作：

计生工作要抓的事情很多。一定要抓重点、抓主体、抓薄弱环节。我认为要抓住以下几点：

一是坚持不懈抓好违法生育控制。关键就是要抓好三查四术的落实。在目前这个阶段，必须把经常性工作和集中节育服务活动有机地结合起来，要注重集中活动的效果。当前，春季活动时间已过去一半，截止止前，三查四术仍有多例未完成。因冬季拖欠较多，全镇春季“三查四术”活动任务很重，时间很紧，各村、场、社区要根据任务数，精心安排，抓好落实。同时，要杜绝弄虚作假，浮报虚夸的问题。各位同志要切实抓住这段时间，落实好工作措施，确保“三查四术”集中服务活动抓出成效。

二是抓好阵地建设。要进一步完善村级“三位一体”活动场地的建设，做好阵地布置、帐卡表册清理、村务公开三项工作。今年，省里将全面推广计划生育村务公开，并作为重要内容纳入考核。计生办要以规范内容、形式、程序为重点，引导各单位做好计生村务公开工作。

三是狠抓社会扶养费的征收。计划生育要靠奖惩机制来激励。我们现在在奖的方面做得不够，在惩的方面更做得不够。由于我们现在的财力不够，很多政策落实得不是很好，但是我们现在能做的就是一定要让不符合政策的生育对象负起他该负的责任，这样才能达到警示的作用，这样下去，工作才能落得实，抓得好。

四是加强流动人口管理服务工作。流动人口一直是政策外生育的一个重要因素，也是计生工作的难点和薄弱环节，我们既要对流出人口负责，又要对流入人口负责，做到两手抓，两手硬，对流动人口管理要经常化。镇计生办要继续完善“全员人口信息库”工作，加强全员人口信息管理系统的应用。要组织计生专干加强对“一盘棋”业务规则的学习。加快流动人口服务管理信息化建设。各单位要在平时对辖区内的厂矿、摊位、门面、出租房屋进行清查，发现有躲避在这些地方的超生对象，不管是哪里的，要立即向镇计生办报告，防止这些地方成为超生人员躲避的居住场所。

五是要落实独生子女和两女结扎户的待遇。要通过村民自治，按国家政策，在责任田、村组集体收益分配、独生子女费、低保等方面落实独生子女和两女结扎户待遇。用正确的政策导向促进计生工作分健康有序地开展。

三、必须进一步促进全镇人口与计生工作形成合力向前推进

计生工作的好坏，关键在领导、在干部、在基层。我们要以这次会议为起点，严明责任，改进作风，确保计生工作的各项措施落到实处。

（一）加强领导，落实责任

首先，要始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责、逐级分解任务。各村、场、居委会要将人口与计划生育工作进一步纳入到重要议事日程，做到思想、责任、措施“三到位”。

其次，要经常督促检查，严格实行计划生育“一票否决”。近几年，我们有的村和镇直单位其它工作都做的很好，就是因为在计生工作中有些指标达不到要求，甚至出现违规超生，受到了“一票否决”，影响了整体形象。今后，我们要严格考核，严格落实“一票否决”制度。

第三，认真落实计生工作逐级动态管理责任制，层层抓好落实，把工作任务落实到每个干部的身上，限时按要求完成任务。认真抓好责任落实。镇里将继续实行责任捆绑制度，将联点领导、驻村干部、各单位书记、主任、计生专干、其他村两委成员捆绑在一起。明确各自的责任，让全镇党政领导、机关干部和村场居委会全体干部都参与到计生工作中来，把计生工作当作自已的事、当作头等大事抓紧抓好。年底我们将严格按照责任内容考核并与全镇大目标考核挂钩。

（二）综合治理，齐抓共管

人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作，各成员单位和部门要履行职责，齐抓共管，彻底改变单一由计生部门抓计生的现象。今年，我们将进一步抓好综合治理机制的机制，各职能单位、部门要认真负起责任，充分发挥职能作用，形成党政政绩、部门配合、群众参与、齐抓共管“的局面。镇计生办要充分发挥统筹协调作用，加强督促、检查、指导，各村、场、社区要加强管理，把计生工作抓紧抓实抓细，确保不留死角。

（三）制订政策，完善利益导向

现在中央惠民政策越来越多，政府出台政策对农村计划生育家庭实行“奖、优、免、扶、保、助”，各村居委会要结合实际，在落实上级政策的同时，通过村规民约、自治章程，鼓励少生快富、优生优育，形成全社会关心支持计生工作的良好氛围，通过利益导向和利益激励机制推动我镇计生工作的发展。

（四）优质服务，夯实基层

要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量工作优劣的重要标准，进一步规范服务内容，拓展服务领域，切实搞好优质服务，密切广大群众的关系。我们要坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生难点，进一步加强和巩固人口和计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村民自治上，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。

（五）广泛宣传，教育引导

要面向基层、面向群众、面向家庭，以群众喜闻乐见的方式开展全方位、多形式的宣传教育活动。要利用宣传栏、宣传牌、挂横幅、咨询会、面对面座谈等方式向广大育龄群众宣传计生政策和生殖健康等知识。要把计生政策宣传好，尤其是农村计划生育家庭奖扶政策等等。要把宣传教育同计生管理与服务结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中，要进一步加大宣传教育力度，让育龄群众了解自身的权利、义务和实行计划生育的益处，从而转变他们的生育观念。要有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，营造浓厚的计划生育工作氛围。

同志们，计生工作任务重、要求高、责任大、我们要增强责任性，提高积极性，主动扎实地开展工作，努力开创今年计划生育工作新局面。

第三篇：在全市人口和计划生育工作会上的讲话范文

确保实现全市人口计生工作各项目标

市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市人口资源环境工作座谈会议精神，集中研究人口与计划生育工作。刚才，雪峰市长和市人口委负责同志分别与市直 13 个相关部门和七县（区）计生局签订了“部门线”、“计生线”目标管理责任书；宣布了市委、市政府 2005 目标管理责任奖惩决定；和 21 个市级规范化服务所的命名决定；市人口委闫虎明主任总结报告了2005年的工作情况，特别对存在的问题做了详尽的分析，对下一步工作作出了全面安排，我完全同意。组织、财政、扶贫三部门负责同志从人力、财力、物质保障等方面做了很好的发言。相信落实好这些工作安排，就一定能够做好今年的工作。下面，我就正确把握人口与计生工作形势，全面抓建设、集中攻难点、整体上水平，确保实现全市人口计生工作各项目标，讲三点意见，供同志们参考。

一、全面抓建设，在认真分析把握人口与计生工作面临的形势任务的基础上，推进各项工作措施的落实

一是要总结经验，肯定成绩，鼓足信心。“十五”以来，全市人口计生部门和广大人口计生干部以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府提出的“实干攻坚抓突破”的指导思想和总体要求，与时俱进，扎实工作，较好地完成了人口计划和责任目标，连续五年受到了省委、省政府的表彰奖励。全市有华亭、灵台、崆峒跨入了“国优”、“省优”行列，计划生育工作整体水平明显提高。特别是2005年，广泛开展了政策落实、优质服务、质量管理、队伍建设四项活动；奖励扶助、特困计生家庭救助和“双推优”活动，取得了实质性进展；崇信县顺利通过了省级优质服务县验收命名，华亭、灵台、泾川、崇信分别受到省上的表彰奖励，全市获得“目标责任奖”，巩固“三为主”的县工作水平也有了较大提升。分类指导、梯次推进、拉动式发展的作用日益凸显，工作思路和工作方法发生了明显的转变，为做好今后工作奠定了坚实的基础。所有这些成绩当中，都包含着广大计生干部、相关部门同志辛勤付出的劳动，应当充分予以肯定。各级党委、政府要认真总结“十五”以来计划生育工作基本经验和做法，切实增强做好人口计生工作的信心和决心。

二是要自觉把我们的工作摆置在全省工作的大格局中去比较把握，看到差距，增强紧迫感。当前，全省人口与计划生育工作进入了一个新的发展时期，各市州都形成了整体推进、全面提高的工作局面。我市的人口计划生育工作虽取得了较大的成绩，但与全省不断发展的新形势和全市经济社会发展对计生工作的要求相比，还存在一些差距和问题。主要是：随着新一轮人口生育高峰的到来，人口的过快增长对资源环境的压力进一步加大，完成既定的人口控制目标十分艰巨，计划生育作为“天下第一难”的工作性质还没有根本改变。人口问题仍然是制约全市经济社会发展的关键因素。严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变。计划生育家庭的养老问题与脆弱的社会保障机制之间的矛盾没有根本改变。技术服务能力与满足群众生殖健康的需求不相适应。计划生育管理与服务还处在一个较低的层次上，全省已有6个市整体创建“省级优质服务市”，而目前我市农村计生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏报值，计生率实际水平基本在 75% 左右，与“省优”85%的标准相差 10 个百分点。因此，全市各级各部门要正确认识我们面临的差距和问题，切实增强紧迫感，变压力为动力，把人口计生这项事关全局的工作抓紧抓好。

三是要全面加强对人口与计生工作的组织领导。各级党委、政府要高度重视人口与计生工作，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负全责的工作机制，及时研究人口与计生工作中出现的新情况、新问题。不断完善计划生育工作的领导机制、领导措施。在人口与计划生育工作上，要坚决实行责任追究和“一票否决”，哪个单位出了差错就追究哪个单位党政一把手和分管领导的责任。今年各级要在落实计划生育“责任追究”上动真碰硬，对出生漏报严重、节育虚假、工作长期滞后的相关单位和领导要进行严肃处理。

四是要切实加强基层基础工作。进一步加强乡所村室建设，在机构改革中，计划生育工作机构只能加强，不能削弱，保持计划生育工作机构和队伍稳定，乡镇计生服务所不仅不能与卫生院合并，而且还应充分发挥好它的特定职能。要结合目前农村正在开展的先进性教育活动，配好配强村级领导班子，特别要选配一些民意好、能吃苦、热心计划生育事业的农村青年担任村社计生专干，切实保证他们的报酬落实到位，着力增强村级自主管理与服务能力。同时，要强化驻村包社干部的工作职责，落实入户工作任务，实行绩酬挂钩，严格责任追究，下决心解决村级工作断层断档的问题。

五是要吃透上级精神，掌握基层真实情况，增强指导工作的针对性。当前，全市已形成了国优、省优和“三为主”三个工作层次，省上分层分类制定了责任目标，这些目标就是检验我们工作的尺码。要正确把握省上的工作思路和工作导向，积极开展调查研究，找准存在的薄弱环节，对症下药，重点指导，帮助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切实增强工作的针对性和实效性。

六是要分类指导，整体推进，力争上游。抓计划生育工作与抓经济工作一样，目标定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以积极进取的精神，推进优质服务市的创建向纵深发展。要按照“国优”、“省优”和“三为主”三个工作层次进行分类指导，推进整体发展，“国优”县要重点抓好村民自治、知情选择、服务网路建设，进一步提高工作层次和工作水平，做到名符其实；“省优”县要完善功能，规范管理，全方位、多层次推进优质服务，积极创造条件向国家级优质服务先进县迈进；“三为主”县要做到巩固与发展并重，夯实基础，强化管理，提高服务，积极争创省级优质服务县，为创建省级优质服务市奠定坚实的基础。

七是要全面加强各项保障。当前，计划生育干部队伍的管理现状、工作能力还不能适应新形势的需要，经费投入不足的问题还困扰着计划生育事业的正常开展，一些相关部门对计划生育工作配合不力，单靠计生部门抓工作的局面还没有完全改变。各级各部门都要从落实基本国策的高度出发，为人口计生工作提供人、财、物方面的保障。要优化计生干部队伍结构，加大干部培训力度，加强计生干部队伍的作风建设。要全力落实“四纳入一保障”，确保经费预算到位、拨付到位，坚决杜绝先拨后收、搞“空转”的问题。通过整合相关部门的政策资源优势，使涉农部门的项目资金向计划生育家庭倾斜。

二、集中攻难点，下大气力解决几个方面的重点难点问题，保证各项关键措施落实到位

市人口委提出的“围绕一个主题，强化两支队伍建设，深入落实三项政策，着力突破四个难点，下功夫攻坚五个重点，努力落实六项保证措施”的工作思路，重点突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，关键是要抓好落实。

根据当前工作导向和存在的薄弱环节，要突出抓好以下六个重点和难点问题。

一是抓好环孕情服务等各项服务措施的落实。环孕情服务工作是一项源头性的工作，是做好人口与计生工作的基础。必须认真抓好环孕情服务措施的落实，努力提高环孕情服务的质量和覆盖面。要坚决杜绝在环孕情服务上弄虚作假，严肃查处人为的假环检、假证明等各种虚假现象。加强孕前管理，及时抓好放环、皮埋、结扎等节育措施的有效落实，同时要围绕育龄妇女生殖健康需要，开展人性化管理，个性化服务。

二是抓好二女户结扎。二女户结扎是影响我市计生工作整体水平提高的主要因素，也是计生工作的重点和难点。实行计划生育30年来，还有一些乡镇存在二女户结扎空白村。今年要以二女户结扎为突破口，带动各项节育措施的全面落实。我们要明确一个导向，将二女户结扎作为近乎“一票否决”的重要指标，作为衡量县区打翻身仗是否取得实效的主要标志，确保在这方面取得实质性进展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和处理突发事件，保证二女户结扎工作的顺利开展。

三是抓好社会抚养费征收。征收社会抚养费既是超生人员的法定义务，也是推动计生工作的法定措施。在社会抚养费的征收上绝不能心慈手软，要严格按照法定标准，足额征收，使超生户背负经济负担，教育警示育龄群众，发挥社会抚养费的杠杆作用。

四是抓好各项优先优惠政策的落实。要全面贯彻省市近年来出台的各项政策性文件。落实各种“奖、优、免、补、扶、救”政策。与市政府签订责任书的各相关部门，要切实落实工作责任，向计划生育户倾斜政策、项目和资金，更好地体现利益导向的激励作用，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性。逐步建立完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”的利益导向机制。

五是严肃查处党员干部的超生问题。党员干部违纪超生丧失了共产党员的先进性，挫伤了广大群众自觉落实计划生育政策的积极性。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感，敢于动真碰硬，对于超生的党员干部，决不姑息迁就。各级纪检、监察、组织、人事和人口计生部门要通力协作，密切配合，切实加大对违纪超生党员干部的查处力度。违纪超生的党员干部一律按省纪委（2002）7号文件规定给予“双开”，并足额征收社会抚养费。要把党员干部执行计划生育政策情况作为干部提拔任用的重要依据，干部提拔必须严格按照省、市三部委的政策文件审核计划生育情况，未经审核的，不上会，不上报，不考察，不审批。党员干部职工超生查处今年要有大的突破。

六是切实抓好“双推优”工作。省委苏荣书记、马西林副书记，市委王耀东书记都先后对“双推优”工作作出了重要批示。苏荣书记明确指出：“基层计划生育干部很辛苦，付出了巨大劳动，克服了许多意想不到的困难，党和政府感谢他们，人民感谢他们。各级党委、政府要关心、爱护计生干部，对那些政治坚定、业务精通、群众认可的，要及时选拔任用”。马西林副书记于2005年12月10日批示：“请各市县党委认真落实苏书记批示，重视对计生干部的培养选拔使用”。市委王耀东书记2月22日批示：“我市一定要贯彻落实好省委领导的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“双推优”工作做好，力争这项工作在今年有新突破”。按照省、市委领导的批示精神和我市工作实际，市上今年将把开展“双推优”活动列入“党政线”责任目标，各县（区）党委和组织、人事部门要把此项工作列入重要议事日程，在选拔、任用优秀计生干部上取得新进展。要坚持“培养和推荐并重”的原则，激发和调动广大计生干部的工作积极性，努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质计生干部队伍。要积极推荐和吸收基层计生工作人员和计划生育户加入党组织，扩大执行“国策”的模范群体，带动更多的群众自觉实行计划生育。

三、整体上水平，要在全面推进中突破难点，使全市人口计生工作从管理质量、服务水平和工作效果上有一个较大幅度的提高

一是加强各级党政组织对计生工作的领导。各级党政领导要把人口计生工作摆在经济社会发展的重要位置，在千头万绪的工作中要统筹安排，突出重点，主攻难点。要为人口计生工作配备强有力的干部，最难干的事让最能干的人干。要努力提高各级人口计生部门领导班子驾驭全局的能力、科学决策的能力、综合协调的能力、依法行政能力和优质服务能力。打好计划生育翻身仗，会碰到许多困难和矛盾，甚至会得罪人、丢选票。特别是对一些敏感问题的处理，如打假治假，查处超生违纪干部或处理工作没干好的干部，会引发许多矛盾，甚至突发事件。各级党政领导必须勇于面对现实，敢于承担责任，在解决这些棘手问题上，态度要明确，措施要坚决。各级党政组织要统一思想，知难而上，为广大基层干部撑腰，顶住压力，坚持依法行政。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

二是全面落实计生“三线”工作任务。要把人、财、物投入和政策落实作为“党政线”工作落实的重点，促使责任到位，措施到位，投入到位；各相关单位要按照“部门线”责任书的要求，结合各自工作职能，落实综合治理人口与计划生育工作的任务，强化条条管理，把计生工作与本部门业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩；“计生线”要突出分类指导，不断改革创新督查考核方式方法，促进各项任务完成。

三是提高分层分级管理水平。市人口委要改革完善目标管理责任制，加强督查调研，提高科学指导水平；计划生育领导小组成员单位要通力协作、紧密配合，制定并落实有利于计划生育工作的政策措施；县（区）党委、政府要增强统筹全局的能力，把计划生育工作作为检验干部能力强不强的试金石，纳入干部政绩考核，任期内逐年评估，离任时进行审核，工作失职的追究责任；乡级要完善包村包对象的责任制，把乡镇的人员力量重点放在做计划生育工作上，抓好经常性工作的落实；村级要发挥基层基础性作用，进一步增强自治能力。通过全市上下的共同努力，逐步建立“市监控、县指导、乡服务、村为主、组配合、户落实”的工作机制，确保完成全市人口与计划生育责任目标，确保在省级考核中位次前移。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的人口与计划生育工作至关重要。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十次全委（扩大）会暨经济工作会议提出的指导思想、目标任务和工作重点，把人口和计划生育工作作为严肃的政治任务，也作为促进经济社会协调发展的经济问题，全面抓建设，集中攻难点，整体上水平，为建设小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ创造良好的人口环境。

第四篇：在全市人口和计划生育工作座谈会上的讲话

毛建民同志在全市人口和计划生育工作座谈会上的讲话（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志们：

今天座谈会的主要目的是，贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结交流上半年人口计生工作情况，互相学习借鉴，深入分析当前人口计生工作面临的新形势、新问题，研究落实下半年人口计生重点工作，确保全面完成全年的人口计生工作目标任务。刚才，各县（市、区）和市本级三个开发区作了很好的交流，有经验、有问题、有思考、有新意、有举措。市人口计生委静旋同志通报了上半年全市人口计生工作情况，提出了下一步工作意见，研究得很深，讲得很透彻，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，分析形势，切实增强人口计生工作的紧迫感、责任感

总的来看，上半年全市人口计生工作情况良好，各项主要指标均控制在责任目标以内，全市出生人口11211人，计划生育率93.44%，出生人口性别比104.54。主要表现在：一是综合治理机制不断完善。各级党委、政府高度重视人口计生工作，“一把手”签订责任书；各部门密切配合，强化综合治理，市区形成流动人口管理联动机制，“一盘棋”管理格局初步形成。二是民生计生工作扎实推进。人口计生工作明显向民生工程转变，多项利民惠民措施推出，上半年全市共确认奖扶对象8680人（同比新增1492人）、特扶对象849人，形成了以“免、奖、优、扶、救、保”为核心的计划生育利益导向体系，群众满意度不断提高。三是计生服务能力水平不断提升。按照“县级提质、乡级提速、村级规范”的要求，计生服务机构的服务环境和条件不断改善，服务水平不断提升，生殖健康和科普知识得到普及，优生“两免”、“三优”促进工程进展顺利，出生人口素质明显提高。四是基层基础不断强化。各级人口计生部门切实加强自身建设，整体效能不断提高。市本级增设了信息管理中心，计生技术服务人员职称评审工作常规化，全员人口数据库建设顺利，为推进“实数计生”、实施科学管理提供了有力支撑。特别是在今年村级换届选举中，计生系统抓住契机，对新任班子进行教育培训，完善村规民约，进一步夯实了计生基层工作。五是新型婚育文化建设深入推进。婚育新风进万家系列活动深入开展，形成了进家入户、媒体宣传、文艺作品、阵地建设“四位一体”的宣传教育新格局，同时，随着城乡社会保障工作的推进、水平的提高，广大群众的婚育观念也不断改变。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻。

一是长期稳定低生育水平的难度不断加大。受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的影响，群众生育意愿与现行生育政策之间的差距仍然较大，特别是农村的生育需求仍较旺盛。近年来全市计划外生育数量呈逐年上升趋势，通过4次清理共查出2000年以来出生未报8315人，其中计划外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是确保出生人口性别比不失衡的难度很大。随着科技水平提高，受利益驱动，“两非”问题仍较为突出。2011年起，我省把性别比考核指标调整为按卫生系统统计的在当地出生的婴儿性别比进行比照考核。根据我市卫生系统统计，2010年，全市出生婴儿性别比达到111.66，六县（市、区）全部超出107的上限。要达到省考核指标，性别比综合治理的任务还很艰巨。这是事关人口均衡发展和子孙后代的大事，务必下大力气抓好。

三是基层对人口计生工作的重视程度和认识程度有所减低。计生“一票否决”的约束效应有所弱化，对计生对象的奖扶等利益倾斜相对弱化。少数基层领导干部对人口计生工作形势缺乏准确判断，思想松懈，工作有所放松；一些地方对出现的计划生育问题重视不够，情况不明，解决不力，造成工作滑坡。

四是人口计生工作的手段有所缺失。人口计生工作是社会管理的重要方面，但近几年来实际的工作手段与能力都有所缺失。如原来的利益导向机制，虽然优惠政策没变，但随着政策环境的变化，政策实际效应“缩水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、经济手段、服务手段又跟不上；还有一些干部工作理念、方法措施不能适应新形势的要求，能力下降。

总的来看，人口计生工作的难度越来越大，我们要有强烈的忧患意识和责任意识，特别是作为政府分管领导和计生系统的同志，肩上的担子更重，必须切实负起责任，扎扎实实抓好工作落实，努力创造人口计生工作的新局面。

二、突出关键环节，确保完成全年工作任务

（一）坚持生育政策，确保低生育水平稳定。要坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，保持政策的稳定性和连续性。特别是基础薄弱的地方，更要强化国策意识，落实责任，以维护良好的生育秩序为重点，加快后进转化，努力促进当地经济社会发展和人口资源环境的良性循环。同时，要认真分析“六普”数据，准确把握人口变动趋势，科学研究、认真评估、慎重决策，确保低生育水平稳定。

（二）突出三个重点，促进人口均衡发展。当前人口计生工作已进入统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的新阶段。实现人口均衡发展，就是要发挥人口在国民经济和社会发展中的基础性作用，推动人口与经济社会、资源环境相协调，努力实现“人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理”的人口均衡发展目标。当前，要突出抓好三项重点工作：一是要强化“优生促进工程”，努力提高出生人口素质。前期我市优生“两免”工作已取得了显著成效，下一步要继续深化，完善政策，建立健全“预防发生、减少出生、治疗缺陷”的出生缺陷三级干预体系。二是要强化综合治理，坚决遏制出生人口性别失衡。上半年我市出生人口性别比基本平衡，但二多孩还是偏高，出生性别比治理工作绝不能掉以轻心。要结合“关爱女孩行动”，制定完善有利于女性生存和发展的政策措施；尽快出台人口出生实名登记管理办法，完善再生育全程服务管理。下半年，市政府将组织相关部门，合力开展出生性别比专项治理行动。三是要结合社会管理创新，建立流动人口服务管理新体制。坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，努力建立“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的计划生育综合管理体制。加强区域协作，实行“双向考核”，提高流动人口计划生育“一盘棋”服务管理水平，积极推进流动人口基本公共服务均等化。要重点研究和建立流出人口源头监管工作制度，实施乡村干部、党员包干联系户制度和重点对象跟踪管理服务制度，实现源头管理网格化，及时掌握外出流动人口的信息，努力减少外出人员计划外生育。

（三）坚持民生计生，促进社会和谐。人口问题一头连着发展，一头连着民生。做好人口计生工作，需要我们关注每个家庭的幸福安康，重视每个个体的健康发展。一是积极倡导先进人口文化。要大力弘扬婚育新风，加强科普宣传，深入开展“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学文明的婚育新风新观念。二是完善计划生育利益导向机制。坚持“落实法定、帮扶弱势、提标扩面、因地制宜”的工作方针，进一步落实奖扶、特扶、公益金“三项制度”，兑现法定的奖

励优惠政策。同时，因地制宜拓展各类便民、利民、惠民措施，不断充实保障和改善民生的利益导向机制，认真抓好落实，让计生对象“应享尽享”。三是推进计划生育依法行政。认真贯彻落实计划生育“一法三规一条例”，不断完善人口计生政策。强化法治理念，从根本上改变过度依赖行政管理手段的做法，实现向以人为本、依法管理转变。深入开展“阳光计生行动”，推进计生政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，坚决杜绝违法行政行为的发生。

（四）着力创优提质，促进服务水平提升。人口计生服务工作是各级政府加强社会管理和公共服务的重要内容，而且职能和服务内容不断拓展，我们要以满足群众需求为导向，提升服务水平。一是强化优质服务。加快服务机构建设，促进计划生育优质服务体系全覆盖，提高公共卫生服务水平。扎实推进“国家级优质服务县”创建工作，力争六县（市、区）全部达到“国优”要求。二是加强计生信息化建设。要集中力量抓好基础信息的核查工作，建好全员人口数据库，建立完善人口计生与公安、卫生、民政、人力社保、教育等部门的人口信息共享机制，提高人口信息的服务效率。三是加强群众自治。村级换届已经完成，各地要进一步建立健全村级计划生育民主决策、民主监督和民主评议制度，不断完善“两委领导负总责、协会会员当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的计划生育基层群众自治工作运作机制。四是加强队伍建设。要进一步调整充实乡镇计生干部和村级计生服务员队伍，落实乡镇优秀计生专干享受副科级待遇政策，按考核要求切实解决村级计生服务员报酬问题，加大对人口计生干部队伍的培养力度，努力提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。

三、加强领导，统筹协调，努力为人口计生工作提供强有力保障

（一）强化领导责任。人口计生工作始终要坚持党政一把手亲自抓、负总责，作为分管领导要加强对人口计生工作的调研、指导和督查，帮助解决难题和困难。特别要针对上半年工作中出现的问题，及时进行协调，有难度的要及时向县（市、区）主要领导汇报，务必确保全年目标任务的顺利完成。在具体工作中，各级领导要坚持实事求是，实实在在做工作，切实推行“实数计生”。

（二）强化工作合力。人口计生工作牵涉面广，各位分管县（市、区）长要加大协调力度，完善统筹人口问题的协调机制，为人口计生工作创造良好的外部环境。人口计生部门要跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，主动加强与各部门之间的沟通和协调，切实形成工作合力。

（三）强化保障措施。各地要进一步加大对人口计生工作的投入，保障人口计生工作必需的经费，包括人口计生队伍的合理待遇、村级计生服务员的报酬。要进一步加强组织保障，特别是近期乡镇换届大部分已到位，各地要督促转任的乡镇主要领导、分管领导尽快接上工作，并及时组织培训，提升做好人口计生工作的能力和水平。

第五篇：在全县人口和计划生育工作会上的讲话4.6(定稿)

在全县人口和计划生育工作会上的讲话

县委书记、县人大常委会主任杨家禄

（2010年4月13日）

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县人口和计生工作会。刚才，晓东副县长对人口和计生工作进行了总结和安排，市计生委副主任对我县计生工作提出了明确的要求。特别是今天受到表彰的先进集体和先进个人，在过去一年中为全县的人口和计生工作做出了突出贡献，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！也借此机会向从事人口和计生工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！下面，我就如何进一步做好人口和计生工作再讲三点意见：

一、进一步强化对人口计生工作的认识

中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》深刻地指出：“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。”首先，要从保障人口安全的高度看，人口安全问题可以决定一个国家在一定经济发展时期人口数量、1人口素质、人口结构及人口分布等因素与经济发展水平、社会发展要求能否协调，与资源、环境的承载能力能否适应，能否促进人们生活和福利水平的提高，实现人口可持续发展和人的全面发展。其次，从经济社会可持续发展的高度看，实现可持续发展就要处理好人口与资源、环境三大要素之间的关系。特别是在资源、环境容量有限的情况下，人口这个变量在促进可持续发展中起到了关键作用。温家宝总理曾经讲过这样一段形象生动的话：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。第三，要从建设和谐富顺的高度看，提升人均经济水平是实力富顺建设的应有之义，人口又是激发活力的主要对象，提高人的素质也是增强发展活力的一个重要方面，人口计生工作还是社会事业的一项工作重点。从这个意义上讲，抓计生就是抓发展，抓计生就是抓民生（谈到这里，我想到我第一次到各乡镇调研，几乎没有一个乡镇领导在给我汇报工作时谈及到人口计生工作，这使我感到很奇怪，我也把这一现象给县上的有关领导讲过，很值得我们认认真真地反思，大家对计生工作是否真正认识到位，是否是真正引起了足够的重视）。因此，希望大家切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，必须把人口计生工作列入重要的议事日程，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈。

二、进一步认清富顺当前人口计生工作的形势

尽管当前我县的计生工作保持了良好的态势，特别自

22006年以来，工作质量每年都保持了上升势头，从去年人口基础信息核查结果显示，近几年的符合政策生育率平均每年上升4.14个百分点。但是，当前我县的人口计生工作的基础还比较弱，质量还比较低。加之富顺县的人口基数大、密度大，给人口计生工作带来了很大的难度。去年县上对2000年至2009年连续10年的人口出生情况进行了全面的清理核查，10年间全县出生人口年均达12207人，出生率高达12.7‰，符合政策生育率仅有62.4%。就符合政策生育率来看，在80%以上的只有1个镇，其余镇乡均在80%以下（其中有13个镇乡均在60%以下，有1个镇仅达49.29%），2009年全县符合政策生育率为75.54%，与省上目前85%的要求相差近10个百分点。这就是全县的真实质量、真实水平，按目前发展的速度，我们至少还要再努力3年才能达到省上的基本要求。因此，面对当前我县的人口计生工作的严峻形势，我们没有半点理由为近几年的成效而感到沾沾自喜，更不能止步不前甚至倒退，希望同志们务必保持清醒的头脑。

三、进一步强化落实人口计生工作的举措

一是要加强宣传教育，采用通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，深入开展以政策法规和婚育新风为主要内容的宣传教育，增进群众对计生知识的了解，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观。二是要加强队伍建设，按照思想好、懂业务、群众公信力高的要求，进一步充实优化基层计生专

3干队伍，努力打造一支高素质的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍。三是要加强综合治理，人口计生事业发展到今天，已不仅仅是抓好计划生育的问题，而是扩大到经济社会各个领域，必须协调各方面的力量。各级各部门要加强协作，密切配合，共同促进人口计生工作的平稳、有序开展。尤其是在社会抚养费的征收上，一定要讲究工作方法和技巧，不要出现不稳定、不和谐的事件。四是要坚决落实计划生育“一票否决权”和“黄牌警告”制度，严格实行责任追究，一旦出了问题，坚决依法依纪严肃处理。