建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力

第一篇：建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力

加强党的执政能力建设关键在于提高领导干部科学决策的能力，建立和完善纠错机制是提高领导干部科学决策能力的重要组成部分。在决策程序中贯穿“试错－反证－质询－复核－惩处”的纠错机制，可以很好地防止不当决策的出现，预防重大决策失误，提高决策的可行性、操作性和正确率。

提高科学决策能力要建立和完善试错机制。试错蕴藏着巨大的创新机会，是提高决策创新能力的有效途径。没有百分之百成功的创新，因此在出现差错的时候，不要急于追究领导干部的责任，而要仔细分析出错的原因所在。试错机制的重要性在于，对组织而言保持开放心态，对领导干部个人而言则鼓励创新。试错机制的意义在于，在现有的管理框架内，不断审视目前管理行为背后的假设，同时提出并验证新的假设。事实上，没有当年建立经济特区的试错勇气，就不会有今天改革开放的大好形势。

试错机制要得到有效执行，关键在于破除想当然的障碍。首先，要允许领导干部在决策中试错。在小范围内的试验，既追求成功，也允许试错。其次，要用制度保障试错。使领导干部勇于试错（也即勇于创新），使试验完成之后不至于面临追究试错责任的危险。然后要考虑试错的成本。试错不是面越宽越好、数量越多越好，而是越精越好，成本越少越好。企业的试错成本可能是短时期的资金周转困难，但作为公共管理部门的党政机关试错，其成本就可能是相当部分群众生活、工作长期受到影响，因此，试错必须要考虑成本，要在群众可承受的范围内试错，以保证决策成本的最小化。

提高科学决策能力要建立和完善反证机制。“不能被反证的理论就不能被称作科学的理论”。科学的决策态度应该是，不能仅靠一些正面的论证就认定某一命题是绝对的事实，而是要承认其中存在可能被反证的地方，不仅要做“可行性论证”，而且要做“不可行性论证”；在一定程度上，“不可行性论证”比“可行性论证”还要重要。有不少所谓可行性论证只讲前景如何乐观、方法如何可取、条件如何成熟，就是刻意规避不可行因素，成了某些领导欺人和自欺的华丽外衣。因此，善于组织反证，就成了提高决策判断能力的重要组成部分。

反证要在决策前进行。在提出预案的同时就要组织反证，越是反证有力，对决策越有利，即使最终采取的方案仍然是“正证”方案，但从反证方面吸取的有益因素恰恰可以弥补原有方案的不足，达到降低决策风险的目的。反证要相对独立。设计反证方案的人应当相对独立，反证环境应当尽可能宽松，不要受到原有预案的影响。反证要与预案充分沟通。在决策作出之前，反证方案要与预案充分沟通，互相吸取优点，不断改进自身方案。领导要平等看待反证方案和预案。正反方案都应当成为决策依据，决策过程中，要充分考虑两种对立方案的优缺点，选择优点较多而弊病较少的方案施行。

提高科学决策能力要建立和完善质询机制。质询是监督机关和决策相对人的权利，良好的质询机制能够保障决策符合多数人的利益，从而提高决策的科学性。质询可以是事前、事中或事后，对特定决策的出发点、实施过程、预期目标等从决策机构外部进行咨询、审视、监督的行为。质询是一个集思广益的过程，可以保证决策相对人的知情权、参与权、监督权，可以让广大人民群众更好地了解决策过程和具体决策带来的效益，保障广大党员和群众的民主权利，促进各级组织不断提高决策辨析能力。

要明确质询对象、主体和内容。质询主体可以是各级人大代表、政协委员、民主党派人士，也可以是党员、公民、普通群众，质询的对象是负责决策或执行决策的部门，质询的内容是某个具体事项的决策。要明确质询的方式。可以召开质询评议会、专题质询会、听证质询会等形式，质询主体就决策主体在重大决策中的问题进行当面质询，决策主体代表现场解答。要通报质询结果。应当广泛公布质询结果，强化质询反馈，让全体决策相对人都了解质询的处理情况，增强决策的透明度。要整改质询出的问题。建立限期整改制度，对经质询发现的问题及时进行整改，修订原有决策方案，保证质询的严肃性。

提高科学决策能力要建立和完善复核机制。良好的复核机制是提高科学决策能力的重要内容，主要针对关系多数群众的切身利益、关系环境保护、重大资金投入或对将来产生长远影响的决策进行复核，主要核查决策的准确性、实效性和经济性。通过有效的复核机制，督促领导干部在“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从而提高各级组织针对自身决策的审视能力。

复核应当成为重大决策的必经程序。复核可以由上级监督部门组织进行，也可以由同级的人大、纪检监察部门组织进行。复核应当坚持申请－调查－复核－反馈的程序，确保复核不走过场，不搞形式。各级组织和领导者个人作为决策者，必须具备强大的纠错功能，以随时审视由本级和下级作出的决策，根据决策的实施情况及时进行调整，使决策符合广大人民的根本利益，符合经济社会发展的客观规律。通

过复核，决策者可以冷静思考决策的出发点、落脚点和操作程序，可以深化对科学发展观和正确政绩观的理解，提供一个审视自身决策、检索决策正误的机会，从而提高决策水平。

提高科学决策能力要建立和完善惩处机制。严肃查处错误，是建立健全纠错机制的关键和核心。良好的惩处机制既包括对错误责任人的惩罚，也包括对正确决策人的奖掖，既有对错误

决策行为的制止，也有对后来者的警示。惩处机制应当有灵敏的预警措施，防止积小错为大错、积小病为大病；惩处机制应当有严厉的震慑措施，防止继任者在同一类型的决策中再次犯错；惩处机制应当有严格的处置措施，对错误决策者依法惩处，强化决策者的责任意识和风险意识。

惩处是为了决策更加科学。在完善惩处机制的过程中，要注意区分错误产生的动机、时机、步骤等，在严厉查处错误的同时，保持环境的宽松和谐。有些错误产生不是决策本身的原因，而是决策实施的时机、实施的步骤和落实的手段等的原因，在惩处的时候，既要保证正确决策的继续实施，又要改进实施的方法手段，找准实施决策的时机，不能因为时机、方法、手段的失误而影响整个正确决策的实施。

第二篇：提高领导干部科学决策能力的思考（模版）

提高领导干部科学决策能力的思考

继党的十六大突出地提出了加强党的执政能力建设这一重大课题之后，党的十六届四中全会又作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这表明我们党对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识达到了一个新的高度，对共产党执政规律的认识达到了一个新的水平，为我们坚持以加强党的执政能力

建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，指明了方向。好范文版权所有要提高执政能力，很重要的一方面就是要提高领导干部的科学决策能力。毛泽东说过，领导干部主要是做两件事，一是出主意，二是用干部。拿主意需要决策，选干部也需要决策，决策是领导者的重要职责，决策是领导者的一项基本功。决策的正确与否，对发展起着至关重要的作用。正确的决策能对一个地方生产深远的积极影响，而错误的决策不仅浪费了财力、人力、物力，也极大地挫伤了群众的积极性。可以说，最大的失误，莫过于决策的失误。综观尤溪的发展实践，也验证了这一观点。曾经的决策失误，让尤溪背上了大包袱，群众对此意见很大，也严重损害了党和政府的威信和形象；而近年来的一系列正确决策，如争取“一路一电”两大项目建设，实施“三个一”项目工作机制等，则带动和激活了尤溪的发展全局，赢得了群众的肯定和支持。因而，科学决策对于领导者来说十分重要，我们的各级领导干部一定吸取教训，举一反

三、时时提醒自己，下功夫提高科学决策能力。

一要理清“脑子”。思想是行动的先导。只有在思想上提高了认识，才会去努力追求决策的科学化。所以，首先要教育引导领导干部树立科学决策的理念。一是树立正确的政绩观。绝大多数领导干部，在任上想多干点事情，为一方经济社会发展，为一方百姓生活富裕，多出政绩，多做贡献。但是，我们也看到，确有一些人贪图虚名、不务实效。很多决策，决策者并不是不知道那是不科学的，只是一种扭曲的政绩心理在作怪，明知不该为而为之。实践使我们认识到，教育领导干部树立正确的政绩观尤为重要。树立正确的政绩观，归根到底要引导和教育广大领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，只有这样，才能抱着对党和人民的事业高度负责的态度，从最广大人民的根本利益出发，脚踏实地，扎实肯干，埋头实干，尽心尽力为人民谋利益，树起真正造福人民的政绩。二是树立科学的发展观。树立科学的发展观和实现科学决策是一脉相承的。只有树立科学的发展观，才能进一步推动决策的科学化。从尤溪的实际出发，各级领导干部在决策中应该注意处理好几种关系。即：处理好发展工业与保护生态的关系，在加速推进新兴工业县建设进程的同时，保护青山绿水，把尤溪建设成为海峡西岸绿色腹地、省会城市后花园；处理好经济发展与社会发展的关系，既要以经济建设为中心，同时又不能偏废科教文卫等各项社会事业的发展；正确处理短期目标与长期目标的关系，防止出现短期行为。三是树立牢固的群众观。我们党最大的执政优势在于密切联系群众，最大的危机也在于脱离群众。脱离群众最大的表现就是决策时不考虑群众意愿，没有充分维护群众利益，没有把对上负责和对下负责统一起来，总觉得“对上负责得实惠、对下负责活受累”，在决策中往往也“不怕群众不满意、就怕上级不注意”。因此，必须教育广大领导干部树立牢固的群众观，时时心中装着群众，事事决策尊重群众。四是树立强烈的学习观。有些同志由于受理论水平、政策水平的制约，往往视野窄、起点低，看问题提不上“纲”来，主意拿不到“点”上，直接影响决策的科学性。这说明，要提高科学决策能力，非加强学习，提高理论思维能力和政策水平不可。领导干部应该不断增强学习的紧迫感和责任感，认真学习党中央制定的路线、方针、政策，学习法律、市场经济等一系列知识，并将这些理论和知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导工作实践的实际能力。这样，才能站得高、看得远、想得全、谋得准，在决策中以理性思考取代直观判断，以敏锐的视角取代习惯思维，赢得工作的主动权。五是增强创新意识。决策是创造性的活动。因此，可以说，没有创新就没有决策，没有创新的决策，就不是与时俱进的决策。尤溪这几年能够较快打开发展局面、走出发展低谷，和大胆创新、创造性地出台了“三个一”、“三个头”、“三个平台”等发展机制是离不开的。发展没有止境，创新就没有止境。今后要把这种好的发展局面保持下去，各级领导就必须不断增强创新意识，拿出符合尤溪实际的新举措、新办法，为发展加温度、加速度。

二要沉下身子。科学的决策来自于正确的判断，而正确的判断则来源于对客观实际周密的调查研究。有些领导干部不调查、不研究，对上级指示理解得不深不透，对下面情况若明若暗，以致出现“情况不明决心大，心中无数办法多”的盲目决策；有的同志下基层身到心未到，蜻蜓点水、走马观花摸不到实情，出现轻率

拍板的随意决策；有的基层领导干部挂村驻村觉得是迫于上级要求，下乡热衷于打牌喝酒，没有真正入户调查、了解民情、听取民声。很多时候，不是我们的政策不好，只是我们干部没有把好政策向群众宣传，没有把好的办法传授给群众；很多事情，不是我们的群众没有意见和建议，只是我们的领导干部没能听到，以致决策没有充分反应群众的意愿；很多情况，不是我们的领

导不愿执政为民，只是没有充分调查研究，作出的决策不符合现实要求，以致“好心帮倒忙”。这些错误行为无疑会给我们的事业造成极大的危害。作为领导干部，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，在决策中先调查再议事，先知实情，再谋对策。要自觉深入到群众中去，依托“我在农家”、“驻村夜访”等活动载体，不走过场、不搞形式、实实在在抓落实，真正沉下身子，认真听取群众意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料，通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。

三是铺开“垫子”。也就是要发扬民主，广泛征求各方意见。有的领导民主作风差，把集体领导变成“一言堂”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误；有的领导片面地认为广泛征求意见会影响决策效率，在做重大决策时仅征求班子成员的意见，而且在征求意见过程中往往带有某种暗示，导致班子成员不敢发表不同意见。事实上，在一些重大决策上，广泛征求意见一时可能要多花些时间，但从长远来看，则是减少麻烦、防止工作陷于被动、提高效率的有效途径。要实现科学决策，就必须广泛征求意见，发挥好三个群体作用、抓好三个阶段工作、注意三个方面要求。发挥好三个群体作用，即要广泛征求专家意见，在涉及一些专业性强的决策中，应邀请有关专家帮助论证；要广泛征求群众意见，特别是在事关广大群众利益、事关发展全局的重大决策上，要做好宣传解释工作，多渠道让群众周知，让群众发表意见，并结合群众的意见对方案加以改进，在“征求－改进－再征求－再改进”中集思广益、取得群众的支持；要广泛征求班子成员意见，对一些常规性的决策，也要提交会议请班子成员讨论。抓好三个阶段工作，即在决策前吸纳各方的建议；决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案；在决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修改，该中止的中止。现在很重要的一个问题是，有些领导明明知道自己的决策不太符合实际，却不愿意对原先的决策作出修正。其中一个重要原因，那就是太顾及自己的面子。事实上，能发现自己决策失误而又能听取群众意见加以改正的领导才是成熟的领导，群众才会更加信任，应该要有自我改正的勇气和魄力。注意三个方面要求，即领导者要乐于倾听各种意见，不能搞真主意，假商量，煞有介事地做样子；要敢于采纳正确的意见，可以根据多数人意见进行决策，也可以力排众议按少数人意见决策，唯以正确性为准绳；要勇于承担责任，一旦实践表明决策失误，领导者应主动承担责任，切忌把决策失误归咎他人或归咎客观条件。否则，群众就不愿参与决策，导致民主作风不能实现。好范文版权所有

四要用好“锤子”。就是要在条件成熟时当断则断、“一锤定音”。在现实工作中，有的领导干部把握大局的能力差，优柔寡断，导致民主变成了扯皮，会议讨论变成了无休止的争论；有些部门、单位在决策过程中，议事程序不规范，仓促开会，临时动议；有的对有分歧意见的问题，事前不做个别酝酿和统一思想的工作，动不动就采用举手、投票等简单表决的方式。江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，揭示了民主集中制运用于党委领导工作的特点和规律。因此要懂得，必要的程序，是实施有效决策的可靠保证。作决策，一定要严格按“十六字”方针办事，该拿到党委会上集体讨论的重大问题必须上会，而对不属于党委的议事范围，政府首长有权决定实施的问题，或者机关职能部门经请示有权处理的问题，则无须再议；在集体决策时，主要领导应坚持原则，把好第一关，坚持先议政后议事，先把上级的指示精神学透，把规定要求搞明，把实际情况弄清，再来研究具体事情；当出现不同意见时，不要强行作决议，而应反复分析比较，共同深化对问题的理解和认识，以逐步达到议深、议透、议准的目的；当基本达成一致意见后，该断要断，果断作出决策。同时，也要建立违反程序追究制度，凡没有按照规定程序作出的决定都要取消，凡违反民主集中制程序的，都要追究当事人的责任。还要实行决策失误追究制。重大决策失误，造成了损失，要追究决策者的责任。只有这样，才能促使班子的每一个成员都注意认真执行民主集中制。

第三篇：建立容错纠错机制

建立容错纠错机制，让担当者轻装上阵

在工作中特别是改革创新实践中，许多干部的失误错误是在先行先试、缺乏经验、客观条件不成熟等情况下，导致的探索性失误和无意性过失。同时，也有的人是为求速度，走捷径，打政策“擦边球”，结果欲速则不达，砸了锅、犯了错。判定哪些错该容，哪些错不该容，不能一概而论，应妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，具体问题具体分析。关键是要准确把握总书记提出的“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线。

容错首先是组织上的“包容”。考核考察“不戴有色眼镜”，评先评优“不一棍子打死”，选拔任用“一碗水端平”，是考核任用干部的应有态度。让“不干事、不担事、不出事”的机会主义者没机会，就是对“想干事、能干事、敢干事”的实干主义者最大的激励。同时，容错也需要全社会的宽容，我们应当摒弃“求全责备”“一旦有污点，永世不得翻身”的错误观念，在全社会形成支持大胆干、大胆闯，鼓励敢担当、敢作为的良好氛围，让锐意进取者放下“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心理包袱，轻装上阵。在实际工作中，失误错误的情形千差万别，容错纠错也应分类施策、对症下药，为敢想敢干者装上‘减压阀’、提供‘意外险’。据有关负责人介绍，实践中要做到“四看”：一看动机是为公还是为私；二看是否符合党纪法规、政策原则及上级要求；三看程序是否经过集体民主决策；四看后果是产生了积极的经济社会效益还是造成了较大损失。

容错有底线，纠错是关键，只容不纠就是对错误的纵容。坚持容之有度，对不该容的错误坚决不容，不让容错免责成为违纪违法的“挡箭牌”；坚持关口前移，抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题“亮黄牌”“敲警钟”，促使及早纠正。

容错纠错机制是锐意进取干部的“定心丸”，也是改革创新者的“保护伞”，建立“容错纠错机制”关乎干部个人的是非功过、成败得失，更挑动着干部队伍干事创业的激情活力，指引了干部人事制度改革的方向。

当然，容错不是纵容。一方面，同样的错误不能一犯再犯。再小的错误“屡教不改”也是不能容忍的。应当坚持有错必纠、有过必改，对失误错误及时采取补救措施，汲取教训，改进提高。另一方面，绝不能犯战略性、颠覆性错误。一旦失了“街亭”，就是“挥泪斩马谡”也无济于事。应着眼建立一套发现错误防范风险的机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早叫停、早纠正，绝不能让小问题积累成大错误，更不能让个别的局部的小差错，蔓延成全局性系统性的风险。特别需要强调，容错容不下违反中央八项规定精神问题，更容不下腐败行为，容错不能成为胆大妄为者胡作非为的借口。

在改革进入了攻坚期和深水区的今天，面对改革创新中的失误错误，只有允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、创新永无止境。充分发挥容错机制的导向作用，让担当有为者放下包袱，让违法乱纪者受到惩戒，我们才会有风清气正的良好政治生态，形成千帆竞发的干事创业氛围。

第四篇：领导干部科学决策能力之我见

领导干部科学决策能力之我见

决策是普通存在于人类社会生活各个方面的一种活动，是领导干部的基本职能和主要职责之一。实践证明，能否做出正确有效的决策既是衡量领导水平高低的重要尺度，同时，对一个单位的工作和建设的好坏也起着重要的影响。因此，努力提高科学决策能力，不但是加强领导干部队伍建设的一个根本性问题，更是各级领导干部能否完成新时期社会主义建设使命的时代需要。

1．正确理解和把握科学决策的标准和尺度

决策的生命力在它的科学性，科学性最集中的表现是一项决策能够正确地反映客观事物的规律性，即要达到“四个统一”的标准。

(1)是主观性与客观性的统一。这是一项科学决策的首要的基本前提，也是领导干部决策的基本要义。主观性与客观性的统一要求领导干部想问题、做决策，都要把客观实际作为前提和基础，防止把具体的东西抽象化，个性的东西共性化，复杂的东西简单化，相对的东西绝对化。

(2)是全面性与系统性的统一。这是领导者决策水平的综合体现和反映。在决策中要善于喜中看忧，忧中看喜，不搞肯定一切、否定一切的片面性；要通盘思考，科学统筹，实施正确有效的领导和指导，促进单位全面建设。

(3)是原则性与灵活性的统一。这是决策是否正确的重要尺度。其一，科学的决策必须无条件地符合党的路线、方针、政策，中央的大政方针以及上级的指示精神，失去了这个最基本的前提，丢掉了应有的原则性，决策便无科学可言。其二，个别与一般不是凝固不变的，在一定条件下可以相互转化，在把握决策原则坚定性的同时，在方法上力求灵活多变，因地制宜，做到具体问题具体分析。四是预见性与创造性的统一。这是决策的生命力和价值的真正内涵。其一，决策的预见性是创造性的前提。开展工作，搞好本单位建设没有固定的一成不变的模式和方法，缺乏对本单位建设不断出现的新情况、新问题的敏锐预见，势必导致工作的被动性、盲目性，更谈不上创造性地实施科学决策，指导本单位搞好建设。其二，决策的创造性是预见性的目标和结果。科学决策的过程既是敏锐地洞察本单位建设需要克服和解决的短、中、长期问题和要达到的基本目标的过程；又是寻求和探索解决问题，实现预期建设目标的过程。

2．提高科学决策能力的基本途径

提高科学决策的能力是一个多因素、多方面相互作用的过程，需要领导干部全方位地学习，多角度地修养，深层次地思考与总结。实践中，应着力把握以下几点：

(1)是要学好科学理论。理论是行动的指南，树立科学的思维方式，掌握辩证唯物主义的科学方法，是领导干部提高科学决策能力的必由之路。科学的辩证的思想方法，使人思路清，方向明；理性思维具有高层次，领导方法和决策能力才能达到高水平。学好唯物辩证法，就能使自己在认识、处理问题时脑子里多点客观性，少点主观性；多点全面性，少点片面性；多点深刻性，少点表面性。从而增强工作上的原则性、系统性、预见性和创造性，使自己科学决策的能力在理性和辩证思维的基础上不断提高。

(2)是要认真调查研究。我党一贯主张领导干部要深入群众调查研究。调查研究是了解情况、正确决策、做好工作的前提。领导干部做任何工作都必须坚持走群众路线，深入基层中间，掌握第一手材料，尤其是要重点掌握上级政策、指示在本单位的贯彻落实情况，重大工作任务的进展情况和本单位出现的倾向性问

题，取得制定工作方针和工作方法的可靠依据。同时，要处理好调查与研究的关系，坚持用联系、发展的观点，对来源于群众中的情况和问题进行全面综合地概括、分析与总结，由表及里，由此及彼，去伪存真，去粗取精，切实把握客观事物的发展规律，从而做出指导单位建设的科学决策。

(3)是要按决策程序办事。一项科学的决策产生的程序至少应有三个主要环节，即发现问题、确定目标和提出解决方案。首先，要善于发现问题。要及时准确地把握单位建设中的问题，最根本的还是要深入群众中间，倾听群众的呼声，集思广益，以便领导者察秋毫于基层，绕谋于群众。其次，要确定工作目标。就是确定通过解决问题所要达到的结果和目的。确定工作目标时要有战略眼光和系统观念，一定要坚持短期目标与长期目标相结合的原则。因此，领导干部在确立工作目标时，要站得高，看得远，又要留有余地，量力而行，脚踏实地。最后，要提出解决方案，订出具体措施。这既需要领导干部具有丰富的工作经验，扎实的理论功底和文化素养，更需要领导班子的民主决策。通过健全领导、专家、群众相结合的决策机制，保证决策出达到目标的最佳方法和途径。

(4)是要不断加强世界观改造，始终保持良好的精神状态。方法论取决于世界观，要不断提高科学决策的能力，必须在加强世界观改造和保持良好的精神状态上下功夫。首先，要加强党性修养。世界观的改造是一个人的终生所需，不断加强党性修养和锻炼是每个党员特别是党的领导干部改造自我、提高自我的根本需要。其次，要始终保持良好的精神状态。这是一个领导干部不断提高科学决策能力的先决条件之一。当前，面对新形势下遇到的许多新情况、新问题，特别是面对困难和矛盾，没有良好的精神状态，没有敬业勤政精神，没有迎难而上，勇于开拓的精神，是很难指导本单位完成好上级赋予的各项任务的，更谈不上决策的科学和单位建设水平的全面提高。

第五篇：建立完善七大机制

建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效

市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：

一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制

思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”，注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中共XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。

二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制

实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。

三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制

“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行xx、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消

。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。

四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制

积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制

提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，～完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。

六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制

公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩

是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。

四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。