朝阳区政府民族宗教办公室

第一篇：朝阳区政府民族宗教办公室

第3期

朝阳区政府民族宗教办公室 2011年2月15日

区民宗办深入贯彻落实 文明城区创建工作专题会精神

区文明城区创建工作专题会召开之后，区民宗办立即组织领导班子和有关人员进行传达贯彻，认真学习分析报告，深入领会陈刚书记的讲话精神，程连元区长和宋连娣副书记的有关要求。突出抓好以下几个方面的工作：

一、学习领会，提高思想认识。在认真传达学习了专题会精神的基础上，重点围绕鲍院长指出的“六个突出问题”和陈书记提出的“四点意见”进行了深入的讨论和领会，进一步提高了领导班子成员和各职能科对创建文明城区的认识，明晰职责主体。全办人员纷纷表示：距文明城区创建最终评定结果时间越来越近，我们一定要按照区文明创建工作专题会精神，统一好思想，扎扎实实做好每一个环节的工作，努力做到区领导提出的以创建主体的角色投入创建，承担创建任务，为顺利完 1

成第三、四次对朝阳区部委办局进行文明指数测评提供全力支持。

二、分析形势，积极查找问题。在朝阳区文明指数第二次测评中，民宗办按照区委要求，承担了3个测评指标，测评结果符合率100%，综合得分为100分，在设计指标数5个以下的部委办局中排在前15名。前期工作取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求仍然有一定距离。主要是在认识上对创建工作重视还不够，理解还不深，存在着推一推动一动的问题；在行动上力度还不够大，对主要矛盾和重点问题分析得还不够透彻，工作中还有发展还不够平衡；在实效上没有将创建工作与日常工作结合得十分紧密。这些现象的存在与区委、区政府的要求还存在一定的差距，必须认真整改。

三、找准钥匙，研究整改措施。在统一思想认识，对本单位创建工作形势有了正确估价的基础上，区民宗办结合实际，认真研究制定了整改措施。为把创建活动与全年工作结合的更紧密，办领导班子组织对《2011年朝阳区民族宗教工作要点》重新进行了研究和细化，将民族团结进步“五进”创建活动、巩固“和谐寺庙教堂”创建成果、进一步规范清真食品市场、组织参加全国民族传统体育运动会、“温暖行动在朝阳〃关爱民族宗教界”慰问活动等多项工作与创建文明城区结合起来，使2011年的重点工作既体现了文明城区创建工作的要求，又 2

突出了本单位的特点。

四、统筹协调，全面落实责任制。按照陈刚书记提出的“四点意见”和宋连娣书记提出的“四个阶段的工作要求”，对今年工作要点中的6条17项工作按照分管领导和科室进行了分解，明确了分工，强化了责任，做到全办动员，全员参与，全力以赴、全面落实。领导班子要求全班人员，通过全面落实责任制，以服务奥运的精神推进创建，做好每一阶段的创建工作，以文明城区创建的丰硕成果为“十二五”开局起好步和“新四区”建设做出贡献。

第二篇：区委办公室区政府办公室

区委办公室

区政府办公室

关于印发《湖滨区金融扶贫工作实施方案》的

通

知

三湖办〔2017〕33号

各乡党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，区管各企业，各人民团体：

现将《湖滨区金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三门峡市湖滨区委办公室

三门峡市湖滨区人民政府办公室

2017年8月14日

湖滨区金融扶贫工作实施方案

为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融机构增效”的良性发展格局，推动全区贫困人口顺利稳定脱贫，根据《中共三门峡市委办公室 三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市金融扶贫工作实施方案>的通知》（三办〔2017〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以贫困户和带贫农业龙头企业及农业合作社为扶持对象，以参与金融扶贫的银行、保险公司为放贷主体，以信用体系建设为基础，以政府增信及政策性贴息为手段，建立政银保联动，“风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫机制。通过扎实推进金融扶贫服务体系、信用评价体系、风险防控体系建设，逐步改善湖滨区金融生态环境，不断提高对符合条件农户（含建档立卡贫困户）、农业龙头企业、农民专业合作社的扶贫贷款支持力度，带动贫困户增收致富、顺利脱贫。

二、夯实产业脱贫基础

（一）选准产业 开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，实现农业集约、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，为带动经济增长和吸纳就业提供重要支撑。

（二）确定模式

一是直接帮扶模式。帮助有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户实现自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。

三、多方合力协同推进

（一）政府引导。一是成立金融扶贫工作领导小组（附件1），压实各部门责任，全力推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，明确银行职责分工和业务范围；建立由政府部门、合作银行、保险机构等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农村居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。

（二）银行主推。合作银行要积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。工作机制方面，要抽调业务骨干成立团队，专门负责金融扶贫工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要按照“政府主导、银保实施、多方配合、稳步推进”的原则，推动全区农户、新型农业经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要简化贷款流程，提升服务水平，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大10倍为农户贷款，保证贷款总额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的贷款，参照贷款基准利率执行，并给予全额贴息，贷款期限3年以内；对扶贫带贫经营主体的贷款，原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。

（三）保险跟进。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。合作保险公司要开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人保财险开展肉牛、肉羊等地方性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放，提高理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。

四、建立两级金融扶贫服务体系

按照全省金融扶贫卢氏现场会精神及全市金融扶贫工作推进会要求，在我区建立区、乡（街道）、村三级服务体系，具体如下：

（一）区级服务。组建湖滨区金融扶贫服务中心，从区政府金融办、区扶贫办各抽调1名工作人员，从湖滨农商行、中国人保财险公司各抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务团队。

1．负责全区农村信用评价体系建设工作，在农村、农户信用信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。

2．负责全区农户（含建档立卡贫困户）、带贫农业龙头企业、农业合作社贷款申请的受理和督办。

3．负责金融扶贫风险补偿基金平台建设和业务运转。4．负责农村产权评估、流转交易平台、融资担保和风险缓释机制建设和业务运转。

5．负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的及时拨付。6．负责不良资产处置及不良贷款清算、偿付工作。7．对各乡（涉农街道）金融扶贫服务站进行监督管理，实施业务指导。

8．完成金融扶贫临时性工作。金融扶贫服务中心设在湖滨农商行会兴支行，运行费用由区政府、湖滨农商行和人保财险共同承担（不包括人力资源费用）。

（二）乡级服务。组建乡（涉农街道）金融扶贫服务站，办公地点设在湖滨农商行各乡（涉农街道）支行。从乡（涉农街道）抽调1名工作人员，并从湖滨农商行所在乡（涉农街道）支行抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务队。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：收集、审核、整理各行政村农户信息，建立乡（涉农街道）农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享。认真做好上情下达、下情上报工作。

3．申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时报送区金融扶贫服务中心。

4．监督管理：对各行政村脱贫攻坚包村责任小组的信息采集整理工作进行监督管理。对区金融扶贫服务中心安排到各行政村的金融扶贫工作进行督办。

5．组织落实：配合区金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

6．完成区金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级服务。各行政村由脱贫攻坚包村责任小组负责，村组干部、党员能人参与，组成农户信用信息采集小组，每村至少5人以上。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理。

3．申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时报送乡金融扶贫服务站。

4．配合工作：配合区金融扶贫服务中心、乡（涉农街道）金融扶贫服务站做好信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

5．完成乡金融扶贫服务站安排的临时性工作。

五、建立区域农村信用评价系统

大力推广普惠金融，创新小额信贷工作方式方法，按照“宽授信、严管理、守信激励、失信严惩”原则，研发推广“普惠授信”金融产品，实现扶贫小额信贷的“应贷尽贷”，专项支持辖区农户及农业企业生产经营。

由区政府统筹安排，各有关部门协调联动，依照全省农户信用信息采集评级系统评定办法，优先对全区建档立卡贫困户实行信用评级，并逐步推广至其他农户。评级分值实行动态管理。具体如下： 1．贫困户申请：有贷款意向且符合信用评级条件的贫困户，可向湖滨区金融扶贫服务中心或湖滨农商银行辖区内乡（涉农街道）支行提出信用评定申请。

2．信息采集：在湖滨农商银行、中国人保财险公司的监督指导下，由各行政村脱贫攻坚包村责任小组负责，湖滨农商银行、中国人保财险公司全程参与，公安、法院等行政部门配合，按照中国人民银行《贫困户信用信息采集评级系统评定办法》的指标要求，对提出申请的贫困户进行信息采集，确保信息真实准确。

3．信息录入：由各行政村脱贫攻坚包村责任小组将采集到的农户信息录入全省《农户信用信息采集评级系统》，乡（涉农街道）金融扶贫服务站、区金融扶贫服务中心综合公安、司法、社会服务等部门的信息，汇总形成贫困户信用评分及信用等级，并张榜公示。贫困户信用共设五个等级：无信用、A、AA、AAA、AAA+。信用评级结果实行动态管理，根据贫困户家庭条件变化，按照评分情况及时调整等级。

4．授信额度：根据信用评级确定授信额度，发放《贷款信用证》。向A级信用户提供纯信用贷款不超过5万元；向AA级信用户提供纯信用贷款不超过10万元；向AAA级信用户提供纯信用贷款不超过15万元；向AAA+信用户提供纯信用贷款不超过20万元；无信用不予授信。一次授信、动态管理、随用随贷、周转使用。5．信用运用：不同信用等级享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

6．扶持政策：对信用评级中的贫困户，享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

六、建立金融扶贫风险防控体系

建立由湖滨区政府、银行、保险机构“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫筑起多道“防火墙”。

（一）建立风险共担机制

对辖区内建档立卡贫困户及参加“政银保”协议的带贫农业经营主体扶贫贷款实际发生的风险，由区政府、银行、保险公司按照30%、20%、50%的比例分担风险。

（二）设立风险补偿资金池

由区财政出资1000万元建立扶贫贷款风险补偿基金，该基金由金融扶贫服务中心负责运营管理，确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。同时，由带贫农业主体按贷款额度的10%缴纳“互助担保基金”，共同建立企业互助贷款风险担保基金，作为风险补偿、担保和增信的手段。

（三）建立金融扶贫贷款熔断机制

由区政府承担金融风险防控的主体责任，建立扶贫贷款熔断机制，对扶贫贷款不良率超过3%的行政村，金融机构要停止对该村所有农户的新增授信。当全乡（涉农街道）30%行政村贷款不良率超过3%时，停止对该乡发放贷款，追究该乡（涉农街道）党政一把手责任并在全区进行通报。

（四）建立约束激励机制

培育农户信用意识，防范和降低农户信用贷款风险，加大产业扶贫资金投放，培育和建设诚信贷款良好社会风气。

1．农户：对诚实守信的农户，授予“信用户”荣誉称号，并可提升其信用等级，扩大授信额度。对失信农户采取降低甚至取消信用等级，减少授信额度等惩戒措施。

2．行政村：对行政村当年信用贷款不良率未超过3%的，授予“信用村”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的行政村采取相应的惩戒措施。

3．乡（涉农街道）：将涉农补贴发放、扶贫资金投放、惠农项目实施等扶贫政策与各乡（涉农街道）的农户信用贷款还款情况挂钩，奖优罚劣，对当年不良贷款率未超过3%的，授予“信用乡（涉农街道）”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的乡（涉农街道）采取相应的惩戒措施。

4．金融机构：将财政存款存放资格、扶贫再贷款资金运用、差异化监管、不良贷款核销、金融机构考核与主办金融机构信用贷款开展情况挂钩，强化激励和约束效能。

七、强化党建保障作用

注重发挥乡、村基层党组织在金融扶贫工作中的引领作用，实现农村基层党建与金融扶贫有机结合。

（一）“双挂”。发挥基层党组织的信息、行政资源优势，创建良好信用环境。选派懂经济、素质较高的人员到基层金融机构兼职，全程参与贷款调查及贷后管理，监督金融服务过程，确保贷款按规定用途使用并及时还本付息。金融机构选派优秀人员到基层党组织兼职，发挥宣传员、推销员和服务员的作用，提升普惠金融服务水平，降低金融风险，满足贫困户金融需求。

（二）“双签”。乡（涉农街道）、村两级与金融机构签订“双基联动”助推精准扶贫工作协议，明确双方职责和义务，相互监督履责，共同为贷款户办实事。

（三）“双办”。基层党组织与基层金融机构共同建立“双基联动”助推精准扶贫办公室，实现固定地点、固定时间、固定人员为贫困户服务。同时负责向基层金融机构介绍辖内经济发展情况、贷款需求及资质优、信用好的贷款户。金融机构结合基层党组织提供的信息资料，建立贷款需求档案，筛选出符合条件的贷款户并及时提供金融服务。

（四）“双评”。基层党组织要推进贫困地区信用体系建设，开展信用评定，有效拓宽信用覆盖范围。各金融机构要充分利用“双基联动”合作贷款模式，开展建档、授信和评级工作，深化“信用户、信用村、信用乡（涉农街道）”创建，不断增强贫困户和新型经营主体的诚信意识。

（五）“双控”。各金融机构要按照“双基联动”合作贷款模式做好贷款管理工作。有效落实贷款“三查”制度，借助基层党组织的地域优势、组织优势，认真开展贷前调查，按审贷程序审查审批；贷款发放后，基层党组织要协助银行深入所辖贷款户，对贷款资金使用情况进行监督，保证贷款户按期归还贷款本息；对于逾期贷款，基层党组织要利用组织优势、行政优势采取措施，进行催收，帮助保全信贷资产。要合理确定贷款利率、期限，为鼓励贷款户诚实守信行为，贷款偿还情况与信用评级绑定，对能够按时偿还贷款本息的提高其信用评级，在下次整体贷款利率执行下浮，降低贷款户融资成本；对违约率较高的降低其信用评级，在下次整体贷款利率执行上浮，加大其违约成本。

附件：1．湖滨区金融扶贫工作领导小组

2．湖滨区农村信用户授信评定办法

3．湖滨区贫困户信用信息采集评级系统评定办法 附件1

湖滨区金融扶贫工作领导小组

一．成员名单

组 长：张志刚（区委常委、常务副区长）副组长：杭海龙（副区长）

成 员：荆

锐（区政府办公室副主任）

卫

红（区法院副院长）赵

川（区发改委主任）王伟峰（区工信委主任）王树峡（区财政局局长）崔振兴（区人社局局长）王

平（区国土资源局局长）范钦胜（区文化旅游局局长）卫

兵（区农牧局局长）李向东（区林业局局长）刘建刚（区商务局局长）董

琳（区建设局局长）戴

清（区扶贫办主任）张社军（区房管局局长）李帅奇（区政府金融办主任）韦

青（区国税局局长）刘明学（区地税局局长）左江涛（崤山公安分局政委）刘文彬（湖滨公安分局代政委）王广同（东城公安分局政委）严东风（湖滨工商分局局长）石洪波（湖滨质监分局局长）王建强（交口乡乡长）彭宝玲（高庙乡乡长）吉

鹏（磁钟乡乡长）

韩建忠（崖底街道办事处主任）卫清波（会兴街道办事处主任）常永波（湖滨农商银行行长）

段志远（中国人保财险湖滨支公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在区政府金融办，李帅奇同志兼办公室主任。办公室主要负责领导小组日常事务及全区金融扶贫工作的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流。

二、职责分工

（一）区政府金融办

负责制定全区金融扶贫实施方案，与合作金融机构签订合作协议，指导湖滨区金融扶贫服务中心建设，总体负责湖滨区农村信用评级系统建设以及金融扶贫工作中的组织协调工作。

（二）区扶贫办

负责提供全区贫困户信息，尤其是产业发展信息和金融需求信息；提供辖区内带贫农业经营主体信息，与带贫农业经营主体签订带贫协议；负责监督带贫农业经营主体与贫困农户签订帮扶协议，并对带贫农业经营主体带动贫困户增收情况进行核实。

（三）区法院、各公安分局及其他区直单位

负责为区域农村信用评价系统建设提供必要征信信息。

（四）各乡（涉农街道）

负责辖区内农户及带贫农业经营主体信用信息资料采集整理及信用等级公示工作；协助建立全区农村信用评价系统并对该系统进行动态管理；负责协助银行做好贷后监管及贷款到期回收工作。

（五）湖滨农商银行

负责湖滨区农村信用评价系统和金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好区域农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作。

（六）中国人保财险三门峡分公司

负责建立农村信用评价系统，协助湖滨农商银行做好金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作；按照协议规定承担担保责任。

17附件2

湖滨区农村信用户授信评定办法

为切实做好金融扶贫工作，加快全区农村信用体系建设，特制定本办法：

一、对象筛选

第一条

适用范围：全区所有农户，优先实施建档立卡贫困户。

第二条

筛选条件

1．“三好”“三强”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好；责任意识向、信用观念强、履约保障强。

2．“三有”“三无”：有劳动能力、有致富愿望、有致富项目；无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为；无拖欠贷款本息、别列入贷款黑名单的记录；无游手好闲、好吃懒做的行为。

二、评定程序

第三条

农户申请：农户根据信用评级条件，填写信用评定申请书，向村民小组提出申请。

第四条

小组评议：从村民小组推选德高望重，为人正直、作风正派的群众代表（每5户推选1人），对提出信用评定申请的农户，初步筛选信用户，报村“两委”。

第五条

村级评定：贫困村包村责任小组组长或乡包村领导、村支部书记及两委委员、第一书记、驻村工作队、村民代表、党员代表（一般3至5名党员推选1人）、村民代表（一般10至15户推选1人）等人员召开会议，对初选名单进行公开评定，确定全村新用户名单。以村为单位进行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六条

银行授信：由区政府牵头，主办银行负责实施，乡（涉农街道）扶贫办和财政所配合，以村为单位，对信用户做出综合评价，形成评估报告，进行授信评级。由主办银行对落选的信用户逐一说明理由，指出原因，提供依据。

第七条

定级颁证：通过授信定级的信用户（具体参考附件2），公示结束后，对无异议的信用户，发放《贷款信用证》。

四、成果运用

第八条

信用运用：信用户按照差别授信标准享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

第九条

优惠政策：对信用户中的建档立卡贫困户另可享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

五、风险防控

第十条

缓释机制：建立政、银、保“三位一体”的风险缓释机制及以村党支部为核心的信用责任体系，建立贷款防火墙，防范借贷风险。

六、其他

第十一条

带贫企业：凡带动贫困户就业的涉农企业和农民专业合作社组织等农业新型经营主体的信用建立及评级同步进行。附件3

湖滨区贫困户信用信息采集评级系统

评 定 办 法

按照全省金融系统农户信用信息采集评级系统评分办法，对贫困户信用信息进行采集，把有发展意愿和能力的贫困户纳入免抵押、免担保小额信用贷款户，突出信贷资金支持产业发展作用。

一、评定办法

（一）计分办法

贫困户基础分为80分，实行加分、扣分制。80分按信息采集内容加分与扣分后的最终值为评级分值；具有“一票否决项”中任一项的得零分。

（二）等级及分值设定

共AAA+、AAA、AA、A四个有信等级和一个无信等级。100分以上为AAA+信用户，96-100为AAA信用户87—95分为AA信用户；80—86分为A信用户；79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。

（三）授信额度

A信用户最高提供纯信用贷款5万元；AA信用户最高提供纯信用贷款10万元；AAA信用户最高提供纯信用贷款15万元，AAA+信用户最高提供纯信用贷款20万元。

二、贫困户评定指标及分值设置

（一）加分项及分值设置

1．户主信息项：户主为中共党员、专科以上学历、身体健康的，每项加1分；家庭成员中有服兵役的，加1分。

2．农户房产项：农户在宅基地上的自建房，当前评估价值在20万以上的加2分。

3．创业信息项：有增收创业项目的（以区主导的果、牧、烟、菌、药等特色农业及特色旅游业为主；如属区内外务工项目，则需提供相关证明），加3分。

4．经营实体项：经营实体指有固定场所，有合规、合法注册登记手续，且规模在5万元以上10万元以下的（不含10万元），加2分。

5．权属信息项：林地或承包土地以及宅基地，能提供林权证或承包土地证或宅基地所有权证的，每项加1分，累计不超过3分。

6．生产及运输设备信息项：有证号、当前估值在5万元以上的加1分，10万元以上的加2分。

7．荣誉信息项：有区级（含区级）以上表彰事项的加3分；乡级的加2分，村级的加1分，以最高荣誉为准，不累计加分。

8．和谐社会项：家庭和睦，邻里关系和谐的每项加1分，累计不超过2分。

9．农户房产信息项：房产所在地在城区，有房产证或能提供区、乡政府相关部门出具的证明，未抵押，登记面积75平方米（含）以上的每处加2分；登记面积在50平方米（含）-75平方米的每处加1分。

10．保险信息项：家庭成员至少有1人购买商业保险，且在保险期内的，加2分。不累计加分。

（二）扣分项及分值设置

1．增收创业项：没有增收创业项目的，扣8分。2．和谐社会项：家庭、邻里关系不和谐的，每项扣1分；最近1年内有非法上访记录的，每次扣1分。

3．银行贷款项：贷款本息曾经出现逾期的，一次扣5分；曾经形成不良的，一次扣10分。

4．对外担保信息项：对外担保30万元以上的，扣10分；20万元（含）以上30万元以下（不含30万元）的，扣8分；20万元以下的，扣5分。

5．对外抵押信息项：对外抵押金额5万元以上的扣5分。6．法院信息项：户主或家庭成员有3年以内被执行记录的或进入失信被执行人名单的扣15分。

（三）一票否决项

1．户主或家庭成员有黄赌毒行为的。

2．户主或家庭成员当前被执行或进入失信被执行人名单的。

3．贷款本息当前逾期或贷款形成不良的。4．户主或家庭成员为他人提供担保当前逾期的。

第三篇：区政府办公室工作人员行为规范

区政府办公室工作人员行为规范

（2011年4月26日）

第一条

为进一步规范区政府办公室工作人员工作程序，提高工作效率，加强工作人员作风建设，特制定本规范。

第二条

遵守工作制度。按时上下班，不迟到，不早退。不玩电脑游戏、上网聊天等与工作无关的事情。严格执行请销假制度。

第三条

手机要确保24小时开机，确保联络畅通。第四条

工作时间着工装、带工牌，个人桌牌一律摆放在办公桌醒目位置。

第五条

对上级的电话通知或下级的汇报，要认真做好记录，核对准确，并及时汇报。

第六条

保持办公区域的卫生整洁。爱护公物，节约水电和办公物品，下班时要关闭电灯、电脑、空调、门窗等。

第七条

工作日中午严禁饮酒。遇有接待任务时，需请示主要领导批准方可。

第八条

工作人员平时要注意仪表端庄，衣着整洁。第九条

讲究仪容仪表。男同志不留长须，女同志不浓妆艳抹。

第十条

对待来访的群众或外单位工作人员，应起身握手相迎，认真倾听来访者的叙述。言谈应文明、礼貌，态度应热情、谦和、诚恳，语调应平和、音量要适中。对来访者的意见和观点不要轻率表态，应请示领导后再作答复。对能够马上答复或立可办理的事，应当场答复，迅速办理。来访者离去，要起身相送。对来访者的无理要求或错误意见，应有礼貌地拒绝。

第四篇：区政府办公室文明单位申报材料

一年来，我办在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，以“确保政府各项决策得到落实，确保建设一支高素质的公务员队伍”为目标，勤奋扎实、创造性的开展工作，取得了较大成绩，圆满完成各项目标任务。

一、领导班子建设取得实效。坚持把理论学习作为加强班子建设的首要任务来抓，千方百计处理好工学矛盾。采取集中学习与个人自学相结合，系统学习

与专题学习相结合，自我研读与讨论交流相结合的方式深入进行理论学习。通过学习，班子成员政治理论素质明显提高。班子成员把维护班子的团结和统一放在首位，一切从维护班子团结出发，以大局为重，坚持做到严格按照议事规则、议事程序办事，坚持大事、要事集体研究，群策群力。日常工作中，班子成员能够做到经常地倾听群众的意见，主动接受同志们的监督，不断地改进工作，班子成员和同志之间沟通了思想，加强了联络和沟通，干群关系融洽和谐,形成了大家齐心协力为集体争光的合力，促进了办公室工作决策的科学化、民主化、规范化。

二、各项工作目标任务圆满完成。全体工作人员认真履行职责，坚持高标准、高质量，凝心聚力，奋勇争先，各项工作取得了新成绩。

1、列入全区考核的工作目标5项

（1）完成市级部署及批办事项190件，按时办复率100；

（2）撰写领导讲话等大型材料105篇，完成年目标的175；

（3）编发政府简报22期，完成年目标的115；

（4）撰写专题、参阅、调研22期，完成年目标的110；

（5）依法承办市区两级人大代表建议和政协提案191件，完成年目标的100；

2、列入办公室和市单项考核的工作6项

（1）编发政务信息99期，完成年目标的110，其中被市采用28条；

（2）收发交换文件材料3.7万件，办文办会无积压、无泄密、无失误；

（3）打印文件260万字，无积压，差错率3‰以下；

（4）办理群众来信来访、领导批办案68件，办结率100；办理市长公开电话1800个，办结率100；

（5）对我区行政执法部门的罚没许可证和行政执法证件进行了年检，对各行政执法机关的行政执法人员持证情况进行了界定和清理；对我区规范性文件备案制度执行情况进行了检查，对38个部门下发的476件文件进行了甄别；起草、制定领导干部学法制度，并组织了多次学习；受理行政复议案件14件，办结率100。

（6）领导交办的和各项临时性工作圆满完成，办结率100。

三、精神文明创建工作开展有序。认真落实区委、区政府《关于实施“六心工程”，全面推进文明城区创建工作实施意见》，在精神文明建设工作中，我办积极营造爱岗、敬业、服务、奉献的舆论氛围，使全体工作人员知晓推动精神文明建设是政府树立文明形象、改善服务，加快发展的必然要求。

1.结合工作特点，开展保持共产党员先进性教育活动。党的先进性教育活动开展以来，我办结合自身工作特点，按照区委的统一要求，积极组织全体党员参加学习教育活动，较好地完成了先进性教育活动的各项工作，取得了显著成效。一是党员思想素质有了明显提高。全体党员进一步明确了开展先进性教育活动的目标、任务和要求，增强了党员的宗旨意识，增强了政治敏锐性和鉴别力，党员的理论修养和综合素质有了显著的提高。二是建立健全了支部的规章制度。我支部充分利用这次开展先进性教育活动的有利时机，进一步建立健全各项规章制度，重点建立了党员学习制度、支部工作制度、发展党员和缴纳党费制度和思想政治工作制度，逐步实现支部工作和党员教育管理工作的制度化、规范化。

2.强化教育培训，培养高素质的干部职工队伍。坚持以建设一支“思想好、作风正、业务精”的队伍为目标，抓经常性的学习教育不放松，内强素质，外树形象。一是加强政治和业务学习，坚持每月安排一次全体xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/机关干部参加的学习日活动。二是加强职业道德和廉政教育。认真开展了“权力观”主题教育，做到立足教育，防范未然。要求全体职工在单位做好职工，在社会做好公民，在家庭做好成员。

3.精心设计载体，积极塑造良好的单位形象。提高竞争意识、服务意识、创一流意识，通过营造环境来推动创建，通过创建来提升形象，不断推进文明创建工作向纵深发展。一是坚持开展健康、文明、有益的群众文体活动。二是抓好环境卫生工作。建立了层层分工明确的卫生责任制，定期或随机进行检查、评比，奖优罚劣，办公区内做到窗明几净、物品摆放整齐，工作环境有了大幅度改善。

四、认真落实民主集中制，加强民主管理。认真贯彻和落实民主集中制是加强领导班子建设基本原则制度。我们在日常工作中进一步完善议事制度，认真落实民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个

别酝酿、会议决定”的原则。定期召开班子会，研究工作，交流思想，在制订目标、做重大决策时，发扬民主作风，广泛听取党员和群众的意见，建立民主决策、科学决策的机制，不断提高决策水平和领导水平。建立健全支部民主生活会制度，将民主生活会制度化、经常化，作为加强支部自身建设的重要方式。

在全体工作人员的共同努力下，政府办公室工作取得了新的成绩，得到了领导和各单位的肯定。同时，我们也清醒地看到，与新形势、新任务的要求相比，与政府领导的工作标准与要求相比，我们的工作还存在着差距。在今后的工作中，我们将不断改进服务质量和水平，增强主动参与意识，紧紧围绕全区即定工作目标开展工作，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，求真务实，为确保各项任务的完成和不断开创我区各项工作的新局面而努力工作。

第五篇：区政府办公室年终工作总结

2011年，在区委、区政府的正确领导下，区政府办公室紧紧围绕建设“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”的目标，坚持“务实、高效、勤奋、廉洁”的工作作风，充分发挥办公室服务领导、服务基层、服务群众的职能，在参与政务、管理事务、协调服务方面狠下功夫,较好地发挥了办公室参谋助手、辅助政务、监督把关、服务保障的作用。

一、积极辅政，发挥参谋助手作用

（一）当好参谋助手。办公室的主要工作就是辅助好政务，而辅助好政务的关键就要多谋善谋，当好领导的“外脑”。我办紧紧围绕区委、区政府的总体工作部署和重大决策，抓住牵动全局的关键点、各级领导的关注点和群众反映的突出问题，深入调查研究，为领导提供及时、准确、全面的信息，以切实有效的工作履行好参谋协助的职能。

（二）精心办文办会。办文办会是办公室的一项重要日常工作。我们建立健全了学习调研、文稿起草、审核把关等一系列文字服务的运行机制，认真撰写、审核了政府工作报告及区主要领导的讲话稿和有关汇报、报告等材料，得到了区领导的肯定。在对上行文、平行文、下行文的公文处理中，做到了件件有登记、件件有办理、件件有着落；对报送的公文统一审核把关，并严格按照公文内容、性质和报送程序办理，切实提高办文效率。在组织政府常务会、区长办公会等会议时，广泛收集议题，充分准备材料，与有关部门事前会商到位，坚持做到情况不明的不上会，不符合法定程序的不上会。在组织工作部署类会议时，充分准备领导讲话、发言材料、传达提纲等，明确提出具有可操作性的工作意见，并做好会议精神的贯彻落实和情况反馈，切实保障会议取得良好效果。在组织专题会、现场会时，提前组织力量搞好调研，摸清情况，提出对策，供领导决策参考；会后加强督办跟踪落实，及时反馈办理情况。

二、优化服务,推进中心工作

（一）加强调查研究。我们始终把政府工作中的难点、热点和领导谋划的重点，作为办公室思考、研究的课题，按“选题准、调查深、研究透、建议实”要求，大兴调查研究之风。今年，我们围绕“理顺市区关系、招商引资、重点项目建设”等热点、难点问题，深入到各镇（街道、开发试验区）、工业园区、重点项目现场进行调研，及时报送调研报告，为领导决策提供了参考。

（二）加强政务督查。科学的决策和周密的工作部署固然重要，但贯彻落实好决策部署更加重要。我办把督查作为推进工作落实的重要抓手，围绕市委、市政府的督办项目，区委、区政府中心工作，区领导关心的问题的落实情况，人大、政协的意见、建议，人民群众关注的热点和难点问题的解决情况抓好督查。一年来，我们突出抓好市、区政府工作报告决定事项责任分工安排督查，重点抓好十件民生实事落实。在督查过程中，我们总结好的做法并加以推广，针对存在问题，提出具体解决办法，有力推动了区委、区政府重大决策部署的贯彻落实。

（三）加强应急、信息工作。大力推进应急管理体系建设，加强应急安全知识宣传和培训，举办了“防灾减灾应急知识宣传日”、“百人百场”应急知识宣讲活动及文艺晚会，派发宣传资料20万多份。围绕区委、区政府中心工作和经济社会发展的热点、焦点问题，做好信息的报送工作。

（四）提高服务水平。结合“创先争优”活动，在办公室内开展“学、比、赶、超”活动，强化为领导服务、为机关服务、为基层和群众服务的意识，对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务，增强办公室的整体合力，树立良好的团队形象。牢固树立了全心全意为人民服务的思想，把领导和群众普遍关注的热点、难点问题作为工作重点，切实转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，尽最大努力，以最快的速度把工作做好，多为领导分忧，多为基层解难。在办公室班子的示范带动下，全办同志的凝聚力、战斗力得到了进一步巩固和提升。

三、密切联系群众，切实为群众办实事

牢固树立群众无小事的观念，面对群众的来访，耐心做好解释说服工作，引导他们通过正当、合法的途径维护自己合法权益。在计生高潮活动中，我办支持11500元给公馆镇及挂点村作为计生工作经费，切实抓

好计生工作。在9月份台风“纳沙”来袭时，我办干部坚守岗位，通宵值班，及时收集全区抗击台风情况和受灾情况，协助区领导开展救灾复产部署工作，把损失减到最低。深入推进扶贫开发工作，我办干部多次下到公馆镇蒲炉塘村，亲力亲为做好每一项帮扶工作。去年来，以我办为牵头单位的7个帮扶单位共投入帮扶资金284万元，为村委会购置了1台碾米机，有效增加

村集体收入；建成了1个公共文体广场，方便群众开展娱乐活动；实施了城乡清洁工程，建设10个垃圾池；实施了城乡客运一体化工程，争取交通部门支持，开通蒲炉塘村至市区公交线路，建成1个候车亭，极大方便群众出行；实施东坡泵站改造工程，解决3条自然村农田用水问题；实施产业帮扶工程，建成首乌、甘蔗生产基地；实施了贫困户增收工程，贫困户经济收入明显增加。2010年以来，我办等7个单位累计投入帮扶资金691万元，蒲炉塘村的集体经济收入由扶贫前1万元增至7万多元；贫困户人均纯收入由扶贫前1801元增至6800多元；农田水利、交通、学校、卫生、公共文体场所等基础设施日益完善；实现了贫困户应保尽保，完成了危房改造，贫困户已全面脱贫，我办在全市扶贫开发工作会议上作经验介绍，茂名电视台对蒲炉塘村扶贫开发工作作了专题报道。

四、加强自身建设，展示良好形象

（一）加强政治理论学习。以打造学习型办公室为目标,把加强学习、提高政治思想素质摆在重要的位置，要求各位干部主动挤时间学习。认真学习十七届六中全会及省委十届九次全会精神，学习了区第七次党代会和区八届人大一次会议精神，学习了胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪党规。通过学习，牢固树立了以人为本执政为民理念，提高了驾驭复杂局面和处置突发事件的能力。

（二）完善规章制度。办公室的内部运行制度是保证高效运转、为政务活动提供优质服务的保证。我们根据办公室实际情况，进一步明确了各股室的职责范围和每个工作人员的岗位职责，各项业务工作，包括文稿起草、办事办会、机要保密等都建立了相应的规章制度。通过建章立制，各位干部都能各司其职、各负其责、密切配合，大大提高了工作效率。

（三）落实民主集中制。办公室始终严格坚持按原则办事、按规程运行的原则，当好领导参谋，协调各方关系，自觉接受监督。在提拔任用干部、决定重大事项时，均召开支委会议集体研究决定。在领导班子建设上，始终坚持民主集中制原则，明确职责分工，加强团结协作，做到领导班子之间多沟通、多理解、多支持、多配合，把领导班子建设成思想统一、团结奋进、步调一致、战斗力强的领导集体。

（四）落实党风廉政责任制。认真落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉政自律各项规定。坚持党内民主生活会制度，加强党内监督，防微杜渐；积极推行政务公开，接受社会监督，推进党风廉政建设。严格规范财务管理，班子成员带头认真执行财经纪律，无超支、违规报支现象发生。在购置打印机、电脑等属政府采购范围内的物品时，本着节约财政资金的原则，均实行政府采购。全办人员严格要求自己，未发生一起“吃、拿、卡、要”等不良现象，更没有违法违纪案件的出现。

在总结工作、肯定成绩的同时，对照领导的要求，比照更高的标准，办公室的工作仍有一些有待改进和提高的地方。一是政治学习经常化做得不够，缺少对一些重大问题的深入学习与研究；二是深入基层调研偏少，有时难以摆脱一些机关事务性的工作，致使在为领导决策服务上，提供有份量的成果偏少；三是服务的能力和水平有待提高，特别是在超前、创新服务上需要再下功夫。在今后的工作中，办公室领导班子将团结带领全办人员继续加强学习，加强实践，勇于创新，自觉奉献，切实履行综合、协调、服务职能，紧紧围绕区委、区政府各项工作部署，以领导满意、基层单位满意、群众满意为目标，不断推动办公室工作再上新台阶，为建设“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”作出更大的贡献。