《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”

第一篇：《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”

《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》的实施意见

为了全面深入贯彻落实省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定(试行)》扎实推进办机关反腐倡廉工作，根据《若干规定》精神，结合本办实际，特制定本实施意见。

一、充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要

性和必要性

建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，是对我省多年来深入反腐倡廉实践经验的总结和概括，是新形势下加强党的建设、提高执政水平和拒腐防变能力的现实需要，也是反腐败工作综合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的内在要求。在充分酝酿、深入调研、广泛征求意见的基础上出台的《若干规定》，坚持了解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，体现了党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，明确了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的基本思路和具体措施，具有系统性、规范性、前瞻性和长效性等特点。建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，对于提高反腐倡廉工作水平和实效，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。全体干部职工要充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要性和必要性，机关党委要组织广大党员干部认真学习，明确建立和完善“六个机制”的各项要求，进一步统一思想，增强贯彻落实的责任感和自觉性。

二、建立和完善思想教育机制，构筑拒腐防变的思想道德防

线

(1)加强廉政教育的总体规划。把加强廉政教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，列入主任会议的工作总体规划，进行统一部署和安排,把廉政教育纳入干部教育培训的重要内容。(牵头单位：机关党委、机关纪委)

(2)加强党风廉政建设的教育。重点加强理想信念、思想道德、权力观、群众观和法制、党纪、政纪教育。组织党员、干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公民道德建设实施纲要》；学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和信念，提高廉洁自律的自觉性。(牵头单位：机关党委)

(3)加强党风廉政建设的宣传。大力宣传勤廉兼优、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶的先进典型，适时开展典型案件的警示教育，在办机关形成良好的舆论氛围。(牵头单位：机关党委、机关纪委)

三、建立和完善制度规范机制，从源头上预防和治理腐败

(1)完善主任会议议事规则，规范主任会议内部议事和决策程序。贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，凡涉及重大决策、干部任免以及其他应由集体讨论的重大事项，均应由主任会议集体讨论决定。(责任单位：综合处、机关党委)

(2)制定和完善办机关财务管理规定。规范财务管理工作，强化制度管理的严密性，减少产生腐败行为的机会。(牵头单位：综合处)

(3)规范和完善大宗办公用品和设备的采购工作。对大宗办公用品和设备，通过公开竞价的方式向社会购买。（牵头单位：综合处）

（4）完善办机关工作人员职务任免、调配管理等规定。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选拔任用干部的原则、标准、条件和程序。严肃组织人事工作纪律，加强对选拔任用工作的监督。(牵头单位：机关党委)

(5)强化机关效能建设。建立健全岗位责任制、绩效考评制等机关效能制度，强化效能监督，促进廉政勤政。(牵头单位：效能办)

(6)健全完善办机关干部廉洁从政的行为规范。严格执行党政领导干部廉洁自律的一系列规定，健全和完善机关干部的行为准则和道德规范。(责任单位：机关党委、机关纪委)

四、建立和完善监督制约机制，加强对权力运行的监督

(1)完善领导班子民主生活会制度。坚持每年召开一次廉洁自律专题民主生活会，会前广泛征求群众意见，会中积极开展批评与自我批评，会后认真整改。(责任单位：机关党委)

(2)严格执行处以上干部个人重大事项报告制度。加强对处以上干部的管理和监督。(责任单位：机关党委、机关纪委)

(3)积极探索和实践党员民主监督的途径和办法。健全党员民主测评、民主评议领导干部的制度。加强机关党的工作，健全党的组织生活，发挥机关党组织的日常监督作用。(责任单位：机关党委)

（4）加强对管人、管钱、管物等重点岗位的监督。拓宽监督渠道，增强监督的针对性。(牵头单位：机关党委、机关纪委)

（5）完善对处以上领导干部和事业单位领导人员的任期经济责任审计。充分发挥审计的监督作用，有效预防经济犯罪和渎职失职行为。(牵头单位：综合处、机关党委)

(6)全面实行政务公开办事制度。不断扩大公开的内容范围，提高公开的层次和质量，确保公开内容的真实与公正。(牵头单位：综合处、效能办)。

(7)扩大和完善群众来信来访渠道。健全信访工作制度，加强群众来信来访工作，认真听取和采纳群众的建议、意见。(牵头单位：综合处)

五、建立和完善查案惩处机制，严格依纪依法办案

切实加强对查办案件工作的组织和领导，依纪依法严肃查处腐败现象，严格依纪依法办案。积极协助上级纪检、检察机关搞好查案工作，严格依照法律和纪律规定的程序、要求，做好办案有关工作。(责任单位：机关党委、机关纪委)

六、建立和完善干部保护机制，营造扶正祛邪的良好环境

(1)尊重和保护党员的民主权利。认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，切实尊重和保护党员的各项民主权利。(责任 单位：机关党委)

(2)认真受理党员干部的检举控告。鼓励、支持、保护署具真名、如实反映情况的检举控告行为，对确有事实依据的，及时 组织力量查处。(责任单位：机关党委、机关纪委)

(3)积极支持和保护依法行政、秉公执纪执法、勇于开拓创新的党员、干部。积极营造坚持原则、秉公办事、遵纪守法、廉洁奉公的氛围，正确区分工作失误与违纪违法行为、严格管理与滥用职权行为，切实保护党员、干部的工作积极性和创造性。（责任单位：机关党委、综合处）

七、建立和完善廉政责任机制，形成齐抓共管的工作局面

(1)坚持“一岗双责”的责任要求。认真落实办机关党风廉政建设责任制，明确主任会议、主任会议成员、各处(单位)领导(支部书记)对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作应负的责任。(牵头单位：机关党委、机关纪委，责任单位：各党支部)

(2)坚持责任分解制度。切实明确责任范围，明确各专项工作的牵头单位和参与的责任单位。各牵头责任单位要结合实际，研究制定工作计划，健全制度，完善管理，从源头上积极预防。(牵头单位：机关党委)

第二篇：《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”

《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》的实施意见为了全面深入贯彻落实省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定(试行)》扎实推进办机关反腐倡廉工作，根据《若干规定》精神，结合本办实际，特制定本实施意见。

一、充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要性和必要性建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，是对我省多年来深入反腐倡廉实践经验的总结和概括，是新形势下加强党的建设、提高执政水平和拒腐防变能力的现实需要，也是反腐败工作综合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的内在要求。在充分酝酿、深入调研、广泛征求意见的基础上出台的《若干规定》，坚持了解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，体现了党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，明确了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的基本思路和具体措施，具有系统性、规范性、前瞻性和长效性等特点。建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，对于提高反腐倡廉工作水平和实效，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。全体干部职工要充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要性和必要性，机关党委要组织广大党员干部认真学习，明确建立和完善“六个机制”的各项要求，进一步统一思想，增强贯彻落实的责任感和自觉性。

二、建立和完善思想教育机制，构筑拒腐防变的思想道德防线(1)加强廉政教育的总体规划。把加强廉政教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，列入主任会议的工作总体规划，进行统一部署和安排,把廉政教育纳入干部教育培训的重要内容。(牵头单位：机关党委、机关纪委)(2)加强党风廉政建设的教育。重点加强理想信念、思想道德、权力观、群众观和法制、党纪、政纪教育。组织党员、干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公民道德建设实施纲要》；学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和信念，提高廉洁自律的自觉性。(牵头单位：机关党委)(3)加强党风廉政建设的宣传。大力宣传勤廉兼优、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶的先进典型，适时开展典型案件的警示教育，在办机关形成良好的舆论氛围。(牵头单位：机关党委、机关纪委)

三、建立和完善制度规范机制，从源头上预防和治理腐败(1)完善主任会议议事规则，规范主任会议内部议事和决策程序。贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，凡涉及重大决策、干部任免以及其他应由集体讨论的重大事项，均应由主任会议集体讨论决定。(责任单位：综合处、机关党委)(2)制定和完善办机关财务管理规定。规范财务管理工作，强化制度管理的严密性，减少产生腐败行为的机会。(牵头单位：综合处)(3)规范和完善大宗办公用品和设备的采购工作。对大宗办公用品和设备，通过公开竞价的方式向社会购买。（牵头单位：综合处）（4）完善办机关工作人员职务任免、调配管理等规定。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选拔任用干部的原则、标准、条件和程序。严肃组织人事工作纪律，加强对选拔任用工作的监督。(牵头单位：机关党委)(5)强化机关效能建设。建立健全岗位责任制、绩效考评制等机关效能制度，强化效能监督，促进廉政勤政。(牵头单位：效能办)(6)健全完善办机关干部廉洁从政的行为规范。严格执行党政领导干部廉洁自律的一系列规定，健全和完善机关干部的行为准则和道德规范。(责任单位：机关党委、机关纪委)

四、建立和完善监督制约机制，加强对权力运行的监督(1)完善领导班子民主生活会制度。坚持每年召开一次廉洁自律专题民主生活会，会前广泛征求群众意见，会中积极开展批评与自我批评，会后认真整改。(责任单位：机关党委)(2)严格执行处以上干部个人重大事项报告制度。加强对处以上干部的管理和监督。(责任单位：机关党委、机关纪委)(3)积极探索和实践党员民主监督的途径和办法。健全党员民主测评、民主评议领导干部的制度。加强机关党的工作，健全党的组织生活，发挥机关党组织的日常监督作用。(责任单位：机关党委)（4）加强对管人、管钱、管物等重点岗位的监督。拓宽监督渠道，增强监督的针对性。(牵头单位：机关党委、机关纪委)（5）完善对处以上领导干部和事业单位领导人员的任期经济责任审计。充分发挥审计的监督作用，有效预防经济犯罪和渎职失职行为。(牵头单位：综合处、机关党委)(6)全面实行政务公开办事制度。不断扩大公开的内容范围，提高公开的层次和质量，确保公开内容的真实与公正。(牵头单位：综合处、效能办)。(7)扩大和完善群众来信来访渠道。健全信访工作制度，加强群众来信来访工作，认真听取和采纳群众的建议、意见。(牵头单位：综合处)

五、建立和完善查案惩处机制，严格依纪依法办案

切实加强对查办案件工作的组织和领导，依纪依法严肃查处腐败现象，严格依纪依法办案。积极协助上级纪检、检察机关搞好查案工作，严格依照法律和纪律规定的程序、要求，做好办案有关工作。(责任单位：机关党委、机关纪委)

六、建立和完善干部保护机制，营造扶正祛邪的良好环境(1)尊重和保护党员的民主权利。认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，切实尊重和保护党员的各项民主权利。(责任 单位：机关党委)(2)认真受理党员干部的检举控告。鼓励、支持、保护署具真名、如实反映情况的检举控告行为，对确有事实依据的，及时 组织力量查处。(责任单位：机关党委、机关纪委)(3)积极支持和保护依法行政、秉公执纪执法、勇于开拓创新的党员、干部。积极营造坚持原则、秉公办事、遵纪守法、廉洁奉公的氛围，正确区分工作失误与违纪违法行为、严格管理与滥用职权行为，切实保护党员、干部的工作积极性和创造性。（责任单位：机关党委、综合处）

七、建立和完善廉政责任机制，形成齐抓共管的工作局面(1)坚持“一岗双责”的责任要求。认真落实办机关党风廉政建设责任制，明确主任会议、主任会议成员、各处(单位)领导(支部书记)对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作应负的责任。(牵头单位：机关党委、机关纪委，责任单位：各党支部)(2)坚持责任分解制度。切实明确责任范围，明确各专项工作的牵头单位和参与的责任单位。各牵头责任单位要结合实际，研究制定工作计划，健全制度，完善管理，从源头上积极预防。(牵头单位：机关党委)(3)建立完善责任制的考评机制。考评结果应作为领导干部评优奖惩、选拔任用的重要依据。(牵头单位：机关党委)(4)严格实施责任追究制度。对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，造成恶劣影响和严重后果的，应追究责任。(责任单位：机关党委)

八、加强对贯彻落实“六个机制”工作的组织领导建立和完善“六个机制”是一项系统工程，必须切实加强组织领导，建立健全领导体制和工作机制，形成主任会议统一领导，主任会议召集人负总责，其他主任会议成员抓好分管单位，机关党委组织协调，各方面齐抓共管、狠抓落实的工作局面。要把建立和完善“六个机制”作为办机关的一项重要工作，纳入目标责任制，与大力加强党的思想建设、组织建设和作风建设，与努力增进精神文明建设实效，与积极推进办机关各项业务工作紧密结合起来，统筹规划，精心部署，认真实施。要加强对“六个机制”落实情况的督促检查，明确阶段性工作目标和重点，一个机制一个机制地抓，一项措施一项措施地落实。机关党委要当好参谋和助手，积极主动地做好组织协调、督促检查和情况综合等方面工作，推动各项措施的落实。

第三篇：《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制” 的若干规定(试行)

为了全面深入贯彻落实省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定(试行)》扎实推进办机关反腐倡廉工作，根据《若干规定》精神，结合本办实际，特制定本实施意见。

一、充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要性和必要性建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，是对我省多年来深入反腐倡廉实践经验的总结和概括，是新形势下加强党的建设、提高执政水平和拒腐防变能力的现实需要，也是反腐败工作综合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的内在要求。在充分酝酿、深入调研、广泛征求意见的基础上出台的《若干规定》，坚持了解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的精神，体现了党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，明确了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的基本思路和具体措施，具有系统性、规范性、前瞻性和长效性等特点。建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”，对于提高反腐倡廉工作水平和实效，提高党的执政能力，推入党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。全体干部职工要充分认识建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的重要性和必要性，机关党委要组织广大党员干部认真学习，明确建立和完善“六个机制”的各项要求，进一步统一思想，增强贯彻落实的责任感和自觉性。

二、建立和完善思想教育机制，构筑拒腐防变的思想道德防线(1)加强廉政教育的总体规划。把加强廉政教育作为反腐倡廉的一项基础性工作，列入主任会议的工作总体规划，进行统一部署和安排,把廉政教育纳入干部教育培训的重要内容。(牵头单位：机关党委、机关纪委)(2)加强党风廉政建设的教育。重点加强理想信念、思想道德、权力观、群众观和法制、党纪、政纪教育。组织党员、干部认真学习马列主义、毛思想、邓理论和“三个代表”重要思想；学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公民道德建设实施纲要》；学习有关依法行政、廉洁从政的法纪条规，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和信念，提高廉洁自律的自觉性。(牵头单位：机关党委)(3)加强党风廉政建设的宣传。大力宣传勤廉兼优、开拓进取、奋发有为、勇斗邪恶的先进典型，适时开展典型案件的警示教育，在办机关形成良好的舆论氛围。(牵头单位：机关党委、机关纪委)

三、建立和完善制度规范机制，从源头上预防和治理腐败(1)完善主任会议议事规则，规范主任会议内部议事和决策程序。贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，凡涉及重大决策、干部任免以及其他应由集体讨论的重大事项，均应由主任会议集体讨论决定。(责任单位：综合处、机关党委)(2)制定和完善办机关财务管理规定。规范下一页财务管理工作，强化制度管理的严密性，减少产生腐败行为的机会。(牵头单位：综合处)(3)规范和完善大宗办公用品和设备的采购工作。对大宗办公用品和设备，通过公开竞价的方式向社会购买。（牵头单位：综合处）（4）完善办机关工作人员职务任免、调配管理等规定。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选拔任用干部的原则、标准、条件和程序。严肃组织人事工作纪律，加强对选拔任用工作的监督。(牵头单位：机关党委)(5)强化机关效能建设。建立健全岗位责任制、绩效考评制等机关效能制度，强化效能监督，促进廉政勤政。(牵头单位：效能办)(6)健全完善办机关干部廉洁从政的行为规范。严格执行党政领导干部廉洁自律的一系列规定，健全和完善机关干部的行为准则和道德规范。

第四篇：试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

试论反腐倡廉监督制约机制的建立与完善

董承耕

【摘要】：无论从理论、历史还是现实的角度，看失控的权力必将导致腐败。根据我国实际情况，建立与

完善反腐倡廉制约机制，必须从党内监督、社会监督、综合监督等方面下功夫，并坚持硬监督与软监督相

结合，监督与严惩相结合，监督制约机制建设与体制改革相结合。

【作者单位】： 福建社会科学院!35000

1【关键词】： 反腐倡廉 监督制约 监督机制

【分类号】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加强对反腐倡廉监督制约机制的研究，使之不断健全和完善，对于我国反腐倡廉、加强党和政权的建设具有十分重大的现实意义。

一、不受监督的权力，必然导致腐败从理论上看，权力失控就会蜕变为谋

取私利的工具。权力具有强制性和诱惑性的特性。这种强制性如果受不到监督制约，建立健全反腐倡廉的有效监督机制反腐倡廉，是我们党和人民群众普遍关心的热点问题。党的十六届三中全会切实加强和改进党风廉政建设。”因此，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。目前，我国在反腐取得了阶段性成果，但是还没有形成一套完整的监督机制，存在监督制约机制不健全，预防机制弱化等弊端。这解决，就难以建立起与社会主义市场经济相适应的反腐倡廉的有效监督机制。因此，笔者认为在市场经济条件下地反对腐败，关键是从机制上有效地遏制腐败现象。

完善监督法规，使监督有法可依。要在完善国家机关及其工作人员行为规范的同时，健全法律监督方面的规定的行政监察法等法律、法规外，还要进一步完善法律监督机构的组织法规和法律监督程序法规，以及公务员财规等等。

提高监督机构的权力，实行监督责任制。过去监督机构监督力度不够的一个重要原因是监督机构缺乏权威高监督机构的监督力度，法律应当授予其应有的权力，并明确其相应的责任。

加强行政透明度，实行提前介入监督。现在的法律监督多属事后监督，只是起到补漏的作用。有效的监督应防止漏洞的发生，而提前介入的前提是政务公开，主要指：人事公开、财务公开、办事公开、领导人的活动及财专门监督与社会监督相结合。充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用，这对反腐倡廉至关重要。只有这样的监督机制具有牢固的社会基础。为此，可以实行聘请群众法律监督员和在一定范围内成立群众法律监督小组的为群众和法律监督机构之间的桥梁，从而对权力实行更普遍、更有效的制约。

加强奖惩制度。强化奖惩制度也是廉政建设的一项重要措施。只有奖惩分明，褒贬有力，才能使各项廉政制一方面，我们应建立和完善奖励制度，对廉洁奉公的公职人员给予奖励。另一方面，还应当建立合理有效的惩罚纪、政纪、经济处罚、刑事处罚等手段，对违法乱纪的人员予以惩处。

第五篇：建立完善七大机制

建立完善七大机制 市公安局落实先进性教育整改措施见实效

市公安局共有30个机关处室和基层单位，民警1268人。下设两个基层党委，6个总支，66个支部，共993名党员，党员人数占全局人数的79%。在保持共产党员先进性教育活动中，市公安局党委在市委的正确领导下，在市委试点办和市委驻公安局督导组的具体指导下，积极研究新情况，解决新问题，注重在实践的基础上积极探索，大胆创新，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，突出警种、部门特点，不断强化整改措施，着力探索队伍建设的长效机制，制定完善了一些针对性、操作性、时代性强的规章制度，有力地促进了队伍建设和公安工作的开展，取得了明显成效。主要做法是：

一、以人为本，政治建警，建立强有力的党员队伍管理机制

思想政治是一切工作的生命线，其重要性在公安机关显得尤为突出，直接关系到公安工作的成效，影响到国家治安的稳定。因此，市公安局党委在先进性教育活动中努力在完善加强党的建设的各项规章制度、建立保持共产党员先进性的长效队伍管理机制方面下功夫。一是健全完善了党员组织管理机制。制定了《关于进一步落实推荐优秀团员青年做党的发展对象的意见》，积极做好新形势下发展党员的工作，重视入党积极分子的培养，完善了发展党员“双推一公示”制度，严把“入口”，注意及时把符合党员条件的优秀分子吸收到党内；制定了《中共XX市公安局委员会关于进一步落实党的“三会一课”制度的意见》，强化对党员的教育培训，不断提高党员素质，使党的组织生活进一步规范化、正常化；进一步理顺了党员关系和管理体制，实现了党员管理的制度化、规范化；建立了党员信息管理系统，提高党员队伍科学管理水平。二是加强领导班子自身建设，提高队伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委员会议事规则》、《关于党委中心组加强学习的意见》，使局领导班子在更深的层面查摆剖析，率先垂范，落实整改。市局还通过层层梳理，把存在问题突出、群众反映强烈的单位列为重点，进行了挂牌整治，较好地改变了这些单位的落后面貌，对个别没有达到整改要求的单位领导班子进行了相应调整。三是着眼防范，建立政治工作情况调度和党员思想动态分析制度，广泛开展谈心活动。制定下发了《领导干部与民警谈心制度》，要求党员定期向党组织汇报工作和思想，规定凡涉及全局性的问题，民警可以找局长政委谈，涉及本警本系统问题，可以找分管局长谈，涉及本单位、本部门问题，可以找单位、部门负责人谈，各单位负责人每月至少与民警谈心一次，以便拉近领导与民警的距离，使领导了解下情，及时掌握民警的思想动态。各级政工部门经常深入基层调查研究，定期召开政工例会，及时研究分析队伍中出现的苗头性思想问题，指派专人为思想政治工作联络员，跟上教育疏导，把问题解决在萌芽状态。四是健全完善了对党员的激励机制。重点加强党员活动阵地建设，对老党员和有困难的党员进行帮助，送上了党组织的温暖，增强了广大党员的自豪感、光荣感和责任感。

二、竞争上岗，优胜劣汰，完善富有活力的人事管理机制

实践中市局党委认识到，公安工作能否取得大的成效，队伍管理能否保证不出问题，关键在于充分调动各级班子和广大民警的内部活力，建立能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰的人事管理机制。为此，市局进一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入竞争机制，拓宽用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，在全市公安机关全面推行中层领导干部竞争上岗制度，在基层逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，实行双向选择，优化组合。在开展先进性教育活动过程中，通过竞争上岗，全局共有44名同志走上了中层领导岗位，进一步优化了班子结构。不断探索完善规范化的目标管理机制。对每个领导干部和民警岗位责任、工作要求不断进行研究和调整，制定规范的业务工作标准，实行量化考核、等级化管理机制，以工作实绩进行奖罚。对达不到任期目标要求的领导干部、考核不合格的民警，及时予以解聘。加大了对县市公安机关领导干部的协管力度，逐步形成了一整套公安机关领导干部考核管理、选拔任用的程序和办法。大力推进领导干部定期交流和热点岗位的轮岗工作，以跨系统、跨部门、上下交流、本职交流、挂职交流、挂职锻炼等多种形式对市局内设部门主要负责人，特别是对掌管人、财、物的岗位及其他热点岗位负责人和民警进行了有计划的交流轮岗。同时，对基层派出所长全面实行了岗位轮换，轮换面达到40%以上，进一步增强了队伍的活力。二是严把“入口”，畅通“出口”，做到“能进能出”。以人事制度改革为突破口，严格执行人民警察考录制度，严把“入口”，新进人员一律先进行集中培训，考试合格方可上岗；畅通“出口”，实行“末位淘汰”制度。通过制定科学合理的量化考核标准，对每个民警的实际表现每年进行一次计分考评，对低分民警进行离岗培训，对末位民警在培训阶段仍不适应工作的，调整工作岗位或予以辞职。三是改革内部管理体制，强化实战职能。结合机构改革，进一步理顺体制，将泰山区、岱岳区公安分局收归市局直管，对四个县市领导班子进行了调整充实，对部分单位内设机构进行了合并调整，精简机关，充实基层，实现了警力配置重心由机关到基层的转变，实战特点更加突出，提高了队伍的战斗力。

三、克服“四难”，根治“顽症”，完善方便群众的公安服务机制

“门难进、脸难看、话难听、事难办”，一直是困扰警民关系，影响公安队伍形象的一个“顽症”。近几年，“四难”现象虽有很大改变，但仍没有从根本上解决。根治这一问题，不仅能有力改善警民关系，促进公安工作的开展，也是落实“三个代表”重要思想的重要体现。去年以来，市局结合开展先进性教育活动，立足于从机制上力克“四难”，对各项公安管理和服务工作，制定了统一的服务标准和工作流程。制定了《关于进一步密切警民关系的意见》，出台了转变工作作风、提高服务质量的硬性规定，抓好市局提速规范的落实，坚决执行xx、省政府取消公安环节有关审批项目的规定，取消了消防设施费、清障车辆看管费、暂住人口管理费等17个收费项目。同时对公安工作中有关把罚款、收费作为民警量化考核的内容一律取消

。进一步加强综合服务大厅或服务室建设，推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全市已建设完善综合服务大厅或服务室126个。要求窗口单位推行规范文明服务用语，实行首问责任制，切实做到接待群众笑脸相迎，来有迎声、问有答声、走有送声。对能办的事当场办理，不能立即办理或不能办理的事项，耐心向群众解释清楚，坚决杜绝冷面相推。把服务态度纳入考核的重要内容，严格奖惩。对发现和群众举报的推诿扯皮及对待群众冷、硬、横的，一经查实，进行严肃处理。狠抓《XX市公安局为社会服务八项承诺》的兑现，认真查找工作流程中的“梗阻”点和效率不高的环节，制定措施，立即整改。规定凡发现办事效率不高、贻误工作或群众不满意投诉一经查实的，对责任人第一次予以警诫，对本单位分管领导提出批评；二次以上的，对直接责任人视情给予行政处分，情节严重、屡教不改的，予以辞退，对本单位分管领导警告，对主要负责人予以告诫。这些措施的实施，有效地促进了窗口单位和民警工作作风的转变。如户政部门针对群众提出的办理户口、身份证难的问题，落实了办理户口责任制，发放明白纸，将有关内容和注意事项向群众公布。同时，将身份证快证的制作时间由过去的7天缩减为1天。车管、消防等部门推行承诺服务、限时服务、延时服务、上门服务和“让最后一名群众满意而归”的服务方式。为方便企业、方便群众，将大货车挂牌、年审业务由市局下放到县市交巡警大队。此外，市局及各地还广泛开展了“警企共建”、“军警共建”活动，主动为企业和驻地部队排优解难，促进了警企和军地两个文明建设。

四、解放思想，突出重点，建立服务经济建设的环境优化机制

积极营造政策优势，提高服务经济建设的针对性，是时代发展对公安机关的新要求，也是先进性教育活动要达到的主要目标之一。市公安局围绕城市建设、招商引资、发展民营经济三个重点，制定出台了一系列政策。市局制定的《服务加快发展三十条》，受到市委充分肯定，耿书记专门做了批示，在全市予以推广。其大胆改革了户籍管理制度，按照“降低门槛、放宽条件、简化程序、提高效率”的原则，在全市范围内取消农业、非农业户口性质，实行户口登记管理一元化。准许来泰投资客商、企业设立单位户头，及时为其职工办理落户手续。规范对企业的检查行为，实行到市监察局检查备案制度。去年共向市监察局备案26次。出入境管理部门简化办事程序，提高办事效率，在全市实施公民凭身份证、户口簿按需申领护照，落实了出入境手续10日办结制度，急事急办，特事特办。同时，在全市公安机关实施了“亲商爱民工程”，在法律允许的范围内，为中外客商、投资者尽可能地提供了“对企业和中外投资者、外地来泰车辆的一般违章行为，一律不罚款、不扣证、不扣车，批评教育后放行”等10条优惠政策和服务措施，为经济发展提供更加贴近到位的服务，让客商、企业切实感受到来泰发展、居住最安全，投资最放心，生活最舒心，办事最满意，打造“投资XX、稳如泰山”的区位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆盖全局的教育培训机制

提高民警素质，建设高素质的民警队伍是一项长期的系统工程。市局根据形势发展和任务需要，结合队伍现状，持之以恒地强化了民警的理想信念、宗旨观念和法律业务知识培训、警体技能训练，把岗位培训、科技应用、实战演练和学历教育等融为一体，变应急性、临时性培训为系统化、规范化培训。成立了由局长任组长、政委任副组长的教育培训领导小组，在政治部设立专门培训工作办公室，制定了教育培训工作的3年长远规划和实施计划，逐步建立起了以市局为主导，以警种为龙头，以各县市区局为基础、以公安干校为依托，分级培训，覆盖全局的三级培训网络。培训工作中，始终坚持高标准、严要求，军事化管理，精心组织，认真选配师资力量，培训内容紧密结合实际，既强调理论学习，又突出专业技能培训，如举办微机应用培训，使民警初步掌握了微机操作的基础知识，受到了普遍欢迎。去年，全市共举办各类培训班25期，培训干警2000余名，～完成了省厅和市局党委下发的两年对在职民警全部轮训一遍的目标要求。本着“干什么、学什么、精什么”的原则，组织各警种采取请专家授课、以会代训等形式，广泛开展岗位培训和练兵活动，提高了广大民警的业务技能和实战本领。同时，积极鼓励民警参加各类学历教育，去年全市就有55名民警通过自学取得本、专科学历，进一步优化了我市公安队伍的文化结构。

六、完善措施，强化管理，建立规范高效的工作运行机制

公安队伍建设与业务建设密不可分，只有把二者紧密结合起来，队伍的正规化建设才能更加富有成效。为此，市局突出抓了三个方面：一是规范执法行为，确保公正严格执法。出台《关于加强法制工作的意见》，健全了法律培训、案件审核、执法检查、错案追究、执法考核等相关配套的执法制度。逐级落实领导、部门和岗位民警三级执法责任制，做到责任清晰、目标明确。具体办理案件，“严把三关，落实三个责任”。“严把三关”即严把进入各项法律程序关，严把使用各种强制措施关，严把扣留、没收财物保管移交关。“落实三个责任”，即办案人、复核人和领导人的责任，对发生执法过错的，实行错一案三追究。加大执法监督力度，定期开展执法大检查和执法质量评议考核，把执法责任制的执行情况和执法评议考核结果作为评先树优、立功创模、提拔晋升的重要依据，对执法责任不落实，造成冤假错案的，实行错案追究，“一票否决”，有效地促进了执法质量的提高，确保了严格公正文明执法。去年以来，共纠查违反法定程序、适用取保候审不当等七大类127项执法问题，纠正不当案件26起，落实整改措施53条，全市没有发生一起因刑讯逼供造成的违法违纪案件，行政诉讼案件的胜诉和复议案件的维持率较之以往有了进一步提高。二是坚持实事求是路线，为科学决策提供依据。针对各地普遍存在的立案不实问题，专门向市委政法委写出了解决立案不实问题的报告，修订了《关于纠正立案不实问题的实施意见》，明确了20条硬性措施，理顺了立案、统计工作运行机制，明确了领导责任和考核奖惩标准，采取抽查报案记录和立案情况、倒查重点案件、实行立案责任制等措施，从根本上解决了案件虚报瞒报的问题。严格落实了《关于压缩

是普通党员民警，都严格执行公安部“五条禁令”、省公安厅“八条规定”，自觉遵守上下班纪律，机关秩序更加规范。广大党员努力在五个方面争做表率，即坚持用科学理论武装头脑，做勤奋学习的表率；树立共产主义远大理想，做坚定走建设中国特色社会主义道路的表率；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的表率；解放思想，干事创业，做开拓创新、争做一流业绩的表率；爱岗敬业、埋头苦干、乐于奉献、清正廉洁，做弘扬社会主义道德风尚的表率。

四是进一步振奋精神，推动了全市公安工作的发展。通过落实整改措施，广大党员民警激发出了前所未有的工作干劲和热情。去年以来，全市公安机关共收集上报各类情报信息8000余条。依法妥善处置了51起较大规模的群体性事件。重大节日、活动的安全保卫工作和165批次警卫任务，均做到了绝对安全。严打整治斗争战果显著。全市共侦破各类刑事案件9865起，共抓获各类犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪团伙141个，涉案成员600名，缴获赃款赃物折款941.68万元。治安管理和防控体系建设更加严密。对泰城主要路段实行24小时治安巡逻，有力地震慑了违法犯罪，有一名民警光荣的牺牲在巡逻岗位上。全市共查处治安案件17906起，各类违法人员27248名，分别比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全进一步好转，进一步深化治安防范承包，有效地维护了全市社会治安秩序。