在全市中小企业发展促进会上的讲话

第一篇：在全市中小企业发展促进会上的讲话

这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了。今年4、5月份，我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候，就着重谈到中小企业发展问题，可以说这次会议从那时起就开始谋划了。此后，显义、志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研，草拟了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》，并14次易稿，现在提交大会讨论，而且各有关部门也将有配套的文件出台，这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视。重视中小企业发展问题，在池州来说，不是战术问题，而是战略问题。上次市长办公会上，我们大家也讨论了这种观点，可以说这次会议是2004年全市经济工作中最重要的一次会议。上午，显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才，战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后，闽旭同志还要作重要讲话。希望大家深入领会，认真贯彻落实。下面，我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题，二是如何抓中小企业的发展问题，供同志们参考。

一、统一思想，增强信心，充分认识促进中小企业发展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题，而不是战术上的问题，无论是从加快我市工业化进程，还从优化产业结构、促进就业和承接“长三角”产业转移等方面来看，都具有十分重要的意义。第一，从加快工业化进程的角度来看，必须大力发展中小企业。要实现工业强市、走工业化的道路，就必须大力发展工业企业。池州的工业近年来有了很大的发展，从全省倒数第一，发展到现在这个规模，应当讲得益于我们坚持走工业化道路。就市直来说，大企业我们抓“五朵金花”，也就是海螺、电厂、埃力生、耐火材料项目、林纸一体化项目。现在海螺已经有效益了，明年电厂、埃力生也有效益了，耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推进，这五个企业将成为我市工业经济的支柱。但仅有这五个企业不行，我们每个县区只有

一、两个稍大一点的骨干企业也不行，那不叫工业化，那只是“一枝独秀”。要实现工业化，就必须依靠众多的中小企业来支撑，也就是“万紫千红才是春”。因此，我们要进一步扩大招商引资，吸引更多的中小企业到开发区、工业园区落户，培育出一大批成长性好、科技含量高的中小企业，加快推进池州的工业化进程。第二，从可持续发展的角度来看，必须大力发展中小企业。今年以来我市经济出现了前所未有的良好发展势头，GDp、财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度，高于全省平均水平，位居全省前列。大家都很清楚，我们的GDp、财政收入以及经济综合竞争力，仅仅是依靠

一、两个乃至三、五个骨干企业的发展来支撑和带动，风险很大。去年水泥涨价，上半年我们的工业一路飙升；下半年，水泥降价，工业发展速度马上就回落了，这个月还要降4－5个百分点。实践证明，在市场经济条件下，一个地方的发展只靠几个企业支撑，结构单一，风险是很大的。如果某个企业经营或管理上，甚至安全生产上一但出了问题，就影响整个经济大局。过去池州市本级财政收入的主要来源是有色公司，于是有人形象地讲，有色打个“喷嚏”，大家就会“感冒”。现在市直是海螺一家独撑，明年即使九华发电、耐火材料等项目投产有了效益，也还存在这个问题。因此，要增强经济的抗风险能力，不能只靠

一、两家骨干企业，要靠众多的中小企业来支撑。从这个角度来看，必须重视中小企业发展，这也是落实可持续发展观的要求。第三，从促进就业的角度来看，必须大力发展中小企业。从各级政府来讲，最关心的应该是两件事：一是财政收入，另一个是老百姓就业。这两件事抓不好，执政就无从谈起。国外总统选举，首先就是看就业率怎么样，就业率下降了，选票马上就下降。我们的干部是为老百姓服务的，假如我们干部拿着高薪，而大量老百姓没有工作，我想要这么多的干部就没用，而这个政权也就没有存在的必要。所以我常说，要少盖房子，少买车子，在工作中要多考虑关心弱势群体、多为老百姓办实事等，就是这个道理。就业是民生之本，是我们各项工作的重中之重。技术密集型企业科技含量高，用工量少，企业个数也不多，安排就业数量毕竟有限，而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力、安排下岗失业人员就业的主渠道。所以从关注民生、安排就业这个角度来讲，也必须重视和加快中小企业发展。第四，从企业改革的目的来看，必须大力发展中小企业。企业改制的目的是为了转换机制，促进发展，不是一改了之，如果仅仅是为了改制而改制，那是得不偿失，也没有必要。改制就是为了发展的更好，由亏损变成盈利，由小的成长为大的，由弱的转变为强的，使我们的企业都能发展壮大，吸纳更多的人就业，这是我们的目的。就现状来看，我们的中小企业有的发展得很好，有的出现了萎缩，甚至有的企业改制后，职工不安置，甩给了社会，增加了就业压力，产生了矛盾纠纷。这些矛盾怎么解决？我看这是发展中遇到的问题，必须用发展的眼光和发展的办法来解决。企业改制后，我们不仅要扶上马送一程，还要送到底，使企业发展得更好一些，提供就业岗位更多一些。因此说，从企业改制的目的上来看，必须大力发展中小企业。第五，从优化产业布局来看，必须大力发展中小企业。发展中小企业是优化产业布局，延伸产业链，形成产业群，促进区域经济发展的需要。刚才战平局长讲，省里即将出台措施，扶持一批优势产业。我们池州的优势就是资源，包括旅游资源、农业资源、生态资源和矿产资源等。过去这些资源我们没有充分利用好，只是卖一些初级产品，现在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸，更多的增值部分我们没有得到。要想提高产品的附加值就必须延长产业链，形成产业群，也就需要有更多的中小企业与之相配套。上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴，现在有18个企业围绕着家机在做配套产品，这就非常好。大家知道，汽车、飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，还有一大批厂商和中小企业，为其提供配件和配套产品。另外，我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题。一个白兰牌洗衣机，一大批厂家围绕着生产配套产品，形成了产业链。因此，要优化产业布局结构，延伸产业链，形成产业集群，就必须大力发展与之相关的中小企业，从而带动整个地区的经济发展。第六，从承接长三角产业转移来看，必须大力发展中小企业。我们讲承接长三角，就是承接长三角地区产业的梯度转移。近年来，长三角地区经济发展迅猛，企业商务成本迅速增大，一大批资源性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移。这对于我们来说是十分难得的发展机遇。我们具有承接长三角产业转移的有利条件。从区位上讲，滨江近海，处于长三角边缘；从资源上讲，矿产、旅游和劳动力资源丰富；从环境上讲，政策优惠，干部群众发展的热情很高。我们要充分利用这些资源优势，承接长三角地区急需转移的大量资源性产业和劳动密集型企业。而承接长三角产业转移，必须有一大批中小企业作为载体。

二、优化环境，强化服务，促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状、目标和政策措施问题，显义同志的报告和《决定》中讲的很多了，关键是我们要鼓实劲，抓落实。各级各部门要以服务为中心，进一步优化环境，为中小企业发展架桥铺路。第一，在发展战略上，要高度重视规划问题，用科学的规划指导企业发展。各地各有关部门既要引导企业制订好规划，又要加强指导，为企业制订规划提供服务。这项工作我们已经启动了，市财政今年拿出了30万元，一半要用在企业规划工作上。因为规划工作对中小企业发展来讲，是一个重大战略问题，在这方面，政府应舍得花钱，中小企业也要高度重视。要把规划做好，既不能操之过急，也不能停滞不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都进步。第二，在发展资金上，要走多元化融资之路。解决中小企业融资难的问题，需要政府、企业、金融部门、中介组织四方联动。一是要启动民间资本，广泛吸纳社会闲散资金。二是政府部门要做好银企对接工作，引导企业提高经营绩效，增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入，尤其是对那些科技含量高、市场前景广、成长性好的企业要大力扶持。还要重视做好企业上市工作。目前市发改委正在加强、充实上市办力量，研究中小企业板政策，指导优势企业做好上市准备工作。三是要注重发挥担保公司在企业融资中的作用，扩大担保公司规模。去年，市财政在资金很困难的情况下，拨了1000万元建立银通担保公司，今年又注入500万元，并积极吸纳广大企业投资参股，提高了公司的担保能力。但还远远不够，我们的目标是资本金达到5000万元到8000万元。这样，按照1:6担保比例，可以给中小企业解决几个亿资金。另外，现在我们正在建立中小企业发展基金，按照每年不低于200万元安排，扶持企业发展。第三，在发展规模上，要加快园区建设，吸引中小企业向园区聚集，提升整体竞争力。要充分利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点，引导企业向园区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落。开发区和各工业园区要加快基础设施建设，完善园区功能，提高服务水平，吸引企业落户，使进入园区的企业发挥集合优势，实现资源共享，优势互补，降低成本，提高效率，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。我想，明年上半年我们再开一个园区工作会议，让大家都来比一比，对吸引企业进入园区形成规模效应的、对服务方面做得好的，由市政府拿出钱来奖励，重点奖励招商一线和一线服务的同志。第四，在发展环境上，要进一步强化服务意识，加大扶持力度，完善服务体系。参加会议的同志对《关于扶持和加快中小企业发展的决定》评价很高，我认为确实不错，含金量很高，但关键还是看能不能落实。在有色公司走访的时候，我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多，老百姓对政府产生了信任危机，我感到很悲哀。从两方面看，一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心态。另一方面，我们确确实实要反思一下，我们的一些干部在工作落实上确实存在应付、甚至糊弄的现象。比如说，有的事情在会议上讲一讲、电视上播一播、报纸上登一登，就没有下文了；我们有的部门不论有事没事，今天去检查，明天去检查，使企业不堪忍受，以致于经常有企业负责人到我这里投诉。这怎么能取信于民？同志们，环境问题是关系到发展的重大问题。尽管优化环境是永无止境的，但是我们要取信于民，要加快发展，就必须不断地致力于优化环境，搞好服务。我一直有一个想法，就是今年年底结合为民政府建设，让企业、让老百姓来评价一下我们的窗口行业，评价一下直接与企业、与老百姓打交道的部门办事人员。对评价好的窗口行业的科长们和办事员，由市政府进行表彰。通过这些措施，使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变，环境真正得到优化，能更多更好地为企业服务，为企业发展架桥铺路。最后希望广大中小企业和企业家在发展中，做到“五个提高”：一是要加强学习，不断提高企业经营者及其员工的整体素质；二是要面向市场，不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要靠大靠强，不断提高企业的规模技术水平；四是要创新制度，不断提高企业的经营管理水平；五是要以人为本，创新经营理念，不断提高企业文化内涵，增强凝聚力和向心力。同志们，全市中小企业的发展，关系到池州改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到可持续发展战略的实施，各级各部门一定要把思想和行动拾统一到国家和省里的要求上来，统一到市委、市政府的决策和部署上来，真心实意为企业办实事、做好事、解难事，为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展促进会上的报告（摘要）（2004年11月5日）市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会，是十分必要和非常及时的。这次会议的主要任务是，紧紧围绕中小企业发展这个主题，提高认识，统一思想，分析形势，交流经验，明确今后中小企业工作的目标和任务，讨论加快和扶持中小企业发展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛围，切实促进我市中小企业加快发展，为富民强市和全面建设小康社会夯实基础。根据会议安排，下面我首先代表市政府向会议作工作报告。

一、把握机遇，增强信心，充分认识中小企业在我市经济发展中的地位和作用改革开放以来，我市中小企业发展取得了明显成效。经过近几年持续不懈地推进招商引资、加快项目建设、深化企业改革，我市中小企业经营机制更加灵活，适应市场的能力不断增强，涌现了一批成长性较好的企业。由于中小企业发展的有力带动，今年以来，我市经济一直保持快速增长的强劲态势。前三个季度，全市GDp增长13.5%，增幅比去年同期高出4.3个百分点。其中规模以上工业增加值同比增长39.2%，一直位居全省前两名；财政收入、工业经济效益综合指数等主要经济指标也一直保持在全省前三位。以上事实说明，中小企业在全市经济社会发展中的地位和作用日益增强。主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市工业经济发展的主导力量。我市95%以上的工业企业都是中小型企业。今年1—9月份，全市工业增加值已达到20.44亿元，同比增长23.4%，对GDp的贡献率达到46.4个百分点，占GDp的比重又提高到33.19%。二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的主要动力。自2000年以来，我市经济已进入新一轮增长上升期，经济增长逐渐加快，工业对经济增长的贡献率不断提升。其中中小工业企业起到了重要作用，中小工业企业实现增加值对GDp贡献率由2001年的10.9%增加到2003年的29.8%，拉动GDp增长由2001年的0.7个百分点增加到2003年3个百分点。三是中小企业已经成为我市财政收入的重要来源。近几年来，我市财政收入快速增长，中小企业的贡献是巨大的。2003年全市实现财政收入6.67亿元，比上年增长23%，其中地方一般预算收入3.97亿元，工商税收及企业所得税为2.33亿元，占地方一般预算收入的58.6%。四是中小企业已经成为我市扩大劳动就业的主要渠道。中小企业大多是劳动密集型产业，能创造大量就业机会，吸纳就业能力强，是扩大就业的主要渠道和重要载体。目前在全市工业企业中，中小企业就业人数达5.7万人。五是中小企业已经成为我市县域经济发展的生力军。实践证明，凡是中小企业发展快、特别是民营经济发展已成气候的地方，经济发展的势头就好，经济实力就强。青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后，工业经济发展势头强劲，同时带动县级财政收入步入了良性发展轨道。今年1—9月份，青阳县规模以上工业企业实现增加值1.18亿元，比上年同期增长47.6%；工业经济效益综合指数达145.19，比上年提高37.01个百分点，均居全市各县、区之首；实现利税4079万元，比上年增长167%；实现利润1970万元，比上年增长655%；财政收入增幅为32.1%，亦居全市各县、区之首。当前，我市中小企业面临着难得的发展机遇，我们要敏锐把握有利时机，进一步增强加快发展中小企业的信心。首先，从宏观经济环境来看，目前国家和省均高度重视发展中小企业，相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施。2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（国办发〔2000〕59号），全国人大于2002年6月29日通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。省委、省政府为促进全省中小企业的发展，在这一次机构改革中，专门成立了省中小企业发展局，负责指导和促进全省中小企业和民营经济发展工作；据了解，近期还要出台一系列扶持中小企业发展的政策和措施。其次，从我市自身条件来看，近几年我市中小企业的高速发展，已经初步具备了承接发达地区产业转移的基本条件。目前，国内外产业结构调整步伐加快，产业转移加速，特别是东部地区，由于国家宏观调控造成某种挤压，加上电力、土地资源、劳动力资源紧缺，一些劳动密集型、能源型产业和社会游资纷纷向中部地区转移，到内地寻求发展空间。而我市资源丰富，又处于中部地区的东部位置，具备承接东部转移的良好区位，能够获得较高的级差收益，为中小企业发展提供了难得的条件。加之近几年来，我市具有地方特色的主导产业初步形成，开发区和工业园区的产业承载能力大大增强。在经济发展中，围绕建设“两大产业带”、“五大产业”、“六大基础工程”，初步形成了以池州海螺为代表的建材产业，以青阳国风、IMERYS公司为代表的非金属矿加工产业，以池州有色为代表的有色金属冶炼产业，以安徽华泰化工、池州新赛德化工、黄山岭冶化、三信化工为代表的化工产业，以东至华源纺织、青阳飞达制丝等为代表的轻纺、服装、玩具产业，以石台鸿凌仪表、池州家机为代表的机械仪表产业。这些重点产业2003年共实现产值24.3亿元，实现利税5.6亿元，分别占规模以上工业总量的80.9%和92%。第三，促进我市中小企业发展的内外动力已基本形成。近几年来，我们坚持一手抓改革，一手抓开放，基本形成了以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的良好态势。通过不断推进改革，企业的产权关系进一步明晰，经营机制更加灵活，为中小企业的长足发展扫除了体制障碍、提供了持久的动力。为了扩大对外开放，市委、市政府已连续几年确定为招商引资年。近三年共引进资金70亿元，扣除池州海螺和九华发电两个项目，应有40亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设，现在已经产生或即将产生巨大的投资效应。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市中小企业和全国、全省一样，受诸多因素影响，在发展中还存在不少困难和问题。一是企业综合素质不够高。突出表现为企业经营规模小，初级加工产品多，人才资源缺，管理水平低。二是融资渠道不够畅。特别是在当前信贷政策收紧的情况下，融资难成为多数中小企业维持生产经营、推动技术改造、争取更大发展的突出问题。三是市场秩序不规范。中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题，竞争的结果往往不是优胜劣汰，而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存。四是发展环境不够优。近几年来，我市经济发展环境总体上得到了较大改善，但在少数地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在，“四乱”现象屡禁不止，严重阻碍了中小企业的发展。五是社会化服务体系尚未完全建立。我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后，缺乏有效的面向中小企业融资担保、资信评估、人才培训、管理咨询、技术开发等中介服务机构，影响了中小企业快速发展。因此，我们必须正确应对，趋利避害，既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条件，又要看到前进中存在的困难和问题，把握机遇，坚定信心，迎接挑战。

二、明确目标，强化措施，努力实现全市中小企业发展新突破近几年来，全市上下通过不断探索与实践，顺利渡过了经济发展最困难的时期，经济发展的潜力和优势逐步得到发挥，加快发展的思路越来越清晰，经济增长的基础日益巩固、质量明显提高、结构日趋优化。特别是自去年下半年以来，全市经济发展出现了可喜的“拐点”。GDp增速持续超过全国、全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处于末位的局面；财政收入占GDp的比重达到11%以上；二产占GDp的比重达到了46%左右；固定资产投资持续快速增长，投资率接近50%；城乡居民收入稳步增长，生活质量明显提高（农村居民恩格尔系数已低于50%），等等。因此，在这样的大背景下，面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务，根据市委、市政府确定的加快发展、富民强市，全面建设小康社会的战略目标，我们坐下来专题研究我市中小企业加快发展问题显得尤为重要。经过前一段时间各县区、各部门的调研，市政府组织起草了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》（讨论稿），明确了我市中小企业发展的思路、目标、方针和措施。归纳起来主要有以下几个方面：

1、促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标。根据中央和省有关法律法规要求，结合我市实际，我市促进中小企业发展的指导方针是：按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的要求，积极为中小企业发展创造优良环境，加强政策扶持，提供优质服务，切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小、科技含量低、市场准入难、融资渠道窄、人才资源少等诸多困难，努力开创我市中小企业改革与发展的新局面。我市促进中小企业发展近期主要目标是：通过改造提升传统产业、积极发展新型工业，使我市中小企业在近3至5年内，经营机制得到全面创新，工艺装备得到全面改造，资产质量、经济效益、市场竞争能力得到全面提高。在此基础上，使中小企业生产经营和实现利税年均增长20%以上，培育10个国家和省级名牌产品、15个年销售收入超亿元企业、20个年销售收入过5000万元的企业，使我市中小企业发展再上一个新台阶。

2、促进我市中小企业发展的基本思路。要以党的十六大精神为指导，以工业化为核心，以改革为动力，以开放为拉力，以结构调整为主线，全面拓展我市中小企业的发展空间。一是依托资源优势，走资源深加工之路。我市既有丰富的矿产资源、农特产品资源、劳动力资源，还有良好的生态资源、旅游资源和长江岸线资源，这为我们加快中小企业发展提供了良好的条件。因此，有效地发挥自身优势，大力发展资源深加工和劳动密集型产业，是加快中小企业发展的必然选择，也是降低企业成本、增强市场竞争能力的重要途径。当然，我们不能沿袭传统的简单粗加工模式，不能以浪费资源和牺牲环境为代价求得一时的发展，而要坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到开发与保护并举，积极利用国内外先进技术，对资源进行深度加工和综合利用，加强资源节约和环境保护，坚持生态立市不动摇。二是依托企业现有基础，走“专、精、特、新”之路。我市中小企业综合竞争力都比较脆弱，但不乏有自己的特色和专长，机械、化工、纺织等传统产业均有一定基础。先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。同时，通过专业化分工协作，可以发展块状经济和产业集群，形成中小企业集聚效应。三是围绕招商引资，走靠大靠强之路。我市是经济后发地区，资金、技术等重要生产要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式发展，最快捷的路子就是采取“拿来主义”，主动靠大靠强，为大企业、大集团当“配角”。近几年，我市一大批中小企业通过招商引资，靠大靠强，迅速发展壮大。在这个方面，要舍得“靓女先嫁”，最大限度地利用外部资源，达到借力发展的目的；要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来；要严防国外和发达地区低水平、高能耗、高污染项目向我市转移；要围绕产业发展目标，进一步提高招商引资水平，逐步实现招商引资向招商“选”资转变。四是继续深化改革，走放手发展民营经济之路。我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力，取得了明显成效，产权制度改革基本完成，市域、县域经济民营化基本实现，一大批改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机，为全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献。然而，我市民营经济发展的历史不长，大多数企业还很“稚嫩”，需要各级各部门给予更多的扶持和引导。要把改革与改组、改造结合起来，把体制创新与企业的机制创新、管理创新和技术创新结合起来，让民营经济的活力进一步凸现，成为我市经济发展的生力军和主力军。五是坚持科学发展观，走新型工业化道路。我市工业近年来虽然有较大发展，在全省的位次逐渐靠前，今年规模以上工业增加值一直名列前茅，总量也已超过黄山、接近亳州（亳州12.73亿元，池州11.04亿元，黄山10.05亿元）；但是与先进发达地区相比差距还很大，工业化程度还处在初级阶段，盲目发展、低水平地扩张现象还普遍存在。今后要进一步加强对企业的规划引导，用科学发展观统领企业的战略管理与日常经营，要汲取过去大办“乡镇企业”的教训，决不能再搞“村村冒烟”，要鼓励中小企业向工业园区集聚发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。（1）进一步放宽市场准入条件，切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先，要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次，进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路，为大中型企业配套协作。第三，降低中小企业准入门槛。中小企业在创立公司时，在按《公司法》规定办理的前提下，资本金可以分期到位，并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四，降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时，有关部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般纳税人认定条件。中小企业工作主管部门要主动服务，全程代理中小企业设立公司的有关手续。（2）拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前来看，我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径，而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境，其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇。因此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难的问题。一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加快资金周转，提高资金使用效率。特别是通过提高经营绩效、增强透明度和信用度，为获取银行贷款创造条件。二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构要认真贯彻中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（银发〔2002〕224号），积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施，创新服务项目和品种，调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度；积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限、额度和利率。进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。政策性银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是支持中小企业上市和发行企业债券。从2005年开始，每年至少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持，争取在中小企业板上市或发行企业债券。凡进入辅导期的拟上市企业，市政府给予50万元至100万元借款，用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代表人，市政府给予一次性10万元奖励。县、区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。市国土、建设、房产等部门要积极为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题，提高确权办证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续，并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费。五是加强担保公司建设。通过市场化运作，吸引更多的社会法人参股，并辅以财政适当增拨，使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至8000万元，为各类中小企业提供担保服务（3）认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发展的扶持力度。政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措施。首先，要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》等国家、省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法规及政策措施。对发展中出现的新问题，要按照“三个有利于”的原则，从实际出发，鼓励创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。其次，要认真落实市政府即将出台的《关于扶持和加快中小企业发展的决定》。这次提交大会讨论的《池州市人民政府关于扶持和加快中小企业发展的决定》（讨论稿），是一个含金量较高、切合池州实际、促进中小企业加快发展的重要政策性文件，希望同志们认真讨论，将好的建议、好的措施提出来，以利于再次修改后及时印发全市施行。也希望全市各级各部门在《决定》出台后，认真进行分解，落实到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题。第三，尽快建立中小企业发展基金。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在市级财政资金非常紧张的情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发展基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发展。也要求各县（区）财政相应建立中小企业发展基金。为发挥发展基金的效益，必须改变过去“撒胡椒面”的做法，市中小企业工作主管部门、市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法，遵循市场规则，突出扶持重点，通过贷款贴息等多种方式，引导中小企业健康发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用。（4）健全服务体系，切实解决中小企业服务脱节问题。社会化服务体系建设滞后，是影响我市中小企业加快发展的突出问题。要按照政府参与、企业主体、市场化运作的要求，强化政府及其部门的服务意识，增强服务机构的功能，整合社会服务资源，拓宽服务领域，规范服务行为，加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐。一是积极推进中小企业信用体系建设。由市发改委和市中小企业工作主管部门牵头，会同有关部门开展中小企业信用评定工作，定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税信用、用工信用和法人行为信用等信用指标体系进行综合评定，向社会公布，并作为支持中小企业的重要依据。二是建立信息服务体系。有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网，实现与国家、省、市三级联网。逐步建立中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库等，为中小企业在互联网上发布各类需求信息，搭建电子服务平台。三是建立技术服务体系。利用市内外各类技术创新机构和科研机构，为中小企业提供技术支持。推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器，指导和支持有条件的中小企业和园区建立技术研发中心。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为中小企业应用新技术提供咨询、诊断、论证等服务。四是建立人才服务体系。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。认真办好MBA研究生进修班，为企业家队伍成长创造良好的继续教育服务。中小企业工作主管部门要整合培训资源，更多地为企业提供免费培训或只收成本费的培训。要积极做好各类中小企业专业技术人员职称评审与推荐选用工作，建立健全企业各类人才培训、评定、使用、交流机制。要正确处理好扩大劳务输出与解决本市中小企业用工的关系，切实解决中小企业招工难的问题，尽可能地留住原改制企业的优秀管理人才和专业技术人才，尽量为本市企业培训和推荐熟练工人。

三、加强领导，开拓创新，努力促进我市中小企业持续快速健康发展中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导，离不开社会方方面面的支持和关心。领导的强弱、环境的优劣，直接关系到中小企业发展的速度和质量。因此，全市上下必须凝心聚力，努力营造加快中小企业发展的良好氛围。同时，全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发展、国内外经济处于新一轮增长期的大好机遇，创新思维，规范经营，积极争取外部各类资源，充分挖掘内部潜力，尽快做优做强做大。

1、建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系。各级政府和有关部门，要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，把促进中小企业加快发展放到重要位置，切实加强领导，为中小企业的发展提供组织保障。市政府将成立促进中小企业发展领导小组，负责全面协调、解决全市中小企业发展中的重大问题；县、区也要成立相应的领导协调机构。各级各部门都要把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，突出重点，相互配合，相互支持。

2、继续深化企业改革，推进中小企业制度创新。应改制、由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干企业，要按照既定部署改到位，进一步明晰产权关系；已经改制的新生企业，要主动根据形势的发展不断深化与完善改革，要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，健全法人治理结构，优化股权设置，进一步激活企业运行机制；要进一步加大资产重组力度，增强靠大靠强借力发展的意识。在联合重组中创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制，以求不断发展壮大。

3、加强战略管理，实现中小企业管理创新和长远发展。发展战略问题是企业的关键问题和核心问题。一个企业如果没有长远的发展战略，没有明确的发展目标和发展方向，如同一叶孤舟，顺水漂流，那是没有希望没有前途的。各中小企业，一定要有自己的发展战略，一定要有长远的打算，一定要有雄心壮志。决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否则，企业经营者永远成不了企业家，企业也永远长不大。因此，要加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划，并精心组织实施。同时，要加强企业文化建设，树立以人为本的经营理念，营造企业上下思想统一、蓬勃向上、奋发有为的文化氛围。特别要高度重视企业的技术进步，积极有为地加强企业技术改造和技术创新，把“861”工程项目等重大项目建设与中小企业的技改创新结合起来。促进产业结构、工艺结构、产品结构的优化升级，实现经济增长方式由“一高两低”（高消耗、低质量、低效益）向“一低两高”（低消耗、高质量、高效益）转变。

4、规范经营行为，不断提高企业信誉度。广大中小企业要从打造信用企业开始，做到自觉依法办事、诚信经营。在生产经营过程中，力避短期行为，遵守市场规则，自觉维护市场经济秩序，不断提高产品质量和服务质量，注意处理好与金融机构和客户单位的关系。依法与职工签订劳动合同，加强职工的劳动保护，积极交纳社会保险，依法保护劳动者的合法权益。要通过诚信经营，打造“百年企业”、“百年品牌”，使我们的中小企业在有形资产增值的过程中，无形资产得以快速增值。

5、加强对发展中小企业的考核与奖励。从明年开始，市政府每年要对各县区、九华山风景区、市经济技术开发区中小企业的发展和市直部门为中小企业服务情况进行一次考核，对有功单位和人员实行奖励。同时，对连续两年被考核评定为全市优强企业，根据企业当年入库税收地方所得部分的增长比例，按分档累进办法给予企业经营者奖励。具体奖励办法由有关部门研究制定，报市政府审定后实施。

6、进一步优化中小企业发展环境。严格贯彻落实《行政许可法》，继续清理妨碍发展、不符合《行政许可法》的文件政策。深化行政审批制度改革，公开透明政策，扩大企业自主权。要坚决制止“四乱”行为，即不准乱收费、不准乱罚款、不准乱摊派、不准乱检查，切实减轻企业负担，营造有利于中小企业加快发展的良好环境。各级纪检监察部门和司法部门要积极配合中小企业主管部门开展工作，为中小企业加快发展保驾护航。

7、加强安全生产，切实保障国家、集体和职工个人的合法权益及财产安全。要坚持“以人为本”的经营理念，时刻注意保护职工的合法权益。在项目建设过程中必须做到“三同时”，即安全设施与项目主体同时设计、同时施工、同时竣工验收；在生产经营中要时刻把安全工作放在第一位，经常检查设备运行情况，随时发现安全隐患并及时排除。要严格落实安全生产责任制，注意加强安全警示教育和安全知识培训。在处理安全事故时，要严格遵照“四不放过”的原则，强化重大事故的责任追究，建立和完善安全生产的长效机制。

8、规范行政行为，进一步优化对中小企业的服务。一是加强行政服务中心建设。强化各涉企服务窗口的职责，全面推行“一站式”服务和“保姆式”服务。凡涉及多部门的审批事项，一律实行并联审批，实行“首问负责制”，减少办事环节，缩短办事时间。二是切实加强和优化对中小企业的服务。各级政府及其部门要从审批型管理向服务型管理转变，坚决改变重管理、轻服务的工作作风。要及时向中小企业宣传国家和省、市的有关政策，提供工商、税务、市场、法律等方面的政策咨询，指导和帮助中小企业进行项目审批，帮助中小企业向上级争取有关政策和资金的扶持，切实为中小企业解决实际困难。三是扎实开展行政效能监察。各级纪检监察部门要结合《行政许可法》的贯彻实施，围绕优化经济发展环境开展监督检查，实行严格的责任追究制。要着重解决行政部门及其工作人员不作为、效率低和乱作为问题，着力提高行政人员服务水平和行政效能，切实为中小企业的发展提供有效的服务。同志们，加快中小企业发展，是一项重要的基础工程、富民工程、强市工程，既具有现实意义，又具有战略意义。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十六届四中全会精神为指导，进一步解放思想，创新观念，精心谋划，扎实工作，为促进全市中小企业大发展、大提高，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会而努力奋斗！

第二篇：谈如何促进中小企业发展

谈如何促进中小企业发展

摘要：引导中小企业加入大企业的配套生产体系，促使中小企业与大企业之间建立分工协调、共同发展的良好机制，一方面为中小企业指明宏观经济环境的变化方向，使中小企业能够正确地进行产业定位，避免过度竞争和资源浪费，防止生态灾难以及促进产业结构高度化；另一方面，财政、金融和税务等部门也可根据这些产业政策来决定各种扶持措施在不同行业和企业中的不同运用，以便使国家在实行总量管理的同时，也能较好地实现结构管理。

关键字：《中小企业促进法》；扶持政策；引导功能；融资；机遇；挑战

正文：

中小企业一直是世界各国或地区经济活动中一支具有特殊地位的经济力量。现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。市场经济发达的国家都比较重视中小企业的立法，许多国家制定了专门的中小企业法，以支持和鼓励中小企业的发展。我国也在2002年通过了《中小企业促进法》，这是我国中小企业发

展中的一个突破，开启了我国中小企业的专门立法之门。在《中小企业促进法》颁布实施以后，有关部门和各省(区、市)又相继出台了一系列配套文件，内容涉及中小企业的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等各个方面。在我国，以《中小企业促进法》为基本法的中小企业立法体系已经初步形成。

从目前的中小企业立法内容来看，主要注重对中小企业的扶持。但是，中小企业发展中最重要和最具长远意义的问题是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层。也就是说，国家对中小企业适用扶持政策从外部来说是要改善中小企业的外部环境，但从中小企业的自身发展来说要达到什么样的目的？要促进哪些特定中小企业的发展？。。。一系列问题迎面而来，下面是我的一些拙见。

一，抓住机遇，迎接挑战

中国企业重组面临三大机遇，当今全球三大趋势决定“企业重组战略”成为最佳战略选择。否则产业重复建设、企业重复建设使产业升级和企业转型脱节。

1、全球性产业梯度转移。制药、生物、投资、商业、IT等产业都进行全球产业重新布局，形成全球新一轮“产业梯度转移”潮流，欧美发展国家的企业。与上世纪不同的产业转移在于是高级产业转移，高级化包括上述科技含量高的产业外，还有从利用自然劳动力到技术劳动力和庞大资金，唯一不变的“市场驱动和利益驱动”。在本国实现创新化而急需控制产业链高端和技术所带来的高利润。

临进中国市场本地化营销——中国是最大市场，更加注重中国本地化品牌而不是漂海过洋的外来品牌。比如让可乐更符合中国消费者，餐饮也有更多的中国元素，通用汽车更加具有中国智慧和基因等等。所有中国市场最难的竞争，就是与“来自中国本地的全球品牌”进行品牌级竞争。

利用中国最广泛知识和技术人力资源而将研究开发中心向中国转移。与转移处于产品生命周期最后阶段的标准化产品不同——只需要中国原材料和体力劳动力——更加需要中国产业技术和智力劳动力，来转移处于成熟阶段的产品，需

要大量依据本地市场进行改造以更加贴近本地消费者需求，也大规模阻止本地区企业仿制快速占领市场和消费者。而产品生命周期最具有控制力的创新阶段的产品则全球集中生产全球供应。

2、中国区域产业不平衡加速领导企业的全国网络化布局。与原来中国区域产业缺陷——政策不均等、市场机会不均等、外部合作不均等——不同，现代主要是“产业配套体系”所形成“产业生态系统”的吸引力。而“知名度高、市场前景好、产品竞争力强、发展后劲足”的骨干企业，通过“独资、合资、联合、兼并、收购”等将自身优势从区域分布到全国。

未形成以核心产业区域品牌为中心上下游延伸和配套招引机制。尤其是在该产业品牌下的区域的文化内涵、技术保障、质量信息等没有形成产业集聚的扩散效应和连带效应。与反垄断法与市场竞争法规配套的地方性培育主导企业的政策与引导体系尚未形成，“小规模大多数”的制衡思维下地区产业管理思维使企业重组风险较大，使区域企业比彼此配合而是同质化严重，对新进入者引导不足。未能将“企业重组与产业宏观政策一致”，既不利于产业优化升级，也不利于企业成长，“以企业优化促进产业优化”的战略不清晰，产业在区域内内生体系尤其是知识与技术培育不足。甚至未能培育企业群网络体系，未能改善企业成长环境，以企业关联为基础链的产业链整合不足，导致分工合作在“各大空间”互动不足。

二，扶持政策的引导

从目前的中小企业立法内容来看，主要注重对中小企业的扶持。但是，中小企业发展中最重要和最具长远意义的问题是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层。也就是说，国家对中小企业适用扶持政策从外部来说是要改善中小企业的外部环境，但从中小企业的自身发展来说要达到什么样的目的？要促进哪些特定中小企业的发展？中小企业的扶持政策不应无限制地扩大适用范围，扶持措施必须与引导中小企业相结合。因此，在中小企业法的立法和实施过程中要注重发挥其引导功能。

发挥中小企业法的引导功能，就是要立足于本国的中小企业政策目标，选择扶持政策的适用对象，目的在于通过扶持政策的针对性实施，引导中小企业向特定领域和一定方向发展，关注通过改善外部生存环境实现中小企业自身的发展，这应当是中小企业法的实施重点和目标。扶持中小企业的法律制度应当在引导中小企业的基础上制定，即中小企业扶持措施不应无限制地扩大适用范围，扶持对象应当是有选择、有条件的中小企业，而不是普遍和无条件的中小企业。我国中小企业历来有盲目投资、盲目建设和低水平重复的传统，在中小企业立法和实施中必须防止此倾向，通过有选择的扶持实现引导的目的。如果盲目扩大扶持范围，将所有落后与先进、符合产业政策和不符合产业政策的各类中小企业一概纳入扶持范围，只会造成扶持资金、资源、人力等浪费。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策实施对象的明确化。

三，融资

多年来，中小企业融资难已成为制约地方经济持续发展的瓶颈，为社会各界所关注，尽管国家相继采取了积极的财政政策和稳健的货币政策，为缓解企业资金矛盾收到了一定成效，中小企业目前获得的信贷资金不断增加，但与中小企业生产经营资金的实际需求相比，资金缺口仍较大，中小企业对贷款支持的满意程度仍还比较低。融资难的问题依然困扰着千千万万中小企业，部分企业采取了内部集资、拖欠货款、易货交易等方式来缓解生产经营资金紧张的局面。

1、我国中小企业的融资缺陷：

（1）、企业综合素质差素制约了其融资渠道。一是中小企业规模小，且分散，企业经营组织形式多样，同时产品品种及销售渠道变动大，货款回笼不稳定，使贷款者或投资者顾虑重重；二是中小企业财务管理水平低，与《贷款通则》所要求的贷款条件差距较大。部分企业缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和连续良好的经营业绩，致使银行不能有效地依据财务数据进行贷款决策。三是同类企业数量多，缺乏行业竞争优势，使其在市场经济中竞争力不够，缺少对资金的吸引力。四是企业经营状况不佳，信贷投入环境差。特别是近几年产业结构调整给中小企业带来短期阵痛，企业效益持续下滑，亏损严重，许多企业已处于关停或半关停状态，造成营运资金难以正常运转，大量贷款本金不能按期收回，客观上影响了别人的投资信心。

（2）、企业治理结构不规范。由于我国正在经历由计划到市场的转变，许多中小企业在设立时就存在先天的缺陷。近年来虽然中小企业都已经历了企业改制，但大量企业的改制流于形式，其结果自然是产权不清和国有股一股独大。这样的企业在进行股权资本融资时，经常是陷入内部人为纷争，而使得外部的股权资本不敢进入或无法引入。

（3）、中小企业存在过高的经营风险。国内外研究表明，中小企业具有较高的失败率。由于中小企业具有较高的失败率，对中小企业的贷款必然是高风险的，这不符合银行稳健经营的原则，安全性、流动性、赢利性是银行贷款的基本要求，而中小企业存在过高的经营风险，使得银行加强对中小企业的贷款支持存在天然的困难。用行政命令的办法强迫银行对中小企业贷款将进一步加大银行的经营风险，是得不偿失的。

2、我国中小企业扩大融资渠道的现实选择

据有关资料表明，市场经济国家中小企业的资金来源，来自企业自身的利润和折旧约占60％，来自银行贷款的不过10－20％，其余则是从证券市场及民间渠道获得的。而居民个人资产中，例如美国约80％是实物资产，20％才是金融资产。而改革开放以来，我国中小企业形成了高负债经营的特点，这与国外中小企业融资方式相比有着较大的差别。从近期看，需要采取包括扩大贷款抵押率在内的一系列有效措施，以缓解目前普遍存在的中小企业贷款难的问题。

(一)继续推进中小企业改革，培育中小企业自我积累能力。就整体而言，目前我国中小企业仍在改革过程之中。不难设想，一个缺乏内部积累能力(内源融资)的企业，只想依靠外部融资来获得发展是不可思议的事。而产权是否明晰，是企业形成自我积累能力，成为市场真正主体的关键。因此，要继续推进中小企业改革，并以涉及产权改革的形式为主，真正建立起适应市场经济竞争需要的、具有自我积累能力的企业制度。

(二)鼓励个人创业，将银行储蓄转化为投资。鼓励个人创业是分流社会资金的重要方式，也是中小企业制度创新的重要途径。在我国，由于长期计划经济体制对个人投资的压抑，至今居民真正在实业方面的投资还不多。因此应考虑进一步利用民间信用以及创造新的社会信用等形式，积极打通民间资金和实业资本之间的渠道。例如对个人提供不动产抵押贷款，以增加个人的生产性金融负债；可考虑发展规范性的民间股份制金融机构，允许其从事信托业务，并从货币市场、资本市场上融得短期资金和长期资金以用于不同期限的投资。

四，特殊时期，特殊对待

当今世界瞬息万变，众多企业面临着随时而来的挑战，中小企业更是在心惊

胆战中如履薄冰。因而更应为中小企业制定面对特殊情况的对策，以能够随机应变。

面对类似由美国次贷危机引发的波及全球的金融风暴以及在中小企业发展中存在的一些问题，应重拳出击，力求突破：

1、坚定信心，紧咬紧牙关，认清形势，知难而上。必须更加清醒地认清形势，随着国家的一系列政策相继出台，引导和鼓励全县中小企业在困境中坚定必胜信念，众志成城，共同渡过经济危机这一难关。

2、深入调研，真诚服务，扑下身子，真抓实干。在走出机关，走进企业中深入开展认真的调研工作，力求在深入了解国内外市场的基础上寻找机遇，抢抓机遇，用好机遇。要在加大对企业的帮扶力度上下功夫，要在帮助企业解决产供销中存在的各种问题求突破，努力促企业满负荷生产，确保全年目标任务全面完成。

3、拓宽渠道，完善体系，要在开展金融创新中，进一步拓宽中小企业信贷渠道，建立并不断完善中小企业融资服务体系，发展完善中小企业信用担保体系，建立完善中小企业信用体系，加快中小企业信用库建设，加大失信惩处力度。通过包装项目，加大招商引资力度，以项目吸引资金；发展完善资本市场，推进企业上市融资；要在设立基金和中小企业发展基金中，努力为中小企业创业和发展提供资金支持；不断为中小企业的发展创造条件，发展租赁和典当融资。

4、加大财政扶持力度，切实加强对失地农民的创业培训和就业培训工作，就地转移农民，切实增加农民收入。按照合理布局、确保重点、适度开发，统筹规划的总要求。真正使引进的项目能留得住，扎得牢，在根深叶茂中，开繁花结硕果。

结语

现代社会经济的发展已经证明，中小企业同大企业一样，是国民经济分工体系中不可缺少的重要组成部分。中小企业的发展有利于支撑国民经济高速发展，促进经济国际化和市场化，中小企业在出口创汇、繁荣市场、增加财政收入、提高技术创新、扩大就业面和维护社会安定等方面做出了重大贡献。希望我的小小论述能够给我们的中小企业发展有些许的促进。

参考文献

①中国高新技术产业导报评论：注重发挥中小企业法的引导功能

②时代商报中小企业融资仍然面临困难2010-11-26

③北京商报探寻当前中小企业融资的最佳选择

④John Naisbitt在《全球吊诡》

⑤[英]亚当·斯密《国富论》[M]，中南大学出版社2003年版。

⑥[美]乔纳森B.怀特《拯救亚当·斯密》[M]，机械工业出版社2004年版。⑦李义平《经济学百年：从社会主义市场经济出发的选择和评介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中华人民共和国中小企业促进法》、《政府采购法》

第三篇：如何促进中小企业发展提纲

论文题目及提纲

论文题目：如何促进中小企业发展

选题理由：中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，已经成为我国经济高速增长的重要支持力量，然而，去年以来，由于国内外经济形势的不断恶化，我国中小企业遇到了前所未有的困难和挑战。如何促进我国中小企业的进一步发展成为企业必须解决的的重要问题。本文通过对中小企业发展现状及存在的问题分析，认为促进中小企业发展要从企业内部和政府两方面的着手，中小企业自身应从提高企业素质、强化管理创新等方面增强实力，政府则应在宏观环境、政策法规、金融服务等方面给予中小企业适当扶持，才能使我国中小企业走出困境，健康发展。主要内容：

一、我国中小企业的地位和作用

(一)中小企业为我国经济的增量发展，提供主动力(二)中小企业为缓解中国就业提供了主渠道(三)中小企业是稳定的财政来源的基础(四)中小企业是发展和建设小城镇的主体

二、我国中小企业发展现状分析

三、中小企业发展存在的问题

（一）中小企业融资困难

（二）缺乏科学的管理制度

（三）劳动力密集，高层次人才资源流失严重

（四）企业文化建设滞后

（五）技术水平低下，缺乏自主创新能力

四、中小企业发展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企业发展的宏观环境

2、完善推动中小企业发展的相关政策

3、建立健全保护中小企业发展的法律法规

4、为中小企业发展创造金融支持

5、创建为中小企业提供所需的社会化服务系统

（二）企业自身方面

1、努力提高自身素质

2、建立符合市场经济的发展机制

3、建立健全现代企业管理体制

4、创造良好的企业文化

5、强化创新意识，提高技术创新水平研究方法：

（1）实证分析与规范分析相结合：对我国中小企业的现状进行 2 实证研究，对有关政策建议进行规范分析。（2）文献资料法：查找相关的文献资料，了解目前国内外关于本论题的研究情况，借鉴有关研究成果。（3）对比研究法：对国内外的中小企业现状进行对比研究，了解国内中小企业发展中的缺陷。指导思想：

根据唯物主义辨证观的基本原理，运用经济学、市场营销学和企业文化理论以及相关理论，坚持理论联系实际的原则，把所学专业知识和实际运用结合起来，对论题进行分析和探讨，并力争做到在理论上有所创新。

第四篇：借鉴浙江经验,促进中小企业发展

浙江省中小企业融资问题的考察报告

作为民营经济大省，浙江各级政府把扶持中小企业发展作为政府管理经济工作的重要职能，出台了一系列政策措施，创造了不少一些行之有效的具体办法。特别是在解决中小企业融资难问题上，思想超前，政策活、办法多、力度大，探索了一些可资借鉴的好做法，促进了中小企业得以蓬勃发展。

一、主要做法

总的是因地制宜、办法多样。突出特点是“两抓”，抓基础性工作和关键环节，即：以健全中小企业信用体系和融资担保体系入手，缓解贷款难问题；抓薄弱环节，探索直接融资的新途径。主要体现在以下四个方面。

(一)建立中小企业信用体系，加强信用评价和管理。主要有两种模式：

1、行业协会主导模式。按照“政府引导、行业自律、中介评价、社会监督”的原则，由协会公正、独立地开展企业信用评价和协调管理工作，企业自愿参加信用评价。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出台《杭州市中小企业信用评价和管理办法》。该办法对组织和具体实施信用评价的机构、信用信息征集的范围及途径、信用信息数据库的建立及使用、信用评价结果的公布和使用等都作了明确规定。② 建立企业信用行业协会。2003年，杭州成立企业信用行业协会，负责组织企业信用评价，公正、独立地开展企业信用自律。③信用评价机构向被评价企业及相关管理部门征信有关信息，并“客观、公正、科学”地做出信用评价，优质信用企业分为AAA、AA、A三个等级。④信用评价结果由信用行业协会向社会公示，经公示无异议后，在相关新闻媒体上公告，并建立信用信息库，接受信息查询。⑤信用行业协会向各金融机构、担保机构推荐扶持信用企业。⑥金融机构和担保机构对信用企业优先给予信贷支持和融资担保。

通过开展信用评价，促进企业加强了信用管理，增强了信用意识和防范风险的能力。目前，有1000多家企业申请信用评级，600家企业被评定为A级以上信用企业。2004年，杭州市信用行业协会向银行推荐的信用企业共融资150多亿元。通过企业信用建设，杭州市成为全国银行信贷质量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主导模式。由政府出资，成立专门机构，专职负责中小企业信用评价和管理工作。典型代表是台州市。市政府成立企业信用中心，负责企业信用培训、信用征集、信用评级等工作，并开通市中小企业信用中心网站。目前，中心已录入991家规模以上企业的身份信息、信用建档和财务报表信息，完成634家企业评级报告。从今年开始，台州市商业银行新增客户都要在市中小企业信用中心建立信用档案，市中小企业信用中心为商业银行新客户提供征信、评级等项目服务，评价结果作为商业银行授信的主要参考依据。

(二)推进担保机制创新，加强中小企业信用担保体系建设。中小企业信用担保体系在促进银企合作、扶持中小企业创业成长中发挥了积极的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企业信用担保机构，为全省一万多家中小企业提供了总额133.84亿元的担保。做法主要有四个方面：

1、政府加强对中小企业信用担保业的引导、规范和支持。如杭州市出台了《杭州市人民政府关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》，对中小企业信用担保机构的设立、监督管理、行业自律、政策扶持等做了明确规定。

2、鼓励多元化、多形式、多层次、多渠道组建中小企业信用担保机构。担保机构可由各级政府、企业、社会团体等出资组建。主要有三种类型：

一是政策扶持型中小企业信用担保机构。这类担保机构有两种运作形式。一种由财政直接出资，成立由政府独资或控股的担保公司。政府出资的担保公司在浙江担保业发展的起步阶段发挥了主导作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各级政府出全资或参股组建的担保公司共有121家，占全省担保机构总数的53.8%，出资金额14.7亿元，占全省担保机构注册资金总额的40%。另一种是政府财政设立担保基金，在银行专项存款，委托有关机构管理和提供担保服务。如杭州江干区，由区财政在杭州市商业银行存入1500万元担保基金，委托江干区中小企业担保促进会代为管理，为区内中小企业提供银行贷款担保服务。

二是社会互助型中小企业担保机构。此类机构为杭州市萧山区首创，被担保业界称为“萧山经验”。其做法是，以乡镇为单位，在政府的推动下，设立“会员制、封闭型、社区化、小额度、非盈利”互助担保公司，为入会企业提供融资担保服务。入会企业是担保公司的股东，每家企业加入时出资5万到20万元不等。只要银行和其他会员同意“入会”，企业即可获得5倍于自已出资额的担保贷款。萧山区每个乡镇都成立有一家互助型担保公司。

三是商业性中小企业信用担保机构。以企业和个人出资为主，组成有限责任公司制的担保公司，以盈利为主要目的，按照市场化方式为中小企业或个人提供贷款担保服务。杭州市有51家是此类型机构。

3、多措施控制担保风险。

一是严格企业信用管理。担保机构都建立有详细的企业信用档案，从中遴选担保对象。

二是签订反担保协议。担保公司一般要求被担保的企业签订与贷款等金额的反担保协议。但企业抵押品的种类比银行要求更加宽松。如集体土地使用权可作抵押品，房屋在银行抵押只能得到一半金额的贷款，而在担保公司可获得9折 的担保。

三是会员之间互相监督担保。互助型的担保公司规定，会员企业贷款担保必须经过其它会员同意。由于会员之间相互比较了解，有效降低了贷款风险。

四是银行与担保公司密切合作。大多数乡镇互助型担保公司都固定一家贷款银行。如萧山区，萧山农村合作银行是与各镇担保公司合作的惟一银行。担保公司不论是在设立之初，还是在后来的增资扩股过程中，银行都始终参与，对参会企业的存款、老板的素质和家庭情况、产业前景进行事前调查。银行对会员企业入会有一票否决权，银行不同意的企业，就不能加入担保公司。由于贴近社区，银行可以把信息不对称降到最低程度。

4、多途径补偿担保机构的代偿损失。随着浙江担保业的发展壮大，政府的扶持方式开始由初期的以直接注资为主转变为有限补偿和奖励为主。为帮助担保公司化解代偿风险，浙江主要采取三种措施：

一是建立担保机构代偿损失补偿机制。政府出台担保代偿损失补偿办法，担保公司符合办法规定条件的代偿损失，由政府财政按15%—25%不等比例予以补偿。

二是通过奖励予以适当补偿。比如，萧山区对每个镇成立的担保公司，注册资本金一旦超过80万，就奖励10万风险基金，超过500万，就奖励30万，超过1000万，再奖励 30万。

三是成立再担保公司。目前，浙江省和杭州市正计划成立政府主导型的省级和市级再担保公司，以有效分散担保公司风险。

（三）银政联手，共解中小企业融资难题。除了加强中小企业信用体系和担保体系建设，做好中小企业融资的基础性工作外，浙江省各级政府主动作为，积极协调银行与企业的关系，在中小企业信贷服务方式创新上进行了有益的探索。

1、政银联合推出中小企业成长计划。从2004年开始，浙江省中小企业局与民生银行杭州分行合作，共同推出“促进中小企业成长计划”，计划用3年时间，有重点地扶持1000家成长型中小企业做精、做专、做大、做强。该计划包括三个方面的内容：一是资金扶持。省中小企业局组织各地市筛选一批最佳成长型中小企业向银行推荐，民生银行每年为入选企业提供30亿元以上的专项信贷资金和多种金融服务。省中小企业局根据省财政专项扶持资金的安排，给予适当的配套贴息。二是提供中小企业经营素质培训服务。三是为有条件的成长型中小企业提供境内外上市融资服务。该计划推出之后，效果明显。省中小企业局和民生银行杭州分行扩大了扶持范围和资金规模，去年共有993家入选中小企业享受到了民生银行100亿元的信贷资金。今年，浙江省中小企业 局进一步扩大合作金融机构范围，浙江省商业银行、国家开发银行、风险投资机构、交易机构、深交所等都将成为新一轮合作伙伴，扶持的企业将从“三年千家”调整为“三年万家”。

2、积极争取和推进四大银行开展中小企业融资试点。今年，银监会将分别选择一家政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行在东、中、西部有代表性的地区开展中小企业信贷试点，以促进各银行机构进一步改善对中小企业和县域经济的信贷服务。浙江省争取到了东部试点省份。目前，国家开发银行已和浙江台州市商业银行合作，在台州市开展“微小企业融资”的试点改革，中国农业银行浙江省分行在温州、杭州、台州、绍兴和金华以保证担保方式开展小企业贷款试点，浙商银行在萧山进行放宽贷款条件和资格的试点，中国工商银行在浙江苍南等地试点。

3、定期召开融资恳谈会，促进银企交流与合作。浙江各地市主管部门每月都要召开一次有当地金融机构和中小企业参加的融资恳谈会，银行与企业面对面交流，共同探讨解决融资问题的具体办法。

4、政府建立中小企业贷款风险补偿机制，降低银行贷款风险。为鼓励银行加大对中小企业的信贷支持，今年浙江出台了《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》。办法规定，由省财政预算安排中小企业专项扶持资金，各市、县自愿配 套相应财政资金，对金融机构当年新增小企业贷款产生的风险进行一定比例的补偿，对增加贷款较多、风险控制较好的金融机构适当进行奖励。

（四）锐意探索，积极发展直接融资。浙江省在努力解决中小企业贷款难的同时，在比较薄弱的中小企业直接融资领域也进行了探索和尝试。

1、积极扶持中小企业上市。去年深交所中小企业板开市前，浙江省中小企业局就与深交所签署了《浙江省中小企业上市工作合作备忘录》，旨在共同推进浙江省中小企业上市融资服务体系建设。由于工作做在前面，深交所中小企业板开市至今短短一年时间内，浙江省在该板上市的企业就达到12家。

2、帮助中小企业引入境外战略投资者。今年，浙江省中小企业局引入“中国中小企业成长基金”，选择成长型中小企业进行战略合作，培育企业在海外资本市场上市融资。“中国中小企业成长基金”是一家由海外资金组成的投资基金，总规模为10亿美元。该基金主要投资于国内成长性良好、已具有一定发展规模、初步具备海外上市条件的中小企业。投资的策略是对国内中小企业注入海外资金，通过参股形成战略合作，并通过海外上市促进被投资企业规模迅速扩张，从而最终达到企业通过资本市场实现跨越式发展、海外投资者分享成长收益的双赢局面。我们在浙江时，“中国中 小企业成长基金”正在杭州考察企业，并初步选定了扶持的对象。

3、超前探索新型融资方式。我们在浙江了解到，前不久，国家有关部门在杭州调研时透露，国家关于企业发行债券的政策有可能在今年底或明年放松，企业发行债券不再由国务院特批。为此，浙江正在紧锣密鼓地开展各项前期准备工作，一旦国家政策松动，他们就可以在第一时间推出一批企业争取债券市场融资。同时，他们还在中小企业信托融资、产权市场融资、风险资金融资、典当融资等方面都在进行积极的探索。

二、几点建议

民营经济发展滞后是我市经济发展的薄弱环节之一。加快发展民营经济，培育充满活力的中小企业，是我市今后一个时期经济工作的重点。民营经济和中小企业发展难点是解决融资难问题。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企业发展的经验给了我们有益的启示和思考。结合武汉实际，提出以下建议：

(一)加快建立中小企业信用平台。按照“政府引导、行业自律、中介评介、社会监督”的原则，推进中小企业信用平台建设。

1、加强对信用行业的指导。出台《武汉市中小企业信用评价和管理办法》，促进信用评价工作依法、有序进行。

2、成立企业信用行业协会。由市经委牵头，按照市场经济的要求，组建武汉市企业信用行业协会，由行业协会公正、独立地开展企业信用自律和信用评价的组织工作，建立中小企业信用信息数据库。

3、给予一定的资金支持。在企业信用行业协会成立之初，政府给予一定的创办资金支持，或商请银行共同给予支持。

（二）进一步完善中小企业信用担保体系。出台相关政策，加大对担保业的引导和扶持。

1、制定《武汉市人民政府关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》，加强对担保业的指导、规范和监督管理。

2、加快整合信用担保资源，形成比较完善的信用担保体系。鼓励符合担保法规定的各类市场主体以多种形式组建中小企业信用担保机构。当前要尽快建立市级中小企业信用担保机构，主要职能是对全市重点成长型中小企业进行贷款担保。先行在7个都市工业园区建立中小企业信用担保机构。各区可借鉴萧山模式，积极探索建立乡镇互助式担保机构。担保机构比较集中的区，要争取形成网络，有条件地开展区、街(乡)联保。探索建立市级再担保公司，对全市各级担保机构实行再担保。

3、改进政府资金支持方式。政府资金主要不再用于直接出资成立担保机构，而是用于担保机构风险补偿和奖励。为 此，建议制定《武汉市中小企业信用担保机构信用评价和奖励暂行办法》和《武汉市中小企业信用担保机构担保代偿损失补偿暂行办法》。

（三）推进银企合作

1、定期召开融资恳谈会。政府主管部门平时要及时掌握中小企业资金需求信息和银行贷款意向，定期将银行和中小企业召集在一起，共同探讨，交换意见，提出解决问题的有效方案。

2、建立贷款风险补偿基金，降低银行贷款风险。从市中小企业发展基金中划出一块，对银行等金融机构当年新增小企业贷款产生的风险进行一定比例的补偿，鼓励银行加大对中小企业的信贷支持。

(四)积极争取国家支持

1、积极争取国家在武汉开展中小企业银行信贷试点。今年银监会中小企业贷款试点改革，中部地区的试点省份还没有确定，要抓紧时间，组织专班积极争取武汉成为中部地区试点城市，并将此作为民营经济综合配套改革试点的内容。

2、积极组织企业申报国家有关专项资金。去年，国家为支持中小企业发展，专门成立了中小企业发展基金、中小企业平台式服务体系建设专项资金。有关部门要及时将这些信息告知企业界，并组织企业积极申报国家基金支持。

（五）积极探索促进中小企业融资的新办法

1、加强对中小企业上市融资服务。明确相关部门负责与深交所沟通联系，努力争取双方签署《武汉中小企业上市工作合作备忘录》，力争逐步推出一批中小企业在深交所中小企业板上市。积极联系境外有关中介机构，为中小企业境外上市融资提供咨询、培训等服务。

2、帮助中小企业引入境外战略投资者。明确有关部门负责与“中国中小企业成长基金”等海外产业投资基金加强联系，帮助他们在武汉中小企业中选择和培育战略投资对象。

3、明确相关部门赴京了解国家关于企业债券方面的政策信息，提前做好企业发行债券申报准备工作。

4、积极探索产权融资。完善武汉交权交易所功能，使其成为中小企业产权融资的平台。明确有关部门加强与香港企交所联系，鼓励帮助成长性好的中小企业到该所挂牌，通过转让部分资产或股权引入资金或合作伙伴。

第五篇：黑龙江省促进中小企业发展条例

黑龙江省促进中小企业发展条例

第一章总则

第一条[立法宗旨]为了优化中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展，发挥中小企业在经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条[适用范围及概念]本省行政区域内促进中小企业发展工作适用本条例。

本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立的，生产经营规模符合国家中小企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业。

第三条[政府职责]县级以上人民政府应当将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，确定扶持的重点行业和领域，制定相应的政策措施，为促进中小企业的创立和发展创造有利环境。

县级以上人民政府应当把促进中小企业发展工作纳入政府工作考核目标，建立科学的评价体系和考核奖励办法。

第四条[部门职责]县级以上人民政府中小企业行政主管部门组织实施本条例，对本行政区域内中小企业工作进行综合协调、指导和服务，引导和鼓励中小企业发展。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好促进中小企业发展工作。

省森工总局负责重点国有林区内促进中小企业发展工作，业务上接受省中小企业行政主管部门的指导和监督。

第五条[中小企业权利与义务]中小企业的财产权、经营权、公平竞争权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

中小企业应当依法经营、诚实守信，不得损害国家利益和社会公共利益，不得侵犯本企业职工的合法权益。

第二章创业扶持

第六条[公平竞争]县级以上人民政府及其有关部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利。凡法律、行政法规未禁止的行业和领域，中小企业均可投资和经营。

第七条[鼓励创业]县级以上人民政府应当制定和完善鼓励创办中小企业的政策措施，改善创业环境，支持创办各类中小企业。

鼓励经营管理人员、科技人员、高校毕业生等创办中小企业，引导各类专业人才向中小企业流动。

第八条[创业服务]中小企业行政主管部门应当加强对中小企业的创业指导和服务工作，为创业人员提供政策咨询、开展创业培训，并发挥创业指导专家和社会创业服务机构在创业咨询和培训等方面的作用。

第九条[创业场地和设施]县级以上人民政府应当在城乡规划中根据中小企业发展的需要，合理安排场地和设施，支持创办中小企业。

鼓励和支持各类资本利用现有开发区、高新产业园以及闲置厂房等存量资产建设中小企业创业园区，为创办中小企业提供场所和相关配套服务。

第十条[小企业扶持]创办小企业符合促进就业等规定的，可以向所在地人力资源社会保障行政主管部门申请一定额度的开业贷款担保和贴息。

创立十八个月内的小企业按照本企业吸纳就业情况,可以向所在地人力资源社会保障行政主管部门申请创业场地房租补贴。

第十一条[就业支持]县级以上人民政府鼓励中小企业创造就业岗位。招用本地就业困难人员，签订一年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小企业，可向当地人力资源社会保障行政主管部门申请一定期限的资金支持。

第十二条[灵活用工]中小企业因生产特点或者工作特殊需要等原因，经与职工协商可以向人力资源社会保障行政主管部门申请实行不定时工作制或者综合计算工时制。

第三章资金支持

第十三条[专项资金]省人民政府应当依法设立中小企业发展专项资金，并逐年增长。市、县级人民政府可以设立中小企业发展专项资金，并逐步加大对中小企业的扶持力度。

中小企业发展专项资金重点用于支持中小企业技术创新改造、新兴产业、科技成果转化以及与大企业协作配套等项目建设；支持中小企业公共服务平台建设、创业基地建设、市场开拓、成长型企业评价认定、信用评价、产品开发和技术研发、信息化建设、培训、优秀中小企业服务机构服务业务补助等服务体系建设和企业管理素质的提升。

省级中小企业发展专项资金应当向小企业、县域中小企业和中小企业服务体系建设倾斜。

第十四条[信贷支持]县级以上人民政府及其有关部门应当建立与金融机构的沟通协调制度，引导和鼓励金融机构对符合国家、本省产业政策，且信用等级高的中小企业给予信贷支持，引导和鼓励金融机构开发适应中小企业发展需要的金融产品和服务项目。

第十五条[融资担保]省、市级人民政府应当设立中小企业融资担保风险补偿资金，对为中小企业提供贷款担保的担保机构给予风险补偿。

鼓励县级以上人民政府设立为中小企业提供融资担保服务的融资性担保机构，并及时为业绩突出的融资性担保机构补充资本金，逐步提高担保能力。

鼓励社会资本参与中小企业融资担保体系建设，鼓励发展商业性和企业互助性融资担保。担保机构为中小企业融资提供担保，符合有关条件的，可向中小企业行政主管部门申请资金支持。

第十六条[集合产品融资]鼓励、支持中小企业通过发行集合债券、集合票据和集合信托等方式融资。县级以上财政部门对发行债券的试点企业可以给予适当补贴。

第十七条[上市培育]县级以上人民政府应当引导和支持有条件的中小企业上市融资。

中小企业行政主管部门应当会同有关部门、商会、行业协会和中介服务机构等加强中小企业上市资源培育工作，推动中小企业完善法人治理结构、实施股份制改造。

省有关部门应当加强与国家有关部门的联系沟通，协调解决中小企业上市的有关问题。

第十八条[中小企业诚信建设]县级以上人民政府应当推动中小企业诚信建设，引导中小企业守法经营、诚信经营、提升信用等级。

县级以上人民政府有关部门、社会服务机构应当建立中小企业信用信息共享机制，依法提供相关信用信息查询服务。

第四章创新推动

第十九条[鼓励创新]鼓励中小企业开展创新活动。中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可依法在计算应纳税所得额时加计扣除。

中小企业开展技术创新活动，符合国家和本省技术创新等规定的，可以向科技等行政主管部门申请中小企业创新资金支持。

第二十条[鼓励研发]中小企业建立的技术研究开发机构、设计机构等被国家或者本省认定为工程技术研究中心、企业技术中心或者企业设计中心的，可以享受国家和本省规定的扶持政策。

第二十一条[产学研交流合作]中小企业行政主管部门应当会同教育、科技等行政主管部门组织中小企业、高等院校和科研机构开展产学研项目交流合作。

第二十二条[创新项目推广]中小企业行政主管部门应当会同有关部门定期组织中小企业创新推荐会，向投融资、金融、担保和再担保机构推荐中小企业自主知识产权项目、产学研合作项目、科技成果产业化项目等。

第二十三条[创建自主品牌]鼓励中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，创建自主品牌。

知识产权行政主管部门对中小企业知识产权保护提供指导和服务，依法保护中小企业的创新技术和品牌，对可以起到示范和引导作用的知识产权优势中小企业给予资金支持。

第五章市场开拓

第二十四条[支持开拓国内外市场] 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，开拓国际市场，参加国际性展览展销、建立国外营销网络，参加境外投标等活动。

省人民政府及有关部门应当组织或者鼓励、支持商会、行业协会组织中小企业参加全国性或者区域性的商品展览展销会，举办本省中小企业产品展览、推介、促销活动，帮助中小企业开拓市场。

第二十五条[政府采购倾斜]政府采购的采购人和采购代理机构应当公开发布采购信息，为中小企业参与政府采购提供指导和服务。符合条件的中小企业，可以享受投标保证金等费用减免。

政府采购不得设置不利于中小企业的歧视性条件。在同等条件下，采购人应当优先购买本省中小企业的产品或者服务。

第二十六条[支持大企业配套]鼓励中小企业为大企业、大项目配套，通过建立专业化分工协作关系和产业技术联盟，促进中小企业的产品进入国内外大企业的产业链或者采购系统。

县级以上人民政府应当引导大企业将配套产品委托给我省中小企业生产，带动和促进中小企业发展。

第二十七条[支持信息化建设]县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和扶持中小企业加快信息化建设，改善电子商务运行环境，运用现代信息技术提升管理水平，增强其开拓市场能力。

第二十八条[提高产品和服务质量]质量技术监督等行政主管部门应当引导、鼓励中小企业采用国际和国内外先进标准生产产品、提供服务，实施各类管理体系及产品质量认证，提高产品和服务质量。

第六章服务保障

第二十九条[信息发布]中小企业行政主管部门应当收集、汇总中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息，集中在省中小企业网上发布，有关部门应当配合并及时提供信息。

第三十条[中小企业发展报告]中小企业行政主管部门应当会同有关部门编制中小企业发展报告，反映中小企业发展状况、服务保障开展等情况，并向社会公布。

第三十一条[中小企业培训]中小企业主管部门应当实施中小企业培训计划，开展中小企业创业、企业家素质提升、财务规范管理等专业培训，加快现代企业管理步伐，全面提升企业家管理水平。

第三十二条[财税优惠政策]财政、税务行政主管部门应当落实国家扶持中小企业发展的财政、税收优惠政策，对符合条件的小型微利企业、中小企业投资国家鼓励类项目等，依法给予税收减免优惠。

第三十三条[分类统计和监测]统计行政主管部门和有关部门应当会同中小企业行政主管部门，定期对中小企业进行分类统计、监测和相关统计信息的分析、发布，加强中小企业的统计分析工作。

第三十四条[商会和行业协会服务]支持各级工商业联合会参与促进中小企业发展工作，参与中小企业服务体系建设。

商会、行业协会等社会组织应当加强行业自律管理，按照法律、法规等规定，在中小企业咨询服务、宣传培训、政策建议、权益保障以及行业信息发布等方面发挥作用。

第三十五条[中介服务]县级以上人民政府应当鼓励和引导社会力量建立各类中介服务机构，为中小企业提供金融、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息传递、人才培训、市场开拓、法律支持、知识产权保护等方面的服务。中介机构应当加强自身管理，提高为中小企业服务的质量。

第三十六条[公共服务平台服务]省人民政府应当建立信息畅通、功能完善的中小企业公共服务平台网络，引导和带动社会各类服务资源，为中小企业提供多功能的公共服务。

鼓励大学、科研机构和社会各类经济实体等社会资本建立中小企业公共服务平台，为中小企业提供产品研发设计、检验检测等专业性技术服务以及信息化、培训、管理咨询、市场开拓等综合性服务。

第三十七条[公益服务]鼓励县级以上人民政府建立为中小企业提供事务代理、政策信息、管理咨询、市场开拓、法律维权等一站式公益性代理服务的“窗口”，省中小企业行政主管部门应当对其加强指导。

第三十八条[优化行政程序]县级以上人民政府行政主管部门应当优化行政程序，简化审批环节，为中小企业、中介服务机构、商会、行业协会等提供公开透明和便捷高效的行政服务。

第七章权益保护

第三十九条[禁止行为]中小企业合法经营权受法律保护，任何单位和个人不得有下列行为：

(一)利用职权非法占有或者无偿使用企业财产。

(二)在办理中小企业申请的登记注册、行政审批、年检等事项时，在法律、法规规定之外增设条件；违反规定逾期办理。

(三)强制或者变相强制中小企业购买产品或者接受指定服务。

(四)强制或者变相强制中小企业提供赞助。

(五)违反法律、法规、规章规定，要求中小企业出资参加评比或者培训。

(六)违反法律、法规、规章规定，向中小企业收费或者罚款。

(七)其他违反法律、法规、规章规定，增加中小企业负担的行为。

中小企业对违反上述规定的行为，有权拒绝、举报、控告。

第四十条[依法救助]中小企业对行政机关侵犯其合法权益的行为有权向侵权机关的上一级机关或者行政监察部门举报。上一级机关或者行政监察部门应当依法查处。

对行政机关做出的具体行政行为不服的，中小企业可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政机关及其工作人员对提出举报、复议、诉讼的中小企业不得打击报复。

第四十一条[法律责任]国家机关及其工作人员违反本条例的规定，由相关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法[ 追究刑事责任。

第八章附则

第四十二条[施行日期]本条例自2012年2月 1日起施行。