区政府办公室学习实践活动承诺书

第一篇：区政府办公室学习实践活动承诺书

区政府办公室学习实践活动承诺书

办公室全体党员群众：

按照区委学习实践活动领导小组工作部署，为确保区政府办公室深入学习实践科学发展观活动各项整改措施落到实处，进一步实现办公室可持续发展，结合学习实践活动中查找出来的突出问题，现郑重承诺将严格按照整改方案内容认真落实。敬请全体党员干部群众监督。监督电话：83976258

二〇〇九年七月

附：1.《区政府办公室领导班子关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》

2.《区政府办公室领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案》

附件1：

区政府办公室领导班子

关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告

按照区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，3—4月，区政府办公室认真完成了第一阶段学习任务，并围绕实践载体确定课题，进行深入调研，撰写了“加强统筹协调，抓好自身建设，全面提升服务水平”的调研文章。进入分析检查阶段后，通过开展谈心活动，发放征求意见表、网上意见专栏等形式广泛征求意见和建议，并认真对这些意见、建议进行研究和梳理，5月 25日召开了领导班子专题民主生活会。每位班子成员结合分工，重点查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，诚恳地开展批评与自我批评，深入分析问题产生的原因，并提出整改意见。现将有关情况分析报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观的共识与成效

党的十六大以来，在区委区政府的正确领导下，区政府办公室紧紧围绕区委、区政府的工作大局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，切实履行职责，高标准要求、高效率工作、高质量服务，不断增强抓好工作落实的自觉性、主动性和坚定性，确保各项目标任务、工作重点和政策措施落到实处，为推动全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

（一）贯彻落实科学发展观的共识

自学习实践活动深入开展以来，区政府办公室领导班子按照全区统一部署，周密安排，精心组织，成立了办公室学习实践活动领导小组，并结合办公室实际制定了实施方案。在学习实践活动中，广泛进行思想发动，认真组织学习，深入调查研究，积极开展解放思想大讨论，进一步提高了办文、办会、办事的工作标准，增强了大局意识，责任意识，服务意识，充分发挥办公室的职能作用，确保了区政府机关高效有序运转。通过此次学习实践活动，领导班子进一步加深了对科学发展观的认识和理解，在许多方面形成了高度共识。

1、充分认识开展学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，这是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。科学发展观不仅对我国社会经济发展有着极其重要的指导意义，而且对我们的思维习惯、工作方法、生活方式等各方面也有着全方位的指导意义。而学习实践科学发展观，就是要用这一科学理论的基本观点、基本要求、根本方法指导我们的学习和工作，自觉地在实践中加以贯彻落实。

2、全面准确把握科学发展观的精神实质和丰富内涵 科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。科学 发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。办公室领导班子深刻认识到，要做好围绕中心服务大局的工作，就必须按照科学发展观的要求，运用好统筹兼顾的根本方法，继续解放思想，坚持改革开放，勇于开拓创新，才能实现办公室的科学发展。

（二）贯彻落实科学发展观的初步成效

1、突出服务，认真履职，在充分发挥参谋助手作用上取得了实效

区政府办公室在工作中坚持高标准严要求、主动加强沟通协调、积极化解矛盾纠纷，着力服务全区“三保”工作大局，充分发挥参谋助手作用，切实做到让领导放心、让基层和群众满意。一是坚持深度办文，严把公文政策关、时效关、体例格式关、文字关和审核关，努力做到政策清楚、观点准确、格式规范、逻辑严谨。二是严格执行会议审批制度，精简常规性、汇报类议题，积极做好区政府会议和区领导调研活动的会务组织工作。三是充分发挥信息导向作用，编写了一些有思路、有特色、有突破，对区政府领导决策有重要参考价值的信息。四是通过媒体监控、非紧急救助电话等渠道广泛搜集新闻媒体报道和社情民意信息，让区领导和各单位及时了解掌握社会各界对我区发展环境的评价。五是认真做好区政府领导同志处理日常工作等有关事务的协调工作，协助区政府领导同志抓好政策指导、组织协调，做好部门 之间的组织协调工作。六是积极推进信息化建设，加强值守应急管理，切实维护社会稳定，区应急指挥平台建成并投入使用，近三年来共妥善处臵各类突发事件598起。

2、把握重点，强化督查，在工作落实上取得了实效 坚持阵地前移，充分发挥各科室作用，形成督查合力，提高了督查实效。根据会议决定事项内容、性质，认真梳理筛选出可督查事项，明确牵头单位、办理内容，限时办理，并进行跟踪落实，有效地提高了政府会议决定事项的办结率和办理时效。于每年年初，汇总编制全区督查工作手册，明确具体督查项目和责任人，并下发到各责任单位，做到了底数清、责任明。对区政府决策和专项督查事项按季度清理，重大项目每月督办，未落实事项实行挂牌督办。高度重视民生问题，切实解决好关系人民切身利益的事项，着重对全区重点工程、为民办实事、“五无”目标、“三保”任务等重大事项进行了督查落实，取得了良好的社会效果。

3、严谨细致，操作规范，在活动组织上取得了实效 针对近年来全区性重要活动多、要求高、工作量大的压力，区政府办公室上下全力以赴，加班加点，通力协作，保证了各类重要会议和活动的顺利召开。细化接待工作流程，规范运作程序，从用车安排、领导宴请、礼品赠送等每一项具体工作环节进行明确详细的规定，确保接待工作高效有序进行。成功承办了宣武区新春团拜会等重大活动，近三年来共接待中央、北京市、友好市区、部队及企业等各单位480批次5800余人次。

4、健全机制，加强学习，在自身建设上取得了实效 以打造“五型”领导班子为目标，结合办公室实际，不断改进管理方式，努力加强自身建设。一是建立健全相关工作制度，有力地推动了办公室各项工作制度化和规范化的进程，提高了工作的科学性和规范性，办公室运转更加规范协调，办事更加公正透明，工作更为高效便民，有效确保了区委、区政府的决策得到落实。二是大力加强思想政治建设，全面推进党风廉政建设，加强干部的学习培训和思想教育力度，鼓励和支持干部加强各类业务知识学习和更新知识的学习，有效提高了个人素质和办公室整体水平。三是进一步改进工作作风，切实加强民主集中制建设，认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，对涉及全局的重大决策和重要事项，坚持集体讨论、集体决策，形成班子成员之间相互支持、相互配合和相互团结的好风气。

二、工作中存在的问题及主客观原因分析

随着社会的不断发展和进步，办公室工作出现了许多新变化，一方面，办公室的责任更加重大，工作内容更加丰富，工作领域更加宽广，工作节奏明显加快，工作标准和办公手段现代化程度不断提高；另一方面，在对基层了解的程度上，对复杂问题协调处理能力上，在分析问题和文字表达水平上与形势的发展还有许多不相适应的方面。按照学习实践活动“三查三看”的要求，政府办公室领导班子通过各种形式，广泛征求了办公室全体党员群众和服务对象的意见建议。在对意见建议进行梳理分析的基础上，对照党的十七大精神和科学发展观的本质要求，认真查找了 6 在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。主要存在以下五个问题：

一是理论学习抓的不够，运用科学发展观的理念和方法与实际工作还不完全适应。区政府办公室工作平时忙于事务、协调政务、搞好服务，对有系统、有计划、有步骤的抓好理论学习重视不够。平时围绕工作，参与各种政务活动、组织协调事务太多，虽然有学习制度，但班子成员对学习制度执行不够，对办公室其他人员学习情况督促检查也较少。理论学习讨论的不够深入，有针对的学习也不够，导致理论基础不够坚实，还不能完全熟练地运用科学发展观的立场观点和方法改造主观世界。

二是服务领导、服务决策的质量和效率与职能任务的要求还不完全适应。各方面报送的信息非常多，但综合处理还比较少，专题性、系统性还不强；各项事情办得多，但叫得响的精品、亮点比较少；公文、会议、活动等不仅数量多，而且大多时间要求急，使领导腾不出更多的精力想大事，办公室自身也经常忙于应付，没有更多的精力在服务方式和手段上搞创新。

三是帮助协调基层的经常性、指导性与基层的希望还不完全适应。基层部门和各街道对加强业务指导和培训的呼声很迫切，虽然区政府办公室定期组织培训、召开片会、到基层授课，但仍存在开会多、培训少，要求多、指导少，电话多、见面少，经常是要情况多、主动给信息少，业务指导还不经常、不系统；领导班子深入基层调研，还没有形成制度，形成常态；基层急需的业务资料、培训教材、各种办事的规范程序还较为缺乏。四是统筹协调的力度和沟通平台的建设与形势的发展还不完全适应。统筹日常运行、领导活动、重大事项比较多，但有时在协调推进落实问题上，特别是涉及多个部门和单位、事项比较复杂、办理难度比较大的问题时，运作时间还比较长，有议而难决的现象；平时组织开会比较多，但交流相对比较少，特别是安排部门之间联系交流比较少。

五是和谐机关建设的成效与干部日益增长的需求还不完全适应。这几年，办公室在干部队伍建设、办公环境和条件改善等方面，做了大量卓有成效的工作，广大干部给与了充分肯定。结合新的形势任务要求，办公室干部希望继续加大学习、培训、交流力度，不断改善干部队伍结构，不断提高适应新形势下工作要求的素质能力；希望充分调动同志们工作的积极性、主动性，保护同志们的权益和利益；希望继续改善办公、健康等工作生活条件，积极开展文化体育活动，严格落实休假政策，创造拴心留人的工作环境。这也反映出这些方面的工作，与广大干部的要求还存在一定的差距。

存在这些问题，既有任务重，人手少等客观原因，但更主要还是主观上认识不够深刻，措施还不到位，在落实上还存在一定不足。

一是对科学发展观的认识还不够深入。对科学发展观本质要求的领会，在有些方面认识还很肤浅，创新的思路还不够多。运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密。对制约办公室科学发 展的一些重大问题深入研究得还不够，有些问题意识到但抓得不够，有些问题抓到了但力度不够。

二是为基层服务的意识还有待增强。办公室的主要精力都在为领导同志决策提供服务保障上，统筹协调花得精力比较多，办公室绝大多数同志都忙于服务保障工作，深入基层面对面地帮助指导、解决实际问题和困难比较少，对全区办公室系统的业务工作，分层次、分系统的集中培训和具体的指导还不够多。

三是创新服务的力度还有待加大。面对日益繁重的具体事务，更多地满足于求稳不乱，更多地注重按规则和程序运转，缺乏对现有经验做法的总结提炼，缺乏对现有制度、手段、形式的全面梳理，缺乏对工作特点规律的探讨和研究，尤其在可持续发展的制度机制方面，还缺乏统筹性、系统性。有时严谨有余，开拓创新不足，缺少前瞻性思考和战略性谋划，存在惯性思维和畏难情绪。虽然工作中也有一定创新，但还不够主动，不够全面，不够系统，出彩的创新成果还不多。

四是长效服务机制建设水平还有待提升。虽然各方面的制度、程序比较健全，但随着形势的发展，有的还需要及时修改和完善。对一些在服务过程中，涉及众多部门的事项，还需要建立健全协作机制，减少环节，加快进程，进一步提高服务效率；对一些重大专项任务中的经验做法，比如奥运服务保障工作等，还需要总结升华，形成机制，形成常态，以此促进工作的经常化，进一步提高服务质量。

三、办公室发展的主要思路和解决突出问题的对策 区政府办公室作为协助区政府领导处理区政府日常事务的机构，要贯彻落实科学发展观的精神实质和总体要求，坚持巩固改革开放三十年所取得的宝贵经验，紧紧围绕全区经济社会发展的大局和区委、区政府的重大决策，以更大的努力、更高的标准和更加饱满的精神状态，继续推动区政府办公室全面协调可持续发展。基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持服务为先，总结奥运经验，巩固奥运成果，努力探索新形势下服务工作的特点和规律，以建设“现代宣武、人文宣武、和谐宣武”为主题，以强化服务观、统筹观、创新观、实践观为重点，以建设“服务型、学习型、节约型、和谐型”机关为目标，进一步认清形势，立足大局，应对挑战，锐意创新，继续推动区政府办公室全面协调可持续发展。

面对新形势、新任务，办公室的工作既有矛盾和难题，更有机遇和空间，不仅可以有所作为，而且能够大有作为。我们必须充分认识到新形势下办公室工作的突出地位和重要作用，切实增强紧迫感和责任感，不断强化服务意识、创新意识、大局意识、协调意识和抓落实意识，以“规范办文，提高办文质量；改进会风，提高会议效率；认真办事，提高工作效能；加强沟通，提高协调实效；改进作风，提高服务水平”的“五个提高”为目标，全力提高办文、办会、办事和协调服务水平。

（一）深入学习实践科学发展观，牢固树立科学发展理念

科学发展观是党的重大理论创新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。科学发展观提出后，通过这几年的实践、认识、再实践、再认识，内涵更加丰富，体系更加完善，其对工作和建设的指导作用更加明显。在贯彻落实的新阶段，不仅要信，而且要真信，不仅要学，而且要学懂，不仅要用，而且要会用。进一步教育和引导办公室广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，真正做到先学一步，学深一步，着力提高干部队伍的科学决策、统筹发展能力，化解矛盾、破解难题能力，善于学习、开拓创新能力，依法行政、促进和谐能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

（二）坚持解放思想、不断更新观念

推动办公室各项工作上新台阶，必须把解放思想作为抓工作、谋发展的主线，在解放思想中服务发展，在服务发展中解放思想。把破解发展难题、推动科学发展和促进和谐稳定作为解放思想的一个重要突破口，紧紧围绕发展主题，高度关注那些影响办公室科学发展的突出问题，积极探索办公室科学发展、可持续发展、跨越式发展的新思路、新途径、新举措。善于在扬弃升华中转变观念，在开拓前进中提升境界，切实把办公室发展放到竞争大局和新的经济社会发展趋势中去审视、思考和谋划，进一步冲破思想束缚，破除不合时宜的传统思维定势，以开阔的视野、开放的思维，不断研究改进工作环节、工作方式、工作程序等，使办公室机制更完善、运转更顺畅、服务更有效。

为提升办公室工作效率与行政效能，区政府办公室将在全区率先建立知识管理系统，运用集体的智慧提高应变能力和创新能力，为办公室实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径。政府办公室知识管理系统的建立，将进一步保障办公室高效地履行各项职责，提升办公室服务创新的绩效以及整体竞争力，促进办公室内部的知识流通，有效发挥办公室每名同志的知识能力与创新潜能。

（三）创新工作思路，构建长效机制

近几年来，区政府办公室的工作任务越来越重，在服务的对象、内容、机制等方面都发生了重大变化。随着形势的发展和全区行政机构调整改革，这种调整和变化仍将不可避免，而创新是面对新课题的唯一出路。

1、坚决破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，突破常规和经验的束缚，研究新情况，总结新经验，探索新规律，切实履行办公室职能，最大限度地释放工作潜能，提高服务工作水平。由区政府办公室牵头负责的工作要坚持法字当头，依法行政，按法办事。政府信息公开与否都要讲政策，能公开的都要公开，不能公开的要有理有据。突发公共事件的处臵既要快速，又要准确，既要切合当时、当地、当事的实际情况，又要符合国家的应对法和北京市的《实施办法》，经得起实践和历史的检验。更加注重在实践中发现分析问题，总结积累经验，完善规章制度，使法制制度建设与科学发展实践同步，真正以实践促进发展、实现发展。

2、认真做好办公室有关规章制度的废、改、立工作，以制度化、规范化建设为抓手，经过对现有制度认真进行归纳梳理，进一步规范工作流程，细化和明确各个岗位的工作职责、要求和标准，制订规范各科室工作规则和流程，逐步形成有办公室特色，符合办公室发展需要的长效机制，不断巩固和扩大学习实践活动成果。一是坚持深度办文，本着对政府、对领导高度负责的态度，规范公文报送程序，加强审核把关，严控和减少横传直报，实现“零差错”，充分发挥以文辅政作用。二是严格按照议事规则，科学统筹安排好会议议题、会前准备、会议组织、会议纪要、会后督办落实等环节，做到有章可依，有规可循。三是坚持靠制度管人，按规矩办事，通过严格工作职责及流程，切实促进办公室作风转变和政务环境优化，为领导当好参谋助手，为基层提供优质服务，为群众多办实事、好事，把办公室的工作推上一个新的台阶。

（四）注重调查研究，增强执行力

始终把调查研究作为掌握实际情况、理清工作思路、解决复杂问题、实现科学决策的钥匙，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕一个阶段亟待解决的重大问题，深入实际开展调查研究，及时提出带有方向性的对策建议。一是坚持深入基层和一线开展调研，了解实际情况和真实需求。通过调查研究，制定有针对性的措施，切实帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。二是以制度来保证调查研究的深入开展，着力完善加强调查研究工作的激 13 励和约束机制，定期进行考核和检查，对好的调研报告要表彰，对好的工作经验要交流，真正使调查研究形成制度。

执行力是各项工作的生命力，是觉悟、作风和能力的综合反映。区政府办公室要在严、细、新、实上下功夫，对所干的每项工作都要有一种一丝不苟、严谨细致的态度，于细致之处见精神，细微之处见境界、细节之处见水平，准确理解领导决策意图，注意吃透政策，把握执行尺度和执行标准。办公室作为窗口和门面，要确保各项工作在执行过程中标准不降低、执行不走样。一是构筑全区多层次、立体化的督办落实网络，建立健全责任制和责任追究制度，实行一级抓一级，层层分解责任，做到任务明确、责任到人。二是进一步完善推动决策落实的沟通协调平台，既要督办市区折子实事等静态决策的全面落实，又要实现区领导批示、交办事项及重要会议决定等动态决策的高效落实和反馈。着重抓好“三保”工作任务的落实，围绕全区重点工作和重大项目开展联合督查。年内，我们将继续协调有关部门全程追踪和督查各项工作的贯彻落实。三是加快督查频率，由季度督查变为按月督查，重点事项调整为周督查。对区政府会议决定事项和区领导批示公文按月进行滚动督办，于每月10日前向区领导反馈。

（五）加强统筹协调，提高工作效率

区政府办公室处在承上启下、协调左右、联系内外的中枢地位，工作千头万绪，涉及方方面面。这就要求办公室必须树立和谐理念，加强多方面沟通，在努力创建和谐型机关中走在前列，14 作出表率，不仅要在新征程做出新贡献，而且必须在新阶段实现新发展。

1、突出工作重点，整合系统资源。一是做到办文无差错。进一步细化深度办文措施，规范办文程序，深挖背景、吃透政策、理清脉络，认真综合涉及部门意见，站在领导的角度和全局的高度，提出合理性、准确性和参考性的拟办意见，更深层次的为领导同志做好公文服务，对涉及“三保”问题的公文列为绿色通道事项作为重点公文进行办理，确保在规定时限内按时完成。二是做到办会无闪失。着力精简汇报材料，合理控制会议时间，切实增强科学民主决策效能。重点安排“三保”工作相关议题，对于常规性、汇报类议题，以及属于主管副区长或部门职权范围内的事项，一般不再安排上会决策。在做好区政府例行会议的同时，加大对区领导召开的“三保”工作会议、调研活动的服务力度。三是做到报送信息无纰漏。强化信息报送主渠道作用，统筹全区信息资源，扩大信息来源，提升信息品质。紧紧围绕焦点、关注热点、把握重点，报送综合性、深层次信息，为领导迅速判断、科学决策提供参考。在《宣武情况》增设“三保”专栏，全面反映全区各单位工作落实情况，按月对各单位信息报送采用情况进行分析反馈。

2、健全城市应急管理机制，提高处突能力。认真总结和吸取奥运会、残奥会期间城市运行保障的成功经验，坚持常态与非常态管理相结合，将风险评估与控制工作常态化，实现与城市运行职能有机结合和工作的有效衔接，建立科学、规范、系统、动态的城市风险管理体系。积极推进基层应急管理工作制度建设，使全区应急管理工作向纵深推进。定期进行信息研判，于每月10日前对上月全区突发事件总体情况进行全面总结、梳理，分析全区突发事件特点，提出当月突发事件关注重点。

（六）强化沟通与业务培训，提升整体服务水平

按照科学发展观要求，进一步增强工作的预见性和服务的主动性，注重协调配合，加强对基层单位的指导交流力度，切实履行好办公室的服务职责。一是加强对重要问题和重大事项的沟通协调，进一步发挥区政府办公室在全区政务工作运转中的枢纽作用，建立与各部门的工作协调联系机制。二是对涉及区领导的会议和活动，做到与相关部门及时沟通，周密考虑，科学安排，统筹兼顾，确保万无一失。三是搭建沟通交流平台，积极主动为各部门和基层服务。由办公室主管领导带队，以科室为单位，分期分批深入基层进行走访，就工作中的突出问题听取意见和建议。四是对现有办文、办会、办事等制度进行归纳梳理，有针对性地进行业务培训和指导，通过定期集中培训、现场指导等方式，努力提高办公室系统整体工作水平。

（七）坚持以人为本，抓好自身建设

1、切实加强民主集中制建设，努力提高办公室领导班子科学决策水平。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察、分析、思考和处理问题，从根本上打牢领导班子成员和领导干部的思想理论根基。认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，对重要工作决策、干部选拔任用等问题，坚持集体讨论、集体决策。树立正确的用人导向，完善干部考核评价体系，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，做好干部选拔工作。切实抓好廉政建设，加强干部培养锻炼力度，积极探索干部培训培养新途径，不断提高干部队伍的干事创业能力。

2、通过定期组织开展丰富多彩的文体活动，使广大干部在健康文明的活动中陶冶情操，愉悦身心，增进沟通交流，提高身体素质。充分调动各方面的积极因素，着力解决干部普遍关心的热点难点问题，最大限度地调动和发挥办公室每一个人干事创业、争创一流的工作积极性和主动性。始终把学习作为加强教育、提高素质的重要工作，在办公室全体党员干部中努力营造更加平等、更加宽松、更加活跃的气氛，鼓励每个人研究新问题，提出新见解，探索新思路，通过每个人积极参与各种创造性工作，增强区政府办公室的创造活力和凝聚力。

附件2：

区政府办公室领导班子

学习实践科学发展观活动整改落实方案

根据区委学习实践活动领导小组的统一部署和《区政府办公室开展深入学习实践科学发展观加强领导干部作风建设活动实施方案》的安排，结合区政府办公室实际，制定本方案。

一、整改落实目标要求

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“坚持服务为先，强化统筹协调，着力服务全区经济社会发展大局”的活动实践载体，以区政府办公室分析检查报告为依据，进一步使整改思路和措施具体化、责任化、目标化，着力解决学习调研和分析检查阶段发现的突出问题，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，切实将学习实践活动成果体现到为领导服务、为基层服务、为群众服务的工作实践中，努力打造创新型、发展型、服务型办公室，为建设现代宣武、人文宣武、和谐宣武做出更大贡献。

二、整改落实原则和方法

坚持边学边改、边查边改、集中整改、尽力而为、量力而行的原则，把握轻重缓急，什么问题突出就重点解决什么问题，注重把解决思想认识问题与解决工作中的实际问题结合起来，把解决具体问题与建立长效机制结合起来，对一些事关工作大局且已具备解决条件的问题立即整改；对目前尚不具备条件的，想方设 18 法，加强协调，逐步解决；对一些受客观条件限制，暂时无法解决的，做好耐心细致的解释工作，确保整改措施一个个落实。

三、整改落实项目任务分解

1、继续深入学习科学发展观，提高党员领导干部科学发展的能力和综合素质。

具体工作措施：

（1）组织党员干部继续学习科学发展观的重要论述，学xxx北京市及区委区政府关于应对当前经济形势的一系列决策部署。

（2）择时安排党员干部到先进区县参观学习，进一步开拓视野，增长才干，提高党员干部用科学发展观统领全局和解决新情况、新问题的能力。

责任领导：杨川同志 责任科室：政府办党支部 完成时限：2009年12月底前

2、继续深化政府信息公开，提高政府工作的透明度。具体工作措施：

（1）开展信息公开培训，适时召开相关工作会议。（2）协调解决政府信息公开工作中出现的各类问题。（3）组织开展好全区政府信息公开常态性工作。责任领导：刘春同志 责任科室：综合信息科 完成时限：2009年12月底前

3、坚持深度办文，规范公文报送程序，加强审核把关，严 控和减少横传直报。

具体工作措施：

（1）加强科内业务学习和指导，积极参加上级机关组织的公文培训工作。

（2）指定专人负责公文运转程序，对于不符合公文报送程序、格式、规范要求的，由请示主管副主任并主任后退回报文单位，请其按要求重新报送。

责任领导：刘春同志 责任科室：文书档案科 完成时限：2009年12月底前

4、严格按照议事规则，科学统筹安排好会议议题、会前准备、会议组织、会议纪要、会后督办落实等环节。

具体工作措施：

（1）在做好议题内容、汇报材料审核的同时，注重加强对议题协调情况的审核。

（2）建立会议分析制度，认真把握工作规律，积极探索区政府会议的规律和特点。

（3）深刻领会领导决策意图，准确把握会议精神实质，不断提高会议纪要质量和工作效率。

责任领导：刘春同志 责任科室：会议科

完成时限：2009年12月底前

5、对区政府会议决定事项和区领导批示公文按月进行滚动督办，于每月10日前向区领导反馈。具体工作措施：

（1）指定专人负责此项工作按期反馈。

（2）对于需要较长时间办理的事项，每月滚动进行督办，连续三个月督办未落实的事项，转交区政府督查室进行重点督查。

责任领导：刘春同志

责任科室：会议科、文书档案科 完成时限：2009年12月底前

6、更深层次为领导同志做好公文服务，对涉及“三保”问题的公文列为绿色通道事项作为重点公文进行办理，确保在规定时限内按时完成。

具体工作措施：按照年初制定的区折子工程、为民办实事工程计划以及区委、区政府全会精神，认真梳理区内重点、重大事项，涉及“三保”问题的公文列为绿色通道事项作为重点公文进行办理，确保在规定时限内按时完成。

责任领导：刘春同志 责任科室：文书档案科 完成时限：2009年12月底前

7、着力精简汇报材料，合理控制会议时间，重点安排“三保”工作相关议题，加大对区领导召开的“三保”工作会议、调研活动的服务力度。

具体工作措施：

（1）科学安排年度议题计划，进一步精简常规性、汇报类议题，确保2009年“三保”计划议题及时落实。（2）在做好区政府例行会议的同时，安排专人加大对区领导召开的“三保”工作会、调研活动的服务力度。

（3）对于临时急需上会研究的“三保”工作议题，按照急事急办的原则，直接将议题按急送件报领导批示后安排上会。

责任领导：刘春同志 责任科室：会议科

完成时限：2009年12月底前

8、统筹全区信息资源，在《宣武情况》增设“三保”专栏，按月对各单位信息报送采用情况进行分析反馈。

具体工作措施：

（1）在《宣武情况》设立“三保”专栏，并根据区委区政府重点工作开展情况，适时设立相应专栏。

（2）按月对各单位信息报送采用情况进行统计分析，并印发至各成员单位进行通报。

（3）建立约稿制度，不定期对信息员队伍开展业务培训。责任领导：刘春同志 责任科室：综合信息科 完成时限：2009年12月底前

9、对现有办文、办会、办事等制度进行归纳梳理，有针对性地进行业务培训和指导。

具体工作措施：采取电话指导、上门指导等方式对部门遇到的业务问题及时进行解答和培训，结合政府办知识管理系统，进一步梳理工作流程，适时开展区政府系统办公室主任集中培训。

责任领导：刘春同志 责任科室：文书档案科、会议科 完成时限：2009年12月底前

10、构筑全区多层次、立体化的督办落实网络，建立健全责任制和责任追究制度。

具体工作措施：

（1）通过开展联合督查、专项督查及督查例会等形式，进一步健全督查工作网络。

（2）进一步明确各部门、各单位专（兼）职督查工作人员，定期开展培训，提高督查干部的工作能力。

（3）编印《2009年宣武区政府重要工作督查任务手册》，将任务层层分解细化到部门、业务处室和具体工作人员，建立翔实、全面的任务台帐。

（4）将各单位承担的“三保”工作任务完成情况作为党风廉政建设责任制和政府绩效考核的重要内容，切实加强监督检查和督查督办工作力度。

责任领导：万长宏同志 责任科室：督查室

完成时限：2009年12月底前

11、进一步完善推动决策落实的沟通协调平台，围绕全区重点工作和重大项目开展联合督查。

具体工作措施：

（1）牵头建立沟通会商机制，进一步完善项目主办与协办单位、委办局与街道任务承办单位、督查系统与一线业务部门三个沟通协调平台，互通信息、研判形势、协调工作、形成合力。（2）会同区监察局、区委督查室对全区重点工作和重大项目的落实情况进行联合督查，加大督促检查、综合协调力度，确保督查任务的落实。

责任领导：万长宏同志 责任科室：督查室

完成时限：2009年12月底前

12、积极支持区人大、区政协紧急围绕推动科学发展、促进社会和谐等中心任务履行职责。

具体工作措施：

（1）进一步加大人大代表建议、政协提案办理工作的落实监督力度。

（2）配合做好人大代表、政协委员视察区政府工作有关活动的服务接待工作。

（3）组织做好向区人大、区政协会议通报区政府有关工作情况。

责任领导：万长宏同志 责任科室：联络科

完成时限：2009年12月底前

13、建立知识管理系统，促进办公室内部的知识流通，有效发挥办公室每名同志的知识能力与创新潜能。

具体工作措施 ：

（1）组织全体人员进行知识管理理念培训。

（2）梳理政府办公室知识体系内容，制定知识管理实施框架。（3）搭建政府办公室知识管理平台，推动全体人员进行知识添加及应用。

（4）建立知识管理考核、激励机制，保障知识管理体系长效运行。

责任领导：付贵森同志 责任科室：信息办、信息中心 完成时限：2009年12月底前

14、大力推进社区信息化建设，扩大“数字信息亭”的覆盖范围，推动社区“数字家园”建设，加强信息化相关技能培训。

具体工作措施 ：

（1）计划完成50户居民“社区便民一卡通”的发放、完成50户居民“家庭无线防盗系统”的安装、完成牛街东里社区“自行车无线防盗系统”的安装、完成80台“数字信息亭”的安装、（2）计划完成新建2个免费培训社区居民信息化能力的“数字家园”的建设、完成10万人次“数字家园”社区居民信息化能力的免费培训、开展2次“提高全民信息能力”的活动。

责任领导：付贵森同志 责任科室：信息办、信息中心 完成时限：2009年12月底前

15、深化应急管理机制，加强综合应急演练，不断提高城市应急管理水平。

具体工作措施：

（1）加强应急网络建设，进一步明确各街道、社区应急管理的主管领导、负责科室及工作人员。（2）组织、指导、督促各有关单位开展各类应急预案演练。（3）完善我区应急预案体系。

（4）积极开展应急宣教、培训等工作。责任领导：贾旭辉同志 责任科室：应急办

完成时限：2009年12月底前

16、将风险评估与控制工作常态化，积极推进基层应急管理工作制度建设。

具体工作措施：

（1）组织做好新中国成立60周年庆祝活动期间城市公共安全风险评估与控制工作。

（2）指导各专项应急指挥部、各街道和相关单位开展由市综合管理部门确定的区级风险的控制工作。

（3）指导各单位围绕区内有关庆祝活动开展风险评估与控制工作。

（4）做好各类风险监测、应急准备和处臵工作。责任领导：贾旭辉同志 责任科室：应急办

完成时限：2009年12月底前

17、定期进行信息研判，每月10日前对上月全区突发事件总体情况进行全面总结、梳理。

具体工作措施：

（1）定期制定应急管理信息报送要点，掌握全区各专项应急指挥部、街道及有关单位工作情况，为领导提供决策依据。（2）每月统计应急工作基本情况，包括：月突发事件处臵情况、每月接报信息等；

（3）制定月工作小结、计划。责任领导：贾旭辉同志 责任科室：应急办

完成时限：2009年12月底前

18、对涉及区领导的会议和活动，做到与相关部门及时沟通，周密考虑，科学安排。

具体工作措施：

（1）涉及相关市、区领导的调研、考察、检查等活动，制定工作方案时，做到统筹协调、周密考虑、科学安排。

（2）根据活动方案提前组织进行踩点，落实各项工作准备情况。

（3）做好活动现场各项服务保障工作。责任领导：杨川、王其志、刘春、贾旭辉同志 责任科室：总值班室、会议科、接待科 完成时限：2009年12月底前

19、坚持深入基层和一线开展调研，了解实际情况和真实需求，切实帮助基层解决工作中遇到的困难和问题。

具体工作措施：

（1）围绕区委区政府中心工作中的热点、难点问题，每年至少完成一篇高质量的调研报告。

（2）每月至少深入基层进行一次调研、指导工作，为基层单位解决实际困难和问题。责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

责任科室：各相关科室 完成时限：2009年12月底前

20、搭建沟通交流平台，积极主动为各部门和基层服务，分期分批深入基层进行走访。

具体工作措施：

（1）定期开展座谈、走访活动，听取各方对政府办公室工作的建议和意见。

（2）建立办公室系统交流合作平台，加强沟通，交流经验，互通信息，增进相互了解。

责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

责任科室：各相关科室 完成时限：2009年12月底前

21、认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，对重要工作决策、干部选拔任用等问题，坚持集体讨论、集体决策。

具体工作措施：

（1）班子成员之间做到分工不分家，互相尊重、互相理解、互相支持、互相补台，维护班子团结，更好地发挥班子的整体效能。

（2）每月召开一次主任办公会会，总结前一段工作，研究布臵下一步工作，及时解决工作落实中存在的各种问题。

责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉 同志

完成时限：2009年12月底前

22、树立正确的用人导向，完善干部考核评价体系，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，做好干部选拔工作。

具体工作措施：

（1）进一步贯彻干部选拔任用条例，严格履行选人用人程序，增强选人用人的准确性和透明度。

（2）改进和完善干部考核评价工作，引入竞争机制，切实做好对干部的教育和管理。

责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

完成时限：2009年12月底前

23、加强干部培养锻炼力度，积极探索干部培训培养新途径，不断提高干部队伍的干事创业能力.具体工作措施：

（1）严格遵守学习制度，领导班子每季度要组织一次集中学习，党员干部坚持每半月组织一次政治理论和业务知识学习。

（2）大力营造学习氛围，鼓励和支持干部利用业余时间加强学习，积极为干部的学习和发展创造机会和条件。

责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

完成时限：2009年12月底前

24、定期组织开展丰富多彩的文体活动，着力解决干部普遍关心的热点、难点问题，严格落实休假制度。具体工作措施：

（1）坚持谈心活动，切实帮助解决干部工作生活中的实际困难。

（2）关心干部的身体健康，定期组织开展远足、登山、球类运动等户外活动。

（3）领导班子成员带头落实休假制度，分期分批安排好干部的年休假。

责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

责任科室：政府办党支部、政府办工会 完成时限：2009年12月底前

25、进一步加强干部队伍作风建设，严格落实党风廉政建设责任制。

具体工作措施：

（1）认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

（2）建立健全相关的考核监督制度，坚决纠正干部作风、机关作风方面出现的各种问题。

（3）每年定期对班子成员党风廉政建设情况进行检查。责任领导：杨川、王其志、刘春、万长宏、付贵森、贾旭辉同志

责任科室：政府办党支部 完成时限：2009年12月底前

四、工作要求

（一）加强理论学习。办公室全体党员干部要继续加强学习，坚持把学习贯穿于整改落实阶段始终，切实增强实践科学发展观的本领，提高做好整改落实阶段各环节工作的自觉性和责任感。

（二）加强组织领导。区政府办公室领导班子要带头抓整改，抓落实。各科室要进一步细化整改任务，加快推动工作落实。全体党员干部要积极参与整改，做好具体工作。

（三）加强督促检查。办公室学习实践领导小组活动办公室要切实负起责任，协调解决方案实施中的重大问题，监督检查整改事项进展和落实情况，确保各项任务按时完成。

（四）加强沟通协作。各科室要增强大局意识和协作意识，加强配合，密切合作，统筹兼顾，合理安排，形成解决问题的合力，确保各项整改任务落实。

第二篇：区政府办公室开展群众路线教育实践活动实施方案

区政府办公室开展群众路线教育实践活动实施方案

为确保区政府办公室党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，根据区委和区政府党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案精神，结合区政府办公室实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以为民务实清廉为主要内容，围绕保持党的先进性和纯洁性，密切党同群众的血肉联系这个根本问题，始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，进一步转变工作作风，坚持加强学习、深入基层、查摆问题、整改落实，着力提升“三个服务”水平，切实做到思想认识更加深入，指导实践更加自觉，解决问题更加有力，推动发展更加有效，全面提高办公室工作科学化水平，营造风清气正的工作环境，为服务全区经济社会发展作出新贡献。

二、总体目标

以教育实践活动为指导，在区委提出培养“五好班子、十好干部”的基础上，着力打造“五型机关”，争做“五型干部”，培养一支政治可靠、作风严谨、素质过硬、业绩突出、高效务实、风清气正的干部队伍。一是打造学习型机关，争做学习型干部。要组织干部职工通过多种学习方式，认真学习国家、省、市、区重要文件、会议精神和办公室业务知识，有效解决学习不主动、不积极、应付性学、知识面窄等突出问题，切实提高每个干部职工的理论水平和政治素养。二是打造服务型机关，争做服务性干部。切实做到一句亲切问候、一张笑脸迎人、一把椅子让座，一杯清茶解渴，一个满意答复。要把教育实践活动与“双联”行动紧密结合起来，用真心换取实情，不搞形式主义和花架子，不断增强办公室干部职工服务领导、服务基层、服务群众的针对性和实效性。三是打造效能型机关，争做效能型干部。在办文、办会、办事上要率先简化办事流程，完善办事程序，不断提高办事效率。并把效能风暴行动作为推进作风建设的有力抓手，从根源上解决干部职工群众观念淡薄、纪律松散、态度冷硬、办事拖沓等现象和行为，坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风和公务活动中“吃、拿、卡、要”现象。四是打造创新型机关，争做创新性干部。要不断创新工作思路、完善创新机制，针对日常工作中存在的“短板”，建立健全科学有效的创新考核制度体系，把创新情况作为评先评优、提拔任用的重要标准，大力弘扬全体干部职工发扬锐意进取、开拓创新的精神。五是打造务实型机关，争做务实型干部。要精简各类会议、文件和简报，有效解决办公室干部职工工作浮躁、作风不实的问题，为建设“四型”政府发挥带头示范作用。

三、实施步骤

区政府办公室群众路线教育实践活动，以办公室领导班子成员和科级党员干部为重点，全体党员、干部参加。教育实践活动从2014年2月上旬开始，2014年9月基本完成，具体做好3个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见（2月上旬至3月上旬）

重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.召开会议动员部署。召开动员大会，启动教育活动，并对领导班子、班子成员和科级干部作风方面的情况进行民主评议，配合区委第三督导组做好相关工作。

2.开展多种形式学习教育活动（2月上旬至3月上旬）。把深入学习贯穿始终，坚持个人自学与集体学习相结合，以集体学习为主；多种形式学习与潜心精学读本相结合，以精学读本为主，深入开展党的群众路线教育实践活动。一是做好一周集体学习。利用一周时间，相对集中，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习《党章》和党的十八大报告、十八届三中全会精神，学习总书记一系列重要讲话特别是视察定西时的重要讲话，以及省第十二次党代会、省十二届六次全委扩大会议、市三届九次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议和区第十四届三次党代会、全区工作会议精神。学习党的光辉历史和优良传统，学习王三运书记在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话、张令平书记在全市党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话、区委郭维团书记的全区党的群众路线教育实践活动启动会议上的讲话，学习区委《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》等坚持集中精力学，带着问题学，强化宗旨意识，增强群众观念。二是办公室领导班子成员结合各自的思想和工作实际，开展一次专题学习马克思主义群众观点和党的群众路线活动，并进行心得交流，畅谈体会，抒发感悟。三是参加一次现场教育活动。区政府办公室全体成员集体赴内官烈士陵园、青岚乡大坪村“三苦”精神廉政教育示范基地、许公纪念馆、区国税局廉政文化进机关教育示范基地接受革命传统教育和廉政教育。四是开展一次警示教育。区政府办公室全体成员集体观看一次《苏联亡党亡国20年祭》专题教育片，深刻吸取苏联亡党亡国的教训，进一步坚定信念。

3.多渠道征求意见建议（2月下旬至3月上旬）。坚持开门搞活动，把听取意见贯穿始终，向各乡镇（街道）、区直机关、基层党组织发出征求意见函，开通专线电话，广泛征求干部群众和社会各界对区政府办公室领导班子和成员的意见建议。领导小组办公室对收集到的意见建议分类整理，原汁原味反馈，为对照检查、开展批评与自我批评、解决问题打好基础，并按相关要求呈报区委第三督导组。

（二）查摆问题、开展批评（2月中旬至4月底）。

重点围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，特别要对照总书记列举的四类重点单位中24个方面突出问题的种种表现，自我对号入座，坚持群众提与自己找相结合，上级点与互相帮相结合，摆问题与明方向相结合，深挖“四风”方面的问题与症结根源，深入进行党性分析与自我剖析，严肃认真开展批评与自我批评。

1.对照规定查找问题（3月份）。根据党员干部群众提出的意见建议，对照党章和廉政准则，对照中央八项规定、省委“双十条”、市委“八项规定”和区委“九项规定”，主动查找存在的问题和不足，深入分析问题产生的根源。

2.交流谈心撰写材料（3月份）。区政府办公室领导班子专题民主生活会召开前，办公室主要负责同志与班子成员逐个谈心，对照为民务实清廉要求，在肯定成绩的同时，着重指出存在的问题，并对今后整改提出要求。班子成员之间开展谈心，交换意见，沟通思想，相互帮助，共同提高，努力做到坦诚相见、增进团结。通过谈心活动，形成推动工作的合力。办公室领导班子及成员围绕作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面，认真撰写对照检查材料，提出整改措施。材料要逐一列出“四风”的具体表现、典型事例，对公务用车、应酬接待、办公用房和家属从业等情况做好说明。主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料。办公室领导班子和领导干部的对照检查材料送区委第三督导组审阅，并按区委第三督导组提出的意见进行修改。党员、干部的对照检查材料，经分管主任审阅后，统一报领导小组办公室。

3.开展批评与自我批评（4月份）。召开政府办公室领导班子民主生活会，并邀请区政府党组成员和区委第三督导组参加，自觉接受监督督导。办公室主要负责同志通报办公室贯彻落实中央八项规定情况和对照检查情况，班子成员作对照检查发言。民主生活会上，坚持“团结--批评--团结”的原则，以整风精神开展积极健康的思想斗争，敞开思想、敞开心扉，进行深刻的自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，深刻剖析问题症结和原因，明确整改的方向和具体措施，切忌摆问题见事不见人、对人不对己、避重而就轻；开展诚恳的相互批评，实事求是、出于公心、与人为善，不发泄私愤，不搞无原则纠缠。批评过程中，敢于直面问题，敢于揭短亮丑，对干部群众提出的意见进行回应，有则改之、无则加勉。

4.召开大会通报情况（4月底前）。区政府办公室主要负责同志主持召开办公室全体干部职工大会，通报办公室领导班子专题民主生活会情况，并根据区委第三督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，向区委教育实践活动领导小组办公室上报民主生活会专项报告，并按程序报区纪委和区委组织部。

（三）整改问题、建章立制（2月底至5月下旬）

坚持边查找边整改、边实践边总结，着力解决作风方面存在的突出问题，完善已有的制度，废止不适用的制度，制定新的制度，形成区政府办公室加强作风建设的长效机制。

1.制定整改方案（3月上旬至4月上旬）。办公室领导班子及成员针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，研究制定整改方案和整改措施。办公室领导班子及成员整改方案和整改措施报区委第三督导组审阅。整改方案实行一把手负责制，切实做到即知即改、逐项落实。整改任务书、时间表、路线图向公开，整改方案和结果在一定范围内公布。

2.解决突出问题（教育实践活动全过程）。坚持边学边改、边查边改、边整边改，把改正缺点和错误贯穿到教育实践活动全过程。结合办公室工作实际，着力解决工作作风方面存在的突出问题。在反对形式主义方面，重点解决言行不

一、不求实效、文山会海、敷衍塞责等问题。在反对官僚主义方面，重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、庸懒散浮、中梗阻塞、推诿扯皮、效率低下等问题。在反对享乐主义方面，重点解决精神懈怠、不思进取、讲究排场、意志消沉、追求享受、拈轻怕重、安于现状等问题。在反对奢靡之风方面，重点解决铺张浪费等问题。

3.提高服务能力（教育实践活动全过程）。紧紧围绕区委、区政府中心工作，不断强化服务职能，突出做好综合协调、信息处理、文稿服务、调查研究、办文办会、应急保障等工作，切实提高服务区政府工作的能力。大力加强办公室自身建设，建立健全各项运行保障机制，着重做好文电流转、安全保密、档案管理、后勤服务等工作，切实提高服务能力。牢固树立群众观点，坚持服务基层发展，重点在督促检查、联系群众、解决问题上下功夫，着力提高服务基层和群众的能力。

4.健全完善制度（3月中旬至5月中旬）。按照内容具体、责任明确、奖罚分明、执行有力的具体要求，结合办公室工作实际，建立健全各项工作制度，确保工作科学规范。进一步强化制度执行力，维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。

5.进行总结评议（5月上旬至5月下旬）。根据教育实践活动进展情况，召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动进行民主评议。系统总结实践成果、制度成果、理论成果，及时上报区委第三督导组。

四、工作责任

把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，切实做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动取得实效。

（一）健全工作机构。成立由区政府办公室主任为组长，区政府办公室副主任、法制办主任为副组长，其他领导班子成员和工作人员为成员的区政府办公室党的群众路线教育实践活动协调领导小组，统一领导办公室群众路线教育实践活动。领导小组下设办公室，具体组织协调办公室教育实践活动各项事务。

（二）加强宣传引导。注重发挥办公室综合协调优势，积极协调新闻媒体，加强正面宣传和舆论引导，充分反映教育实践活动进展和成效，为教育实践活动营造良好舆论氛围。注重创新宣传形式和载体，采取典型示范、事例分析、定期讲评等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动的深入开展。

（三）务求取得实效。在教育实践活动中，办公室领导班子成员在完成“规定动作”的同时，把功夫下在查问题、抓整改、办实事、求实效上，切实做到思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施、工作上有促进，真正使教育实践活动成为自身实践、提高、再实践、再提高的过程，成为反映群众意愿、满足群众合理诉求、凝聚群众力量、巩固党的执政根基、推动工作落实的过程。

（四）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动同做好办公室各项工作紧密结合，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好日常工作的动力，以工作作风新转变和“三服务”工作水平新提升检验群众路线教育实践活动成效，切实做到两手抓、两结合、两不误、两促进。

第三篇：学习实践活动办公室工作制度

学习实践活动办公室工作制度

一、工作例会。坚持每周一上午召开，由办公室主任安排，总结一周工作完成情况，布置下周工作任务。

二、定期汇报。每周末和每月底，办公室主任向中心学习实践活动领导小组汇报活动开展情况，做好上情下达，下情上报。

三、督导检查。根据每个阶段的活动特点，定期、不定期对全中心学习实践活动进行督导检查。工作中，要严把政策关、程序关、质量关，确保活动取得实效。

四、请示报告。办公室工作人员要有强烈的事业心和责任感，对重大问题和职责权限范围以外的事情要及时请示和报告。

五、监管保密。办公室工作人员必须增强保密观念，做好保密工作。对于各类重要文件、涉密资料等要有专人签收、保管。

六、信息收集。收集有关学习实践科学发展观活动的信息资料，整理归档，及时形成学习活动简报，上报市实践办，发送各科室，指导学习开展。

七、台账整理。按文件类、讲话类、通知类和资料类整理好台账，重视资料积累，便于方便使用，并及时更新。

八、值班考勤。办公室人员坚持盯岗到位，坚持签到制度。每周公布一次考勤情况，表扬先进，鞭策落后

第四篇：区委办公室区政府办公室

区委办公室

区政府办公室

关于印发《湖滨区金融扶贫工作实施方案》的

通

知

三湖办〔2017〕33号

各乡党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，区管各企业，各人民团体：

现将《湖滨区金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三门峡市湖滨区委办公室

三门峡市湖滨区人民政府办公室

2017年8月14日

湖滨区金融扶贫工作实施方案

为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融机构增效”的良性发展格局，推动全区贫困人口顺利稳定脱贫，根据《中共三门峡市委办公室 三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市金融扶贫工作实施方案>的通知》（三办〔2017〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以贫困户和带贫农业龙头企业及农业合作社为扶持对象，以参与金融扶贫的银行、保险公司为放贷主体，以信用体系建设为基础，以政府增信及政策性贴息为手段，建立政银保联动，“风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫机制。通过扎实推进金融扶贫服务体系、信用评价体系、风险防控体系建设，逐步改善湖滨区金融生态环境，不断提高对符合条件农户（含建档立卡贫困户）、农业龙头企业、农民专业合作社的扶贫贷款支持力度，带动贫困户增收致富、顺利脱贫。

二、夯实产业脱贫基础

（一）选准产业 开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，实现农业集约、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，为带动经济增长和吸纳就业提供重要支撑。

（二）确定模式

一是直接帮扶模式。帮助有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户实现自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。

三、多方合力协同推进

（一）政府引导。一是成立金融扶贫工作领导小组（附件1），压实各部门责任，全力推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，明确银行职责分工和业务范围；建立由政府部门、合作银行、保险机构等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农村居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。

（二）银行主推。合作银行要积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。工作机制方面，要抽调业务骨干成立团队，专门负责金融扶贫工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要按照“政府主导、银保实施、多方配合、稳步推进”的原则，推动全区农户、新型农业经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要简化贷款流程，提升服务水平，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大10倍为农户贷款，保证贷款总额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的贷款，参照贷款基准利率执行，并给予全额贴息，贷款期限3年以内；对扶贫带贫经营主体的贷款，原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。

（三）保险跟进。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。合作保险公司要开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人保财险开展肉牛、肉羊等地方性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放，提高理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。

四、建立两级金融扶贫服务体系

按照全省金融扶贫卢氏现场会精神及全市金融扶贫工作推进会要求，在我区建立区、乡（街道）、村三级服务体系，具体如下：

（一）区级服务。组建湖滨区金融扶贫服务中心，从区政府金融办、区扶贫办各抽调1名工作人员，从湖滨农商行、中国人保财险公司各抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务团队。

1．负责全区农村信用评价体系建设工作，在农村、农户信用信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。

2．负责全区农户（含建档立卡贫困户）、带贫农业龙头企业、农业合作社贷款申请的受理和督办。

3．负责金融扶贫风险补偿基金平台建设和业务运转。4．负责农村产权评估、流转交易平台、融资担保和风险缓释机制建设和业务运转。

5．负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的及时拨付。6．负责不良资产处置及不良贷款清算、偿付工作。7．对各乡（涉农街道）金融扶贫服务站进行监督管理，实施业务指导。

8．完成金融扶贫临时性工作。金融扶贫服务中心设在湖滨农商行会兴支行，运行费用由区政府、湖滨农商行和人保财险共同承担（不包括人力资源费用）。

（二）乡级服务。组建乡（涉农街道）金融扶贫服务站，办公地点设在湖滨农商行各乡（涉农街道）支行。从乡（涉农街道）抽调1名工作人员，并从湖滨农商行所在乡（涉农街道）支行抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务队。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：收集、审核、整理各行政村农户信息，建立乡（涉农街道）农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享。认真做好上情下达、下情上报工作。

3．申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时报送区金融扶贫服务中心。

4．监督管理：对各行政村脱贫攻坚包村责任小组的信息采集整理工作进行监督管理。对区金融扶贫服务中心安排到各行政村的金融扶贫工作进行督办。

5．组织落实：配合区金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

6．完成区金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级服务。各行政村由脱贫攻坚包村责任小组负责，村组干部、党员能人参与，组成农户信用信息采集小组，每村至少5人以上。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理。

3．申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时报送乡金融扶贫服务站。

4．配合工作：配合区金融扶贫服务中心、乡（涉农街道）金融扶贫服务站做好信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

5．完成乡金融扶贫服务站安排的临时性工作。

五、建立区域农村信用评价系统

大力推广普惠金融，创新小额信贷工作方式方法，按照“宽授信、严管理、守信激励、失信严惩”原则，研发推广“普惠授信”金融产品，实现扶贫小额信贷的“应贷尽贷”，专项支持辖区农户及农业企业生产经营。

由区政府统筹安排，各有关部门协调联动，依照全省农户信用信息采集评级系统评定办法，优先对全区建档立卡贫困户实行信用评级，并逐步推广至其他农户。评级分值实行动态管理。具体如下： 1．贫困户申请：有贷款意向且符合信用评级条件的贫困户，可向湖滨区金融扶贫服务中心或湖滨农商银行辖区内乡（涉农街道）支行提出信用评定申请。

2．信息采集：在湖滨农商银行、中国人保财险公司的监督指导下，由各行政村脱贫攻坚包村责任小组负责，湖滨农商银行、中国人保财险公司全程参与，公安、法院等行政部门配合，按照中国人民银行《贫困户信用信息采集评级系统评定办法》的指标要求，对提出申请的贫困户进行信息采集，确保信息真实准确。

3．信息录入：由各行政村脱贫攻坚包村责任小组将采集到的农户信息录入全省《农户信用信息采集评级系统》，乡（涉农街道）金融扶贫服务站、区金融扶贫服务中心综合公安、司法、社会服务等部门的信息，汇总形成贫困户信用评分及信用等级，并张榜公示。贫困户信用共设五个等级：无信用、A、AA、AAA、AAA+。信用评级结果实行动态管理，根据贫困户家庭条件变化，按照评分情况及时调整等级。

4．授信额度：根据信用评级确定授信额度，发放《贷款信用证》。向A级信用户提供纯信用贷款不超过5万元；向AA级信用户提供纯信用贷款不超过10万元；向AAA级信用户提供纯信用贷款不超过15万元；向AAA+信用户提供纯信用贷款不超过20万元；无信用不予授信。一次授信、动态管理、随用随贷、周转使用。5．信用运用：不同信用等级享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

6．扶持政策：对信用评级中的贫困户，享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

六、建立金融扶贫风险防控体系

建立由湖滨区政府、银行、保险机构“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫筑起多道“防火墙”。

（一）建立风险共担机制

对辖区内建档立卡贫困户及参加“政银保”协议的带贫农业经营主体扶贫贷款实际发生的风险，由区政府、银行、保险公司按照30%、20%、50%的比例分担风险。

（二）设立风险补偿资金池

由区财政出资1000万元建立扶贫贷款风险补偿基金，该基金由金融扶贫服务中心负责运营管理，确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。同时，由带贫农业主体按贷款额度的10%缴纳“互助担保基金”，共同建立企业互助贷款风险担保基金，作为风险补偿、担保和增信的手段。

（三）建立金融扶贫贷款熔断机制

由区政府承担金融风险防控的主体责任，建立扶贫贷款熔断机制，对扶贫贷款不良率超过3%的行政村，金融机构要停止对该村所有农户的新增授信。当全乡（涉农街道）30%行政村贷款不良率超过3%时，停止对该乡发放贷款，追究该乡（涉农街道）党政一把手责任并在全区进行通报。

（四）建立约束激励机制

培育农户信用意识，防范和降低农户信用贷款风险，加大产业扶贫资金投放，培育和建设诚信贷款良好社会风气。

1．农户：对诚实守信的农户，授予“信用户”荣誉称号，并可提升其信用等级，扩大授信额度。对失信农户采取降低甚至取消信用等级，减少授信额度等惩戒措施。

2．行政村：对行政村当年信用贷款不良率未超过3%的，授予“信用村”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的行政村采取相应的惩戒措施。

3．乡（涉农街道）：将涉农补贴发放、扶贫资金投放、惠农项目实施等扶贫政策与各乡（涉农街道）的农户信用贷款还款情况挂钩，奖优罚劣，对当年不良贷款率未超过3%的，授予“信用乡（涉农街道）”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的乡（涉农街道）采取相应的惩戒措施。

4．金融机构：将财政存款存放资格、扶贫再贷款资金运用、差异化监管、不良贷款核销、金融机构考核与主办金融机构信用贷款开展情况挂钩，强化激励和约束效能。

七、强化党建保障作用

注重发挥乡、村基层党组织在金融扶贫工作中的引领作用，实现农村基层党建与金融扶贫有机结合。

（一）“双挂”。发挥基层党组织的信息、行政资源优势，创建良好信用环境。选派懂经济、素质较高的人员到基层金融机构兼职，全程参与贷款调查及贷后管理，监督金融服务过程，确保贷款按规定用途使用并及时还本付息。金融机构选派优秀人员到基层党组织兼职，发挥宣传员、推销员和服务员的作用，提升普惠金融服务水平，降低金融风险，满足贫困户金融需求。

（二）“双签”。乡（涉农街道）、村两级与金融机构签订“双基联动”助推精准扶贫工作协议，明确双方职责和义务，相互监督履责，共同为贷款户办实事。

（三）“双办”。基层党组织与基层金融机构共同建立“双基联动”助推精准扶贫办公室，实现固定地点、固定时间、固定人员为贫困户服务。同时负责向基层金融机构介绍辖内经济发展情况、贷款需求及资质优、信用好的贷款户。金融机构结合基层党组织提供的信息资料，建立贷款需求档案，筛选出符合条件的贷款户并及时提供金融服务。

（四）“双评”。基层党组织要推进贫困地区信用体系建设，开展信用评定，有效拓宽信用覆盖范围。各金融机构要充分利用“双基联动”合作贷款模式，开展建档、授信和评级工作，深化“信用户、信用村、信用乡（涉农街道）”创建，不断增强贫困户和新型经营主体的诚信意识。

（五）“双控”。各金融机构要按照“双基联动”合作贷款模式做好贷款管理工作。有效落实贷款“三查”制度，借助基层党组织的地域优势、组织优势，认真开展贷前调查，按审贷程序审查审批；贷款发放后，基层党组织要协助银行深入所辖贷款户，对贷款资金使用情况进行监督，保证贷款户按期归还贷款本息；对于逾期贷款，基层党组织要利用组织优势、行政优势采取措施，进行催收，帮助保全信贷资产。要合理确定贷款利率、期限，为鼓励贷款户诚实守信行为，贷款偿还情况与信用评级绑定，对能够按时偿还贷款本息的提高其信用评级，在下次整体贷款利率执行下浮，降低贷款户融资成本；对违约率较高的降低其信用评级，在下次整体贷款利率执行上浮，加大其违约成本。

附件：1．湖滨区金融扶贫工作领导小组

2．湖滨区农村信用户授信评定办法

3．湖滨区贫困户信用信息采集评级系统评定办法 附件1

湖滨区金融扶贫工作领导小组

一．成员名单

组 长：张志刚（区委常委、常务副区长）副组长：杭海龙（副区长）

成 员：荆

锐（区政府办公室副主任）

卫

红（区法院副院长）赵

川（区发改委主任）王伟峰（区工信委主任）王树峡（区财政局局长）崔振兴（区人社局局长）王

平（区国土资源局局长）范钦胜（区文化旅游局局长）卫

兵（区农牧局局长）李向东（区林业局局长）刘建刚（区商务局局长）董

琳（区建设局局长）戴

清（区扶贫办主任）张社军（区房管局局长）李帅奇（区政府金融办主任）韦

青（区国税局局长）刘明学（区地税局局长）左江涛（崤山公安分局政委）刘文彬（湖滨公安分局代政委）王广同（东城公安分局政委）严东风（湖滨工商分局局长）石洪波（湖滨质监分局局长）王建强（交口乡乡长）彭宝玲（高庙乡乡长）吉

鹏（磁钟乡乡长）

韩建忠（崖底街道办事处主任）卫清波（会兴街道办事处主任）常永波（湖滨农商银行行长）

段志远（中国人保财险湖滨支公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在区政府金融办，李帅奇同志兼办公室主任。办公室主要负责领导小组日常事务及全区金融扶贫工作的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流。

二、职责分工

（一）区政府金融办

负责制定全区金融扶贫实施方案，与合作金融机构签订合作协议，指导湖滨区金融扶贫服务中心建设，总体负责湖滨区农村信用评级系统建设以及金融扶贫工作中的组织协调工作。

（二）区扶贫办

负责提供全区贫困户信息，尤其是产业发展信息和金融需求信息；提供辖区内带贫农业经营主体信息，与带贫农业经营主体签订带贫协议；负责监督带贫农业经营主体与贫困农户签订帮扶协议，并对带贫农业经营主体带动贫困户增收情况进行核实。

（三）区法院、各公安分局及其他区直单位

负责为区域农村信用评价系统建设提供必要征信信息。

（四）各乡（涉农街道）

负责辖区内农户及带贫农业经营主体信用信息资料采集整理及信用等级公示工作；协助建立全区农村信用评价系统并对该系统进行动态管理；负责协助银行做好贷后监管及贷款到期回收工作。

（五）湖滨农商银行

负责湖滨区农村信用评价系统和金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好区域农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作。

（六）中国人保财险三门峡分公司

负责建立农村信用评价系统，协助湖滨农商银行做好金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作；按照协议规定承担担保责任。

17附件2

湖滨区农村信用户授信评定办法

为切实做好金融扶贫工作，加快全区农村信用体系建设，特制定本办法：

一、对象筛选

第一条

适用范围：全区所有农户，优先实施建档立卡贫困户。

第二条

筛选条件

1．“三好”“三强”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好；责任意识向、信用观念强、履约保障强。

2．“三有”“三无”：有劳动能力、有致富愿望、有致富项目；无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为；无拖欠贷款本息、别列入贷款黑名单的记录；无游手好闲、好吃懒做的行为。

二、评定程序

第三条

农户申请：农户根据信用评级条件，填写信用评定申请书，向村民小组提出申请。

第四条

小组评议：从村民小组推选德高望重，为人正直、作风正派的群众代表（每5户推选1人），对提出信用评定申请的农户，初步筛选信用户，报村“两委”。

第五条

村级评定：贫困村包村责任小组组长或乡包村领导、村支部书记及两委委员、第一书记、驻村工作队、村民代表、党员代表（一般3至5名党员推选1人）、村民代表（一般10至15户推选1人）等人员召开会议，对初选名单进行公开评定，确定全村新用户名单。以村为单位进行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六条

银行授信：由区政府牵头，主办银行负责实施，乡（涉农街道）扶贫办和财政所配合，以村为单位，对信用户做出综合评价，形成评估报告，进行授信评级。由主办银行对落选的信用户逐一说明理由，指出原因，提供依据。

第七条

定级颁证：通过授信定级的信用户（具体参考附件2），公示结束后，对无异议的信用户，发放《贷款信用证》。

四、成果运用

第八条

信用运用：信用户按照差别授信标准享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

第九条

优惠政策：对信用户中的建档立卡贫困户另可享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

五、风险防控

第十条

缓释机制：建立政、银、保“三位一体”的风险缓释机制及以村党支部为核心的信用责任体系，建立贷款防火墙，防范借贷风险。

六、其他

第十一条

带贫企业：凡带动贫困户就业的涉农企业和农民专业合作社组织等农业新型经营主体的信用建立及评级同步进行。附件3

湖滨区贫困户信用信息采集评级系统

评 定 办 法

按照全省金融系统农户信用信息采集评级系统评分办法，对贫困户信用信息进行采集，把有发展意愿和能力的贫困户纳入免抵押、免担保小额信用贷款户，突出信贷资金支持产业发展作用。

一、评定办法

（一）计分办法

贫困户基础分为80分，实行加分、扣分制。80分按信息采集内容加分与扣分后的最终值为评级分值；具有“一票否决项”中任一项的得零分。

（二）等级及分值设定

共AAA+、AAA、AA、A四个有信等级和一个无信等级。100分以上为AAA+信用户，96-100为AAA信用户87—95分为AA信用户；80—86分为A信用户；79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。

（三）授信额度

A信用户最高提供纯信用贷款5万元；AA信用户最高提供纯信用贷款10万元；AAA信用户最高提供纯信用贷款15万元，AAA+信用户最高提供纯信用贷款20万元。

二、贫困户评定指标及分值设置

（一）加分项及分值设置

1．户主信息项：户主为中共党员、专科以上学历、身体健康的，每项加1分；家庭成员中有服兵役的，加1分。

2．农户房产项：农户在宅基地上的自建房，当前评估价值在20万以上的加2分。

3．创业信息项：有增收创业项目的（以区主导的果、牧、烟、菌、药等特色农业及特色旅游业为主；如属区内外务工项目，则需提供相关证明），加3分。

4．经营实体项：经营实体指有固定场所，有合规、合法注册登记手续，且规模在5万元以上10万元以下的（不含10万元），加2分。

5．权属信息项：林地或承包土地以及宅基地，能提供林权证或承包土地证或宅基地所有权证的，每项加1分，累计不超过3分。

6．生产及运输设备信息项：有证号、当前估值在5万元以上的加1分，10万元以上的加2分。

7．荣誉信息项：有区级（含区级）以上表彰事项的加3分；乡级的加2分，村级的加1分，以最高荣誉为准，不累计加分。

8．和谐社会项：家庭和睦，邻里关系和谐的每项加1分，累计不超过2分。

9．农户房产信息项：房产所在地在城区，有房产证或能提供区、乡政府相关部门出具的证明，未抵押，登记面积75平方米（含）以上的每处加2分；登记面积在50平方米（含）-75平方米的每处加1分。

10．保险信息项：家庭成员至少有1人购买商业保险，且在保险期内的，加2分。不累计加分。

（二）扣分项及分值设置

1．增收创业项：没有增收创业项目的，扣8分。2．和谐社会项：家庭、邻里关系不和谐的，每项扣1分；最近1年内有非法上访记录的，每次扣1分。

3．银行贷款项：贷款本息曾经出现逾期的，一次扣5分；曾经形成不良的，一次扣10分。

4．对外担保信息项：对外担保30万元以上的，扣10分；20万元（含）以上30万元以下（不含30万元）的，扣8分；20万元以下的，扣5分。

5．对外抵押信息项：对外抵押金额5万元以上的扣5分。6．法院信息项：户主或家庭成员有3年以内被执行记录的或进入失信被执行人名单的扣15分。

（三）一票否决项

1．户主或家庭成员有黄赌毒行为的。

2．户主或家庭成员当前被执行或进入失信被执行人名单的。

3．贷款本息当前逾期或贷款形成不良的。4．户主或家庭成员为他人提供担保当前逾期的。

第五篇：区政府办公室工作总结

区政府办公室工作总结

一年来，区政府办公室认真学习贯彻“三个代表”重要思想和“十六大”精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心和重大决策部署，落实各项工作，进一步推动了政府办公室工作效能的提高。

一、加强学习，增强素质，提高全体工作人员政治业务水平

1、认真学习“三个代表”重要思想和“十六大”精神。按照区委部署，深化提高对“三个代表”重要思想的认识，把思想统一到中央的要求上来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。在十六大召开之后，迅速兴起学习十六大精神的热潮，把学习贯彻十六大精神作为当前的首要任务。深刻领会十六大报告的精髓和主题，联系实际，把用十六大精神指导实践、解决工作中问题、推动工作，作为学习贯彻十六大精神的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。同时，各科室在不同阶段还组织学习党的路线、方针、政策和省市的会议精神，进一步认清形势，把握方向，明确任务，增强办公室工作的责任意识，不断增强工作的使命感和责任感，切实提高服务工作的质量和水平。

2、加强业务学习。自觉学习WTO、法律法规以及与业务相关的科学、教育、文化、经济等相关知识。支持和鼓励7位同志利用业余时间参加各级各类高等院校的自学考试、函授进修学习，提高学历层次。在实际工作中，通过跟班代培、以老带新、经验交流等方法提高办公室人员的业务能力和水平，办公室人员的综合素质和独立工作能力有了较大的提高。

二、抓好管理，重视规范，推进政风建设的深入开展

1、抓制度。以抓机关效能建设为契机，深化内部管理，推行目标管理，完善岗位责任制，严格制度、严格管理，调动了每个干部、职工的积极性。继续落实政文限期办理制度，领导批办件督查反馈制度，人大代表建议、意见季通报月反馈制度，财务收支报销制度，学习制度，保密制度，考勤制度，廉政制度等，明确行为规范，用制度管人，用制度管事，确保办公室整体工作严谨、周密、准确。促进了工作正常有序运转和各项任务的完成。在2002年区党政机关改革中，做到精力不散，工作不误，确保各项工作的连续性。

2、抓作风。切实按照我区《关于进一步加强机关效能建设工作的实施意见》，加强和改进办公室作风建设。健全了各项效能制度，结合机构改革，进一步明确各科室工作职责，规范了办公室人员的行为。强化服务意识，树立“勤政、廉政、讲公正、求实、务实、抓落实”的良好风气，努力使办公室成为机关作风转变的“窗口”。

3、抓廉政。重视办公室干部、职工的廉政教育，积极参加区纪委开展的警示教育。认真执行省市关于廉政的《实施办法》和区委《关于重申禁止用公款大吃大喝、挥霍浪费有关规定的通知》及《关于重申禁止党员干部参与赌博有关规定的通知》。认真落实我区年初党风廉政建设责任书，落实政府采购制度，推行区级政务公开工作。办公室人员没有因为在领导机关，在领导身边工作搞特殊化。

三、强化政务，注重实效，发挥参谋助手的有效作用

1、加强办文工作。增强工作的主动性，准确领会领导意图，注重提高公文写作水平，提出对策，当好参谋。配合撰写了《政府工作报告》、《关于进一步扩大开放，加快发展的实施意见》等若干文件，及时完成了区委、区政府各次会议文字材料工作。全年共起草、审核印发以区政府和区政府办公室名义行文的各种文稿703 件，经手收发的上级文件、电报1606件以及内部刊物等数百份，均进行了准确、及时、无误的处理。

2、加强信息工作。紧紧围绕全区的中心工作，以为决策服务为根本，努力提高信息质量，发挥信息工作的桥梁纽带和参谋借鉴作用。如办公室报送了《我区部分政协委员反映房地产开发破坏森林公园景观》、《我区部分村民对第二殡仪馆选址问题反映强烈》等信息，引起了省、市领导的重视，推动了我区有关问题的顺利解决。全年共编发《政务》47期，刊发信息350条，其中被省政府办公厅采用30条，市政府办公厅采用15条。

3、加强督查工作。对区政府的每一重要决策、重要会议和区政府领导的重要批示，办公室都立项督查，及时通报。一年来，对《政府工作报告》9大方面50个大项目、区政府为民办实事项目、区长办公会议纪要16 期、区政府专题会议纪要15期议定事项以及每月经济例会制定事项等落实进展情况及时予以督查通报，全年共承办领导者批办文件975件，办结率达99%以上，平均办结周期性8天；办理《市民意见与建议》4 件，反馈落实率100%；受理市（区）长公开电话481（件）次，办结率达97%。

4、加强法制工作。组织了区直部门共117人参加全省行政执法资格考试。认真办理我区人大代表、政协委员的意见、建议、提案，共办理区人大代表意见、建议96件，区政协委员的建议和提案72件，以及市转来的人大代表、政协委员建议和提案17件，反馈率均达到100%。

四、全面服务，积极主动，切实提高服务的质量和效率。

1．做好为全局服务。围绕全区工作，通过综合调研、督查、信息、协调等渠道和方式做好服务参谋。在经济发展方面，为推进农业农村工作和旅游工作、招商引资工作、重点项目建设工作和为企业服务工作等方面进行了调研。积极协助组织“百名干部下企业，为企业排忧解难促发展”活动，为全面实现六大指标作出了积极的努力。在完成突击任务方面，五一节期间，部份同志放弃休息，加班加点，完成了中国寿山石馆布馆工作。

2．做好协调服务。注意树立全局观念、整体观念，积极做好上下左右的沟通工作。一是协调好与上级机关的关系，及时向上反映情况，积极争取上级政府机关支持；二是协调好与五套班子之间的关系，确保五套班子之间的工作协调一致；三是协调好与区直各部门和各乡镇（街道）之间的关系，最大限度地调动条、块的工作积极性；四是协调好内部关系，办公室领导者成员之间经常通气，较好地处理好工作中遇到的问题。

3、做好办会办事服务。高度重视每次会议、每项活动，精心组织，认真协调，注重效果，狠抓落实。积极为区委、区政府、区人大、区政协、区纪委等全区性会议和日常会议的召开做好会场布置和通知工作，接待友好县区来宾热情、周到。安排好机关日常事务，使区政府领导者从文山会海和不必要的事务活动中解脱出来，从而保证领导有更多的时间和精力去思考大事、处理急事。

4、做好后勤服务。积极探索提高机关食堂管理水平的方法，努力为区机关干部职工提供高质量的服务。加强了机关办公大楼用水用电设施的检修服务。搞好重大节日庆典期间的机关大院灯光夜景布置工作和绿化、卫生工作，努力创造清洁、优美、安全、舒适的工作环境。本着“勤俭节约办大事”的原则，进一步落实了《加强机关车队车辆使用管理的有关规定》，重点整顿了“公车私用”现象，办公用品领用、机关水电、电话的管理进一步加强，财务开支严格把关，既保证了正常工作的运转，又切实按照年初预算执行，为节约政府行政开支打下了良好基础。

一年来，区政府办公室在区委、区政府的领导下，在区直部门紧密配合支持下开展工作，取得了一定成效。区政府办公室获2002年区先进单位称号，办公室主要领导获区经济工作“六赛六比”活动金质奖章表彰。但办公室工作面广，事务繁杂，与新形势的要求，整体服务水平还不够高，工作中还存在一些差距。今后，我们将不断努力，根据形势积极探索办公室工作的规律和有效方法，按照“三个代表”的要求，进一步加强办公室整体建设，推动各项工作的全面发展。