第一篇：应急论文
卫勤分队护理人员开展灾害救护能力的培训效果分析
(Analysis of nursing staff medical team disaster ability training effect)
何楠
中国人民防解放军第201医院肿瘤科 辽宁 辽阳111000
摘要：目的 提高卫勤分队护理人员的灾害救护能力。方法 对卫勤分队39名护理人员进行心理素质培训、相关救护知识及技能培训、专科救治技能分组强化培训及整合演练，演习训练依托配发的野战卫勤装备。结果培训后护理人员灾害救护基本知识、急救操作技术和现场配合能力考核成绩优秀率显著高于培训前（均p＜0.05）。结论组织卫勤分队护理人员开展灾害救护能力培训，能够使卫勤分队护理人员基本掌握灾害应急保障技能，提高其应对突发事件的能力，实施有效的救援护理。
关键词：卫勤分队；护理人员；灾害救护；专科救治技能；专科救治技能
近年来，地震、海啸、雪灾等自然灾害频繁发生，爆炸事件、火灾、空难等人为灾难也屡屡出现，仅2012年一年我国就有1338人因冰雹、旱灾、洪涝等自然灾害死亡，经济损失达4100个亿。如何应对突发事件，保障人民群众的生命安全，减少人民财产损失，成为国家及全世界尤为关注的问题。军队医院的卫勤分队不仅承担战时救死扶伤的任务，还肩负着对突发灾难性事件的应急保障责任。护士是灾难救援中急救医疗服务体系中不可替代的核心力量，在历次卫勤保障和现代救援中发挥着非常重要的作用[2-3][1]。为提高卫勤分队护理人员灾害救护能力，积极应对灾害突发性事件，2013年3月开始，我院对卫勤分队护理人员进行灾害救护能力培训，效果较好，介绍如下。
1对象与方法
1.1对象我院卫勤分队现有护士39人，均为女性，年龄26~42岁，平均34岁。其中军人13人，非现役文员26人。卫勤分队分为指挥组2人、分类后送组3人、医疗一组13人、医疗二组13人、防疫洗消组1人、医疗保障组2人、手术组5人。
1.2方法
1.2.1卫勤分队护理人员的组成及职责立足现有配发的卫勤装备，做到应对战时及突发灾难性事件，我院将卫勤分队护理人员分成7组。①指挥组2人，护理部助理员1名，外
科护士长1名，负责协调后勤保障、联络组队、组织抢救等指挥工作。②分类后送组3人，由急诊科护士长1名，输血科护士1名，内科护士1名组成，负责对伤病员的检查、伤情判断及分类、抗休克紧急处理和护送的任务。③医疗一组13人，分抗休克室和化学武器伤病房。抗休克室由门诊护士长1名，急诊护士4名，输血科护士1名组成，负责对伤病员输液、输血等抗休克治疗。化学武器伤病房由感染科护士长1名，脑外、骨科、胸外科护士各2名组成，主要负责对挤压伤、电击伤、复合伤、化学物质沾染中毒病人的护理，包括协助医生清创、止血、包扎，以及对留观伤病员的病情观察等。④医疗二组13人，分为烧伤病房、内科病房和外科病房。其中烧伤科护士长1名，烧伤科护士3名，负责颌面部烧伤的护理。内科病房由呼吸内科护士长1名，心内科、呼吸内科、消化内科护士各1名组成，负责脏器衰竭病人的救护。外科病房由骨科护士长1名，脑外科、骨科护士各2名组成，主要负责颅脑外伤及骨折病人的护理。⑤防疫洗消组1人，由感染科护士1名组成，负责整个病房及营区的防疫洗消工作。⑥医疗保障组2人，供应室护士2名，负责医护队员及伤病员的物质供应。⑦手术组5人，由手术室护士长1名，手术室护士4名组成，负责急诊手术工作。
1.2.2培训内容及方法第一阶段，心理素质培训。由本院心理咨询专家担任讲师，全体队员集中上课的方式，安排每周二、四下午1小时，周期1月。具体从灾害发生引起心理应激反应、预防心理应激反应的副作用、自我心理调适方法、他人有效心理援助和心理疾患的处置等几个方面，学习了相关心理护理的知识，学会克服突发事件发生时所产生的危机情绪，转换在复杂环境下的护理角色，保持健康、稳定的心态，以敏锐的观察力，精确的判断力和良好的沟通能力，感染伤病员从心理上得到安全感和信任感。第二阶段，应急救护知识及技能共同科目培训。由卫勤分队主抓科训的护理部助理授课，全体队员集中上课，安排每周二、四下午2小时，周期1月。以《机动卫勤应急分队训练教材》、《急救与创伤》、《突发公共事件现场紧急救护技术》等教材为蓝本，集中培训灾害现场伤情评估、检伤分类、前接与后送和止血、包扎等紧急救护技术，讲解相关化学物品、毒气外漏等的自我防护和现场防护原则。第三阶段，专科救治技能分组强化培训。根据各组队负责救治伤病员范围不同，由急诊、手术、普通外科、呼吸内科、烧伤科5个专科护士长担任各组小教员，分组强化训练，安排每周二、四下午2小时，周期半个月。具体培训内容即分类后送组主要培训快速检诊法、抗休克治疗、输液流程以及急救车内仪器设备的使用；医疗一组主要培训严重挤压伤、电击伤、复合伤、中毒伤员救护流程和病房帐篷的搭建，以及配发设施的使用；医疗二组主要培训多脏器衰竭、颅脑外伤、骨折、烧伤伤员救护流程及卫生帐篷的搭建，室内仪器的使用；防疫洗消组主要培训灾害现场的疫情控制、医疗环境消杀及防疫洗消车的使用；医疗保[5][4]
障组主要培训各类医疗仪器的配备、储备原则及消毒供应车使用流程；手术组主要培训配合医生急诊手术操作及术中观察等。第四阶段，整合演练。在上述三个阶段培训后，集中全体卫勤分队医护人员，依托野战卫生设备，进行全员全要素展开，模拟突发灾害事件现场，设定不同事件发生、单种或多种伤情出现的救护过程，通过演练评估护理人员培训效果及应急能力。做到边演边评，及时修整，每月2次，周期2月。前期准备：实地勘察地形，根据场地大小划分各组布局，卫生设备合理摆放、科学划分；根据设定灾害事件，化妆假设的伤病人设定伤情。演练程序：指挥组受领上级任务后，通知分类后送组前接伤病员进行紧急处置、检诊，再分类后送至医疗一组、医疗二组进行专科救治与护理留观，伤情经诊断需手术的伤员送至手术组，最后由防疫洗消组进行全病区的消杀防御。
1.2.3评价方法分别于培训前后对卫勤分队护理人员灾害救护基本知识、野战医疗装备使用、急救操作技术和现场配合能力4个方面进行考核，考核内容及标准统一，考核满分为100分，分数≥90分为优秀。
1.2.4统计学方法采用SPSS11.0软件处理数据，进行x检验,p<0.05为有统计学差异。2结果
培训前后卫勤分队护理人员灾害救护基本知识、野战医疗装备使用、急救操作技术和现场配合能力考核成绩优秀率比较，见表1。
表1培训前后卫勤分队护理人员考核成绩优秀率比较人（%）
组别人数灾害救护知识野战医疗装备使用急救操作技术现场配合能力培训前3911（28.21）31（79.49）26（66.67）10（25.64）培训后3935（89.74）37（94.87）34（87.18）28（71.79）x2230.5224.1294.62216.626P＜0.01＜0.05＜0.05＜0.01
3讨论
3.1开展灾害护理救援培训可提高卫勤分队护理人员应对突发事件的能力
2008年汶川地震救援行动中也暴露了我军救援人员急救技能训练普及性不高、一些医护人员精于“专”而疏于“通”、急救技术不够扎实等问题［6］。而作为军队医院既担任在平时保障军队指战员及人民群众健康及灾难性的抢救工作，又担负在战时卫勤保障、救护伤员的任务。这就要求卫勤护士除了掌握护理学、心理学、公共卫生等理论知识，应开展各种[7]
救援技能培训，进行灾难护理学、灾难医学的教育，同时定期组织突发事件的紧急救援演练，提高护理人员的应对能力，可保证灾难救护时各项措施的迅速落实。从表1可以看出各项考核成绩的优秀率有明显提高，说明通过系统培训，卫勤分队的护理团队能够熟练掌握灾害救护的理论知识，迅速、准确完成急救流程，提高了配合医疗救治的应急能力。但“现场配合能力”的优秀率相对较低，分析主要原因有2点：一是护士成分多元化。适应军队编制体制改革，医院护士现役军人逐年减少，而增加了非现役文职护士，卫勤分队也是如此。非现役文职护士普遍存在军事知识缺乏、军事斗争准备的意识淡漠、参加卫勤训练机会少、应对突发灾害事件的救护能力几乎是空白等问题。二是突发事件的演练不足。卫勤分队平时演练通常是局限于分队的机动、展开与撤收等科目，缺少突发事件的应急演练，遇到复杂地域，仪器装备局限等条件下，缺乏组与组之间的协同救治能力。因此，卫勤分队除了进行自排自演来锻炼突发事件的适应能力，也可依托体系部队演习、后勤综合演练、保障能力评估等大型活动展开联演联训，这样既增加演练机会，又使演习背景更贴近于事件发生现场，增强分队的组与组之间、分队与体系部队之间的协作配合，提高协同救治能力。
3.2 提高防范意识，加强灾前危机管理
灾害突发事件无时不在，我们必须时刻具备防范意识，开设危机管理知识的培训，完善灾害突发事件的应急预案，结合事件特点，制定出相应的规章制度和工作流程，使护理工作在新环境、新形势下有据可依。定人定责合理配备专业与非专业人力资源，做到人尽其才，人尽其用［8］[9]，确保快捷、有序地实施救护工作。培养非现役文员护士的军人意识，时刻做好斗争准备，增强为部队服务的主动性。组织队员学习军事医学、卫生防疫、战伤救治原则等基础理论知识，加强体能训练，全面提高队员的军事素质。
参考文献:
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（12）:3202-3203.［4］卓龙彩，黄榕，孔悦.机动卫勤分队宅援救护理团队的组建与培训［J］.护理学杂志，2012,27（24）:73.[5]中国人民解放军总后勤部卫生部.军队医院机动卫勤分队训练教材［M］.北京：解放军
出版社，2003:194.［6］张雁灵.在中国医学救援协会成立大会上的讲话［J］.解放军医院管理杂志，2008,15
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（19）:1085.作者简介：何楠，女，本科，主管护师，护士长； E-Mail: henan111@aliyun.com
第二篇：应急工作论文
论文1
关于应对突发事件需要把握的几个环节
（德州市人民政府应急办）
突发事件可能随时发生，一旦发生了突发事件，我们要从容地应对，迅速快捷地处臵，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。如何应对突发事件，通过对国际、国内近几年发生的突发事件的分析，结合我市实际及组织开展的几次应急预案演练，我们认为处臵突发事件应把握好以下几个环节：
一、迅速便捷、全面完整的信息收集是应急救援取得实效的前提 公共危机状态下，信息显得尤为重要。突发事件有效的预测预警，就会使人民的生命财产避免灾难和损失。危机管理中，为决策者提供及时准确的情报，为领导决策服务，同时向民众传递准确的信息，既能让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又能使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，可以使民众保持稳定情绪，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化政策环境。另外，全面完整的信息获得，为唤起全民族的参与提供资料。2008年的汶川大地震由于受科学技术和水平的限制，没能做到预警预报。这突如其来的地动山摇，给人民生命财产带来了惨重的损失。一年多后的6月16日8时01分，四川省广元市青川县、绵阳市平武县交界处发生3.8级地震。震源深度26千米。
这使救援队比接到正式驰救命令提早近10个小时做准备。
救援队到达成都时，原计划去都江堰国家抗震救灾总指挥部报到，但通过地震工程专家与中国地震局取得联系，得知北川是极震区，县城里85%的房子夷为平地，坍塌的废墟下压着许多幸存者，救援难度很大，亟需专业救援队前去救援。救援队领导立即决定日夜兼程直奔北川，在与死神赛跑的关键时刻，利用中国地震局的行业信息优势获取及时准确的信息，有力支持了现场救援工作的指挥调度，为抢救生命赢得了宝贵的救援时间。同时在北川实施救援的过程中，利用地震实时信息支持现场应急救援中作用很大。
我们再看发生在2009年4月15日我省渤海湾沿岸遭受强风暴潮袭击，由于预报预警信息的精确度不准，给组织救援带来了难度。省气象台及山东海事局在4月14日发布大风警报，预报风力为北风7级、阵风9级，但实际最高风力达到11级，局部潮位4.6米，为（滨州港）当地同期30年来最高潮位。气象预报的精确度，及时跟踪预警和预警灵敏度很关键。
在我市处臵突发事件的过程中，由于信息不快捷，教训也是深刻的。市政府应急办要求各县（市、区）、市直主管部门在突发事件发后2小时内上报市政府应急办，结果是2009年连续发生了3次突发事件，没有一次按时上报。为此，省政府应急办2次、国务院应急办1次通报批评我市。市政府办公室对相关单位及部门3次予以通报批评，对突发事件上报下发通知，明确做出规定。但效果仍旧不理想。尽管在规定时间上报了，但没有在第一时间内上报。不要说更快更好地指导实施救援，根本
震，大部分救人者用的还是铁锹和手。其实，无防备的灾难所造成的损失，比起人们为防备所支付的成本要高得多。但是人们往往很容易从积极预防回到无准备状态。当自然灾害来临后，人们积极预防，但自然灾害重复发生的周期要比人们“耐心等待的时间”长很多。这样，人们的预防意识逐渐松懈，待到灾害再次来临，人们又回到“无准备”状态，再次造成惨重损失。这种情况属于舍得花钱治伤、花钱买棺材，却舍不得花钱预防。
成立于2001年的中国国际救援队，是中国最好的救援队。它的成立一波三折。最初，很多人觉得成立这个队要花很多钱，却没太大必要，以至于准备设立它的医疗队时，北京的很多大医院不愿意应答。目前，在不少单位和地方，严重存在着侥幸心理，灾害不一定让我们摊上；到时候再说；车到山前必有路；真的灾难来了又束手无策。我市城市防汛任务严重，1小时降雨100mm就会成灾。但防汛的手段却是几十年来留传下来的掀井箅子等手段，没有一件小型移动抽水机，别说大马力排水泵。
中国国际救援队成立后共参加了10次大型灾难救助。其中包括发生在2005年的印尼海啸、2008年的汶川地震。到了汶川地震时，没有人再说救援队有无存在的必要，大家翘首以待，盼望着它的到来。事实证明，专业的救援队伍、技术水平、装备等是一般救灾队伍无法相比的。中国国际救援队装备了一批国际上先进的救援设备，其中六大设备堪称王牌：
光学声波探测仪。又称“蛇眼”，是利用光反射来进行生命探测的。
但救援水平还停留在1000美元以下。能把卫星发射上天的中国，防灾装备这根本该粗粗的弦，为什么这样细呢？不仅仅是设备，一些救助常识的普及、防灾救灾常识的普及也远远不够。这些问题的存在不是经济落后的表现，而是从血的教训中学习还不够，国家防灾救灾的体制不健全，行政问责制度还没健全。比如，灾难发生后，对政府救援不力、给国家和人民群众生命财产造成严重损失的，要追究执政者的责任，以至于追究刑事责任。如此，当地政府才会加大对防灾救灾的投入。
救援没有手段，没有装备，没有科技水平，很难取得应有的成果。2007年6月25日，淄博临淄区华能公司所属的一个电厂，在对烟筒施工过程中，不幸于烟筒110米处失火。当时有9人在烟筒内。发现火灾后，有5人穿过烟雾，跑下烟筒。另外4人只能往上跑，其中1人因年龄偏大没跑上去。在等待救援过程中又有一人因体力不支掉了下来；有2人在高达180米的烟筒顶部，而消防车的机械臂只能到达59米。热气球也无法飘上去，只能采取直升机救援。向交通部提出救援后，交通部迅速派出了正在大连训练的直升机，直升机到达淄博上空后又突遇雷雨。最后，在直升机和登山爱好者的共同努力下，为两位待救援者抛下攀岩用的绳索，2人系在腰间，直升机又抛下滑轮，固定在烟筒顶避雷针的根部。经过37个小时的努力，将2人成功解救。2007年华源煤矿透水事件一下子灌进去12600万立方水。怎么排出？我们山东没有大马力的抽水泵，这才紧急从河南、河北开滦调集大功率水泵用于排水。这个事件过后，省政府投资800多万元，以新汶矿业集团为管理单位，组建了矿山专业救援队伍。再就是泉城广场地下商城被淹后，当时我们如果有
后在新疆才找到。但是会开车的人都下岗了，只好再花时间把他们请回来；找到人之后，又找不到可以用的－5#柴油（现在用的都是－10#柴油）。应急预案制定在纸上了，但是锁在了橱子里，存放在U盘上，提高应急能力讲了几年了，为何就不能应急呢？一到关键时刻为何就掉链子呢？这是决策者的严重失职，本来可提前安排的事情，非要等用到了再去安排，只能是束手无策。
2008年汶川大地震，汶川、北川等地灾民房屋倒塌，无家可归，政府有关部门为了给灾民一个温暖的家，在全国各地组织了板房生产。大爱无疆，全国人民的一片爱心为灾区人民生产安装了成千上万套活动板房。仅我市就为灾区生产了1544套活动板房，运往灾区1300多套。但是，在大震三个多月后我们到达灾区绵阳市，在工厂、学校街道上堆积的板房如山，从绵阳到重灾区北川，沿路建设的一排排整整齐齐的板房无人居住。但与此形成显明对比的是，被地震破坏严重的灾民住房前，搭建起了简陋的帐篷，灾民不离开破损的老屋。从德州生产一套活动板房，包括运输、安装费用达1万多元，1000多套活动板房就是1000多万，全国将是多么大的一笔投入，可是又利用不起来。这一决策就是严重的失误。成为一片废墟的北川，灾民安臵需要板房集中建设，但破坏不太严重，房屋没有倒塌的灾民以搭建帐篷，把更多的资金用在帮助灾民建设永久性住房上，既加快了灾民永久性住房的速度，又节约了资金。可见决策的重要性。一失足成千古恨，巨大的损失无法挽回。
我们再看汶川大地震救援。在汶川地震后6天，邻国日本向我们捐赠了50台血液透析机。同是地震多发国家，我们为什么没有想到呢---
暖的家；召开常委会、市长办公会、支援四川灾区领导小组会议，部署工作、安排任务，对重大工作靠上抓；直接为前往灾区的工作人员送行，亲自安排全市募捐活动，仅一次募捐活动就筹集救灾款物2000多万元。领导带头捐款，领导高度重视，形成了高度的权威，在全市形成了一切为了前线，一切为了灾民；灾区的需要就是命令，就是我们的工作。全市上下，政令畅通。
二是各部门密切配合。支援四川抗震救灾期间，各相关部门都能以大局为重，为灾区人民着想，有钱出钱，有物出物。要求什么时间办到就什么时间办到，从不讲价钱，不讲条件。5月22日，四川灾区急需两台振动式压路机，下午5：00接到的通知，我们立即在第一时间组织联系货源，连夜组织装车，凌晨4：00从德州出发，运往四川灾区，日夜兼程，1000多公里仅用27个小时就到了灾区，是全省唯一一个按时到达灾区的。处臵突发事件，不仅紧迫，而且还涉及到多个部门、多个单位，仅靠主管部门或几个单位难以完成任务，必须由各部门的密切配合、通力协作。无论什么原因，不管什么条件，先完成任务是前提，就是该任务不是本部门的职责，只要有条件完成，也要先完成任务。即便无条件也要创造条件完成。因为突发事件特别突然，决策者不可能思考十分周全。所以，一旦形成决策，先执行任务，待平稳后再逐步调整。
三是工作方法要得当。在支援四川灾区工作中，我们把每项工作细化、量化，明确每个部门所承担的任务、责任、完成的时间，形成意见，下发各单位。形成意见前，要广泛征求相关部门、单位的意见，在此基础上形成决策。一旦形成决策，决心要大，措施要得力，不得擅自更改；
员立即联系挖掘机。在距离演练仅半个小时，挖掘机赶到，顺利将救援车拉离现场，临时决定由挖掘机救援滞留在水中的公交车，顺利完成了防汛演练任务。这一临时“应变”得到了市长吴翠云同志的高度评价。这就告诉我们：处臵突发事件要有高度的事业心、责任感，要有灵活多变的处臵方案。有这一强有力的政治素质做保障，就能很好地应对突发事件。
事故的最佳时机。
二、准确的研判能力。通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要应急管理干部分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势。准确把握信息的真实性和发展趋势，为领导决策提供可靠的依据。因此，提高应急管理干部的综合分析研判能力显得尤为重要。要熟练掌握各种综合分析研判方法，这是提高综合研判能力的基本途径。应急管理干部研判水平的高低，很大程度上取决于各种综合分析研判方法掌握的熟练程度。只有熟练掌握各种分析研判方法，才能确保研判的有效进行。提高判断能力不单单是个理论问题，还是一个实践问题，要在实践中摸索规律，积累经验。
三、超前的预测能力。应急管理干部要具有把握未知、预见未来的能力。应急管理干部为领导提供预警性突发事件信息和舆情，但从为领导当好参谋的角度来讲，必须“参”到点子上，“谋”到关键处。因为领导不仅需要及时掌握当前的动态，更需要了解今后的趋向，从而使决策有更为充分的依据。这就要求应急管理干部具有超前的预测能力，善于抓住苗头性的东西，小处着手，大处着眼，见微知著，见因知果，预知和把握未来，尽早向领导提供可能出现的.新情况、新问题，使领导掌握决策的主动权，审时度势，预立于前，未雨绸缪，防患于未然。2008年5月12日汶川大地震，在发生后的第7天，日本政府捐助一批血液透析机，当运到灾区后，无有医护人员操作。这时卫生部才从北京几大医院抽调专业人员奔赴灾区，到达灾区已是地震后的12天了。我们的应急管
臵不了，必须靠多个部门、单位协同作战，多个部门的协调就靠应急部门来处臵。作为具体执行的应急管理干部必须具有较强的协调能力，加强与各级各有关部门、单位之间的工作沟通、信息交流，资源整和，协助领导有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处臵突发事件。为此，要以自己的人格魅力感召别人，以自己熟练的业务赢得别人的信任，加强沟通，建立感情，为组织协调奠定坚实的基础。
七、良好的心理素质。突发事件发生突然，损失惨重，有些是我们难以预料，意想不到的。面对残酷的状况，在当时的情况下，确实束手无策。但要有一个良好的心理素质面对。一是要坚定信念，我们一定有办法处臵这一事件。二是要清醒的认识到，有一个良好的心态，就能保持旺盛的体力和精力。三是只有良好的心态，才能保持清醒的头脑，才能充分发挥聪明才智处臵突发事件。四是要想突发事件如何处臵，不要想领导如何看我们。要想我们有什么意见，为领导当好参谋，因为我们是干这项工作的，我们就应当拿出意见来，不要想领导怎么想。尤其是在领导着急、发火的情况下，更应当沉着、冷静。要在实践中多锻炼自己，打造良好的心态。
建设和谐社会，就是努力实现经济政治文化生态和谐统一的现代化社会主义。在加快发展的进程当中，必须注意处理不同矛盾，保持相对稳定，避免大起大落，对出现的问题及时解决，和谐才具有真正的意义。其次，加强应急管理是实现科学发展的需要。以全面、协调、可持续为内涵的科学发展，要求妥善化解和处理各种矛盾，在矛盾平衡中实现科学发展。加强应急管理，就是加强对突发问题的重视和关注程度，就是在发展的同时，注意到了影响发展的另一面，从根本上体现了全面、和谐、可持续的观点。再次，加强应急管理是保障民生的需要。应急是在危机时期政府主导的一种救济措施，突发事件中，最为脆弱的群体是普通群众，因此，加强应急管理，是在特定时期对民生的最大保障。最后，加强应急管理是保障经济平稳发展的需要。稳定是任何一个社会发展的最基本条件，在一个事故频发、灾害不断的条件下，什么发展都无从谈起。
二、我市应急工作面临的突出问题
我市2007年底正式建立应急专门机构，各县市区也相继建立相应机构，应急工作开始进入有序管理，开展了一系列教育培训宣传演练等工作，纳入了依法管理的规范轨道。但纵观全市应急工作现状，仍然存在大量矛盾和问题。
（一）应急意识严重薄弱。公民普遍缺乏防灾抗灾意识，多数认为这是政府应做的事情，自身防护知识、防护能力、防护准备严重不足。最近上海某大学发生的宿舍着火事故中，三名豆蔻年华的女大学生跳楼摔死，我市美丽华火灾中员工乘电梯逃生造成死亡的案例，都集中反映了这种现状。应急意识的薄弱，严重影响了他们参与和支持应急的主动性和积极性。
（二）重视程度明显不足。由于认识上的偏差，各级对应急工作的重要性认识不到位，个别领导甚至把应急和经
接警出动参与扑救的火灾就有519起之多，全市公共消防安全形势不容乐观。
（二）水灾。一是黄河水患。历史规律表明，每次南方大冰雪和大地震的次年，黄河都会发生大洪水，截至目前黄河已连续25年、海河流域40多年未发生过大洪水，远远超过丰枯交替自然周期，因此，我市遭遇黄河、海河流域大洪水的可能性越来越大。而且黄河紧临济南，如炸堤放水，只能向北，我市面临的威胁最大。二是城市防汛。近年来，我市降雨分布呈时空不均态势，多发生局地短时集中降水，如2003年“7〃30”汛情，90分钟降雨158.6毫米，2007年“7〃18”汛情，1小时降雨123.1毫米。从城市抵御能力分析，长期以来城市建设重地上轻地下，重建设轻管理，防汛设施老化严重，排水管网建设跟不上城市发展的需要，再加上锦绣川景区的制约，目前市区实际抵御降水能力不足100毫米/日，局地大雨就可能形成内涝，导致部分交通瘫痪。
（三）地质灾害。一是地面沉降。由于不断超量开采深层地下水，我市地面沉降量和沉降面积不断加大，已被国家和省列为重点防治项目。根据2007年山东省地质环境公报资料，德州市沉降量大于250毫米的面积为4438平方公里，城区地面累积沉降量在600—1081毫米之间，年平均降速60毫米左右，形成了以市区西北部为中心的地面沉降盆地，预测到2010年，最大沉降量将达到1187毫米。如长期发展，会对市政基础设施产生严重危害，损失难以估量。二是地震。从地质构造上分析，我市位于仓东和聊考两大构造断裂带之间，境内自西北向东南平行分布有冠县、陵县、庆云等19条活动断裂，地质构造十分复杂，具备发生6级以上地震的地质背景。2007年，我市被综合判定为省级五个地震重点监
加强和改进全市应急工作，必须从应急工作的实际入手，找准问题，对症下药。
（一）大力增强认识。麻痹轻视是应急工作的大敌，只有高度重视，才能真正做好。要抓好三个方面：一是领导重视。必须将应急工作纳入党委政府决策议程，各级主要领导高度重视，并作为涉及民生、影响发展的重要大事，纳入政绩考核，真正在实际工作中予以关注和支持，给应急工作以应有的地位、创造良好环境。这是做好这项工作的前提保障。二是群众支持。要加大宣传力度，让群众形成自觉认识、自觉行动，增强全民的应急意识、应急知识，提高应急预防的群众基础，形成全社会支持、参与应急工作的良好氛围。三是部门协同。应急是一项综合性的管理工作，涉及大量部门和单位，如火灾涉及消防，水灾涉及水利，雪灾涉及气象等，甚至涉及每个单位、每个人。因此，必须增强部门对应急工作的认识，明确各自的工作职责，并形成有力的制约和惩戒机制，引起各级的高度重视。
（二）增强机构职能。作为一项全新的工作，必须有健全完善的机构和人员去做。当前全市的应急机构网络基本建立，但很不完善，人员有待充实，职能有待加强，设施有待强化。目前应急管理部门的职能定位比较模糊，明显存在权责失衡的情况，作为《突发事件应对法》的执法部门，手段和措施明显不足。因此，加大应急部门管理力度，增强应急工作职能，进一步强化各级职责意识，成为做好这项工作的重要环节。要加大应急执法力度，对拒不履行应急义务、承担应急责任的单位和个人，必须有强有力的惩戒和处罚手段。
部门的协调行动，只有经过演练才能增强救援的协同性、实效性。全市每年要有选择的突出几项内容，力争几年内使大的应急抢险工作全部演练一遍。
（六）大力提高预防能力。加强防灾是应急工作的一项重要内容，是事前应急的重要形式，防灾工作做好了，不仅减少应急难度和工作量，也会大大减少损失。首先要加强灾害预报工作，切实做好各种应急预警。重大的应急灾难，早一分钟知道，就会减少不可估量的伤亡和损失。其次，要做好灾害预防工作。既要思想上高度重视，绷紧防灾这根弦，也要做到行动上重视，预备必要的防灾物资和措施，尽最大努力将灾害处臵在萌芽中。
安全生产应急救援预案，全市高危行业企业预案覆盖率达到100%。组织开展了机械制造企业和危险化学品重大危险源生产安全事故应急救援演练活动，进一步增强了有效应对突发事件的能力。
（二）安全生产应急管理体制逐步建立。目前，全市已有5个县（市、区）安全生产监督管理部门落实了应急救援指挥机构编制，其他县（市、区）也大多明确了具体负责应急管理工作的科室或人员。绝大多数危险化学品和烟花爆竹行业生产经营单位明确和建立了应急救援组织体系。
（三）安全生产应急救援队伍体系初步建立。市安监局成立了由德州公安消防支队、山东华鲁恒升集团有限公司、山东实华化工有限公司以及山东聚安特安全服务有限公司等单位相关专业技术人员组成的德州市应急救援专家队伍，为生产安全事故应急救援决策提供强有力的技术支持。
（四）安全生产应急管理信息化建设启动。《德州市安全生产综合监管应急救援指挥平台建设方案》通过了论证验收，完成了指挥平台的建设前期准备工作。上线开通了市安监局门户网站，建设完成了覆盖11个县（市、区）的全市安监系统远程视频会商系统，实现了省、市及市、县视频互联互通。
二、当前安全生产应急管理工作存在的差距和问题
对照省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号）关于安全生产应急管理工作的具体要求，全市安全生产应急管理工作在以下几个方面还存在明显差距：
（一）应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案；相当一部分企业虽有应急
抓救援，而平时不重视应急管理基础工作。造成预案缺乏针对性和可操作性，不掌握应急资源，应急程序和职责不清，应对事故难以做到科学有效。
三、落实职责，夯实基础，着力加强全市安全生产应急管理体系建设
应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则，把工夫下在平时的应急管理上，切实加强应急管理基础工作，使应急管理深入到生产经营单位的每一个岗位，深入到社区、乡村，同时要深入到有关部门和社会组织，形成完整的安全生产应急体系。做到在事故发生的第一地点、第一时间及时有效地处臵和控制，减小甚至避免事故造成的伤害；做到在第一时间通知可能受影响范围内的群众，采取相应措施避免其受到伤害；做到在第一时间迅速调动各类应急资源，有效应对、减少损失。总之，要通过建立和完善应急体系，加强应急管理，有效实施救援，减少事故伤害和损失，为实现安全生产状况明显好转作出应有的贡献。
（一）切实加强生产经营单位应急管理工作
生产经营单位是安全生产的责任主体，同样是安全生产应急管理的责任主体。事故主要发生在生产经营单位，第一时间、第一地点的应急处臵至关重要。生产经营单位的应急管理是安全生产应急管理的基础。
（1）以市场准入推动应急体系建设。一是检查预案，提高质量。应急预案是安全生产许可的内容之一。要通过许可审查，检查预案是否深入到关键岗位，是否涵盖了可能发生的各种事故，促进生产经营单位真正做到应急预案 “横向到边、纵向到底”、形成体系，提高预案的针
1．加快推进应急管理体系建设。按照省委17号文件的要求，推进县级安全生产应急指挥机构建设，使各级政府安全生产应急管理的责任落到实处。逐一摸清县（市、区）未建立安全生产应急救援指挥机构的主要原因和存在的主要问题，在此基础上，分类提出针对性措施，认真加以推进。把今年县级应急机构建设目标任务分解落实下去，加强跟踪、督促、指导，及时发现问题并协助解决。
2．进一步完善应急预案体系。在指导企业制定完善企业内部预案体系的同时，总结近几年应急预案制定和执行的实际情况，修改和完善各级部门的应急预案。加强对应急预案的管理，建立应急预案数据库，动态掌握预案编制情况和出现的问题，及时进行有针对性的督促指导。使企业的预案、部门的预案、社区的预案、上下级的预案之间相互衔接，成为有机的整体，真正发挥应急预案整体效用，提高应急救援的效率和水平。
3．加快推进应急救援队伍建设。按照统一规划、合理布局的原则，发挥县（市、区）和企业的积极性，加强危险化学品和烟花爆竹企业应急救援队伍建设，提高装备水平和救援能力，优化整合救援力量，尽快形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系。
4．加快推进应急救援指挥平台建设。一是加紧推进市级指挥平台建设进程，建立以地理信息系统（GIS）和视频会议系统为平台，以数据库为核心，运用计算机技术、网络技术、地理信息系统、全球定位系统（GPS）等高技术手段，对重大危险源进行监控，能够采集、分析和处理安全生产信息，为日常安全生产综合监管和战时协调处理抢险救援工作提供参
和完善有关制度规定，促进企业安全生产应急演练工作制度化、经常化。加强应急管理宣传教育，提高企业职工和社会公众的应急意识和能力。
地段标高与防汛沟渠沟底标高落差偏小。要解决以上问题须做好“一分”、“一疏”、“一降”、“一整治”四方面工作。“一分”是指在东沟下游修建一条分流沟渠，缓和东沟的排水压力；“一疏”是指沿向阳路、迎宾路、通过共青团沟、陵西路与宣惠河贯通，中间于迎宾海子连接调蓄缓解，解决因铁路制约向西排水困难这一瓶颈问题；“一降”是指降低东沟、中沟至宣惠河等排水沟渠沟地标高，加大东来顺酒店路口标高与外排沟渠沟地标高的落差；“一整治”是指对大学路排水沟消防局门口段、天衢路排水沟与新湖北路排水沟交汇处、市污水处理厂节制闸、以及宣惠河、东沟下游、三干渠等卡脖子问题进行彻底整治，对东沟上游、邹李沟、荣庄沟等三条位于城中村的土明沟进行彻底整治。围绕着四个方面的工作制定一个中长期防汛工程规划，每年完成一至两个大工程，分步实施，这不仅是当前城市防汛工程安排急需的依据，也是市领导一再关心的事情。
（二）布好这个局需领导机制与专项经费作保障。一是防汛规划的主导地位。防汛规划是防汛工程的先导，是防汛工程建设的主要依据，有可能这个依据会随着客观条件的变化而变化，但那只是微观上的变化而已，因此，防汛规划是防汛布局中的关键结点。认识这一点后，再讨论谁来主导这一问题，城市防汛是城市安全保障中的重要环节之一，关系民生问题当然应有政府来主导，谁来替政府主导这一问题，也是落实防汛办在城市防汛中的地位与责任的问题。目前防汛办的编制全省不一，有的是公务员，有的是事业人员。作为替政府行使安全保障职能的单位、部门，应该有一个统一的，明确的机构设臵。二是落实规划专项经费。
下的10座提排泵站。
(二)明白两个问题。一是市区防汛的重点在哪里。德城区地处岔河与运河之间，区域地貌是典型的盆地状。作为老城区学校、医院、商场等公用场所集中，人员居住密集，极易形成内涝，所以被省防总列为重点城市防汛区域，市区防汛的重点不言而喻。二是防汛设施的重点在哪里。2003年的7.30、10.10两场大汛德城区一度变成汪洋一片，其中7.30大汛造成6人死亡，近四天的时间市民无法出行。两次大汛不但造成了严重的生命财产损失，而且严重影响了市民的日常生活。汛后市委市政府认真分析，深刻检讨，下定决心改造市区防汛环境。04年组织专家论证，拿出城市防汛改造三年计划，投资近2亿，先后对三干渠、宣惠河、安庄沟进行了清挖拓宽改造，对东沟进行了拓宽砌衬封盖，新建排水泵站一座，新建自流涵两座，对东风路泵站、造纸厂泵站、新河路泵站进行能力提升改造，对北园泵站、后园泵站、水塔小道泵站、小东关泵站进行了供电线路及双电源改造，完成东沟分流一期工程。排水能力有了明显提升，市区积水现象明显改善。经过07.7.18、09.5.19大汛的考验，我市不但没有形成内涝灾害，在强降雨的情况下没有对市民的生产生活造成影响。今年各级政府筹措防汛建设资金一亿一千余万元，新建排水沟四条，改建排水沟两条，封盖排水沟三条。市区防汛排水网基本形成，从防汛设施能力看，市区日降雨150mm无大面积积水，日降雨200mm不受灾的防范能力基本具备。投入近3亿的防汛设施，能说它不是重点吗。
（三）理顺一个关系。即，权利与责任的关系。权利与责任是辩证统一的关系，处理得好具有积极的促进作用，有利于工作的开展和事物
防汛指挥部办公室的牌子，负责城市防汛办公室的日常工作，负责城市防汛责任单位之间的协调调度工作，负责市区防汛工程的计划安排、工程进度、工程质量监督，承担着城市防汛设施的管理维护任务和汛期抢排、抢险任务。其辖属单位市政管理处的泵管所负责市区14座泵站排的日常维护与汛期的排水任务；排水队负责市区13条防汛沟渠，180公里道路排水设施的维护、清淤工作，承担着汛期低洼地段、地下设施的应急排水任务。要说城市管理行政执法局市市城市防汛的主力军的话，这两支队伍是主力军中的王牌军，因为他们掌握着市区防汛的主要设备和设施。
（二）按照三位一体的责任体系用好突击队。为了更好的落实城市防汛责任，促进城市防汛工作，市城市管理行政执法局作为主力军，按照三位一体责任体系，组建了四支突击队。（三位一体责任体系是指，一个局领导，一个机关科室，四个基层大单位组成城市防汛突击队）。将市区低洼地段、主要防汛沟渠、主要排水泵站、自流涵在汛期的防汛责任落实到每一组成员。
（三）按照市区防汛应急处置预案用好预备队。在市应急办的要求下，08年城市防汛办公室制订了《德州市市区防汛应急处臵预案》，预案中明确了极端气象条件下，各城市防汛指挥部、城市防汛责任单位的应急抢险任务和责任。他们所掌握的人员、装备组成了城市防汛预备队，承担着极端气象条件市区防汛的不同任务。7月下旬市应急办将组织一次针对性的城市防汛演习，以检验各单位城市防汛的队伍、物资准备情况，检验各防汛队伍的应急处臵能力，以达到熟悉程序，配合默契，统
论文6：
关于突发性群体事件成因与防控的几点思考
（德州市发改委）
当前，我国正处于社会的转型期，各种矛盾日益复杂，突发性群体事件不断增多，成为影响社会和谐稳定的主要因素。从基层出现的突发性群体事件特点来看，大部分是由于我们的基层领导干部处理不当，或者由于思想不重视、情况不了解等原因引起的。正像胡锦涛在去年全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出的“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”态度决定结果。一些领导干部在基层工作中，正是由于存在这种官僚作风，加上对基层工作复杂性认识不足或本领恐慌，一旦出现了突发性群体事件，容易激化矛盾，恶化事态。无形中把本属于人民内部范畴的矛盾推向了对立面，因而也直接影响到党和政府的形象。下面结合我市突发性群体事件的特点，就突发性群体事件的预防和处臵进行一下初步的探讨。
一、当前我市突发性群体事件的基本现状
1、数量逐年增多、规模不断扩大。近几年来，随着我市经济的发展，由于各种原因造成的矛盾和利益冲突也日益凸现出来，非法集会、上访请愿、聚众围堵党政机关和要害部门、聚众阻塞交通等突发性群体事件
织在一起，难以采取措施迅速予以处臵。一旦应对不当，就会激化矛盾，造成事态扩大。
二、突发性群体事件的成因
1.衍生突发性群体事件的基础性根源——社会转型引发的矛盾。在社会转型期，伴随着各阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。
2.衍生突发性群体事件的政治因素——部分干部的官僚主义和腐败行为。近年来上访、闹事等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在一定程度上也是因为有的干部工作作风不踏实，脱离群众，腐化变质，从而导致干群矛盾激化。从这个意义上讲，官僚主义、腐败行为也是致乱之源。
3.衍生突发性群体事件的文化因素——群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。改革开放以来，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强烈，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，错误的坚持大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的原则，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。
4.衍生突发性群体事件的体制性根源——基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡。改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈
拟定实事求是、切实可行的解决方案。善于紧紧团结并依靠各种正面影响力量来助力化解。如千方百计整合调动农村优秀青年、骨干党员、党代表、人大代表各种中坚分子影响人物组织力量，善于聚合农村中的退离休老干部、老年协会、老村干部的宣传政策和社会影响能力，激活村支两委对广大群众的影响力，来借力化力抓好疏导工作。只有这样，针对突发性群体事件处理起来就会简单些，其效率就会高。
四、用公，就是公平公正，是处理突发性群体事件的客观要求。实际上，突发性群体事件无论是因土地征用赔偿问题，还是利益冲突引发的维权事件,还是因民间纠纷引发的社会泄愤事件,或是经济纠纷引发的社会骚乱,基本上表达的是对某事情由于处理不公带来个人利益损害而引发的。鉴于突发性群体事件的特点，处理的关键就是要还其公平公正。俗话说：“一碗水要端平”。维护和实现社会公平公正，是我们党坚持立党为公，执政为民的必然要求，也是科学发展观和政绩观的要求。只有领导干部出于公心，不采用以“强”欺“弱”的“高压政策”，“闹事者”心服口服，各方面的社会关系才能协调。
52、突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突的等。
三、公用事业应急管理动态过程分析
1、应急管理的法律法规要求。近年来，我国政府相继颁布了一系列的法律法规，如《突发事件应对法》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。从而提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
2、应急管理动态模式。针对于公用事业本身的特性，将公用事业进行的全过程实行动态管理，将应急管理化分为：监控、检测、确认、决
分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(6)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(7)恢复。灾难性的突发事件往往造成对社会和物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使公用事业运营回到正常的轨道上。(8)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。
3、影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。
四、公用事业应急管理系统的建立
1、应急管理系统的组成。应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的危险因素进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的突发事件时，9
第三篇：办公室应急信息管理论文
一、当前应急信息管理工作现状
从实际工作中看，笔者认为：一是对应急信息管理的重要性认识还要进一步提高。虽然有效应对突发事件已成为各单位日常工作中的重要组成部分，并有了一定的基础，但对其中的信息应用还存在着不到位、不具体的现象，特别是在信息研判和总结整理方面还有提升空间。二是完善应急信息上报工作机制还要进一步摸索。主要表现在，办公室系统与生产经营系统之间的信息沟通渠道还不够畅通，导致迟报、漏报、信息相互矛盾的现象时有出现，反映出信息报送工作在机制上还有一定漏洞，还需要探索更为合理、更为高效的快速反应机制。
二、做好应急信息管理工作的有效途径
应急信息管理是指在突发事件应急管理的过程中，对事件中的各类信息进行收集、整理、上报和应用，从而为指挥决策和员工群众提供足够、高质量的信息服务，以便有效地突处置突发事件。因此，及时、准确地了解并向上级组织报送重要信息，就成为检验办公室系统执行力的重要手段。
(一)突发事件前的信息管理
主要是，事前的信息储备和预警工作。汇总整理以往发生的各类突发事件的处理方法及取得的效果，以随时进行相关查阅；对各种隐患风险做好跟踪、检测和评估，发挥预警的作用；对应急预案不断完善演练，发挥应有的作用；做好应急情况下的宣传准备工作，避免信息披露缺失和滞后，导致员工群众获取信息不及时、甚至恶意炒染和以讹传讹，增加处置突发事件的难度。
(二)突发事件发生中的信息管理
主要是，信息接收和处理能力，包括各种资源的调度、人员物资的调派、现场指挥情况等等，及时将各类信息传达给相关的职能部门；借助于电视台、互联网等对突发事件做好面向公众宣传报道，树立有利于企业的良好形象。
1.突发事件中信息报送管理要求信息报送是信息管理中的重要部分，主要涉及如下环节：一是信息初报，做到快速反应，准确及时。在规定的时间内及时将有关信息报送至主要领导、相关部门，做到随时发生随时报送，不能迟报、漏报和瞒报。方式上，如有紧急情况可先打电话，再报文字材料。二是信息续报，做到力求详实，时效性强。及时了解掌握并报送相关信息的进展、处置和调查情况，可一日数报，也可多日多报，既不能延误时间，又要有合适的层次和范围，避免给领导决策提供错误的信息，干扰领导的判断。三是跟踪汇报，做到全面细致，善始善终。应急信息处理过程中，信息会随时变化，要做好突发事件中各种信息的跟踪调查，不能一报了之，要及时上报善后工作的处理和各方面的反映。尤其是加强对影响事态的控制和处置的信息的保密工作，注重控制传播范围，慎重处理。
2.突发事件中应急信息报送的渠道要求应急信息的及时报送不仅有助于各级领导、相关单位了解突发事件的发生原因和处置状态，同时也有助于减轻或消除人们心理上的压力，避免谣言和恐慌的发生。多年的工作实践中，笔者认为应做到以下几点：一是对于不涉密的应急信息，主要通过网络、传真、电话等形式上报；对于涉密的应急信息，则必须由企业保密办公室派出专人向有关部门和领导进行当面报告。二是对需要向上级详细报告的应急信息，经同级党政领导负责人审阅后，在规定时限内以报告文本的形式进行上报。三是建立员工群众获取最权威信息的平台，既方便了解必要的信息，又消除误解，实现双向良性的互动。四是在报送应急信息时，本层级的各单位和部门之间应做到信息共享、口径一致，防止出现信息混乱。
3.突发事件中应急信息报告的要求要加强对各类应急信息的分析。信息的准确性和真实性直接关系到应急处置工作的顺利进行，因此必须要对收集回来的大量原始信息进行筛选处理，从中提取有价值的信息进行全面、准确的总结，供领导层作决策参考。要加强报告的编写。在强调准确性、时效性的基础上，力求要素齐全(时间、地点、起因和性质、过程、影响及处置情况、各方面反映、下步建议等)、事实准确、表述清楚，做到不回避问题、不抹煞工作和成效。
(三)突发事件发生后的信息管理
主要是对事件的前因后果进行总结，对造成的危害情况进行评估，总结经验教训，对处置人员、处置措施、应急预案进行调整、充实和完善等。
三、结论
总之，应急信息管理工作不仅是强化责任意识、提高工作执行力的重要体现，更是平息事态、减少损失、控制负面影响、维护稳定的重要保证，只有健全完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急信息管理体制，才能牢牢把握工作主动权，有效提升各类突发事件的应对能力，为企业长远发展提供有力的保障。
第四篇：安全生产应急管理论文
加强应急管理，提高抢险避灾能力
刘东亚
[摘 要] 应急管理工作对任何企业来说都是一项不容忽视的工作，对应急管理体系的研究具有重要的现实意义。本文阐述了应急管理的重要意义，就企业应急管理工作现状及应注意的问题进行了探讨，并提出了一些针对性的建议。
[关键词] 安全生产；应急管理；问题；对策
一、引言
安全生产是企业永恒的主题，是事关企业稳定发展和员工生命安全的天字号工程。安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分，是国家《安全生产十二五规划》中的六项重要任务之一，加强应急管理是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的必然要求，更是保障企业安全发展的重要任务。为此，企业应把应急管理纳入安全生产的整体规划之中，坚持“居安思危，预防为主”的原则，突出抓好应急管理工作，做到有备无患。
二、企业应急管理工作现状及存在的问题
随着改革的深入推进和经济社会的飞速发展，各种深层次矛盾日益凸显，人类与自然的不和谐因素不断滋生，各种安全生产事故和突发事件时有发生。近几年来，国家越来越重视应急管理工作，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把加强安全生产和应急管理工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体战略部署中，《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》、国务院办公厅转发的安全监管总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》等文件，对企业的应急管理工作提出了具体要求。
按照上级政府和职能部门的统一部署，企业在加强应急管理工作方面进行了积极探索，将应急管理工作贯穿于生产经营活动的始终，构建起了比较完善的应急管理体制机制，取得了显著成效，为企业的安全稳定发展做出了积极的贡献。
1、领导重视，机构健全。企业始终坚持“领导在现场就是最好的预案”这一理念，各级领导历来重视应急管理工作。一是成立了以总经理为组长、分管副总经理为副组长的应急领导小组，领导小组下设办公室，具体负责应急管理的日常工作。二是不断健全应急管理组织，完善了应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复的应急救援运作机制，落实人、财、物等保障措施，为应急救援提供可靠保障。三是信息畅通，反应灵敏。公司设立调动中心，实行24小时值班，确保信息渠道畅通，同时严格落实各类安全信息报送制度，基本做到了在第一时间内准确掌握各类突发事件的信息，确保了企业的突发事件发现得早，处置得及时。
2、完善预案，精心演练。为了提高处置突发（事故）事件的能力,最大限度地减少影响和损失，企业每年结合安全生产实际，编制、完善了总体事故应急预 案及30多项单项预案、处置方案，安全生产应急预案体系已经形成，四级（公司级、厂级、车间级、班组级）应急预案体系已经确立。针对每项预案，每年组织1-2次实战演习，确保在遇到突发（事故）事件时，能够在第一时间内启动应急响应，采取有效措施应对紧急情况。同时根据每次演练中发现的问题，对预案进行修订和完善，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力和应急救援能力。
3、加强培训，提高能力。高素质的职工队伍和应急队伍是成功抢险救援的重要保障。公司每年组织应急培训，不断提高应急处置能力。一是充分运用网络、宣传栏、内部刊物、板报等有效的载体进行应急知识宣传，努力提升全员在紧急情况下的自救、互救能力、二是采取请进来与走出去的办法加强应急培训。每年邀请省、市安全专家对广大职工和应急队伍进行应急管理专题培训，组织参加行业和地方组织的各类安全培训。三是开展有针对性的应急技能专题培训，如火场逃生与自救、应急装备器材使用、医疗急救等技能的集中培训。
在总结经验的同时，也要清醒地看到应急管理工作中存在的差距和问题，看到形势对我们的要求和挑战。一是应急工作体系与上级、周边救援机构的衔接性还有待加强。二是应急救援力量、装备还有待提升。三是应急演练的针对性还有待提升。以上问题还有待于下一步工作中改进提高。
三、加强企业应急管理工作的对策和建议
安全生产只有起点，没有终点，做好应急管理工作依然任重而道远。在下一步的应急管理工作中，笔者认为应从以下几个方面入手：
1、要健全安全生产应急体系的机构和制度，建立紧急情况下的快速、有效的应急处置机制。加强与上级、周边应急组织的沟通对接，确保应急工作体系的有效衔接。
2、企业在制定事故应急救援与处理预案时, 应覆盖事故发生、发展、处理的全过程。结合事故类型和事故规律, 制定并落实防止事故发生的预防性措施, 限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施,减少事故损失并尽快恢复正常生产秩序。
3、要按照职责分工和企业相关预案，切实做好应对安全生产事故（突发事件）的人力、物力、财力等保障工作，在事故处置紧急状况下，要确保交通、通信工具满足需要，抢修物资及时供应，保证应急救援工作需要和各项应急处置措施的顺利实施。定期对本单位应急救援物资、设备的完好性，准备情况等进行检查，做到有备无患。
4、各级应急救援预案应根据实际情况变化，由制订单位及时修订，专项应急预案构成种类要根据需要不断补充、完善，以确保与总体预案、上级预案的有序衔接，并报上级备案。同时各单位根据实际编制本单位应急演练计划，定期开展本单位的应急救援预案的演练和修订工作。
5、要广泛宣传应急救援法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强广大员工应急意识。要加强事故应急知识、自救互救技能教育培训，提升员 工事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。
6、要按照国家、省、市的安全生产方针政策、法律法规和相关安全规章制度的要求，把预案管理工作作为安全监管的重要内容，定期开展安全综合检查和评估。在组织的各类安全生产检查、督查中，都要注重对企业应急管理的检查，在各类安全生产评估和验收中也要把应急管理作为必查项目。对检查中发现的问题，要限期整改。整改不彻底或达不到要求的，要严肃处理。
四、结束语
总之，应急管理工作是一项系统工程，涉及到企业的方方面面。只有通过采取强有力措施，全面做好应急管理工作，努力提高防范和应对事故灾难的能力，才能及时、迅速对安全生产事故（突发事件）实施有效控制，最大限度减少损失和危害程度，促进企业安全、稳定、和谐发展。
参考文献：
[1] 《安全生产管理知识》.中国大百科全书出版社.2011.5。
[2] 《安全生产事故应急演练指南》.国家安全生产监督管理总局.2011年第16号。
第五篇：应急物流关于汶川地震参考论文
摘要：文章首先从应急物流在自然灾害救助中的重要意义出发，介绍国内外对应急物流这一领域的研究发展现状，进而针对汶川地震的救援过程，提出我国应急物流体系存在的问题以及完善的方法。
关键词：自然灾害；应急物流；应急物流系统
大多数自然灾害的发生是很难预测出来的，如地震、火山爆发、山洪、泥石流等，即使有时可以预测，因为预报时间和发生时间相隔太短，用于赈灾的应急物资难以实现其时间效应和空间效应，物流过程难于实现。在世界范围内，突发性重大自然灾害已经给人类造成了巨大的人员伤亡和财产损失。1976年我国唐山7.6级大地震，造成数十万的人员伤亡，给城市以毁灭性的打击。1998年在长江沿岸许多城市爆发的洪涝灾害造成了巨大的财产损失，大量沿岸居民流离失所。2005年初在印尼等东南亚国家爆发的海啸夺取了十几万人的生命，同时也造成了数以亿计的财产损失。2008年初我国南方的大面积雪灾，造成交通瘫痪和人员被困，还历历在目。2008年5月12日的汶川8级大地震造成的人员伤亡和财产损失尚在统计中。伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等需要大量应急物资，而物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。速度和决策处理能力是一个国家现代化程度的一个重要标志，也是衡量政府应急管理系统有效性的最主要的指标。在应急管理研究方面，一国在灾难发生后能否迅速做出适当的反应体现了一个国家的管理能力，管理能力由可得资源和资本的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定。自然灾害的频发把对应急物流的研究又一次推到了风口浪尖上，因为对这一领域的研究不仅具有理论意义，更具有实用价值。国内外研究发展现状
国外关于自然灾害的应急物流研究最早起于1971年，其关于运输路径和物资的调配方面已经比较成熟，并提出采用空间技术以保障受灾群众人身安全，例如，Philip T.Evers于1999年对突发物流(emergency transshipments)与订单分割(order splitting)对物流总成本的影响进行了比较研究。S.M.Hong-Minh等于2000年运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。欧洲航天局(ESA)于2004年提出建立灾害应急物流远程人造卫星系统。
目前，从国内看，自然灾害救援的物流研究主要集中在两个方面。一方面是围绕救灾物资储备、救灾资金有效管理等方面进行研究，这些研究局限于传统物流层面，较为局部和单一。而现代物流认为自然灾害救援物流是一个系统问题，因此将灾害救援物资的供应、储备、运输、配送与发放等物流活动作为一个整体进行研究。另一方面，从2003年后，国内专家学者对此开始从系统角度展开研究，提出“应急物流”概念，利用系统工程的角度研究应急物流管理。总体看来，我国在自然灾害应急物流发展也比较快，研究人员普遍认为应该通过建立应急物流指挥中心实现应急物流系统的构建。此外，其他相关领域涉及应急物流系统的保障机制，应急物流中心的建立与配送，救援物资和运输车辆的调度，应急救援物资运输路径选择，信息系统的支持，应急物流人员的管理，所需物资的筹集、储存与管理等方面，现已取得一定的成果。我国应急物流体系存在的问题及完善方法
在震惊世界的2008年5月12日汶川8级地震发生后，解放军和武警立即出动进行抢险救灾，创下解放军军史和中国航空史上单日出动飞机最多、飞机架次最多、投送兵力最多的航空输送行动纪录。不可否认，相比1976年唐山7.8级大地震，我国在这次抗灾救灾过程在运输调度方面、信息沟通方面，以及相应的总体协调方面有了长足的改进，尤其在信息沟通方面，无论是对外的信息介绍，还是对内的信息发布，都是实时的，并且对于各种物资信息也是随时更新，比如棉被、药品、帐篷、大型挖掘机等物资的发布，让全国的人民知道灾区缺少什么，应该捐献什么，都是非常明确的，给我们的行动指出了明确的范围。但是，我们同样在此次抗震救灾的过程中看到我国应急物流的很多缺陷，如物资供应不足，据新闻报道数据显示：自汶川地震发生至5月28日，已有44.7万顶帐篷下拨四川灾区，但尚需帐篷157万顶，成都高校学生在操场露宿，帐篷供应也没有保障；再如，由于地震造成交通中断、通讯中断，快速运输工具供给不足，灾害发生后，短时间之内需要的大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品如食品、药品等无所不包，却很难快速供应至灾区挽救生命。
针对在此次汶川地震救灾过程中显现出来的问题，笔者认为，我国应急物流体系应该在以下几个方面加以完善改进。
首先，建立完善的应急物流体系应从周密管用的应急物流预案开始。应对自然灾害不仅应关注事中事后救援与抗御，应更注重事先的预防。在这一方面，应该学习国外应急物流方面的先进经验。如，日本成立了“防灾省”，中央政府设有防灾大臣，建立了从中央到地方的防灾信息系统及应急反应系统。由于地震频发，不少日本人都经历过地震，在震后能够保持镇静，得益于日本长期投入巨资进行的国民教育。日本全国各地的地震博物馆都免费开放，市民们能够亲身体验到6级地震发生时的状态，并学习应急对策。常年宣传普及之下，日本人在起居生活中都格外注意消除安全隐患、保持逃生通道畅通。我国要有意识地培养这种能力，就要落实综合减灾协调机制，而其载体就是要编制研究推出可行的应急预案。一旦自然灾害发生，即可启动预案将大大有助于抗救危机、减少损失、恢复常态。应急物流的“应急”特点，决定了应急物流必须着眼于平时的准备，因此，我国应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面。其中应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等内容综合减灾应急预案。编制应急预案时必须进行合理策划，突出重点，反映出本地区的主要事故灾害风险类型，避免预案间的孤立与交叉。应急预案应包括灾变预测预警机制，指挥机构的职权、任务、协调处理工作方式及方案，应急信息网络设计及信息整合制度；处理突发事件机构及队伍的种类、分布、数量、协调及调用；应急通讯系统的启用、各级政府通讯能力的统筹等，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门。
其次，准确、可靠的信息情报系统是抗震救灾行动的前提。任何救灾都有一个黄金时间，比如地震是72小时，能否把食品药品以及工程设备即时运送到位，考验应急物流效率。在此次汶川地震中，灾难发生11小时后，震中的映秀、漩口、卧龙等地区通讯仍旧处于中断状态，给救灾工作带来巨大困难。因此应急物流指挥中心的信息情报管理系统的建设工作应该是中心工作的重点，中心能否在突发性的自然灾害和公共事件中发挥应有的作用，全在于该系统的准确与可靠性。进而信息情报管理系统的建设不仅仅是指软、硬件或网络的建设，更重要的是信息获取、处理的能力和通过信息对业务的调控等能力。例如根据地震、气象、卫生等部门提供的信息能够预测救灾物资的种类和数量情况的能力，掌握自身资源的信息及形成优化解决方案的能力，监控流程的动态信息以进行实时调整的控制能力，等等。信息网络管理中心，负责信息管理、网络系统的构建维护工作。信息、网络系统是应急物流
中心的基础设施，是中心工作的基本平台，是应急物流系统高效率、准确灵活性、可靠性的保证。应急物流指挥中心通过该套网络系统与中心的各个部门、各个加盟的物流中心网络、信息系统进行连接，以便中心各专项物资管理部门了解各个物流公司的设备情况、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等。在平时与公司间建立密切的联系，掌握公司动向，指导其完善应急设施等。在应急情况下根据各物流企业的特点，有的放矢，合理安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作。而在此次汶川地震中，救灾物资在来源上非常复杂，既有地区捐助的，也有军队支持的，还有国家调拨、国际援助和救援者自己组织的，由于通讯不够畅通，对灾区地区的具体需求在某些时间段并不清楚，受灾地区都是在高山峡谷，几百万人在灾区流动，增加了应急物流的难度月。
第三，应急物资的储备是抗灾救灾的保障。在此次汶川地震中，救灾物资中的帐篷缺乏显示出我国在物资储备方面的不足。针对常见的各种自然灾害对救灾物资的要求，应当在灾害发生前做好各种物资的储备。大量的有效物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，大大减少相关成本。我国应急物资的储备工作与西方发达国家具有相当的差距，近些年才加大了储备力度。因此，应当根据各地区频发灾害的实际情况，储备救灾物资，关键是要合理，过多的储备会浪费大量人力物力，但是，过少的物资很可能会使灾害变成灾难。应急物流应该站在国家安全的角度来考虑，必须建立适量的物资安全储备，国家的库存必须有一定的物资基础。储备量、储备分工和布局都要合理规划，哪些是军用储备，哪些是一般储备，哪些为政府储备，都必须进行周密的安排。
第四，应急物流配送体系是关键。应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地，这就要求建立应急物流的配送体系，满足应急物流实施的必要条件。在此次汶川地震中，我国在救灾过程中显现的问题在于由于路面被毁进而造成交通中断，这给救灾物资的运送带来巨大难题。物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。政府可通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送。在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过法律、行政和舆论手段，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。结论
就我国目前应急物流的现状来看，尚没有一套综合的完整的理论体系。应急物流在学术理论建设上不够，国家应大力宣传应急物流的重要性，包括媒体的广泛宣传，让人们了解应急物流的重要性。另外，要通过学术研究，总结经验教训，学习国外的先进经验和做法，培养专业的人才。只有建立了完善的物流应急机制，才能更好地服务社会，减少自然灾害给国家和人民带来的损失。
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