区政府办公室2011年廉政准则自查报告

第一篇：区政府办公室2011年廉政准则自查报告

2011年魏都区人民政府办公室

关于《廉政准则》贯彻执行情况的自查报告

今年以来，区政府办公室在区委、区政府的领导下，按照党的十七大、十七届五中全会、区委、区政府、区纪委有关要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）为重点，全面履行“一岗双责”，有力推进区政府办公室党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。现将区政府办公室今年以来贯彻执行《廉政准则》有关情况自查汇报如下：

一、认真学习，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义 贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要；是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。为贯彻落实《廉政准则》，扎实推进区政府办公室党风廉政建设工作，办公室领导班子始终把贯彻实施《廉政准则》作为党风廉政建设的一项重要和长期任务，坚持办公室班子、党总支统一领导、层层抓落实的工作机制。通过调整充实学习贯彻《廉政准则》领导小组成员，健全了办公室反腐倡廉工作机构，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的领导。利用主任办公会议和全体会研究党风廉政建设和反腐败工作6次；办公室主任定期对办公室副科级以上领导进行廉政谈话，帮助其查找自身存在的廉政风险点，确保办公室党风廉政建设各项工作真正落到 1

实处。

二、组织学习宣传《廉政准则》的情况

区政府办公室坚持把宣传贯彻《廉政准则》贯穿于反腐倡廉工作的始终，组织干部职工认真开展政治理论学习，转发学习了关于认真学习贯彻《廉政准则》的通知，加强对干部职工的廉政教育，增强了廉洁自律、拒腐防变的意识。一是加强反腐倡廉理论教育。注重干部日常教育，坚持把《廉政准则》作为理论学习的重要内容，纳入干部职工年度学习计划，征订了相关学习辅导资料，给副科级以上领导干部发放了《廉政准则》读本，组织办公室领导干部进行了《廉政准则》知识问答。深化了干部职工的思想认识，提高了贯彻执行的自觉性和坚定性。同时，还组织学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《区委关于进一步做好公务接待工作的规定》等廉政法规和文件，使广大干部职工进一步提高了辨别是非的能力。今年以来，办公室开展讲廉政党课1堂，作反腐倡廉形势报告1次，召开学习贯彻《廉政准则》领导小组会议2次，研究落实反腐倡廉工作2项，组织干部职工学习反腐倡廉有关文件2次，开展党性党风教育活动1次，干部职工参与率达100%。二是注重开展警示教育。组织全体干部收看《被中止的疯狂——郑州市原副市长兼郑东新区管委会主任王庆海受贿案警示录》等党风廉政教育片2次，利用典型案件为反面教材进行警示教育和法纪教育，引导干部职工深刻反思，筑牢思想道德防线，提高了拒腐防变的能力。三是突出学习实效。坚持集体学习与个人自学相结合、开展活动

与强化意识相结合，定期组织召开以“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》”为主题的党员领导干部民主生活会和专题学习会，切实提高了全体领导干部的廉政意识，参加学习的全体党员干部每人都撰写了学习《廉政准则》的心得体会文章；发放《廉政准则》相关学习资料，中层以上党员领导干部每人发放一本《廉政准则》和党风廉政建设方面杂志。通过加强学习辅导，狠抓廉政教育和理论学习活动，使党员干部的理想信念、职业道德、权力观、人生观、价值观和工作作风有了很大提高，工作的使命感和责任感明显增强。

三、领导干部廉洁自律情况

区政府办公室领导干部带头贯彻落实《廉政准则》，带头遵守“8个禁止”、“52个不准”，严格执行《领导干部报告个人有关事项的规定》，没有出现过利用职权为配偶、子女及亲属从业、经商提供便利，或接受、收取现金、代币购物券(卡)，或用公款出国出境旅游、吃喝玩乐等现象，无违规多占和买卖住房、利用职权委托理财或获取内幕信息谋取不正当利益等方面的问题，自觉做到了廉洁从政，干净干事，清白做人。同时，办公室加强对办公室秘书人员和领导司机的管理，没有出现违犯党纪国法的行为和打着领导旗号和利用领导影响办私事的现象，树立了政府工作人员的良好形象。一年来，办公室班子成员没有违法违纪和不廉洁的行为。

四、健全完善《廉政准则》相关配套制度情况

坚持从反腐倡廉制度建设入手，强化监督和约束，从源头上

有效预防了腐败现象的发生。一是完善工作制度。在近几年工作的基础上，全面总结经验，重新制定了办公室日常管理制度、常务会议组织规则、公务接待规则、信访接待程序等十项有效管用的制度，进一步严格公务用车管理，严肃财会纪律，明确公务接待的范围和标准，进一步完善了《惩治预防腐败体系建设》各类台账，初步建立了《廉政准则》配套制度，形成了促进干部职工廉洁自律的长效机制。二是完善监督制度。深化政务公开，坚持实行“两公开一监督”办事制度，对重大决策、干部推荐、机关建设、办公设备采购等重要事项及办事依据、办事程序、办事结果进行公开公示，接受群众监督，增强了工作透明度，避免了“暗箱操作”，消除了滋生腐败的土壤。同时，大力推进电子政务建设，及时发布全区重大活动、召开会议、领导动态、项目建设等方面信息1886条，提高了政务公开工作水平。三是完善考核制度。进一步健全办公室党风廉政建设责任制考核办法及民主测评、监督检查、责任追究等制度，把廉政情况作为干部职工考核的一项重要内容，考核结果作为干部实绩评定、评先评优、推荐提拔的重要依据。健全完善的制度体系，有力地规范了干部职工从政行为。

五、开展自查自纠工作，查找不足和问题，坚持党风廉政建设常抓不懈

（一）存在的不足与问题

经过自查自纠专项治理研讨，区政府办公室在思想、工作、作风上暴露了一些问题，虽然有一定的客观因素，根本上还是自身的主观世界改造不够，认识不深，主要有以下几点：

1．重事务，轻学习。思想上缺乏学习的压力感和紧迫感，认为只要抓好落实好工作就行，对理论知识以及相关制度学习不够。从客观上总是强调工作忙、任务重，没有处理好工作与学习之间的关系。

2．重指导，轻实践。到基层时间少，调查研究不深，掌握第一手材料的时效性和准确性有待提升。

3．重要求，轻创新。在工作安排上，强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上，按部就班，工作方法和规划理念创新不足。

（二）解决措施

1.强化学习制度，不断增强廉洁从政意识。将《廉政准则》作为民主生活会年度学习的重要内容，以解决和预防当前党风廉政建设中存在的问题为重点，组织领导干部对照《廉政准则》进行查找和纠正，规范从政行为，增强党组的凝聚力和战斗力，进一步树立领导干部廉洁清正的新形象。坚持党总支学习制度，每月安排一次《廉政准则》的集中学习，使每名党员了解掌握《廉政准则》的基本内容、基本要求，在实际工作中自觉贯彻执行。

2.强化公示制度，不断增强自律意识。对重大事项和干部职工关注的热点问题公开公示，强化领导干部的自律意识。一是干部任用相关情况公示。对干部轮岗、干部提拔、调整，推荐后备干部等人事任用事项，坚持程序、条件公开，对产生的结果张榜公示，严格防止跑官、要官、拉票、贿选等违反《廉政准则》的问题发生。二是领导干部个人重大事项公示。按照《廉政准则》

要求，在原来报告六项内容的基础上，把家庭投资、住房、配偶子女有关情况及本人因私出国(境)、婚姻变化情况纳入报告范围，并在半年和年终两次公示，自觉主动接受组织和群众监督。在办党支民主生活会上，除组织班子成员对照《廉政准则》自查自纠外，还在班子内部开展述廉、评廉、促廉活动，不断增强领导干部的廉洁自律意识。

3.强化执行完善工作制度，不断增强预防腐败的能力。严格执行《党员干部党风廉政工作失职责任追究制度》、《干部廉政谈话制度》、《廉政风险防范督查制度》、《廉政风险防范管理工作制度》等制度，并充分结合办公室实际，不断完善办公室廉政工作各项制度，促使区政府办公室廉政工作更好地开展。

二○一一年十二月十九日

第二篇：区政府办公室年终廉政总结

文章标题：区政府办公室年终廉政总结

2006年，在区委、区政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，按照区委对党风廉政建设的有关规定和要求，扎扎实实地抓办公室领导班子及成员的党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，取得了明显成效。

一、加

强思想教育。我们把强化办公室领导班子和个人的思想教育作为廉政建设最重要的治本措施，放在首位，牢固筑起思想防线，不断强化责任制的落实。主要强化了两个方面工作。一是强化理论学习。结合社会主义荣辱观教育活动，办公室领导班子加强了理论学习，要求每名成员都撰写体会文章，每人写读书笔记40000字以上。在理论学习时，紧密结合全区发展的实际，重点在解放思想、明确目标、转变作风、强化服务上下功夫，使办公室领导班子及成员心往一处想，劲往一处使，圆满完成全年的工作任务。二是强化思想教育。重点开展了“三个代表”重要思想的学习教育和廉政教育。通过思想教育，坚定了对马克思主义的信仰，坚定了对社会主义的信念；增强了对改革开放的信心。解决了廉洁自律问题，强化了政策观念、纪律观念和法律观念的教育，特别是结合形势强化警示教育，以案说法，警示自己，提高了办公室领导班子及成员廉洁自律的自觉性。

二、加强制度建设。一是加强依法行政制度建设。结合依法治区，加大了依法行政工作力度，认真开展了行政执法监督检查，严格执行行政执法责任制、过错追究制、行政问责制，要求做到公正执法、规范执法和文明执法。2006年，组织法制人员开展了职能部门依法行政专项检查，举办了依法行政知识培训、考试，对合格执法人员执法证书进行了年检，实行持证上岗。规范了各职能部门合同签订、项目审批等10余项审批程序。组织开展了公务员普法培训2次，提高了政府公务人员的服务水平。二是健全各项管理制度。完善了办公室廉洁自律各项制度，推行了首问负责制、限时办结制、失职追究制等“六项制度”；健全了承诺制度和公示制度，使办公室廉政建设有章可循、有规可依。三是加强民主集中制建设。我们把坚持集体领导作为贯彻民主集中制建设的重中之重，并充分发挥班子成员的作用，对涉及重大问题的决定，都坚持集体讨论，使决策更加科学化、合理化、民主化。

三、加强职能监督。我们采取了两项措施，增强了领导班子成员落实党风廉政责任制的主动性和积极性。一是加强群众监督。我们高度重视群众的来信来访，对群众举报的问题认真调查核实，发现有吃、请、索、卡、要以及服务质量差等行为，决不姑息，严肃处理，给群众一个满意的答复。先后通过开展民主生活会、问卷调查等活动，查摆问题20余项，都得到了改正。二是加强纪律监督。结合开展警示教育活动，重点对影响经济发展环境的行为进行监督，树立政府办公室人员的整体形象。

四、加强自身的廉洁自律。班子成员严格按照《党章》和《廉洁准则》的要求，认真搞好自身的廉政建设，严格按准则办事。一是严以律己。要求班子成员系统学习《公务员法》、《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规章制度，认识到党员领导干部廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提，作为党员领导干部必须在党员和人民群众中发挥表率作用，时刻自重、自省、自警、自励；必须坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德；必须清正廉洁、艰苦奋斗、全心全意为人民服务；必须反对以权谋私，享乐主义、拜金主义。对不必要的宴请、剪彩等社会活动坚决不参加。领导班子及成员没有公款出国或境内旅游行为。没有干涉和插手建设工程招投标、房地产开发等经营活动，没有以权谋私行为。二是严格要求亲属。要求班子成员对亲属不准接受别人的钱物；不允许到基层办私事、讲私情；不准借工作之便谋私利，树立起带动示范作用。

虽然在党风廉政建设工作方面做了一些工作，但与上级要求还有一定差距，主要表现：党风廉政宣传教育力度不够，个别工作人员对党风廉政建设的重要性缺乏正确的认识；监督力度不够，还没有充分调动群众监督的积极性和主动性。这些问题，都需要在党风廉政建设的实际工作中认真加以解决。在下步工作中，办公室班子及成员要严格执行市、区关于廉洁自律的规定，自觉接受监督，进一步增强廉政勤政的主动性，努力为全区经济的快速发展努力工作。

《区政府办公室年终廉政总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区政府办公室年终廉政总结。

第三篇：区政府办公室贯彻执行《廉政准则》情况

区政府办公室贯彻执行《廉政准则》情况

自 查 报 告

在区委、区政府的正确领导下，区政府办公室认真贯彻党的路线、方针和政策，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，把贯彻落实《廉政准则》与办公室实际工作紧密结合，着重在抓学习、抓组织、抓制度、抓落实上下功夫，营造了廉洁清明的政务环境，确保了办公室各项工作的依法、高效运行和干部队伍的清正廉洁。

一、党风廉政建设基本情况

（一）加强宣传教育，筑牢拒腐防变思想防线

抓好党员干部学习教育，是推进党员干部反腐倡廉、贯彻执行《廉政准则》的基础。为此，办公室始终把党员干部学习教育放在其它工作的首位。一是坚持党风廉政建设工作与办公室工作同步安排部署，充分利用办公室召开的各种会议向全体同志宣讲廉洁自律的重要性，教育每位同志要严于律己、洁身自好、一身正气。二是采取集中学习和分散自学等多种形式，全面系统地学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及党风廉政建设的各项制度，使全体干部职工进一步坚定了理想信念，增强了党性修养，的重要依据。三是狠抓内部规范化建设，修订完善了财务管理、费用审签、事务报告、车辆维修等制度，使各项工作有章可循，同时，规范文印、接待等方面的管理，严格执行各项规章制度，倡导建设节约型机关，有效杜绝了铺张浪费和违规违纪现象的发生，营造了廉洁清明的政务环境。

（三）加快作风转变，树立办公室良好形象

一是领导干部率先垂范，办公室领导班子成员以身作则，严格要求自己，不违反规定、不以任何名义接受礼金和贵重物品；切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己，不打领导旗号为自己办私事、谋私利。平时还十分注意防微杜渐，保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，坚决抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极思想的侵蚀，保持艰苦奋斗、勤俭节约的政治本色，树立了为民、务实、清廉的良好形象。二是办公室每位同志都能从全局出发，以工作为重，做到在工作上互相支持，生活上互相帮助，使办公室内外充满活力、充满朝气，各位同志工作勤奋、工作顺心，营造了一种政治上同向、思想上同心、工作上同步，精诚团结合作共事的良好氛围。三是结合创先争优活动，搞好每位党员干部的公开承诺，自觉接受党内外的监督。

二、存在问题及下一步打算

虽然办公室全体同志都能够按照《廉政准则》的要求，认

三是勤政廉政还有不到位的地方。艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统没有很好坚持，有时在公务接待中有陪吃陪喝现象。

存在的这些问题，必须引起高度重视，我们将从以下几个方面认真加以整改：

一要切实加强学习，努力提高班子素质。一是认真落实年初制定的政治理论和业务学习计划，除集中学习外，班子成员还要加强自学，用科学理论和科学知识武装头脑，指导工作；二是坚持专题讲学制度；三是学习要突出重点，尤其要加强经济知识、法律知识的学习；四是理论联系实际，学以致用。坚持以科学发展观为指导，解决新形势下面临的新情况、新问题，提高班子履行本职工作的能力，提高班子领导为人民服务的本领。

二要切实转变思想作风。要时刻把坚定共产主义理想信念放在首位，把它作为政府办领导班子的奋斗动力和行为坐标，立党为公，甘于奉献。在具体工作中，教育引导广大党员干部坚定信心、弘扬优良传统，永远服从于党和人民的利益，不断增强创新意识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，对群众反映的问题做到件件有回音、事事有落实。

三要很抓工作落实。一是强化宗旨意识，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，心里装着群众，感情贴近群众，密切联系群众，实实在在地位群众多办事、办实事、办好事。凡是涉

第四篇：区委、区政府信访局廉政准则贯彻执行自查报告

区委、区政府信访局廉政准则贯彻执行自查报告

按照中央、省、市、区纪委通知要求，为抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实，区委、区政府信访局组织开展《廉政准则》学习宣传活动，重点把贯彻落实《廉政准则》情况纳入党风廉政建设、干部作风建设和干部考核的重要内容，已取得阶段性成效。现将开展廉政准则学习活动的情况总结如下：

一是加强组织领导，发挥支部堡垒作用。建立一把手负总责的党风廉政建设领导小组，为《廉政准则》贯彻落实工作的顺利开展提供有力的组织保证。充分发挥模范党员的先进性和模范带头作用，班子成员和领导干部率先垂范，以身作则，做学习的表率、宣传的表率、落实的表率和接受监督的表率，以实际行动推动学习《廉政准则》主题教育的深入开展。

二是开展学习活动，深化反腐倡廉认识。局党支部对贯彻执行《廉政准则》活动高度重视，加大宣传教育力度，把廉政教育列入了党组学习计划，组织全体党员干部学习胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话、中央、省、市、区纪委文件精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党

纪条例，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义。全面贯彻落实省、市、区纪委下达的各项反腐败工作任务，结合信访工作实际，制定反腐倡廉措施，狠抓落实，推动反腐败斗争深入开展。通过多种形式开展警示教育，利用正反典型加强对党员干部的反腐倡廉教育，组织党员干部观看警示教育片，以案说法，以案明纪，总结教训，防微杜渐。

三是严格执行廉政制度，抓好源头治理。加强机关工作制度建设，把制度建设贯穿于教育、监督、预防、惩治等各个环节，形成按制度办事、靠制度管人的机制。严格财经纪律，强化财务管理，厉行节约，杜绝铺张浪费。认真贯彻《公务员法》、推进领导干部的监督制度、谈话诫勉制度和领导干部述廉报告制度的建立和完善。按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对全局领导干部的家庭情况和收入、房产、投资等事项进行了公示，自觉主动接受组织和群众监督，局领导干部及其家属、子女在财务方面无一查出违规情况。

四是强化监督机制，筑牢防腐拒变防线。结合信访工作特点，积极拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督、自我监督的作用。召开廉政专题民主生活会，督促党员干部严格对照“八个严禁、52个不准”的要求，认真

开展批评和自我批评，认真反思查找自己在廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节，查摆自身是否有违纪行为。在此基础上深刻剖析产生问题的根源，积极制定整改方案，及时改进工作作风，用《廉政准则》来约束自己的言行。严格按照党风廉政建设和反腐败工作目标责任制的要求，积极主动抓好党风廉政建设和反腐败工作，把落实反腐倡廉任务与履行工作职能密切结合，纳入个人年终考核，认真解决责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。

经过这段时间的集中学习和自查自纠活动，发现在贯彻执行《廉政准则》过程中仍存在一些问题和不足，主要是个别同志对贯彻落实《廉政准则》的重要性认识不够深刻，认为腐败距离自己非常遥远，对自身的党风廉政建设还停留在理论层面，不同程度上存在着务虚。廉政建设与信访系统具体工作的结合还不够密切，廉政规章制度还需要进一步完善，长效机制还需要进一步改革创新。

第五篇：区委办公室区政府办公室

区委办公室

区政府办公室

关于印发《湖滨区金融扶贫工作实施方案》的

通

知

三湖办〔2017〕33号

各乡党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，区管各企业，各人民团体：

现将《湖滨区金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三门峡市湖滨区委办公室

三门峡市湖滨区人民政府办公室

2017年8月14日

湖滨区金融扶贫工作实施方案

为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融机构增效”的良性发展格局，推动全区贫困人口顺利稳定脱贫，根据《中共三门峡市委办公室 三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市金融扶贫工作实施方案>的通知》（三办〔2017〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以贫困户和带贫农业龙头企业及农业合作社为扶持对象，以参与金融扶贫的银行、保险公司为放贷主体，以信用体系建设为基础，以政府增信及政策性贴息为手段，建立政银保联动，“风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫机制。通过扎实推进金融扶贫服务体系、信用评价体系、风险防控体系建设，逐步改善湖滨区金融生态环境，不断提高对符合条件农户（含建档立卡贫困户）、农业龙头企业、农民专业合作社的扶贫贷款支持力度，带动贫困户增收致富、顺利脱贫。

二、夯实产业脱贫基础

（一）选准产业 开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，实现农业集约、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，为带动经济增长和吸纳就业提供重要支撑。

（二）确定模式

一是直接帮扶模式。帮助有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户实现自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。

三、多方合力协同推进

（一）政府引导。一是成立金融扶贫工作领导小组（附件1），压实各部门责任，全力推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，明确银行职责分工和业务范围；建立由政府部门、合作银行、保险机构等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农村居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。

（二）银行主推。合作银行要积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。工作机制方面，要抽调业务骨干成立团队，专门负责金融扶贫工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要按照“政府主导、银保实施、多方配合、稳步推进”的原则，推动全区农户、新型农业经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要简化贷款流程，提升服务水平，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大10倍为农户贷款，保证贷款总额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的贷款，参照贷款基准利率执行，并给予全额贴息，贷款期限3年以内；对扶贫带贫经营主体的贷款，原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。

（三）保险跟进。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。合作保险公司要开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人保财险开展肉牛、肉羊等地方性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放，提高理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。

四、建立两级金融扶贫服务体系

按照全省金融扶贫卢氏现场会精神及全市金融扶贫工作推进会要求，在我区建立区、乡（街道）、村三级服务体系，具体如下：

（一）区级服务。组建湖滨区金融扶贫服务中心，从区政府金融办、区扶贫办各抽调1名工作人员，从湖滨农商行、中国人保财险公司各抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务团队。

1．负责全区农村信用评价体系建设工作，在农村、农户信用信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。

2．负责全区农户（含建档立卡贫困户）、带贫农业龙头企业、农业合作社贷款申请的受理和督办。

3．负责金融扶贫风险补偿基金平台建设和业务运转。4．负责农村产权评估、流转交易平台、融资担保和风险缓释机制建设和业务运转。

5．负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的及时拨付。6．负责不良资产处置及不良贷款清算、偿付工作。7．对各乡（涉农街道）金融扶贫服务站进行监督管理，实施业务指导。

8．完成金融扶贫临时性工作。金融扶贫服务中心设在湖滨农商行会兴支行，运行费用由区政府、湖滨农商行和人保财险共同承担（不包括人力资源费用）。

（二）乡级服务。组建乡（涉农街道）金融扶贫服务站，办公地点设在湖滨农商行各乡（涉农街道）支行。从乡（涉农街道）抽调1名工作人员，并从湖滨农商行所在乡（涉农街道）支行抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务队。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：收集、审核、整理各行政村农户信息，建立乡（涉农街道）农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享。认真做好上情下达、下情上报工作。

3．申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时报送区金融扶贫服务中心。

4．监督管理：对各行政村脱贫攻坚包村责任小组的信息采集整理工作进行监督管理。对区金融扶贫服务中心安排到各行政村的金融扶贫工作进行督办。

5．组织落实：配合区金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

6．完成区金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级服务。各行政村由脱贫攻坚包村责任小组负责，村组干部、党员能人参与，组成农户信用信息采集小组，每村至少5人以上。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理。

3．申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时报送乡金融扶贫服务站。

4．配合工作：配合区金融扶贫服务中心、乡（涉农街道）金融扶贫服务站做好信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

5．完成乡金融扶贫服务站安排的临时性工作。

五、建立区域农村信用评价系统

大力推广普惠金融，创新小额信贷工作方式方法，按照“宽授信、严管理、守信激励、失信严惩”原则，研发推广“普惠授信”金融产品，实现扶贫小额信贷的“应贷尽贷”，专项支持辖区农户及农业企业生产经营。

由区政府统筹安排，各有关部门协调联动，依照全省农户信用信息采集评级系统评定办法，优先对全区建档立卡贫困户实行信用评级，并逐步推广至其他农户。评级分值实行动态管理。具体如下： 1．贫困户申请：有贷款意向且符合信用评级条件的贫困户，可向湖滨区金融扶贫服务中心或湖滨农商银行辖区内乡（涉农街道）支行提出信用评定申请。

2．信息采集：在湖滨农商银行、中国人保财险公司的监督指导下，由各行政村脱贫攻坚包村责任小组负责，湖滨农商银行、中国人保财险公司全程参与，公安、法院等行政部门配合，按照中国人民银行《贫困户信用信息采集评级系统评定办法》的指标要求，对提出申请的贫困户进行信息采集，确保信息真实准确。

3．信息录入：由各行政村脱贫攻坚包村责任小组将采集到的农户信息录入全省《农户信用信息采集评级系统》，乡（涉农街道）金融扶贫服务站、区金融扶贫服务中心综合公安、司法、社会服务等部门的信息，汇总形成贫困户信用评分及信用等级，并张榜公示。贫困户信用共设五个等级：无信用、A、AA、AAA、AAA+。信用评级结果实行动态管理，根据贫困户家庭条件变化，按照评分情况及时调整等级。

4．授信额度：根据信用评级确定授信额度，发放《贷款信用证》。向A级信用户提供纯信用贷款不超过5万元；向AA级信用户提供纯信用贷款不超过10万元；向AAA级信用户提供纯信用贷款不超过15万元；向AAA+信用户提供纯信用贷款不超过20万元；无信用不予授信。一次授信、动态管理、随用随贷、周转使用。5．信用运用：不同信用等级享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

6．扶持政策：对信用评级中的贫困户，享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

六、建立金融扶贫风险防控体系

建立由湖滨区政府、银行、保险机构“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫筑起多道“防火墙”。

（一）建立风险共担机制

对辖区内建档立卡贫困户及参加“政银保”协议的带贫农业经营主体扶贫贷款实际发生的风险，由区政府、银行、保险公司按照30%、20%、50%的比例分担风险。

（二）设立风险补偿资金池

由区财政出资1000万元建立扶贫贷款风险补偿基金，该基金由金融扶贫服务中心负责运营管理，确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。同时，由带贫农业主体按贷款额度的10%缴纳“互助担保基金”，共同建立企业互助贷款风险担保基金，作为风险补偿、担保和增信的手段。

（三）建立金融扶贫贷款熔断机制

由区政府承担金融风险防控的主体责任，建立扶贫贷款熔断机制，对扶贫贷款不良率超过3%的行政村，金融机构要停止对该村所有农户的新增授信。当全乡（涉农街道）30%行政村贷款不良率超过3%时，停止对该乡发放贷款，追究该乡（涉农街道）党政一把手责任并在全区进行通报。

（四）建立约束激励机制

培育农户信用意识，防范和降低农户信用贷款风险，加大产业扶贫资金投放，培育和建设诚信贷款良好社会风气。

1．农户：对诚实守信的农户，授予“信用户”荣誉称号，并可提升其信用等级，扩大授信额度。对失信农户采取降低甚至取消信用等级，减少授信额度等惩戒措施。

2．行政村：对行政村当年信用贷款不良率未超过3%的，授予“信用村”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的行政村采取相应的惩戒措施。

3．乡（涉农街道）：将涉农补贴发放、扶贫资金投放、惠农项目实施等扶贫政策与各乡（涉农街道）的农户信用贷款还款情况挂钩，奖优罚劣，对当年不良贷款率未超过3%的，授予“信用乡（涉农街道）”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的乡（涉农街道）采取相应的惩戒措施。

4．金融机构：将财政存款存放资格、扶贫再贷款资金运用、差异化监管、不良贷款核销、金融机构考核与主办金融机构信用贷款开展情况挂钩，强化激励和约束效能。

七、强化党建保障作用

注重发挥乡、村基层党组织在金融扶贫工作中的引领作用，实现农村基层党建与金融扶贫有机结合。

（一）“双挂”。发挥基层党组织的信息、行政资源优势，创建良好信用环境。选派懂经济、素质较高的人员到基层金融机构兼职，全程参与贷款调查及贷后管理，监督金融服务过程，确保贷款按规定用途使用并及时还本付息。金融机构选派优秀人员到基层党组织兼职，发挥宣传员、推销员和服务员的作用，提升普惠金融服务水平，降低金融风险，满足贫困户金融需求。

（二）“双签”。乡（涉农街道）、村两级与金融机构签订“双基联动”助推精准扶贫工作协议，明确双方职责和义务，相互监督履责，共同为贷款户办实事。

（三）“双办”。基层党组织与基层金融机构共同建立“双基联动”助推精准扶贫办公室，实现固定地点、固定时间、固定人员为贫困户服务。同时负责向基层金融机构介绍辖内经济发展情况、贷款需求及资质优、信用好的贷款户。金融机构结合基层党组织提供的信息资料，建立贷款需求档案，筛选出符合条件的贷款户并及时提供金融服务。

（四）“双评”。基层党组织要推进贫困地区信用体系建设，开展信用评定，有效拓宽信用覆盖范围。各金融机构要充分利用“双基联动”合作贷款模式，开展建档、授信和评级工作，深化“信用户、信用村、信用乡（涉农街道）”创建，不断增强贫困户和新型经营主体的诚信意识。

（五）“双控”。各金融机构要按照“双基联动”合作贷款模式做好贷款管理工作。有效落实贷款“三查”制度，借助基层党组织的地域优势、组织优势，认真开展贷前调查，按审贷程序审查审批；贷款发放后，基层党组织要协助银行深入所辖贷款户，对贷款资金使用情况进行监督，保证贷款户按期归还贷款本息；对于逾期贷款，基层党组织要利用组织优势、行政优势采取措施，进行催收，帮助保全信贷资产。要合理确定贷款利率、期限，为鼓励贷款户诚实守信行为，贷款偿还情况与信用评级绑定，对能够按时偿还贷款本息的提高其信用评级，在下次整体贷款利率执行下浮，降低贷款户融资成本；对违约率较高的降低其信用评级，在下次整体贷款利率执行上浮，加大其违约成本。

附件：1．湖滨区金融扶贫工作领导小组

2．湖滨区农村信用户授信评定办法

3．湖滨区贫困户信用信息采集评级系统评定办法 附件1

湖滨区金融扶贫工作领导小组

一．成员名单

组 长：张志刚（区委常委、常务副区长）副组长：杭海龙（副区长）

成 员：荆

锐（区政府办公室副主任）

卫

红（区法院副院长）赵

川（区发改委主任）王伟峰（区工信委主任）王树峡（区财政局局长）崔振兴（区人社局局长）王

平（区国土资源局局长）范钦胜（区文化旅游局局长）卫

兵（区农牧局局长）李向东（区林业局局长）刘建刚（区商务局局长）董

琳（区建设局局长）戴

清（区扶贫办主任）张社军（区房管局局长）李帅奇（区政府金融办主任）韦

青（区国税局局长）刘明学（区地税局局长）左江涛（崤山公安分局政委）刘文彬（湖滨公安分局代政委）王广同（东城公安分局政委）严东风（湖滨工商分局局长）石洪波（湖滨质监分局局长）王建强（交口乡乡长）彭宝玲（高庙乡乡长）吉

鹏（磁钟乡乡长）

韩建忠（崖底街道办事处主任）卫清波（会兴街道办事处主任）常永波（湖滨农商银行行长）

段志远（中国人保财险湖滨支公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在区政府金融办，李帅奇同志兼办公室主任。办公室主要负责领导小组日常事务及全区金融扶贫工作的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流。

二、职责分工

（一）区政府金融办

负责制定全区金融扶贫实施方案，与合作金融机构签订合作协议，指导湖滨区金融扶贫服务中心建设，总体负责湖滨区农村信用评级系统建设以及金融扶贫工作中的组织协调工作。

（二）区扶贫办

负责提供全区贫困户信息，尤其是产业发展信息和金融需求信息；提供辖区内带贫农业经营主体信息，与带贫农业经营主体签订带贫协议；负责监督带贫农业经营主体与贫困农户签订帮扶协议，并对带贫农业经营主体带动贫困户增收情况进行核实。

（三）区法院、各公安分局及其他区直单位

负责为区域农村信用评价系统建设提供必要征信信息。

（四）各乡（涉农街道）

负责辖区内农户及带贫农业经营主体信用信息资料采集整理及信用等级公示工作；协助建立全区农村信用评价系统并对该系统进行动态管理；负责协助银行做好贷后监管及贷款到期回收工作。

（五）湖滨农商银行

负责湖滨区农村信用评价系统和金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好区域农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作。

（六）中国人保财险三门峡分公司

负责建立农村信用评价系统，协助湖滨农商银行做好金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作；按照协议规定承担担保责任。

17附件2

湖滨区农村信用户授信评定办法

为切实做好金融扶贫工作，加快全区农村信用体系建设，特制定本办法：

一、对象筛选

第一条

适用范围：全区所有农户，优先实施建档立卡贫困户。

第二条

筛选条件

1．“三好”“三强”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好；责任意识向、信用观念强、履约保障强。

2．“三有”“三无”：有劳动能力、有致富愿望、有致富项目；无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为；无拖欠贷款本息、别列入贷款黑名单的记录；无游手好闲、好吃懒做的行为。

二、评定程序

第三条

农户申请：农户根据信用评级条件，填写信用评定申请书，向村民小组提出申请。

第四条

小组评议：从村民小组推选德高望重，为人正直、作风正派的群众代表（每5户推选1人），对提出信用评定申请的农户，初步筛选信用户，报村“两委”。

第五条

村级评定：贫困村包村责任小组组长或乡包村领导、村支部书记及两委委员、第一书记、驻村工作队、村民代表、党员代表（一般3至5名党员推选1人）、村民代表（一般10至15户推选1人）等人员召开会议，对初选名单进行公开评定，确定全村新用户名单。以村为单位进行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六条

银行授信：由区政府牵头，主办银行负责实施，乡（涉农街道）扶贫办和财政所配合，以村为单位，对信用户做出综合评价，形成评估报告，进行授信评级。由主办银行对落选的信用户逐一说明理由，指出原因，提供依据。

第七条

定级颁证：通过授信定级的信用户（具体参考附件2），公示结束后，对无异议的信用户，发放《贷款信用证》。

四、成果运用

第八条

信用运用：信用户按照差别授信标准享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

第九条

优惠政策：对信用户中的建档立卡贫困户另可享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

五、风险防控

第十条

缓释机制：建立政、银、保“三位一体”的风险缓释机制及以村党支部为核心的信用责任体系，建立贷款防火墙，防范借贷风险。

六、其他

第十一条

带贫企业：凡带动贫困户就业的涉农企业和农民专业合作社组织等农业新型经营主体的信用建立及评级同步进行。附件3

湖滨区贫困户信用信息采集评级系统

评 定 办 法

按照全省金融系统农户信用信息采集评级系统评分办法，对贫困户信用信息进行采集，把有发展意愿和能力的贫困户纳入免抵押、免担保小额信用贷款户，突出信贷资金支持产业发展作用。

一、评定办法

（一）计分办法

贫困户基础分为80分，实行加分、扣分制。80分按信息采集内容加分与扣分后的最终值为评级分值；具有“一票否决项”中任一项的得零分。

（二）等级及分值设定

共AAA+、AAA、AA、A四个有信等级和一个无信等级。100分以上为AAA+信用户，96-100为AAA信用户87—95分为AA信用户；80—86分为A信用户；79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。

（三）授信额度

A信用户最高提供纯信用贷款5万元；AA信用户最高提供纯信用贷款10万元；AAA信用户最高提供纯信用贷款15万元，AAA+信用户最高提供纯信用贷款20万元。

二、贫困户评定指标及分值设置

（一）加分项及分值设置

1．户主信息项：户主为中共党员、专科以上学历、身体健康的，每项加1分；家庭成员中有服兵役的，加1分。

2．农户房产项：农户在宅基地上的自建房，当前评估价值在20万以上的加2分。

3．创业信息项：有增收创业项目的（以区主导的果、牧、烟、菌、药等特色农业及特色旅游业为主；如属区内外务工项目，则需提供相关证明），加3分。

4．经营实体项：经营实体指有固定场所，有合规、合法注册登记手续，且规模在5万元以上10万元以下的（不含10万元），加2分。

5．权属信息项：林地或承包土地以及宅基地，能提供林权证或承包土地证或宅基地所有权证的，每项加1分，累计不超过3分。

6．生产及运输设备信息项：有证号、当前估值在5万元以上的加1分，10万元以上的加2分。

7．荣誉信息项：有区级（含区级）以上表彰事项的加3分；乡级的加2分，村级的加1分，以最高荣誉为准，不累计加分。

8．和谐社会项：家庭和睦，邻里关系和谐的每项加1分，累计不超过2分。

9．农户房产信息项：房产所在地在城区，有房产证或能提供区、乡政府相关部门出具的证明，未抵押，登记面积75平方米（含）以上的每处加2分；登记面积在50平方米（含）-75平方米的每处加1分。

10．保险信息项：家庭成员至少有1人购买商业保险，且在保险期内的，加2分。不累计加分。

（二）扣分项及分值设置

1．增收创业项：没有增收创业项目的，扣8分。2．和谐社会项：家庭、邻里关系不和谐的，每项扣1分；最近1年内有非法上访记录的，每次扣1分。

3．银行贷款项：贷款本息曾经出现逾期的，一次扣5分；曾经形成不良的，一次扣10分。

4．对外担保信息项：对外担保30万元以上的，扣10分；20万元（含）以上30万元以下（不含30万元）的，扣8分；20万元以下的，扣5分。

5．对外抵押信息项：对外抵押金额5万元以上的扣5分。6．法院信息项：户主或家庭成员有3年以内被执行记录的或进入失信被执行人名单的扣15分。

（三）一票否决项

1．户主或家庭成员有黄赌毒行为的。

2．户主或家庭成员当前被执行或进入失信被执行人名单的。

3．贷款本息当前逾期或贷款形成不良的。4．户主或家庭成员为他人提供担保当前逾期的。