完善机制提高能力加快推进卫生应急工作开展

第一篇：完善机制提高能力加快推进卫生应急工作开展

完善机制提高能力

加快推进卫生应急工作开展

**市卫生局

一年来，**市的卫生应急工作，在**市委、市政府及省卫生厅的正确领导和大力支持下，建立和完善了全市突发公共卫生事件应急处理机制，建立并健全了全市突发公共卫生事件应急预案，切实提高了突发公共卫生事件预警和应急处理能力，为保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。

一、主要做法

（一）切实加强领导，健全卫生应急组织。

为切实加强对我市卫生应急工作的领导，我们在全区率先成立了由主要领导任组长、分管领导为副组长、各有关部门负责人为成员的突发公共卫生事件应急工作领导小组和卫生应急办公室，制定了《突发公共卫生事件应急工作领导小组成员股室职责意见（暂行）》、《**市突发公共卫生事件应急工作组织体系图（暂行）》和《**市突发公共卫生事件应急工作流程图（暂行）》，以文件的形式进行了下发，规范开展卫生应急工作。制定了《卫生应急工作要点》，要求各医疗卫生单位依据本辖区具体情况制订相应的防控措施，适时进行实战演练；严格值班制度，加强防 1

范，确保在第一时间、第一现场，及时、高效、妥善处理突发公共卫生事件,切实维护人民群众健康。

（二）健全应急预案，完善卫生应急体系。

科学编制预案，是卫生应急工作的重要组成部分。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理，最大程度地减少或减轻突发事件对公众健康带来危害。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的要求，按照“政府负责、分级管理、社会参与”，“纵向到底、横向到边、相互衔接”的原则，我局拟订了《**市突发公共卫生事件应急预案》，市政府以文件的形式进行了下发，明确各乡镇人民政府和有关部门的职责，并先后制定了《**市卫生系统突发公共卫生事件应急预案》、《**市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》和救灾防病及自然灾害、流感大流行、非典、人禽流感、霍乱、鼠疫、食物中毒等32个单项预案，对突发公共卫生事件的应急组织机构、突发事件的报告、通报与信息发布、分级标准、突发事件的应急反应和调查处理、终结标准、后期评估、突发事件的技术保障、物资保障、经费保障等内容均做了详细规定和明确分工，要求做到“预防为主、常抓不懈、统一指挥、分级负责、快速有效、依靠科学、加强合作”，确保一旦有突发事件发生能够按预案要求有条不紊进行处理。

建立了包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。强化防控措施，组织各医疗卫生单位认真落实传染病监测与报告制度，建立了以市卫生局为中枢，市疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，疾控中心设立了疫情科，公布了疫情电话，实行24小时值班，实现了传染病疫情的网络直报。各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保了发现疫情及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。

在紧急救援体系建设方面，不断完善市120急救指挥中心建设，配备了集现代通讯和计算机技术为一体的高科技调度系统，实现了120呼救的数字、模拟信号双接入，拥有6条光缆通讯专线；调度拨出采用3条专线与7个急救站联接，采用无线模块与21台救护车实现无线移动通讯，实现了病人、指挥中心、急救站、救护车等之间的随时联络；卫星定位系统和电子地图实现了对救护车运行状态和所处位置的实时监控。同时，大力加强全市紧急救援网络建设，市级急救站已有2家通过B级验收，乡镇卫生院急救站有5家通过验收，实现了反应快速、调度合理、运行高效、施救及时的建设目标。

（三）开展培训演练，提高应急反应能力。

为使市、乡、村三级医疗卫生人员掌握防治知识和技术，我局对医疗救治、疾病控制、卫生监督三支应急分队进行了集中业务培训，重点培训《传染病防治法》、疾病控制基本知识、诊疗及防护知识和技术要点，结束后举行考试，检验培训效果，有力的推动了卫生应急整体业务能力和水平的提高。并按照《**市卫生局卫生应急工作要点》，举行了由市一院、市中医院、市疾控中心、市卫生监督所共同参与的霍乱突发应急处置演练，按照摸拟疫情程序进行。演练前周密部署，精心策划，详细制定演练方案，成立流行病学调查组、病原学检验组、消毒组、后勤保障组、专家指导组。参加演练全体人员认真学习应急演练方案与步骤；从疫情报告、人员集结、流行病学调查、分级防护、标本采集、医疗救治、疫点消毒进行演练操作，提高了我市卫生应急队伍的协调管理、现场处置的实战能力和水平，达到了快捷、有效处置突发公共卫生事件的目的。

二、卫生应急体系建设中的困难和问题

当前，我市卫生应急工作尚处于起步阶段，工作中还存在一些薄弱环节，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全形势需要。

一是卫生应急管理体系尚不完善。卫生应急指挥体系的协调联动机制需进一步磨合，各单位应急管理机构刚成立，工作机制尚不健全，应急管理水平有待提高。

二是应急物资储备机制不健全。现有的卫生应急物资缺乏统

筹管理，缺乏应急物资储备和快速调用的科学评估与决策机制，尚未形成科学规划、布局合理的公共卫生类应急物资储备；尚未建立完整的卫生应急物资储备的信息数据库和综合管理信息系统，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以实现动态调整，配套资金没有得到落实。

三是公众宣传和社会参与不够。社会公众危机意识不强，普遍缺乏应对突发公共事件的常识、自我防护意识和自救互救能力。企业和非政府组织等社会力量参与突发公共卫生事件预防和处置的机制尚不健全。

三、下一步打算

一是继续完善应急预案体系建设。对应国务院和省、市政府各类卫生应急预案，根据实际情况变化，及时补充修订相关预案，进一步完善预案体系。明确各类突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、操作性和实用性，尽快形成覆盖全市、配套衔接的应急预案体系。

二是加强对预案的动态管理。经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在卫生应急管理中的重要作用。

三是做好应急准备和疫情处置工作

疾控、医疗、卫生监督等医疗卫生单位落实疫情处置队伍、装备、物资和车辆等应急准备，坚持24小时值班制度，一旦发生疫情，立即按照《预案》和有关技术要求开展调查处理，严防

疫情扩散和蔓延，将损失降到最低程度。

四是抓好卫生应急队伍建设。加强对全市卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对卫生应急队伍每年实行专门强化培训和定期演练，提高专业队伍应急处理能力。

第二篇：完善督导工作推进机制

完善督导工作推进机制、促进区域内义务教育均衡发展

推进区域义务教育均衡发展，是实现教育现代化的必然选择，也是体现教育公平的必然要求。这需要加大教育投入，优化资源配置，不断改善办学条件，促进区域内学校合理布局，缩小校际差距，不断提高保障水平，整体提升教育质量。同时，也需要完善教育督导工作推进机制、政策措施，确保区域义务教育发展的优质均衡和过程公平。2010年我区参与了中国教育学会教育督导分会子课题《关于县域内义务教育均衡发展工作推进机制、政策措施及督导评估的研究》，现将进展情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

我区全面落实“以区为主”的教育管理体制，成立了由区政府区长任组长,相关部门负责人为成员的“全区推进义务教育均衡发展工作领导小组”，做到了领导到位。区政府还制定了推进义务教育均衡发展工作中各职能部门的职责和任务，做到了责任落实。我们充分利用各种媒体，认真学习和广泛宣传教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》有关文件精神，落实国家、省、市教育工作会议精神，营造良好的舆论氛围。通过学习，我们认为推进义务教育均衡发展，是巩固“两基”成果,是构建和谐铁东、促进铁东经济跨越式发展的需要，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。区委区政府高度重视，把义务教育均衡发展整改工作纳入日程。

一是在解决教育中长期发展问题上重视。区委区政府高度重视义务教育均衡发展工作，区委书记王宇、区长黄成亲自把关研究全区教育“十二五”规划。区长黄成在政府报告中指出要大力推进义务教育均衡发展，实现教育公平。按照铁东区国民经济和社会发展总体规划，将改造建设城区初中4所，城区小学8所，农村九年一贯制学校3所，农村中学5所，农村小学5所（不含村小），民办学校1所。在全区建成8所规模较大的公办幼儿园，其中市区4所，乡镇中心幼儿园改建或新建幼儿园4所，使全区70%以上幼儿能就近接受公办幼儿园优质幼儿教育，为周边义务教育学校培养优质生源。

二是政府在解决教育重大困难和问题上重视。3月8日黄成区长主持召开区政府常务会议，专题研究义务教育均衡发展工作。决定投入1043万元推进校安工程，改善办学条件，加强学校标准化建设。同时决定每年投入120万元用于校车奖补资金，解决中小学生上下学交通安全问题。另外，为了解决农村教师上下班交通问题，区政府投资70万元修建了九中通往外面的连接公路，彻底解决了师生交通问题。还投资18万元为十二中购买了教师班车，每年投资10万元为九中和平东二小租用班车，解决了教师上下班问题。

三是领导亲力亲为，在高位操作上体现对教育工作的高度重视。区委书记王宇明确提出，教育工作是全区一项战略性的重要工作。是“走特色立区之路，建富裕和谐铁东”的重点工作，要抓紧抓好。并亲自走乡镇、下基层指导学校布局调整，帮助学校排忧解难。为了解决超级大校、超级大班问题，王宇书记亲自与开发商洽谈，采取换建方式重建了18312平方米的三中南校区，两个校区将探索采取隔年招生方式，有效解决超级大校问题。

黄成区长上任后抓的第一件事就是教育均衡发展，他指出，我们发展经济的目的就是为了改善民生，教育是最大的民生，经费要优先投入教育。朝阳小学地势低洼、交通不便，黄成区长亲自带领有关人员请市政府领导现场办公，通过置地新建5444平方米新朝阳小学教学楼，今年暑期就能竣工，铁东区北部学生就近入学问题将得到解决。

二、制定规划，确立目标

为确保推进城乡教育均衡发展工作收到实效，责任落实到位，区人民政府制定下发了《关于推进农村义务教均衡发展的意见》、《铁东区“十二五”期间中小学布局调整规划》等文件。在全区经济和社会发展总体规划中，确定推进城乡教育的一体化总目标为：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展；优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教

育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。

三、纳入日程，抓好落实

我区坚持把推进城乡教育均衡发展工作作为全区的重点工作，定期听取专题汇报，总结工作中取得的成绩和存在的问题，并多次召开区委常委会、区政府常务会议，解决教育工作中的一些实际问题。区人大、区政协也根据代表们反映的热点问题有针对性地深入学校视察并提出整改要求。为改善全区的办学条件，区委书记、区长经常亲自带领教育局等有关部门的重要领导深入农村学校现场办公，对 农村学校教学楼的改造，操场、围墙的改建等问题，当场拍板决策，确保在区财政十分紧张的情况下资金按时到位。自觉接受人大监督。区政府将依法向同级人民代表大会及其常委会专题报告教育经费预算、决算情况，自觉接受人大监督，建立教育经费投入长效机制。

四、增加投入，改善条件

区政府把教育工作放在了全区的首位来抓，加大了对教育的投入，千方百计改善办学条件，认真落实优先发展教育的战略方针。实行了“三个坚持、五个一点办法”。三个坚持：一是无论财政多么紧张必须坚持教育经费按时足额划拨；二是坚持教育费附加按时足额征收并全部用于教育；三是坚持拓宽资金筹措渠道。五个一点办法：区级财政挤出一点；社会集资、融资一点；学校创收一点；赊欠贷款一点；向上争取一点。增加教育投入。坚持以财政拨款为主、多种渠道筹措教育经费为辅，逐步增加教育投入，保证学校教育经费的稳定来源。仅2011年我区预算内教育拨款19432.9万元，比2010年的16021.6万元增长21.29%。2011年财政经常性收入12706万元，比2010年的10567万元增长20.24%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长1.05%，实现了法定增长。

我去还多渠道改善办学条件。积极争取上级专项资金，广泛吸纳社会力量参与捐资助学，改善办学条件。

2011年区捐资助学协会下拨资金28.826万元，用于改善办学条件、购置教学设备；2012年，四平河南商会捐款10万元，四平烟草意向捐资15万元，将全部用于改善学校办学条件。各校积极争取社会力量捐资助学，共接受捐赠桌椅2850套，电脑105台，图书3300册，黑板55块，摄像机4台，照相机4台等教学仪器共计107.4万元。

加强标准化学校建设。实施义务教育阶段学校标准化建设，全面改善义务教育学校办学条件。2011年由国家、省投入60%，区里投入40%，共177.5万元用于小学科学实验室配备，多媒体装备、体音美卫生器材和图书配备。教育部门和学校累积筹措各项经费265.2万元用于功能室建设、购置教学仪器、设备和体音美器材，共新装备试验室15个，图书室3个，新增微机400台、图书11800册。

区政府还决定投入资金研发义务教育校车3G传输系统、义务教育学校监控传输系统，建设标准化食堂，实现厨房、餐厅、进货渠道、食谱、收费和服务人员六项统一标准。将协调公安部门为每个学校安排一名驻校警务室民警，协调交警部门在主要街路学校门前做好上下学交通疏导，保证义务教育学校师生人身安全。

五、深化人事制度改革，激发教师内在活力

铁东区教育系统城乡教职工编制数3115人，实有在职3021人，城市教师编制1697人，实有1901人；农村教师编制1224人，实有926人。为了解决城乡师资失调问题，我们在加强队伍管理同时创新体制、完善机制，推进师资均衡配置。

1、严控农村教师调出。我们把建设一支政治过硬、素质优良、结构合理的教师队伍作为推进义务教育均衡发展的人才工程来抓，针对农村学校教师数量减员的情况，严格控制农村教师调出。整改以来，农村教师调出数量为零。

2、制定优惠政策吸引城市教师到农村任教。一是在职称等方面区政府制定优惠政策。由区委组织部、区人力资源和社会保障局联合下发了四东人社联字[2011]3号文件，提高农村

学校职称岗位设置比例，农村学校由原来不设小学超高级教师岗位，现设占单位专业技术人员数的2%比例，小学高级教师的岗位数由原来的40%增设到60%的比例，让农村教师切身利益得到提高，保证教师留得住，充分调动了农村教师任教的积极性。二是吸引城市学校优秀教师到农村学校任教，区政府规定农村学校职称有岗位，城里学校教师可以跨校竞聘。三是按四东政办发[2005]18文件精神“对„送教下乡‟人员送教时间连续每满两学期增加专业工作业绩赋分的15%”执行；四是在评选各级先进时对农村学校给予优先考虑。在评先选优工作中我们对农村学校给予政策倾斜，2011年推荐的先进教师，农村中小学教师占推荐总名额的35%以上，调动教师工作的积极性。

3、大力提高农村教师业务素质。采取送课下乡与上派研修相结合，通过校内校外、网上网下几种学习形式提高教师自身业务素质，增强自我造血功能。积极探索建立提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，逐步缩小城乡教师队伍的差距。

2012年我们将进一步完善体制机制，解决城区教师整体超编和农村学校局部缺编问题：一是保证以往倾斜农村学校的优惠政策继续执行。二是努力做到四突破。即：农村教师晋职数量有新突破；农村教职工考核评优有新突破，评优总量比城里教师多10%；农村教职工激励作用有新突破，在选拔、任用领导职务时有农村工作经历的人员优先考虑；农村教师培训有新突破，搭建农村教师成长平台，农村教师每年的培训名额要占全区培训总数的50%以上。改善农村教师知识结构，更新教学观念，提高工作能力。

六、进一步规范办学行为，保证校际间协调发展

一是认真执行中小学收费各项规定。严格实行“一费制”，通过层层签定责任书，形成收费工作规范化的制约机制，使我区教育系统真正成为群众放心满意的人民教育。减轻了学生和家长的经济负担，让经济困难的学生也能上起学。

二是大力巩固提高“两基”成果。我们加大了宣传教育和执法工作力度，采取了一系列行之有效的措施“控辍保学”，如实施减免政策、实施“两免一补”、落实区级各部门和乡镇、街道在控辍保学中的责任等。

三是坚持依法办学，严格执行小学和初中“划片招生、就近入学”政策，保障生源的均衡分布。在此基础上，我们还十分重视进城务工人员子女入学工作，城区所有中小学在完成新生录取工作后，在不突破招生计划、不突破班额限制的前提下，对进城务工人员子女就读给予一定的优惠和支持，为农民工子女进城读书大开绿灯，指定学校，免收借读费，简化手续，从多方面给与农村儿童关心，让这些孩子在校安心学习、快乐学习。

四全力推进校安工程。按照校安工程三年规划，新建项目9个，面积20221平方米。加固项目19个，面积56226平方米。要对已经竣工的2个项目进行标准化配备装修，高标准完成在建设的4个项目，对其他22个项目要抓紧招标，做好前期准备工作。确保所有项目4月中旬陆续开工，8月20前加固项目全部完成，10月末新建项目全部竣工。随着校安工程的如期完工，我区学校办学条件将普遍提高，为义务教育均衡发展创造条件。

五是新增优质教育资源。适应城市化，决定在东部紫气大路附近新建一所九年一贯制学校“新城学校”。设计班型中学24个班，小学30个班。计划中学招生1440人，小学招生1350人，解决东南部中小学生就近入学问题。

拟将九年一贯制学校第九中学向四平至下三台公路附近迁移，设计班型24个，计划招生1080人，解决东北部学生就近入学问题。

六是规范招生工作。进一步规范招生行为、改革招生制度、严肃招生纪律，确保中小学招生工作规范有序。为做到教育公平的起点公平，全区不设置重点学校和重点班级，按学区就近免试入学，严格学籍管理。认真落实义务教育相关政策，规范学校办学行为，杜绝抢挖生源和与入学有关的教育乱收费。

在2015年前，全区中小学每个年级每个班将完全达到省定标准。即：小学不超过24个

班，独立中学不超过30个班，九年一贯制学校不超过36个班。小学每班不超过45人，中学不超过50人，按照《吉林省义务教育学校办学基本标准》完成中小学标准化建设工作。经过几年的研究实践和不懈努力，我区推进城乡教育均衡发展工作取得了明显的效果。缩小了城乡和校际间的差距，形成了一批城乡特色学校，教学质量和办学效益明显提高，乡村的孩子受到了与城市相似的教育；缩小了城乡教师的差距，教师积极投身教学改革，教学行为发生很大转变，教学、教研方式发生了根本性变化，和谐的人际环境开始形成；城乡学生的潜质在原有基础上得到较大开发，学习的主动性明显增强，个性与特长得到张扬和发展，综合素质得到较大提高教育均衡发展，我区的基础教育工作呈现出欣欣向荣的喜人局面。

第三篇：卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知(卫应

【发布单位】卫生部

【发布文号】卫应急发〔2006〕390号 【发布日期】2006-12-01 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知

(卫应急发〔2006〕390号)

党中央、国务院十分重视应急管理工作，采取了一系列重大举措，全面加强和大力推进应急管理工作。近几年来，我国卫生应急工作以“一案三制”为重点，通过各地区、各部门的共同努力，取得了新的进展。但是，卫生应急工作仍然存在一些薄弱环节。为认真贯彻国务院召开的全国应急管理工作会议精神，深入落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），全面实施《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》，进一步加强我国卫生应急管理工作，完善卫生应急预案体系和机制、体制、法制建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，全面推进卫生应急工作，特通知如下：

一、牢固树立危机意识，深刻认识卫生应急工作的重要性和艰巨性

当前，我国正处于改革和发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期，各类突发公共事件难以完全避免。全面加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容；是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效开展卫生应急工作是国家应急管理工作的重要组成部分，是卫生工作的重要内容。各级卫生行政部门要牢固树立危机意识、责任意识，充分认识做好卫生应急工作的重要性和艰巨性；要在当地政府的领导下，认真组织学习《意见》，深刻领会精神实质，结合本地的实际提出贯彻《意见》的实施方案，做出具体的工作安排。

二、切实加强组织领导，完善卫生应急工作管理协调机构的建设

加强卫生应急管理机构建设，规范突发公共卫生事件应急准备和应急处置，是减少人员伤亡、减轻突发事件损失、维护社会稳定、保障经济社会协调发展的基础性工作。国务院已将加强应急管理机构建设作为全面加强应急管理工作的重要目标。各地卫生行政部门要在各级政府的领导下，切实加强卫生应急工作的组织领导，加快省（区、市）、市（地）、县（区）级卫生行政部门、疾病预防控制中心等医疗卫生技术机构内的卫生应急管理机构和人员队伍的建设，落实责任制和责任追究制。要进一步强化卫生应急管理机构的能力建设，不断提高人员队伍素质、组织协调能力、预测预警能力、事件处置能力和保障储备能力。在“十一五”期间，逐步建立健全中央、省、市（地）、县四级卫生应急工作管理体系，并建立完善卫生应急管理投入保障机制，不断改善工作条件，为有效应对突发公共卫生事件，切实维护人民群众健康，提供切实有力的保障。

三、明确应急工作目标，抓紧制定和实施突发公共卫生事件应急体系建设规划

“十一五”时期卫生应急工作的总体目标是：建立并完善卫生应急管理法律法规和卫生应急预案体系；按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制；加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设；完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力；形成在各级政府的领导下，部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。

为实现“十一五”时期的工作目标，夯实我国卫生应急管理工作的基础，保障卫生应急能力建设，卫生部将根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共卫生事件应急体系建设规划》，指导和推进“十一五”期间卫生应急体系建设。各地要在认真调研的基础上，根据国家应急体系建设规划，抓紧制定符合当地实际和卫生应急工作规律特点的体系建设规划，有计划地认真组织实施，重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、卫生应急队伍、物资保障能力、运输通信联络、恢复重建能力、科学技术研究、培训演练体系、应急管理示范项目等方面的建设，全面提高卫生应急能力。

四、健全应急法制，完善卫生应急预案体系和各项工作制度

加强卫生应急法律法规建设，认真贯彻实施《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，建立健全突发公共卫生事件的监测与预警制度、应急报告制度、信息公布制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急工作评估制度、事件应急处理中医疗卫生人员的补助规定等卫生应急工作制度。制定《卫生应急工作规范》，完善各种突发公共卫生事件应对处置程序，健全突发公共卫生事件应急调查处理标准操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

及时总结《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案实施过程中的工作经验，根据需要不断完善各级各类卫生应急预案，加强对应急预案的动态管理，建立动态修订机制，经过演练和应急实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的针对性和实效性，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。

五、完善部门协调制度，健全部门间和地区间联防联控机制

应对突发公共卫生事件需要各部门密切合作与配合，需要社会团体和人民群众的广泛参与和共同努力。卫生部门要主动争取有关部门的理解和支持，加强部门间、地区间、机构间以及内地与香港、澳门三地间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

坚持部门会商制度，认真落实卫生部门与农业部门建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病联防联控工作机制、与质检总局建立的口岸突发公共卫生事件联防联控协调机制，以及卫生部与气象局应对气象条件引发公共卫生安全问题的合作机制，切实贯彻卫生部与铁道部、交通部、质检总局和民航总局联合下发的《关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知》精神，完善卫生与教育部门防范学校突发公共卫生事件联合协调机制，落实鼠疫联防联控等工作机制。在各级政府的统一领导下，积极配合其他部门认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件的医学救援和卫生防病工作。

六、完善监测预警系统，推进突发公共卫生事件指挥决策系统建设

完善中央、省、市、县、乡五级传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，加强全国突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统建设，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性。加强以重大传染病为重点的监测预警系统建设，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息。

根据突发公共卫生事件监测和防控工作需要，在切实保障生物安全的基础上，充分利用现有资源，加大投入，加强实验室装备建设，建立健全中央、省（含计划单列市、新疆生产建设兵团）、市（地）和县4级实验室网络体系，主要包括传染病、不明原因疾病、中毒、核和辐射等突发事件，切实增强实验室应急快速检测和鉴定能力。

加快国家和省级突发公共卫生事件应急指挥决策平台的建设，完善卫生应急决策指挥体系，构建全国突发公共卫生事件应急决策骨干网络，并与同级政府应急平台互联互通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，使政府和卫生行政部门全面及时地掌握突发公共卫生事件和卫生资源等有关信息，提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。

七、规范事件信息报告，依法及时准确公开地发布突发公共卫生事件信息及防控工作进展

根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，依法规范突发公共卫生事件信息报告工作，实施《全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行），规范各类非官方卫生事件信息的核实机制。认真实施突发公共卫生事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。加强对相关信息的核实、审查和管理。

八、坚持预防为主方针，积极有序开展突发公共卫生事件风险隐患

排查工作根据国务院办公厅关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的统一部署，抓紧制定突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案，认真组织开展重大传染病传染源、疫病疫源地等公共卫生隐患的调查，建立公共卫生隐患数据库，编制主要疫病疫情的全国区域风险图，并收录入全国各级卫生应急指挥平台系统进行管理。

九、加强应急队伍建设，不断完善卫生应急物资储备机制

制定并完善医疗卫生应急队伍管理规范，充分发挥专家咨询委员会的作用，完善专家咨询制度，健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍。各地区卫生行政部门要制定应急管理的培训规划和培训大纲，并加强正规化培训的资质管理。开展多种形式的医疗卫生人员的全员培训，强化卫生应急队伍培训与演练，提高队伍的卫生应急能力。各级卫生应急管理机构要加强对卫生应急管理培训工作的组织和指导。

依据现场应急处置的需求和标准，重点分级装备省级、各计划单列市、新疆生产建设兵团和地市级现场应急指挥必备装备。完善国家级和省级突发公共卫生事件应急物资储备、调运体系和相关管理制度建设，实现社会储备与专业储备的有机结合，确保卫生应急工作顺利开展。

十、保障应急能力提高，建立健全突发公共卫生事件的评估机制

加快卫生应急能力评估机制的建立，制定客观、科学的突发公共卫生事件评价指标，建立规范的评估体系，将卫生应急能力评价纳入政府和卫生部门工作绩效考核体系，定期进行评估，保障卫生应急能力不断提高。

借鉴2004年印度洋海啸医疗卫生救援工作的经验与教训，研究符合我国国情的灾区医疗卫生保障体系恢复重建模式，建立恢复重建标准，协助当地政府制定恢复重建规划，指导当地卫生部门开展医疗卫生保障能力恢复工作。

十一、做好应急宣传教育，提高公众应对突发公共卫生事件的自救和互救能力

落实《全国卫生应急健康教育方案》，编制应对突发公共卫生事件宣传教育手册，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众的发现、报告意识，掌握就医常识，及时就诊并能主动告知有关接触史，提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。积极开展基层公共卫生安全示范区创建活动，提高基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力，大力表彰奖励卫生应急工作取得显著成绩的单位和个人。

十二、依靠科学卫生应急，加强突发公共卫生事件应对策略和技术的研究

组织、支持开展突发公共卫生事件应对策略和技术等相关领域的研究，密切跟踪研究国际卫生应急管理发展的动态和趋势，重点抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大传染病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，突发公共卫生事件的预测预警、确认和控制技术、紧急处置和应急体系建设等方面研究。充分发挥中医药在突发公共卫生事件防控中的作用。结合奥运会、世博会等大型活动的卫生保障工作，积极创新医学紧急救援机制，建立规范、科学、高效的大规模突发事件或群死群伤事件紧急救援模式，提高我国突发公共卫生事件应急处置能力。

十三、加强国际交流合作，共同应对各类跨国或世界性突发公共卫生事件

抓紧做好实施《国际卫生条例》的准备工作，提高监测预警、快速反应等实施《国际卫生条例》的核心能力；加强与有关国家、地区及国际组织在卫生应急管理领域的沟通与合作，借鉴有关国家在有效应对突发公共卫生事件方面的有益经验，促进我国卫生应急管理工作水平的提高。大力宣传我国在应对突发公共卫生事件、加强卫生应急管理方面的政策措施和成功做法，积极参与国际卫生应急救援行动，向国际社会展示我国的良好形象。

十四、突出重点落实措施，做好新发传染病等重大突发公共卫生事件的应急处置

突出重点、统筹规划卫生应急工作，在建立健全突发公共卫生事件应急机制建设的同时，重点抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对。同时，制定《新发传染病防控战略》，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制，切实提高新发传染病、不明原因疾病等的监测和应对能力，从而有效应对重大突发公共卫生事件。

认真实施《全国鼠疫防治“十一五”规划》，制定本地区的防治规划和工作计划，并结合疫源地分布、疫情变化和防治工作实践，完善本地区的鼠疫防控预案。开展主动监测，做好应急准备。进一步巩固和加强北方七省（区）鼠疫联防和各类区域性鼠疫联防。认真开展青藏铁路鼠疫防控工作，有效预防控制鼠疫的发生和远距离传播。做好大型建设工程的卫生学调查评价和处理工作，防止因建设施工引起生态环境变化，造成鼠疫等自然疫源性疾病的暴发流行。做到控制鼠疫动物疫情的扩散蔓延，防范鼠疫人间病例的发生和传播。

要按照提高警惕、常备不懈的原则，总结ＳＡＲＳ防控经验，完善ＳＡＲＳ防控应急预案和技术方案，科学规范ＳＡＲＳ监测和防控工作。在重点地区，要严格开展野生动物运输、销售、加工和食用的监管工作，从源头上消除危险因素；加强不明原因肺炎监测和ＳＡＲＳ病例的早期预警工作，及时发现可疑病例，按照程序尽快明确诊断；要指定医疗机构做好收治ＳＡＲＳ病例的准备，防止医源性感染发生和疫情扩散，切实降低病死率。

树立长期作战思想，完善人禽流感应急预案和防治技术方案，科学规范地开展人感染高致病性禽流感疫情防控和应急处置工作，做好应对流感大流行的各项准备。各地区应重点加强监测，提高预警能力，落实技术和物资储备，提高快速反应能力，确保禽流感防控工作顺利进行。各级卫生行政部门要建立并长期保持与畜牧兽医部门的沟通和合作机制，及时互通禽流感疫情信息，尤其要进一步加强基层部门间信息的及时、准确报告与沟通。

各级各类医疗机构要认真落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，切实开展发热病人的预检分诊、不明原因肺炎的监测和报告。卫生行政部门要组织开展对各级医疗机构传染病预检分诊、不明原因肺炎筛查报告、禽流感防控工作的检查督导；有针对性地对其在机构设置、机制运作、全员培训以及现场防控措施的落实等方面进行指导。切实加强对农村乡镇和城市社区医疗卫生人员的人感染高致病性禽流感防治知识培训，增强防治意识，真正做到及时发现、及时报告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要结合本地区实际，认真贯彻全国应急管理工作会议和全国卫生应急工作会议精神，切实落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，开拓进取，扎实工作，全面推进卫生应急工作的开展。

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第四篇：完善应急预案提高应急能力

完善应急预案提高应急能力

孙跃进 同志们：

刚才，省公安厅、省民政厅、省地震介绍了制订专项预案的情况；省建设厅介绍了制订部门预案的情况。四个厅局从提高应急能力、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，就制订专项应急预案和部门应急预案做了充分的经验交流，讲得都非常好。下面，就我省专项预案和部门预案的编制情况和下一步的工作，我讲几点意见，与同志们共同交流。

一、我省专项预案和部门预案编制工作的基本情况

根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发

[2005]11号），省政府于2006年6月20日印发了《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案的决定》（晋政发[2006]17号），在该《决定》中，详细列出了我省要制订的89个突发公共事件部门应急预案目录，并明确了制订部门。为了进一步推进预案的编制工作，将《决定》内容落到实处，2007年4月19日省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公厅关于制订和完善突发公共事件应急预案的通知》（晋政办发[2007]46号），对专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案等各类预案制订的责任主体、指导原则、编制审核程序等做了明确规定，并同时以附件的形式印发了《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》，为制订和完善应急预案提供了框架指南。

《决定》印发一年来，我省各级、各部门高度重视预案编制工作，主要领导亲自抓，应急预案的编制工作取得了阶段性成果。我省应制订专项预案26个（原为25个，防汛抗旱专项预案由原来的1个预案分解为防汛、抗旱2个预案，实际是26个），到目前为止，已经制订了17个，还有9个正在制订中。已制订的17个预案，有10个已经以省政府办公厅文件印发。《决定》中规定应制订的部门预案是89个，但由于有1个部门预案与专项预案内容相同，1个与专项预案名称相同，1个预案只有国家相关部委才涉及到等原因，实际应制订86个。到目前为止，已经制订67个，8个正在制订中，已上报省政府应急办备案的有29个。从我省应急管理工作的整体情况来看，预案编制工作进展顺利，势头良好，为我省应急管理工作奠定了积极的基础。

二、预案制订工作中存在的问题

两年来，我省应急预案的编制工作取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，一些专项预案和部门预案与国务院应急办的要求还存在着差距，与处置公共突发事件的实践工作还存在着差距，应急预案编制工作普遍存在着以下问题：

一是预案制订缺乏针对性和可操作性。这是预案中的共性问题。有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查、研究、论证，存在照搬照抄省里预案或国家部委预案的倾向，导致了上下“一般粗”、规定不具体、工作流程不明确、执行主体定位不准确、预案内容与实际脱节等现象。公共突发事件事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，没有做出具体、详细和明确的规定。

二是预案制订的相关人员业务不熟，没有掌握预案的体例结构、预案要求、框架体系、应急保障、分级标准等方面的知识，对应急预案的制订还存在着模糊认识，一些基本概念还没有搞清。

三是部门领导把关不严。一些预案未经单位集体讨论，只是由相关人员起草后即送省政府审核或备案，缺乏必要的科学性、合理性论证，操作性不强。

四是少数预案内容不全，缺少应急流程图、应急指挥部人员通讯录和各种规范化格式文本等必不可少的内容。

五是预案之间缺乏系统性。部门在制订预案时各自为政，没有与相关部门进行过协商，部门预案与省里的总体预案、专项预案不能有效衔接。

三、做好应急预案编制和管理工作的要求

一年来，各有关部门在预案编制中做了大量的工作，应充分肯定。但总的看来，应急预案编制工作还只是起步阶段，还要作进一步的修改完善。针对当前应急预案编制的实际情况，提几点意见：

一要切实提高对编制好应急预案重要性的认识。凡事预则立，不预则废。预案编制工作是应急救援工作的前提和基础。反思2003年“非典”疫情等突发性事件，由于当时没有应急处置预案，事件发生后措手不及，不知如何应对。这次事件给我们的教训是深刻的。从落实科学发展观来看，政府应将灾害管理放在重要位置。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建立完善突发公共事件应急机制，是政府社会管理的重要内容，也是公共服务的有机组成部分。抓好应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，是国务院对应急管理工作提出的一项要求，也是我们今年工作的重点之一。各部门是应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。通过制订应急预案，对事故处置程序加以规范，对相关部门、单位、人员的责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序救援、科学救援、有效救援，可以将事故控制在最小范围之内，减少事故损失。所以做好预案编制工作至关重要。

二要加强对应急预案编制工作的领导和组织。省政府已于6月18日成立了省政府应急管理办公室，应急协调指导处其中有一项职能就是负责组织修订全省总体应急预案和审核专项应急预案工作。2007年7月31日省政府印发的《山西省人民政府关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》（晋政发[2007]27号），要求各部门要在9月底前明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。各部门要按照《意见》要求，建立健全工作机构，提供强有力的组织保障。也要把应急预案编制工作作为全面履行政府职能的一项迫切任务，纳入重要工作日程，提供必要的工作条件，保证预案编制工作的顺利进行。

三要加强对应急预案编制工作的指导，提高应急预案的质量。目前应急预案存在的问题主要是内容粗略，缺乏规范性，可操作性差，科学性不强，预案之间相互衔接不够等。针对以上问题，各部门要对本部门突发公共事件的现状与趋势进行深入研究和科学分析，为预案编制提供参考依据。要按照《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》，做好应急预案编制和完善工作。为学习借鉴好的经验和做法，我们这次选择了几家应急预案编制工作好的部门进行经验介绍，通过经验介绍，大家互相学习，有利于提高应急预案编制水平。各部门要从实际出发，把他们编制预案的思路作为借鉴，并不断深化、细化。

四要实事求是，注重实效。制订预案是为了一旦发生突发事件时能够管用、实用。为达到这个目的，就一定要从实际出发，有什么需要，就搞什么预案；怎么能把突发事件处置好，就在预案中作出相应的规定。现在已经印发的《编制内容导则》和《省政府总体预案》是起草预案的主要参照文本，上下各级政府的预

案体系、总体预案和专项预案要衔接。但是各部门、各单位一定要从本部门和本单位的实际出发，实事求是、因地制宜、勇于创新、大胆探索，切忌照抄照搬。省里对各部门、各单位的预案，在体系结构内容上、专项分类预案的设置上不作统一规定，由各部门根据自己的情况研究制订。总的说来，省级政府的预案要原则一点，能适用于不同地区、不同情况；越往下应当越具体明确，基层的预案就要更具体实用，明白易行，甚至还需要制订一些行动方案、保障方案和操作手册。使制订出来的应急预案既符合本部门的实际，具有可操作性，又与《省政府总体预案》相衔接，形成统一的体系。各部门要在制订预案过程中，遵循基本规律，讲求科学性，认真总结实践经验，注意从我们过去处理突发公共事件的现成案例和成功的经验，以及失败的教训中分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把经过实践检验的好的做法变成预案。把过去传统的做法，按经验习惯处理凝炼上升为科学、规范处置，使之更有针对性、实效性。要以征求意见、专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制订完善预案出谋划策。使制订预案的过程成为从事实际工作的同志了解预案、进入角色的过程，以丰富完善大家这方面的知识，形成正确应对和妥善处置突发事件的共识，使预案能够有效发挥作用。

五要明确突发公共事件应急预案的基本内容。突发公共事件应急预案主要包括七方面基本内容。一是建立有关组织，包括各类应急组织机构与职责、组织体系和框架等。二是建立突发公共事件的监测与预警制度等，包括预警信息、预警行动、预警支持系统等。三是建立突发公共事件信息的收集、分析、报告和通报等制度。四是建立突发公共事件应急处置技术及相关机构，依靠科学技术提高专业化水平。五是建立切实可行的突发公共事件分级和应急处置的工作方案，包括指挥协调、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制、新闻发布等。六是建立突发公共事件有关重要物资的储备与调度制度，以及通信、交通、技术、医疗、治安、资金和社会动员保障等。七是突发公共事件应急处置专业队伍的建设和培训、演练等。

六要做好危险源排查评估，提高预案的针对性、可操作性。应急预案非常重要的一项内容就是预防预警机制的建立。各部门要通过危险源的排查工作，摸清本部门近年来事故发生的规律，并认真分析本部门事故发生的原因和重点部位，对危险源进行全面评估，总结经验教训。从而使预案符合实际，既能用，又管用，成为看得见、用得上的一项制度。可操作性是预案的生命。编制一个好预案，必须在“细、实”二字上下功夫。“细”就是要有计划、有预见。要认真总结历史的经验教训，可能会发生什么样的情况，并尽可能把问题考虑得周全一些，把困难估计得充分一些，把可能发生的各种情况、结果排列出来。“实”就是预案要切合实际，要具有可操作性。制订预案的同志不能老是在办公室里，闭门造车，要到现场去，到群众中去，深入了解实际情况，要让群众参与预案的制定，并把预案中的各项措施和责任落实到每个单位、每个人。做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级标准，明白简洁，便于操作。

七要完善信息报告制度，提高应急响应速度。完善事故信息报送体系和工作机制是应急预案的又一项主要功能。通过制订预案,理顺事故信息报送程序，加强应急值守，加强事故隐患信息分析和预测，做到早发现、早报告、早处置。省政府已经印发了《山西省人民政府关于进一步加强全省政府系统信息报送工作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响事件的意见》，各部门要按照该《意见》对本部门的预案进行修订完善。

八要做好培训和预案演练工作。高层应急预案又叫计划，基层应急预案又叫操作程序。叫计划是因为原则性强，主要是规定各部门的应急工作职能和哪些工作需要进行配合；叫程序是因为工作很具体，发生事故后每个人干什么，怎么干。所有这些都需要进行全面的进行培训，让所有的人都掌握，才能叫预案。制订应急预案的过程是一个培训的过程，是一个提高所有人员应急意识、应急知识和应急能力的过程。应急预案的演练是最好的培训方式之一。演练工作要精心组织，注重实效，不走过场。应急演练要按照预案全过程进行，每一个环节都不能省略。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制。演练后要进行总结评价，要针对演练过程中暴露出的问题，修订预案。

九要加强预案管理。预案编制好了，不能束之高阁。要实行动态管理，及时了解实际情况，并根据情况的变化，及时调整、修改预案内容，以使其更加具有针对性、实效性，提高预案的可应变性。要加强预案的宣传，把预案告诉群众，让群众了解预案，提高群众应对突发公共事件的意识。省政府应急办公室将加强对专项预案、部门预案编制工作的检查监督和落实预案情况的考核,促进各部门不断加强预案的管理工作。各部门的应急预案要按照规定报省政府应急管理办公室审核或备案。还没有报送的部门要尽快报送，正在制订或没有制订预案的部门要在年底前制订完毕。

同志们，应急预案编制工作是一项基础工作，应急管理是一项重要事业。我们肩负的责任重大、任务繁重、使命光荣。我们一定要认真贯彻执行党中央、国务院的决策，真抓实干，开拓创新，完成好应急预案的编制工作，加强应急管理,为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

谢谢大家。

第五篇：卫生应急工作开展情况汇报（精选）

卫生应急工作开展情况汇报

一年来，我市卫生应急工作认真贯彻落实各项突发事件应对法律法规、预案及上级关于加强应急管理的决策部署，以规范运行机制、健全应急队伍、严格信息报告、强化应急处置为重点，不断完善应急管理体系和加强基层医疗卫生单位应急能力建设，圆满完成了各项卫生应急工作任务。

一、严格值班值守，确保24小时信息畅通。

坚持值班值守无小事的原则，进一步加强组织领导，建立健全各项规章制度，明确并落实值班岗位责任，确保值班值守工作规范有序。工作中，强化责任意识，严格落实领导带班、专人值班制度，完善节假日期间、特殊敏感时期和平时值班值守制度，每月安排值班表，明确带班领导和值班人员，特别明确夜班和节假日值班人员，全体带班领导和值班人员尽心履职、坚守岗位，不脱岗、漏岗、离岗，确保了一旦发生突发事件，有关人员能在第一时间报告、第一时间赶赴场、第一时间处置和救援，切实做到反应灵敏，行动迅速，处置有力。同时，加强应急值守，细化24小时应急值班值守制度。保证值班电话24小时通讯畅通，随时有人接听，主要领导手机24小时开机，确保电话畅通，确保政令畅通，确保上情下达和下情上报渠道畅通，确保值班信息传递、报送及时。

二、强化应急管理，完善卫生应急组织体系 6月份以来，不断加强了卫生应急组织体系建设，成立了卫生应急工作领导小组，进一步明确了各科室和单位工作职责，制定出台了《**市卫生和计划生育局突发公共事件卫生应急工作程序》，切实规范全市突发公共事件卫生应急处置。同时，抽调61名专家，进一步充实成立了突发公共事件卫生应急处置专家咨询委员会，抽调160名专业人员组建卫生防疫队、中毒事故卫生应急队、辐射事故卫生应急队、传染病医疗救治队、事故灾难医疗救治队、食品安全事件医疗救治队、化学中毒医疗救治队、辐射事故医疗救治队以及心理危机干预队、卫生监督队等16支卫生应急专业处置队伍，建立了卫生应急队伍成员资料库，并根据人员变化及时进行调整。

为加强全市卫生应急队伍装备暨应急物资储备工作规范化管理，制定了《**市卫生应急队伍装备暨应急物资储备目录》，承担卫生应急任务的各级各类医疗卫生机构根据各自职能，进一步做好了卫生应急队伍装备暨应急物资储备。市疾控中心今年新购进防个人防护服600套、N95口罩600个、霍乱快诊试剂300份，灭蝇灭鼠药品及优氯净消毒片70KG（箱）；投资8万余元为应急队员配备了标准应急服装。

三、规范信息报告，确保医疗救援工作有效开展

规范信息报告，及时、准确掌握自然灾害、事故灾难和社会安全事件的人员伤病及救治情况，是确保紧急医疗救援工作有效开展的前提。在《**市卫生和计划生育局突发公共事件卫生应急工作程序》中，对信息报告范围、报告内容以及报告主体、程序、方式和时间等都作了明确的要求。为进一步做好信息报告工作，2015年12月8日，卫计局又印发了《关于切实做好突发事件紧急医疗救援信息报告工作的通知》（*卫疾控〔2015〕16号），进一步要求疾控机构及全市各级各类医疗机构要切实加强管理，明确信息报告责任科室和人员，落实信息收集报告职责，准确把握报告标准和报告范围，确保信息报告的及时性、准确性、完整性，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报等现象发生。同时，进一步强化突发事件紧急医疗救援信息报告工作的督查和考核，卫计局将相关工作列入卫生计生工作评估考核内容，并明确规定：对迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件紧急医疗救援信息，给医疗救援和事件处置工作造成不利影响的，将依据有关规定，追究单位（科室）主要负责人、分管负责人及具体工作人员的责任。12月21日，又转发了**市政府办公室《关于加强和改进突发事件信息报告工作的通知》（*政办字〔2015〕130号），要求各医疗卫生单位进一步落实报告责任制和提高报告时效性，对发现的突发事件信息务必在规定的时间内按要求进行上报。

四、加强演练培训，提高应急水平和能力

通过请进来教、送出去学等多种形式相结合，积极开展全员培训，进一步提高全市医护人员特别是卫生应急队员的卫生应急处置能力。在积极参加上级组织的各种卫生应急知识培训的同时，市疾控中心在4、8月份举办了2期全市各镇（街道）卫生院和市直医疗卫生单位卫生防疫人员参加的重点传染病防控知识培训班，培训内容涵盖疫情报告管理、手足口病、霍乱、流行出血热、流感、不明原因肺炎等防控知识，培训180余人次；6月份，对中东呼吸综合征防控知识进行了全员培训，全年累计培训2.5天270余人；同时积极参加上级组织的各种卫生应急知识培训。人民医院进一步加强各类应急队伍的整合与培训，全年进行各类应急培训15次。其他各级各类医疗机构，也以应急管理人员、专业技术人员为重点，以重大传染病疫情、紧急医学救援等卫生应急知识为内容，积极开展了多种形式的培训，有效提高了卫生应急人员的专业水平。同时，我们重视和加强了卫生应急模拟演练。4月份，疾控中心与**医院联合开展了人感染H7N9禽流感模拟演练；疾控中心在6月份开展了中东呼吸综合征应急模拟演练、11月份开展了人感染H7N9禽流感桌面推演；人民医院全年进行各类应急演练34次，其他各医疗机构开展各类应急演练67次。通过模拟演练和桌面推演，锻炼了队伍，提高了各类应急队员应急处置能力。

一年来，工作虽然取得很大成绩，但也存在着一定问题，主要表现在：一是应急预案体系还不够完善。目前，应急预案的编制水平参差不齐，部分预案之间衔接不够紧密，预案的科学性、针对性、操作性有待进一步提高；二是应急预案演练工作还不平衡。部分演练工作还存在技术含量不高，部门联动不够，与应急实践结合不够紧密等问题；三是联动机制还不完善。面对跨行业、跨领域、跨地区的应急处置，部门之间或单位之间的协调与配合还不够顺畅。

在以后的工作中，我们将继续强化卫生应急规范管理，进一步加强应急能力建设，继续加强组织领导，规范工作流程，完善运行体制，健全预案方案，强化培训演练，切实做好各项卫生应急工作，进一步提高应急处置能力和水平。年内，对全市各类卫生应急预案进行摸底并结合实际组织修订，同时，加强基层医疗机构卫生应急能力评估，制定具体工作实施意见，夯实基层应急工作基础，全面提升卫生应急能力和水平。

2016年1月15日