公共管理概论复习题（精选五篇）

第一篇：公共管理概论复习题

1．公共部门区别于私人部门的本质特征为

【D 】

A.计划性B.单一性

C.效率性D.公共性

2．公共管理活动的合法性基础为【】

A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益

C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益

3．有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是【】

A.公民B.政府C.企业D.政党

4．公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为【】

A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表

C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表

5．“政治与行政二分”最早的提出者是【】

A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊

6．对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是【】

A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则

7．对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是【】

A.知识性原则B.职业化原则

C.非人格化原则D.公职等级制和权力等级化原则

8．政府运用供应这个手段，所针对的对象是【】

公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品

9．与私人产品相比较，公共产品的基本特征为【】

A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性

C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性

10．一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于【】

A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化

11．在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成【】

A.正比关系B.反比关系C.网状关系D.线性关系

12．随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结

构设计越倾向于【】

A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构

13．组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够

有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为【】

A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核

14．确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为【】

A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈

15．对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为【】

A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈

16．最早的福利国家为【】

A.英国B.美国C.法国D.德国

17．我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个【】

A．小政府B．间接的政府C.恰当的政府D.全能的政府

二、多项选择题（21．立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则【】

A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则

C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则

E.灵活性与专业化

22．公共部门组织目标的特点为【】

A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性 E.多样性

三、名词解释

26．公共组织沟通

27．财政预算

28.法制行政

29．领导权威

30．公共组织

四、判断题（31.公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。

32．韦伯科层制组织的本质在于以人格化的制度取代非人格化的制度，使组织本身及其规定

比组织中任何个人更重要。

33．政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活中普遍存在的信息对称问题和

内部性问题。

五、简答题（36．简述公共管理与公共行政的区别。

37．简述中国公务员制度与西方文官制度的区别。

38.简述完整制、分离制各有何优缺点

39.简述主要的政府治理工具。

六、论述题

40．结合我国实际，论述应该采取哪些对策改善公共决策的质量？

（一）公共决策的科学化。所谓决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术

知识及方法特别是公共决策（政策科学）的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策

程序。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策。1)建立健全公共决策系统。现代化的公共决策系统是由以决断子系统

为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，应做到：

a合理设置各子系统。b充实参谋咨询机构和信息工作机构。2）遵循科学的决策原则。3)

提高决策者和参与者的素质。决策人员素质的高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是

决策系统改进的重要内容之一。

（二)公共决策的民主化。所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团

体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益

和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标

民主化和决策过程民主化的统一。包括把民主机制引人决策系统，营造良好的决策氛围；

重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。

(三）公共决策的法制化。所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行

为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。1)理顺公共决策主体关系，完善决策规则。2)决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。其目的是防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。3)充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控子系统的作用十分重要。总之，科学化、民主化与法制化是现代化公共决策的三个相互联系、密切配合的方面，民主化是现代化公共决策的基础，科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策的保证。

41．试述加强公共管理伦理建设的途径？

（一）加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。

（二）强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。

（三）发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输人方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输人与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造出更多的途径和机会，例如社区与团体的讨论，以及公共媒体上的讨论等，鼓励社会成员关合并参与有关重要的公共管理的讨论，从而对重大的公共决策发生影响和进行民主的干预和监督。

第二篇：管理概论复习题

简答题：

1、京沪高铁已经建成并投入运行，修这条铁路费用自然是很高的，同时还要占用

大量的土地。但是这条铁路穿过中国两个直辖市和四个人口密集且经济重要度

很高的省份，中国经济总量（GDP）的50%都能从中受惠；特别是把北京和上

海（政治中心-经济中心）连成4小时经济圈。现在人们还在争论这是形象工程

呢还是有效的工程呢？请给出你的判断和理由。

2、烧一根不均匀的绳要一个小时，如何用它来判断半小时并给出理由。

3、你正带领你们企业的物流车队行进在京深（京广）高速石家庄段,你的目的地是

广州。你正好赶上这高速百里大堵车，幸运的是你的车队可以分流。高速走不

了，你准备指挥你的车队怎么样改道（备选方案）？

4、城市的下水道井盖为什么做成圆形的？

5、什么是企业文化？

6、写出五种市场营销观念的名称。

7、你现在是唐家山堰塞湖抢险指挥部总指挥，你面临着暴雨奇袭，湖水猛涨，很可能有溃坝的危险。该堰塞湖下游100公里长20公里宽范围内的居民需要松散, 现在你和你指挥的管理班子需要为疏散居民制定应急方案。问：（1）你需要了解天气方面什么信息？（2）你需要了解库容方面什么信息？（3）你需要向疏散居民分指挥部了解什么信息？（4）你需要向上级正常反映什么信息？（5）你怎么样下达指令？

8、按照管理的过程学派的理论，管理活动分几个过程？它们的名称是什么？

9、马斯洛的需要层次学说把人们的需要分五个层次，请写出五个需要层次的名称并作出简单解释。

10、比较全面地描述产品质量一般使用8个维度，请你写出这8个维度的名称。

11、张三有一个属于自己的小企业，企业经过一段时间的发展，已经可以进入正常运行，他得为自己的企业设计一个组织结构，请猜猜看他会选择什么样的组织结构，并给出理由。

12、营销中的“4P”变量的中文名称是什么？

管理应用题：

1、一位组织方面的咨询顾问评价你的组织：他指出：“a.他不喜欢你们组织中经理人员自上而下管理方式，建议设立一个委员会，其成员由经理和10个重要部门的经理人员组成；b.所有重要政策的确定都要通过这一委员会，按多数票原则来作出，采取这个过程可以更好地利用组织中的相关信息。”请评价他的这些建议。

2.、某企业在生产环节创造出一套激励性政策是很著名的，简单地说就是记件工资。有了这样成功的经验，企业准备把它推广到行政人员身上，结果出了问题，如他们发现秘书利用午饭时间重复地打一些毫无意义的东西。问问题出在哪里？

3、餐馆就餐，一般客人所给的小费在服务人员收入中占很大的比重。一般来说小费数额是由客人决定的。可是，对8人以上的团体就餐，许多餐馆要求15%的小费。请讨论：（1）为什么小费成为服务员报酬的重要组成部分？（2）为什么小费的数量通常是由客人决定的？

（3）为什么餐馆对于团体就餐提出小费要求？

4、据中央人民广播电台第2套某天晚间节目的报道，武汉至北京的“红眼”旅客航班在与武汉到北京朝发夕至的旅客列车的竞争中遭遇到的难堪。“红眼”航班是午夜搭载乘客的旅客航班，而朝发夕至的旅客列车则是清早出发，当天晚上即可到达终点站。每位旅客坐

乘武汉至北京的“红眼”航班的机票，并不比200元的朝发夕至的硬卧火车票贵多少，而且航飞时间只有个把小时，但开通之后，搭乘“红眼”航班的乘客经常是寥寥无几，有时甚至只有一名乘客。请分析原因并指出大致计算两种运输工具的费用。

5、有五种营销观念，它们的有效性对应着不同的市场环境。如有的是在生产力

低下贫乏社会环境下产生的，有的是在社会高度发达的环境条件下产生的。首

先请写出五种营销观念，其次描述其对应的环境条件。

6、如果我们遇到某工作需要2人完成，但发现A能完全观察B的工作，而B却不能观察A是否在努力工作，请给这2人组织作安排，使该组织有效。

7.、组织文化（企业文化）对组织非常重要，如同家庭中你会发现沟通要比与同事沟通方便多了，又比如特定文化下很容易找到目标。请问一个企业或者组织的文化通常是怎样产生的？

8、解释某些行业出现的下列现象：小型企业比大企业更可能寻求外部生产；“标准的”投入物比“定制的”投入物更可能是在企业外部生产的.9、LKSTS高尔夫俱乐部是一家私人乡村俱乐部。会员的入门费为12000美圆。但会员要退出俱乐部时，除了失去会员资格，并不退还所交的入门费。SET.LK乡村俱乐部也是一家高尔夫球场的拥有私人俱乐部，只有当一个会员要退出俱乐部时，从该会员手中买到会员证书，才能进入这个俱乐部，会员资格的价值由供求状况决定。

在两个俱乐部中，所有者都在考虑安装供水系统，假设供水系统的安装有望大幅度提高两个俱乐部高尔夫球场的质量。为要给供水系统装备融资，在随后的3年中，会员都将额外付出1500美圆的费用。这一提议将通过会员的投票最后确定。

你认为哪一个俱乐部的会员更有可能投赞成票？LKSTS俱乐部还是SET.LK俱乐部？请解释。

10、请解释“我的老板决定不了我的工资水平，他只决定我在哪工作”的说法。

案例题：

一、这个经理该由谁当？

四达发展公司是一个跨省经营，技、工、贸合一的集团公司，张兵是主管人事的副总经理。此刻，张兵的桌上正放着江苏分公司经理李玉的辞职报告。李玉在江苏公司是一个深受员工爱戴的好经理，凡事身先士卒。但是，虽然江苏公司一直保持上升的势头，但由于李玉常常显得缺乏魄力，使得江苏公司的发展速度低于全公司的平均水平。

通过了解，张兵知道李玉的辞职是另一个公司——环球公司挖墙角的直接结果，对方许诺李玉的月薪将较四达公司增加1/3，即由4500元增至6000元。

张兵手上有一个需要调动岗位的人物——王卫，他是浙江分公司的经理，此人敢于开拓，先后搞成了几个大项目。可是，王卫脾气暴躁，在浙江公司搞得上下左右关系极度紧张。如果挪一个地方，说不定能“温柔”一些，但调动他的职务必须加薪，至少要加到月薪 7000元。

另外，张兵还想提拔另一个干部——江苏苏州分公司的经理许玲，这是一个十分能干的女将，在江苏公司内已小有名气，但是她缺乏掌管一个省公司的全面工作经验，估计她在新的岗位上能得心应手的工作大约需要培训半年，若不脱产培训，采用在职方式，估计要一年才能达到李玉的工作效率。当然，由于提升，许玲的工资倒可以低一些，月薪 4400 元就可以了。

张兵还想到了登报，在更广阔的市场上招聘人才，可是，四达公司是一个内部文化建设非常成功的公司，员工有团结奋斗的传统，新招聘来的人会破坏原有的结构平衡吗？

按四达公司的惯例，辞职报告10天未有批复即自动生效。张兵此刻陷入了沉思。问题：

（1）此案例反映了四达发展公司存在什么问题？张兵应该做些什么工作？

（2）提出几种可能的解决方案并说明各自的利弊。

二、案例材料：吕不韦可以认为是战国后期最出色的商人兼政治家了，他在资助子楚（秦国公子）竞争秦国国王过程中取得了成功，这是一个伟大的战略构想，也是一个出色的营销计划，还是一个成功的营销实施过程。时过2000多年，仍然是一个出色的案例。

故事是这样的：话说青年才俊吕不韦经商从洛阳来到邯郸，偶然的机会在大街上遇到一个落难的秦国公子子楚，他就是秦国送到赵国的人质，秦昭王的孙子，安国君的儿子。吕不韦情不自禁说“此奇货可居也”！为什么呢？原来这时秦赵两国正在打仗，作为人质的子楚只怪自己命运不济，因为那个年代死于两国交战的人质简直是家常便饭。但是吕不韦毕竟是伟大的商人兼政治家，他看到了其中的机会：既然子楚此时没有被杀祭旗，说明赵国没有必死的勇气，那么子楚就大有利用价值。在别人看来子楚是个死人（包括子楚本人），而吕不韦却认定子楚是奇货。

这种事情即使是发现机会了，也心中没底，吕不韦也不例外。于是他回家去找他那个老奸巨猾的父亲商量，下面是他们父子的对话：“普通的商人几倍利？答倍利；精明的商人几倍利？答十倍利；买卖诸侯几倍利？答百倍千倍也”。在父亲的支持下，吕不韦携千金回到邯郸，开始了他的伟大而又充满风险的计划（事业）。

首先吕不韦结识了子楚，很快就形成了他们两人的共同计划。第一步运作子楚成为安国君世子（嫡子）；第二步运作子楚成为秦国的太子；第三步运作子楚当秦国的国王。条件是事成之后让吕不韦做秦国的丞相。这个计划初期在子楚这没有难度，因为站在子楚的角度是个无本买卖。

这个计划的实施难度是非常高且复杂，第一步给子楚500金以结交贵族阶层，特别是赵国贵族。让公子哥花钱，显然是子楚的强项；很快就有了效果，天下都对子楚刮目相看，名声鹊起。同时在不经意间把自己心爱的女人赵姬献给子楚。第二步说服安国君的妃子华阳夫人收子楚为世子，这难度非常高。首先华阳夫人是个精明能干的政治家，而且对自己的身份有清醒的认识。吕不韦只好用余下的500金去贿赂华阳夫人的姐姐，并且确实站在华阳夫人的角度下说辞：华阳夫人无子，会有人老色衰的时候，何况安国君已老，母以子贵是自古通例，子楚早已改名子楚就是预先的安排（华阳夫人为楚国人）。子楚的母亲夏国夫人地位低且无政治才能，如果子楚成为嫡子对华阳夫人、夏国夫人和子楚都有利。第三步让子楚在秦赵开战时利用关系逃回秦国，连夫人和儿子（赵政即秦始皇嬴政）都丢在赵国，保住了奇货可居的奇货。也是吕不韦有运气，第四步等秦昭王死亡而安国君继位，第五步等安国君（秦慧文王）死亡而子楚（秦庄襄王）继位，都没有让他们等很久，而这两步是吕不韦控制不了的。子楚果然言而有信，他如愿以偿的当上了丞相，至此吕不韦的计划完美实现。

三年后，子楚死了，据说是吕不韦儿子的13岁的嬴政当上了国王。吕不韦的事业也攀

上了顶峰，代行国王权力，门客3000，编不朽著作《吕氏春秋》，国王称仲父而不名。正在吕不韦事业如日中天的时候，麻烦也来了。首先是深宫寡居的30多岁的赵姬赵太后旧情复发，这桃花运对吕不韦是十分危险的事情；不得已吕不韦来了个李代桃僵，用嫪毐假扮太监送到太后宫中。谁知赵太后居然老当益壮，变成了万人爱，真的与嫪毐搞上对象了，据说还生了两个孩子。随着嬴政的长大，逐渐表现出杰出政治家的才能。嬴政首先以突然袭击的方式解决了嫪毐的政变，把母亲（赵太后）放逐在秦国的旧都，开始亲政。现在他要开始解决他和吕不韦之间的问题-谁来掌管这个国家。嬴政第一步是提拔年轻人，包括吕不韦的门客，其中最出名的就是李斯；第二部步用新人分权；第三步是赶走吕不韦，因为像吕不韦这样长期经营的政治家的影响力依然存在；第四步以流放蛮荒骚扰，逼吕不韦自尽。至此嬴政走上了始皇帝的道路。

要求大家以下问题：

1、评价这个计划的风险。

2、这个战略可以实施的背景条件是什么？

3、吕不韦与赵

第三篇：公共管理概论

公共管理概论复习资料

09级文产一班

题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析

第一章：

1.公共管理与私人部门管理的区别

（1）公共利益目标与私人利益目标

（2）垄断强制性与自由竞争性

（3）制衡性与自主性

（4）多元理性与经济理性

（5）政府机制与市场机制

2.公共物品及特征：

每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

特征：不可分割性、非竞争性

3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：

（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；

（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；

（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；

（5）公共管理具有公共性.4.P途径的公共管理

P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。

（1）P途径下的公共管理的特征

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.第二章

1.政治和行政二分由威尔逊提出来的2.传统公共行政时期

（1）政治与行政的关系前后有所变化

（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。

3.新公共行政时期

（1）价值问题在公共行政中受到更多重视

（2）官僚制理论受到更多的批评；

（3）公共政策研究得到空前的发展。

4.公共管理时期

（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系

（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化

（3）改革政府部门内部的管理体制

5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

第三章

1.公共组织

公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。

2.公共组织的结构及优缺点

直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制

（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从； 协调困难

（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令

（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。

（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。

（5）事业部制的优点：a 权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。

b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。

c 各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业

d 各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。

缺点：a 容易造成机构重叠，管理人员膨胀b 各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。

3.管理幅度

指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。

4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。

5.非营利性组织

非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判

非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。

6.非营利性组织和非政府组织的区别

非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。

非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。

7.领导者所具备的素质

思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质

8.公共组织变革的主要内容

（1）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移

（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移

（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变

（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主

第四章

1.社会问题和公共问题的区别

社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的(人与人、人与自然之间)矛盾或冲突。

具有广泛性、持续性、社会性的特征

公共问题它是指那些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。具有影响的广泛性、不可分性、社会共享性、公共性等特点。

2.公共政策问题判断与确立的原则

A．公共政策问题应是具有公共性的公共问题。

B．公共政策问题应是影响程度大的问题。

C．公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

D．公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。

3.自上而下的的执行模式

自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性； 制定相关政策的时候忽视了对周围环境的分析，尤其是自然环境的影响； 此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；

下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；也就是使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。

4.公共政策的执行手段

行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教育手段、技术手段

第五章

1.绩效评估指标

经济指标、效率指标、效能指标、公平指标

2.外部效应

指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。分类：正外部效应、负外部效应

3.正负外部效应的指标

正外部效应指交易双方之外的第三者所带来的未在价格之中得以反映的经济效益。

负外部效应是指未能在价格中得以反映的，对交易双方之外的第三者所带来的成本费用。

第六章

1.公务员管理原则

1.公开、平等、竞争择优原则2.监督约束与激励保障并重原则3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4.分类管理原则5.法治原则

2.我国公务员的组建特点

（1.）反对“政治中立”

（2）从实际出发确定公务员的范围

（3）坚持党管干部，不实行“两官分途”

3.公务员的录用

公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。

（二）录用标准：德才兼备。

（一）录用方法

1.公开考试2.严格的考察办法3.择优录取 录用程序：

1、编制录用计划

2、发布报考公告

3、对报考者进行资格审查

4、对符合报考条件的人员进行公开考试

5、确定考察人选并公示录用人员名单

4．考核

考核程序：平时考核、考核

考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职

考核的方法：（1）领导考核和群众考核相结合（2）平时考核和定期考核相结合（3）定性考核和定量考核相结合5.培训的原则公务员培训属于继续教育。

（1）理论联系实际（培训方向）

（2）学用一致（培训目标方法）

（3）按需施教（培训内容

（4）讲求实效(培训效果)

（5）注重能力建设

(培训的价值取向)

6.奖励原则

1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主

2、个人奖励与集体奖励并重原则

3、定期奖励和及时奖励相结合原则

7.公务员回避制度

公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

任职回避的对象：夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系

地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

回避对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。

公务回避：指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制

公务回避的对象：1）涉及本人利害关系的；

（2）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；

（3）其他可能影响公正执行公务的。

8.公务员处分的种类

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

处分期间：

警告：6个月

记过：12个月

记大过：18个月

降级、撤职：24个月

第四篇：公共行政学概论复习题3523804047

一、单项选择题。

1．在我国,行政管理的主体是()。A.国务院及其各部委和地方各级党政机构 B.国务院和地方各级人民政府 C.国务院和地方各级人民政府 D.国务院和地方各级人大,党政机关

2．1916年,高斯在《比较公共行政的模式》一文的基础上,出版了()。A.《美国社会与公共行政》 B.《政府生态学》 C.《公共行政生态学》 D.《行政学导论》

3．国家行政机关为了维护人民正常的生产,生活秩序,增进人民福利而采取的各种服务措施及其管理活动.这属于政府行政管理的()。

A.社会服务职能 B.民主职能 C.经济职能 D.文化职能 4．世界上

C.《政府生态学》 D.《公共行政生态学》

11.美国政治学者（）1951年发表的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文是现代政策科学发端的标志。

A.西蒙 B.拉斯维尔 C.林德鲁诺姆 D.伊斯顿 12.西方学者将（）称为“

。）

A.前提 B.基础 C.落实 D.反馈

24.行政监督是党、国家机关、社会组织和人民群众依法对（）进行的监督。A.党团机关及其工作人员 B.国家行政机关及其工作人员 C.企事业单位及其管理人员

D.国家行政机关及其工作人员和企事业单位及其管理人员 25.行政效率测量的方法常用的有直接测量法和（）。A.行政费用法 B.准测量法 C.时效法 D.综合测量法

26.我国于2003年又进行了机构改革，改革后的国务院组成部门减为（）。A.30 B.31 C.28 D.29 27.在管理学发展史上,被称为“科学管理之父”的是（）。A.史坦因 B.巴纳德 C.梅奥 D.泰勒 28.19世纪中叶，公务员制度首先在资本主义（）得到确立。A.美国 B.英国 C.日本 D.德国 29．西方行政学家西蒙认为,贯穿组织活动全过程的是（）。A.决策 B.计划 C.指挥 D.协调

30.作为行政管理意义上的“行政学” 一词始见于美国学者伍德罗·威尔逊所著的（）一文。A.《行政学》 B.《行政学之研究》 C.《政治与行政》 D.《行政学导论》 31.政府行政机关是国家权力系统的（）。

A.决策机构 B.立法机构 C.执行机构 D.司法机构

32.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。

A.管理五职能 B.官僚制理论 C.14条管理原则 D.管理七职能 33.（）是新公共行政学派的主要代表人物。

A.沃尔多 B.弗雷德里克森 C.马林尼 D.拉斯维尔 34.从政治与行政二分法角度来界定“行政”概念的学者是（）。A.古德诺 B.法约尔 C.泰勒 D.西蒙

35.美国政治学家、经济学家和政府实务家查尔斯·E·林德布鲁姆提出的决

策理论模型是（）。

A.完全理性决策 B.有限理性决策 C.渐进决策 D.混合扫描决策 36.1926年怀特出版了世界上

A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政学导论》

37.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A.孙中山 B.康有为 C.梁启超 D.张金鉴 38.人事行政的基础是（）。

A.人事考核 B.人事培训 C.人事任免 D.人事分类 39.行政事务的性质与管理层次的高低（）。

A.成正比例 B.成反比 C.不成比例 D.无法知道 40.产生最早也最为简单的组织结构模式是（）。

A.直线式 B.直线参谋式 C.直线职能式 D.直线综合式 41.从人事行政管理机构与政府的关系来看，美国和日本采用（）。A.部外制 B.部内制 C.折中制 D.独立制

42.我国公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列，其中，非领导职务序列共（A.11 B.10 C.9 D.8 43.最早把决策作为行政的主要功能进行研究的是美国行政学家（）。A.西蒙 B.巴纳德 C.古利克 D.林德布鲁姆 44.下列支出中，属于转移性质的公共财政支出是（）。A.支农支出 B.工资支出 C.办公用品支出 D.水电费用支出 45.行政改革的准绳（）。

A.行政法制 B.行政职能 C.行政制度 D.行政效率

46.改革开放以来，我国共进行了（）次行政机构改革。A.8 B.5 C.3 D.2

二、多项选择题

1.传统公共行政研究时期三足鼎立的三大行政学教科书，包括（）。A.费富纳的《行政学》 B.费富纳的《行政组织论》 C.魏洛比的《行政学原理》 D.怀特的《行政学导论》 E.古德诺的《政治与行政》

2.下列机构中，属于派出机关的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道办事处 D.公安派出所 E.区公所

）层次。

3.用政治与行政二分法对国家权力进行分割的学者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鸠 C.威尔逊 D.古德诺 E.韦伯

4.根据决策问题的性质和决策条件，可以把行政决策分为（）。A.常规决策 B.非常规决策 C.确定性决策 D.不确定性决策 E.风险性决策

5.分权制，亦称（），指行政权力较多授予下级的一种组织体制。A.独立制 B.多元制 C.分离制 D.完整制 E.层级制 6.作为名词用时，行政领导是指（）。

A.行政关系 B.行政领导关系 C.行政领导者 D.行政领导集团 E.行政领导活动

7.下列机构中，属于我国中央人民政府咨询机关的是（）。A.国务院发展研究中心 B.国务院价格研究中心 C.国务院审计署 D.国务院办公厅 E.国家计划和发展委员会 8.公务员晋升的形式主要有（）。

A.考试晋升 B.功绩晋升 C.学历晋升 D.年资晋升 E.越级晋升 9.下列属于非正式行政沟通的是（）。

A.汇报制度 B.非正式集会 C.谣言、谣传 D.成员私下交谈 E.小道消息

10.英国政府运用“绩效”概念来衡量政府行政活动的效果，它包括（A.经济 B.成绩 C.效率 D.生产力 E.效益

11．雷格斯将公共行政模式划分为（）。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式 D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

12.按照斯密的理论，政府的最佳作用（政府职能）只在于（）。A.保护本国社会的安全 B.执行现行法律的那些行动

）几个方面的主要内容。

C.改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动 D.保护人民

E.建立并维持某些公共机关和公共工程 13.事中监督的主要形式是（）。

A.侦查监督 B.职务犯罪监督 C.跟踪监督 D.专案调查 E.现场监督

14.用“三权分立学说”对国家权力进行分割的学者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鸠 C.洛克 D.亚里士多德 E.韦伯

15.下列机构中，属于派出机构的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道办事处 D.公安派出所 E.区公所

16.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯认为组织的权力基础包括（）。A.合理基础 B.传统基础 C.神授基础 D.法律基础 E.权威基础

17.集权制，亦称（），指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控制的地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

A.独立制 B.多元制 C.分离制 D.完整制 E.层级制

18.巴纳德认为，正式组织的构成要素有（）。

A.法律制度 B.协作意愿 C.工作纪律 D.信息联系 E.共同目标

19.行政领导产生的方式大致有以下（）几种。A.选举制 B.任命制 C.考任制 D.委任制 E.聘任制 20.公共财政的职能主要在于（）。

A.资源配置 B.收入分配 C.经济稳定发展 D.财政支出 E.财政收入

三、判断题。

1．我国在现代化建设中要坚持资源开发与节约并举,把开发放在首位。（）2．行政环境决定着行政管理的成效。（）

3．行政学于19世纪末20世纪初产生于欧美主要资本主义国家。（）

4.行政效率的定性研究是不必要的。（）

5.职能机关享有的决策权力属于执行性决策权力。（）

6.服从大局是对的,但应以不损害本部门和自身的利益为前提。（）7.采用何种行政方法要以时间,地点,条件为转移,具体情况,具体分析。（）8．行政道德总是从属和服务于一定的政治。（）9．任何行政组织中都存在着非正式沟通。（）

10.我国的政党对行政的监督进行主体是中国共产党。（）

11.泰勒发表了《科学管理原理》一书，确立了管理14条原则，被称为“科学管理之父”。（12.行政监督应依据监督主体的需要进行。（）13.人事管理的范围比人事行政的范围宽。（）14.一切管理都是行政。（）

15.行政管理技术方法并不都是科学的，先进的。（）16.行政道德总是从属和服务于一定的政治。（）

四、简答题。

1.简述行政职能的构成。2.简述行政协调的原则。

3.简述可持续发展时期我国政府机构改革面临的巨大挑战。4.简述行政权力的特性。

5.简述自工业革命以来的组织结构模式。6.简述现代人事行政的发展趋向。7.简述职位分类与品位分类。

五、论述题。

1.试述新公共行政学的主要理论观点。2.试述马克斯·韦伯的官僚制理论。3.试述新公共管理的主要理论观点。4．试述重塑政府运动。

）

第五篇：公共危机管理复习题

公共危机管理复习题

一、单项选择题

1.下列不属于危机基本特征的是（D）。

A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2．下列事件中属于不突发公共卫生事件的有（C）。A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题

4．按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为(A)。A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级

5．2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（B）。

A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全 12．公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是(C)。A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系

13．各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估

14．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（B）。A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15．下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

30．按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（C）为基本行政单元。A、省级 B、市级 C、县级 D、区级

31．在公共危机管理的组织管理体系中，（C）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

32．公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是（D）。A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测 35．我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、(D)等应对活动。

A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

36．不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（B）。A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理

37．根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是（D）。A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38．新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》

C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39．在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权

40．下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静

41．“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是（D）。

A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42．关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（A）。A、一定要及时、准确，争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。43．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（D）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 44．当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45．下列表述中，不正确的是（C）。

A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。

B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。

二、名词解释

3．突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

6．腹泻型危机 腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机；如法轮功、台独疆独藏独；

7．文火型危机 文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。9．结构良好型危机

10．公共危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。

11．罗伯特·希斯的4R管理模式 美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。

管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，以及从中恢复。

三、简答论述题

4．舆论的关注性 现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。3．试论述公共危机产生的诱因？

公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。

公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。4．试论述公共危机管理的基本原则和理念？

（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。

5．试论公共危机管理的基本特征。

政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。8．试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义？

因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。9．试论公共危机预警机制的功能。

公共危机管理的预警系统具有四项基本职能：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件，危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对，而要实现这一主要目标，就必须保证危机预警系统具备四项基本特征：科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。

四、案例题

1．2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。

从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。

网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。

在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。

事件所以产生如此大影响，主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，前后只有六天就在全国产生如此大影响，由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。2）这起事件给我们提供了哪些重要启示？

重视公共危机发生中对媒体的管理，是各级政府面对突发公共事件时，必不可少的一项工作。因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。

2．英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。

2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？

教训之一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

教训之二：危机发生，政府应积极去应对，而不是一味逃避责任，如此作为只能导致危机加深，并衍生出二次危机、三次危机。1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

2）疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示？

启示一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。

启示二：危机发生，政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案，及时启用预案，防止危机向纵深发展，消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

3．自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡„„一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。

3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。

卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。

5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？

这是一起突发公共卫生事件，前期引起阜阳民众恐慌与不满，主要原因是人们对事件情况不明，对可能产生的结果缺乏安全感，属于危机发生初期公众心理的正常反应。引起恐慌的第二个原因，是政府与 公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，引起阜阳民众不满。

2）安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？

借鉴之一：正确判断，及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。借鉴之二：应急处置得当，迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门之间联动与协调；

快速隔离险境，疏散民众，抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。迅速汇报信息，科学地应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援的能力 借鉴之三：突发事件的善后恢复和重建有力，相关责任人受到处分，重塑政府形象，建立公众信心。

4．“瓮安事件”始末

2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。

在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。1）政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责？

这是一起由于多重社会矛盾堆积，由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。在该事件中政府处置失当表现在：

前期预警不力，引起民众不满。整整七天的事件酝酿期，政府与公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，导致政府公信力丧失。

事中：政府应对不当，与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化 2）翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示？

公共管理常识告诉我们： 政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的“积极”方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务，为人们服务。瓮安“6.28”事件的“深层次因素” 瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用，反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可，暴力所实现的稳定只是一种表面现象，社会犹如一个巨大的火药桶，一点火星就可能引起爆炸。

为了避免类似公共危机事件发生，公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则，耐心细致地开展政治说服与沟通，在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样，公共权力行使才会得到民众认可，民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。5．2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。1）这个惨痛教训说明了什么？

说明一：前期的危机防范预警工作没有做好。

说明二：川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的，向所属地管理部门通报，延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。

2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？

在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。当严重影响国民经济正常运行时，政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响，所采取保障、控制等必要的应急措施。其中包括 综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类应急资源，形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。

6．1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。1）以上材料说明了什么问题？

上述材料说明，面对由于经济危机而引发的公共危机事件时，只要公众与政府齐心协力，定能渡过难关。2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？

非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。

在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用，通过加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源，非政府组织独有的非营利性，服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。以及 志愿性，这这种非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展危机救助活动的动力源泉，同时非政府组织公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，可以在危机事件中承担重要的社会责任。

7．从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。

5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。

但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？

应对措施的效率性，当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制，有效保障社会生活秩序的稳定；应对危机时各部门的协调性，通过各职能部门的有效协调工作，将危机在最快时间内解决处理；舆论公开与媒体监督，政府向社会公开公布治理措施，并接受监督；后期长效治理措施的及时性，在危机过后，政府部门及时出台后期治理措施，防大患于未然。

2）民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？ 民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。3）这起事件主要给我们提供了哪些启示？

（1）、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程；（2）、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价；

（3）、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则，及时向民众公布事件处理真相及措施；

（4）、危机后的解决机制应遵循科学合理原则，环境整治应建立在社会经济可持续发展战略的基础之上。