第一篇：《公共管理》复习题及参考答案
《公共管理》复习题及参考答案
（一）一、单项选择题
1.在20世纪30年代以前，西方各国主要的市场经济国家实行的是（B）的政策。A.干预市场型 B.自由放任型
C.在宏观调控下适当干预市场 D.全面管制型
2.美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的（C），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。
A．《公共行政学研究导论》
B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》
D.《行政行为》
3、在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B）A.B途径
B.P途径
C.S途径
D.T途径
4、新公共管理时期最突出的特征是出现了(C)。A.政府集权的特征
B.政治行政二分法 C.“公共管理社会化”趋势
D.官僚制
5、世纪英国著名经济学家___ _____，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。(C)A.威廉•配第 B.马歇尔
C.亚当•斯密
D.洛克
6、孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。
A.四权分立
B.五权分立
C.六权分立
D.议行合一
7、公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（B）。
A.信息原则
B.优选原则
C.预测原则
D.系统原则
8、从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代
B．20世纪70年代
C．20世纪90年代
D．20世纪80年代 9.审计监督属于（D）类型。
A.一般监督
B.专职监督
C.职能监督
D.特种监督
10、政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（A）。
A.一般监督
B.专职监督
C.特种监督
D.职能监督
11、按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（D）和个人责任。A．领导责任
B.国家责任
C.行政责任
D组织责任
12、“凡事预则立，不预则废”是（C）。
A.信息原则
B.优选原则
C.预测原则
D.系统原则
13、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C.）。
A.法约尔
B.赫伯特•西蒙 C.马克斯•韦伯
D.泰勒
14、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D）A.竞争性和排他性
B.竞争性和非排他性 C.排他性和非竞争性
D.非竞争性和非排他性
15、提出起政府干预市场经济原则的是（C）
A.亚当•斯密
B.杰斐逊
C.凯恩斯
D.韦伯 16.在不违背基本原则的情况下，可以采取因时、因地制宜，具体问题具体分析的方法，这是公共管理执行的（A）原则。A.灵活性
B.层次性
C.从属性
D.经常性 17.下列产品中，最为典型的公共产品为（B）A.教育
B.国防
C.社会基础设施
D.社会福利计划
18、（B）公共管理的核心。
A.公共管理计划
B.公共管理执行
C.公共管理监督
D.公共管理协调 19.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A）A.外部性
B.内部性
C.排他性
D.非排他性
20、公共财政的主体是（C）。
A.社会
B.纳税人
C.政府
D.个人
21.世界上第一个建立社会保险的国家是（B）。A.美国
B.德国
C.英国
D.瑞士
22.最早的福利国家为（A）
A.英国
B.美国
C.法国
D.德国
23、卫生防疫安排属于（A）公共物品。
A.基础性公共物品
B.管制性公共物品
C.保障性公共物品
D.服务性公共物品
24、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B）
A.布坎南经济理论
B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论
D.韦伯官僚制理论
25、（D）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。
A.目标原则
B.预测原则
C.信息原则
D.可行性原则
26.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B.）
A.布坎南经济理论
B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论
D.韦伯官僚制理论 27.我国公务员处分不包括（C）
A.警告
B.记大过
C.留党察看
D.开除
28、下列选项属于购买性支出的是（A）。
A.兴建学校
B.为退休人员发放养老保险金
C.救助汶川地震受灾人群
D.独生子女费补贴
29、在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（B.）
A.中间数法
B.冷处理法
C.热处理法
D.当面表态法 30.（A）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。
A.全国人大
B.全国人大常委会
C.财政部
D.国务院
32、凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A）。A.整体原则
B.自觉原则
C.动态原则
D.周密原则
33、在协调某些，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为（A）。
A.主体合流法
B.中间数法
C.谈心法
D.跟踪处理法
34、从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代
B．20世纪70年代
C．20世纪90年代
D．20世纪80年代
35、美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D）。A.政府失灵
B.市场转变
C.政府改革
D.政府再造
二、名词解释
1.公共管理P8：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。
2.公共伦理P97：是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众行为的各种道德规范和规章制度。
3.公共管理人格P114：是指公告管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严、伦理品质、伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。
4.新西兰模式P40：新西兰财政部于1987年出版《政府管理》一书被誉为新公共管理的宣言，新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了数十个按绩效预算运行的小型部门，将价值50亿美圆的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制，称为新西兰模式。
5.改变航道原理P125：计划是面向多变的未来，不能一成不变！如果情况和预期发生了变化，就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。
6.狭义的公共人力资源开发P183：指政府组织或非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能，提高公职人员的素质。
7.政治中立P185：西方各国文官制度都明确规定文官必须在政治上保持中立，不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选，不得参加罢工，不得接受政治捐款等。8.公务员回避P190：指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.9.公务员辞退P191：指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。10.职位分类P188指把国家行政机关的的工作按照其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干级别,对每个职位和职级的文物责任和任职资格做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试、任用、考核、培训、寄晋升等依据.11.公共管理协调P152指协商调整公共组织系统与其外部环境之间和系统各部门内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，互相配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
12.公共管理执行P146：是指公共管理组织及其工作人员实施公共决策，以实现预期目标的行为是公共组织和工作人员具有务实性的管理活动。13.税收P206通常指国家按照法律规定的税率向管辖范围内的各类纳税人无偿地征收其货币收入的一部分构成公共收入。是公共财政的主要来源。14.决算P205： 是对预算结果的总结和评估，对与算的编制、执行情况以及政府的工作绩效进行汇总，以便总结经验找出不足，提供借鉴。15.公债P209指政府凭借其信用向社会公众所举借的债务。
16.政府采购P211指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
17.转移性支出P214是指政府的财政资金无偿的单方面的转移支出，如补贴、捐赠、转移支付等。
18.财政补贴P216市政府基于某些特殊的需要将财政收入直接分配给生产者或消费者，提供无偿不住，使政府调节微观经济的重要杠杆。
19.质询制度P167指人大或者政协对公共组织的工作提出质疑并要求做出相应答复的制度，是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式。是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。
20.电子政务P 248 指国家机关在政务活动中,全面应用同现代信息技术网络技术以及办公自动化技术等进行办公管理和为社会提供公共服务的一种全新管理方式,即政务信息化.三、判断对错并说明原因
1.何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则。（确定性原则）
2.非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。正确
3.财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象。（以财产和财产 收入为课税对象）
4.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为当面表态法。（冷却法）
5.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。正确
6.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告。（申请复核）7.科教文卫支出属于转移性支出。（购买性支出）
8.判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费就可以。（看是否能够分割）
9.公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。（辞退）10.我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。（职位与品味兼顾）11.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。（越窄）
12.教育是纯公共物品。（是准公共物品）
13.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。（按照责热的性质划分）
14.立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。（正确）
15.司法监督属于内部监督。（外部监督）
16.依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。（预算内收入）
四、简答题
1.简述新公共管理的主要目标。在政府定位上，主张把掌舵和划桨职能分开；在管理理念上，强调政府服务以顾客为导向，建立顾客驱动机制，给公民以更多的选择权。在公共物品和公共服务上，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制；在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果和质量等结果的重视。强调授权与分权。2.简述西方国家政府转变职能的过程。1)放任型政府职能模式（自由放任阶段）2)政府干预职能模式（福利国家）
3）新公共管理型职能模式（新自由主任阶段）
3.简述公共管理的基本特征。答：主体和客体的公共性、管理性、公众性、公开性、非赢利性。4.简述如何培育非政府组织？ 1）理顺非政府组织与政府的关系 2）健全非政府组织的有关法律 3）建立竞争机制促进非政府组织的发展 4）加强非政府组织的自律与强化 5)发展国际性非政府组织。
5.什么是政府失灵？答：指政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标，或者政府干预的代价超过了市场失灵所造成的损失，具体包括政府权利扩展、寻租现象严重、成本与收益分离、执法缺乏监督、分配不公等现象。6.简述政府再造的背景
答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。
7.制定公共政策应遵循哪些原则？答：①目标性原则②可行性原则③预测性原则④信息性原则⑤优选性原则⑥系统性原则
8.简述公共计划的特性是什么？答：目标性、灵活性、整体性、准确性、连续性、强制性。（可以发挥）9.简述公共管理协调的原则。答：整体性原则、自觉性原则、动态性原则、周密性原则。
10.简述公共管理执行的原则。答：主体性原则、准确性原则、效率性原则、组织性原则、创造性原则、反馈性原则。
11.西方文官制度的共同特征？答：公务员管理法制化；公务员管理制度化；公务员管理科学化；公务员保持政治中立。
12.公共财政管理的目标？是公共决策、计划、智慧、协调、控制的基础和指南，管理主体不同，目标也不同，按照从总体到局部的层级，可以划分为总体性目标、一般性目标、专门性目标。
13.简答公共预算范围答：公共预算包括公共支出和公共收入两部分。公共收入包括：税收收入、依照规定上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入；公共支出包括经济建设支出、教育科学文化卫生体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴性支出、其他支出。
14.政府采购的基本方式有哪些？答：包括集中采购和分散采购，我国实行政府集中采购，具有法定的程序和规范，基本方式有：公开招标、邀请招标、竞争招标、单一来源采购、询价。
15.如何建立适用公共财政要求的税收制度。答：加速费该税的进程、开征新税种扩大税收覆盖面、进一步完善增值税制度、适当调整消费税的征收范围及内容、建立统一的所得税制度、完善个人所得制度、规范其他零星税种、规范分税制。
16.什么是购买性支出及其范围。答：购买性支出是指着呢辜负直接进入市场采购商品或者劳务的公务支出；其范围包括：投资性支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出。
17.简述政府提供公共物品的劣势。政府在按照市场规则提供公共物品的同时，政府本身运转也存在问题，可能导致效率低下、出现寻租、腐败现象等，政府的垄断性和本位意识，可能导致其只关心本部门利益，见利忘义，互相推诿扯皮，影响公共物品的提供效率，政府的敢于过度可能会带来公共物品的国的供给，政府运行效益难以核算，难以评价，政府信息掌握不全部队称，因此导致决策失误，公共物品选择脱离实际等问题。
18.简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？1公共卫生服务体系2医疗保障体系3卫生执法监督体系。19.简述我国推行电子政务存在的问题。答：数字鸿沟问题；安全与保密问题；网站合理投入与提高信息技术水平问题；数据可信度和信息时效性问题；网络管理问题。
20.简述公共物品消费的非竞争性含义？是指对任一给定的公共物品的产出水平，增加一个人消费，不会影响原来的消费者对该物品的消费，新增消费者使用该物品的边际成本为零，一个人对某一公共物品的消费并不防碍或者影响特任独一该物品的同时消费。
五、案例分析 案例一
河南大平矿难案例分析
来源：煤炭网 作者： 发布时间：2007.02.28
思考题
1.请问为什么现在矿难频发？政府在这方面应当负什么样的责任？ 分析要点：公共管理主体：安全设施不符合要求，安全管理制度不健全，管理人员安全意识人责任意识差，执行不到位，公共管理只注重经济目标忽视社会目标。
政府在整个事件中，对管理主体教育宣传不到位，检查监督不到位，技术标准要求不够，对企业的管理松懈。
2.从政府角度，采取什么措施才能降低矿难发生的概率？
政府在管理中，应该突出安全标准的确定、完善制度、加大宣传力度、加强公共管理者的公共伦理建设，树立高度的责任心，加大检查力度，加强监管，切实起到行业规范管理的制定者与执行的监督者。
案例二
从“三鹿奶粉”事件看政府责任 思考题：
1.三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动？ 随着公众的追问以及相关部门调查的深入，更多的“问题奶粉”被揭露出来，事件的真相也逐渐浮出水面。人们关注着乳制品行业如何应对这场信任危机，更关注着政府信息公开制度、公共危机应急机制、问责制、索赔法规等制度建设如何面对这场危机的考验。公民生命安全，涉及范围广泛，尤其影响少年儿童，也是行业潜规则恶习积累的爆发。
2.政府在食品安全监管领域，应该负什么样的责任？现有制度是否存在漏洞？如何完善？
质量标准的科学确立、质量监管的力度、质量检验的经常性、事后问责不如事前问事、公共食品安全的预防机制的滞后，企业的社会诚信教育的缺失与监管。案例三：
北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
问题
1.结合本案例，试论政府是否应当实行市场管制？应当怎样管制？ 答案要点：特殊行业市场管制必要性、管制与垄断、价格成本利润的合理分析、价格公开。责权利清晰。
2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用？
管理主体要提高服务意识，提倡公平优位，视消费者为伙伴而非敌人，信息公开，自觉接受监督，提高公共物品管理的效益。加强对权力的约束和监管。案例四
中国户籍制度，路在何方？ 思考题
1.你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么？
中国由于发展不均，导致人口流动量大，目前最需要解决的事是：如何让老百姓能就地办理和户籍有关的事宜，而不用为了一纸证明而千里奔波，户籍制度改革的主要内容是：实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考虑流入地人口承载能力。应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化 2.在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能？
第一，改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征就是农民进城变工人和市民。我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。一些名义上取消了农业、非农业两种户口的地方，并没有在福利制度上发生实质性改变。这种状况使城镇化处于一种僵持状态，带来了很大的社会成本。促进城镇化健康发展，必须加大户籍制度的改革力度，在加速工业化的同时，使更多的农民工真正变为城市居民。
第二，改革户籍制度是改变城乡二元结构的需要。从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。
第三，改革户籍制度是促进社会结构转型的需要。社会转型是一个国家从传统社会转向现代社会过程的统称。以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致我国出现了一个庞大的既脱离农村社区组织，又脱离家庭的群体。边缘群体是一种过渡性社会现象，较为复杂，需要加以整合。否则，会对农村社会的和谐稳定造成消极影响。顺应农民工安居乐业的要求，加快外来人口本地化和农民工市民化进程，必须进一步改革户籍制度，提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感。
第二篇：公共经济学复习题及答案
公共经济学复习题（2011）
一、简答题
1、公共经济学研究重点的转向（p3）
答：公共经济学研究的重点，已经从财政学所主要研究的政府收支问题转向更加注重研究这种收支活动的经济影响，转向分析公共部门经济活动的合理性和绩效水平，以及转向对各种类型的公共政策进行评价等。
2、公共部门的定义（p3）
答：公共部门包括政府部门、各种非政府公共组织（NGO）和非营利机构（NPO），它泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋求社会的公共利益为目的的组织体系以及由政府投资、开办，并以国有形式运行的公营企业、学校、医院等组织体系。
3、简述完全竞争市场下达到均衡的条件（p13-14）
答：当边际收益大于边际成本时，厂商会增加产量以增加收益，而当边际收益小于边际成本时，厂商会减少产量以减少亏损，因此在完全竞争条件下，短期利益最大会（均衡）的条件为边际成本MC=边际收益MR=AR=价格P。
4、简述市场失灵的主要表现。（p28-34）
答：
一、资源配置失效
二、收入分配不公
三、宏观经济波动
5、为解决市场失灵，政府应发挥那些经济作用？(p35-39)答：
一、资源配置
二、收入分配
三、经济稳定与增长
四、公共部门经济作用之间的关系
6、产生垄断的原因有哪些、垄断会造成哪些效率损失、政府应采取哪些对策？（p28-29）答：原因：1.自然垄断的存在 2.资源垄断的存在 3.竞争性垄断的存在 损失：（1）产量受到限制，较高的垄断价格使得消费者福利受到额外损失。
（2）垄断行业本身缺乏尽可能降低成本的竞争压力。（3）垄断者不积极地推动技术进步。
（4）垄断者的寻租活动会造成资源的浪费。
对策：第一，对自然垄断行业，政府可以实行国有化、公共管制和公共定价措施。
第二，对于垄断竞争行业则实行反托拉斯政策，利用反垄断法来促进竞争的程度。
7、外部效应的含义、如何纠正外部效应？（p29-30）
答：是指某个人或某个企业的行为对他人或企业产生了影响,而受影响者没有因受损害而得到补偿,或没有因为获得利益而付费的现象。纠正措施：（1）通过重新分配产权由私人交易自行解决（2）合并与外部效应影响有关的企业（3）使用税收和补贴计划
8、累进所得税制发挥“内在稳定器”作用的机理。（p38）
答：个人所得税有固定的免征额和税率，这些标准并不随经济状况而变动，从而可以自发地调节经济。当经济繁荣时投资增加，国民收入增加，人们的收入也普遍增加。超过免征额和税率进入更高标准的人增加了，这就等于税收自动增加了。这种税收的增加无须政府采取任何措施，是自动发生的。但它有利于抑制收入和消费的过度增加，从而抑制了总需求的增加，1 对经济产生了一种拉力，对防止经济过度繁荣而发生通货膨胀，起到了一定的稳定作用。当经济衰退时，投资减少，国民收入下降，累进所得税会自动随之降低，抑制了总需求的过度下降，从而产生了一种推力，防止经济过度衰退而导致萧条，促进经济趋于自动稳定增长。
9、试举例说明市场中的逆向选择和道德风险（p33）
答：逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，导致相关经济主体做出与交易另一方期望截然相反的选择。
道德风险则是在合同签订之后发生的，它所对应的是隐瞒行为，即签订合同之后的不可观察的行为。
10、比较规则公平、起点公平与结果公平的区别（P40-41）
答：规则公平：所有的社会成员都按统一的竞争规则行事，强调在公平竞争的环境下由等价交换来实现要素投入和要素收入的对称。
起点公平：所有的社会成员竞争的起点是公平的，强调在起点一致条件下的规则公平。
结果公平：强调收入在分配上的均等，强调各社会成员之间拥有收入份额的相对关系。要求将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。
11、纯公共产品的基本特征是什么？（P47）答：非排他性和消费上的非竞争性。
12、简述公共产品的层次性与财政体制之间有何内在联系（P56-57）。
答：认识政府财政的层次性和各级政府间的财政关系，实际上是以承认公共产品的层次性为前提的。或者说，具有不同受益范围的公共产品的属性和特征，在很大程度上影响着财政体制的设置和进行。公共产品的特征和层次性是划分各级政府只能范围和事权的基本依据，但还不是唯一的依据。公共产品的特征和层次性与经济、政治因素一道，为人民划分和确定各级政府的职责提供了外部参数。各级政府及财政在行驶既定职责的同时，也必然要求自己具有相对独立的收入来源，具有与自己责任主体地位相对称的财政权力。
13、简述公共选择理论的基本内容。（P68）
答：公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。
14、简述寻租活动的影响。（P85）
答：第一，寻租活动会造成严重的资源浪费。第二，寻租盛行将导致生产萎缩。
第三，寻租活动会形成特殊利益集团，导致收入分配不公格局刚性化，而且这些利益集团会组织变革，以保持其庞大的寻租利益。
第四，寻租严重阻碍创新。第五，寻租导致交易费用增加。第六，寻租带来分配扭曲。第七，寻租进一步破坏制度和规则。
15、公共支出的含义。（87）
答：公共支出一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金 2 的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。
16、财政支出划分为购买性支出和转移性支出的经济分析意义是什么？（90）
答：1.购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有渐渐影响。转移性支出则恰好相反，因为在购买性支出安排中，政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，从事等价交换的活动，从而对社会的生产和就业产生直接的影响。
2.购买性支出体现出的政府活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的 效益约束相对较软。
3.购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济主体的约束较软。
17、简述衡量公共支出规模的指标。（92）
答：衡量公共支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标。绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额。相对指标通常是指公共支出占GDP(或GNP)的比重。
18、简述政府投资的特点、必要性和原则（136-138）
答：特点：1.公共性、基础性。2.开发性和战略性。3.政府投资的社会效益特点。必要性：1.政府投资时克服市场在资金配置中存在的某些“失灵”表现的必要手段。2.是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。
3.在现代市场经济和科技进步的条件下，政府对教育、科研、文化、卫生等方面的投资，也是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。
原则：1.政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍。2.不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好。3.要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进。
19、简述税收公平原则的涵义及衡量标准。（170-171）
答：税收公平原则是指涉及税收制度时，应使纳税人承受的税收负担与其经济状况相适应，它包含了两方面的含义：一是对经济条件或纳税能力相同的人征收数额相同的税收，即所谓的“横向公平”；二是对经济条件或纳税能力不同的人征收数额不同的税收、即所谓的“纵向公平”。
衡量标准：1.受益原则 2.支付能力原则：（1）普遍征税（2）量能负担。
20、简述税收转嫁与归宿的含义、税收转嫁的方式（181）
答：指纳税人缴纳税款后，通过人为地抬高或压低商品购销价格等经济交易方式，将所纳税款部分地或全部地转移给他人负担，进而减轻自己税收负担的一种经济现象。归宿：指税收负担的最终归着点，即特定的税收负担最重由哪些经济主体承担。税收转嫁的方式：1.前转 2.后转 3.散转 4.消转 5.税收资本化
21、简述公共规制的定义及原因。（248-250）
答：公共规制，一般是指具有法律地位的公共部门（主要是政府），为了实现市场的效率和公平，依照法律法规对微观经济主体实施的一系列行政管理与监督行为。原因：
（一）自然垄断与公共规制
（二）外部性与公共规制
（三）信息不对称与公共规制
二、辨析题
（×）
1、负外部性的存在会使企业的产量不足。
答：负外部性的存在会使产品的提供规模大于应有的规模。P30
（×）
2、如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的损失，这种变革就叫帕累托改进。答：如果至少一个人的处境变好，其变动结果又并未使任何人处境变糟，则这种变革称为帕累托改进。P15
（√）
3、在协调公平与效率的过程中，市场与政府发挥着不同的作用。P45
（×）
4、对于具有负外部效应的产品来说，私人边际成本大于社会边际成本。P31 答：对于具有负外部效应的产品来说，私人边际成本小于社会边际成本。
（√）
5、纯公共产品并非肯定就是全国性的，准公共产品也并不一定就是地方性的。P49
（×）
6、以公共财政手段提供公共产品或服务，就意味着公共部门直接生成公共产品或服务。答：财政是一种公共部门的经济行为，根据政府的政策通过财政收支实现资源配置。P55
（×）
7、社会保障的项目越多越好，受益程度越高越好。
答：保障项目过多、过滥或受益水平过高会影响效率和社会成员的劳动积极性，从而不利于公平的兼顾及为社会成员创造相对平等的机会。P148
（×）
8、政府投资应以竞争性项目为重点。
答：政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。P138
（√）
9、供给富有弹性时，所征税收更多地通过价格提高向前转嫁给购买者。
答：供给弹性越大，需求弹性越小；消费者分担的税负数量越大，生产者分担的税负数量越小。甚至在需求完全无弹性的极端情况下，生产者可将全部税负转嫁给消费者，甚至有可能使单位产品的加价幅度大于单位商品总量税款数额，实现超额转嫁。P183
（×）
10、税收的经济效率原则是要求达到税收超额负担最大化和税收额外收益最小化。答：税收的经济效率原则是要求达到税收超额负担最小化和税收额外收益最大化。P172
（√）
11、生产型增值税转变为消费型增值税有利于鼓励企业增加投资，加快固定资产更新，促进企业技术进步。P194
（×）
12、卷烟厂通过提高卷烟的出厂价格把税负转移给卷烟商，卷烟商又把税负转移给消费者，这是税收负担的后转过程。
答：后转是指纳税人通过压低商品购进价格的方式将税收负担转嫁给购买者。P181
（×）
13、决算草案的审批和预算草案的审批程序不相同。答：决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。P224
（√）
14、政府决算是整个公共预算程序的总结和终结。
答：政府决算是整个公共预算程序的总结和终结，是整个公共预算程序的总结和终结。P223
（×）
15、公共选择是指政治市场上各参与者依据一定的规则共同确定集体行动方案的过程。
答：还包括经济市场。P68
（√）
16、拉姆齐定价模式是一种使得生产者剩余和消费者剩余保持均衡和垄断企业收支均衡的价格形成方式。P255
（√）
17、规制机构可能被受规制企业所俘虏，从而使政策发生偏离，损害公众利益。
答：规制机构在设计一个固定价格合同时，拥有很大权力，其合同存在很大主观性，并直接影响企业获得的租金。此时企业可以通过收买规制机构来获得超额利润，只要收买所付出的成本不高于其获得的超额利润就是有利可图的。P260
（×）
18、设租总是与权力联系在一起。因此，政府行为必然导致寻租活动的产生。
答：并非所有的政府活动都会导致寻租活动。政府通过特殊的制度安排来配置资源，可以使寻租活动难以发生。P86
（√）
19、政府发行公债会诱使全社会进行私人投资，从而全社会的私人投资和社会总资本增加。P289
（×）20、公债依存度是指当年公债发行收入与当年公共支出之间的比例关系。
答：公债依存度是指当年公债发行额与财政支出的比率。P287
（×）
21、扩张性的财政政策是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。
答：扩张性财政政策，是指主要通过增加财政支出和减少税收进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求的财政政策。P294
三、论述题
1、目前，我国收入分配的状况怎样？如何深化收入分配制度改革？
答：改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展。但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势。主要表现在以下几个方面：
1.居民收入在国民收入分配中的比重下降。2.居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。3.收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。
继续深化收入分配制度改革，解决分配领域存在的突出矛盾和问题，进一步理顺分配关系应当：1.从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一轮改革重点。
2.以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用。3.在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。
4.按照更加注重公平的原则，加快完善再分配调节的税收机制。
5.完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题。6.加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制。
2、试分析蒂布特模型与公共产品供给问题。（63-65）
答：社会成员之间消费偏好的不同和人口的流动性，制约着地方政府生产和提供公共产品的种类、数量和质量。如果有许多地方政府和相应的辖区，并且各地方政府分别提供类型各异的公共产品，那么，对于每一个人来说，哪个地方提供的公共产品最适合其需要，他（或她）就会选择前去那个地方居住。通过这种“以足投票”的方式，表明了人们对某种公共产品的消费偏好，就如同人们表明自己对市场上某种私人产品的消费偏好一样。对利润最大化的追求，刺激着地方政府力求提供适合于本地居民消费偏好的公共产品。这种刺激，就是居民的投票，实际上也是一种公共选择。地方政府为了赢得（或者说是迎合）民意，就必须在行使其职责的过程中充分考虑到居民的消费偏好。
其结果是这样一个均衡：居民们在社区间的分布建立在对公共服务的需求上，每个居民获得他自己最想要的公共服务/税收组合。
3、试分析基本公共服务均等化的含义，必要性和对策措施。
答：基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
必要性：1.实现公共服务均等化，有利于社会的稳定。2.公共服务均等化有利于实现城乡间经济均衡发展。3.公共服务均等化有利于实现地区间经济均衡发展。
实现基本公共服务均等化的对策思路：
（一）匡正主体意识和责任，提高政府基本公共服务的供给能力。1.避免基本公共服务供给的不当市场化而引发“泛市场化”。2.力求公平地分配地方政府转移支付的资金。
3.推进公共服务政策制定与实施的民主化、科学化。
（二）增强社会公众素质，提高它们享受基本公共服务的能力。
（三）集中利用有限的基本公共服务资源，提高基本公共服务的质量。
（四）建立科学的基本公共服务绩效评价体系，提高公众的满意度。
4、结合实际，试分析影响公共支出规模的因素（98-99）
5、联系当前实际，试论述重视民生，调整公共支出结构的政策措施。（99-104）
6、试论述我国增值税改革的意义与主要内容。（193—195）
7、试论述“十二五”时期，我国财税体制改革的总体思路与政策措施。
8、试论述公共财政框架下我国公共预算制度的改革与完善。
9、试论述经济性规制与社会性规制的区别，以及各自主要作用的领域。（250-268）
第三篇：公共危机管理复习题
公共危机管理复习题
一、单项选择题
1.下列不属于危机基本特征的是（D）。
A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2．下列事件中属于不突发公共卫生事件的有（C）。A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题
4．按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为(A)。A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级
5．2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（B）。
A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全 12．公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是(C)。A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系
13．各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估
14．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（B）。A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15．下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的
30．按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（C）为基本行政单元。A、省级 B、市级 C、县级 D、区级
31．在公共危机管理的组织管理体系中，（C）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校
32．公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是（D）。A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测 35．我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、(D)等应对活动。
A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建
36．不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（B）。A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
37．根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是（D）。A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38．新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》
C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39．在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权
40．下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静
41．“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是（D）。
A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42．关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（A）。A、一定要及时、准确，争取先声夺人。
B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。
D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。43．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（D）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 44．当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45．下列表述中，不正确的是（C）。
A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。
B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。
二、名词解释
3．突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
6．腹泻型危机 腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机；如法轮功、台独疆独藏独；
7．文火型危机 文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。9．结构良好型危机
10．公共危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。
11．罗伯特·希斯的4R管理模式 美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。
管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，以及从中恢复。
三、简答论述题
4．舆论的关注性 现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。3．试论述公共危机产生的诱因？
公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。
公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。4．试论述公共危机管理的基本原则和理念？
（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。
（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。
5．试论公共危机管理的基本特征。
政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。8．试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义？
因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。9．试论公共危机预警机制的功能。
公共危机管理的预警系统具有四项基本职能：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件，危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对，而要实现这一主要目标，就必须保证危机预警系统具备四项基本特征：科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。
四、案例题
1．2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。
从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。
网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。
在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。
从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。
事件所以产生如此大影响，主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，前后只有六天就在全国产生如此大影响，由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。2）这起事件给我们提供了哪些重要启示？
重视公共危机发生中对媒体的管理，是各级政府面对突发公共事件时，必不可少的一项工作。因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。
2．英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。
疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。
1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。
2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？
教训之一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。
教训之二：危机发生，政府应积极去应对，而不是一味逃避责任，如此作为只能导致危机加深，并衍生出二次危机、三次危机。1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。
2）疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示？
启示一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。
启示二：危机发生，政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案，及时启用预案，防止危机向纵深发展，消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
3．自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡„„一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。
3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。
卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。
5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。
6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？
这是一起突发公共卫生事件，前期引起阜阳民众恐慌与不满，主要原因是人们对事件情况不明，对可能产生的结果缺乏安全感，属于危机发生初期公众心理的正常反应。引起恐慌的第二个原因，是政府与 公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，引起阜阳民众不满。
2）安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？
借鉴之一：正确判断，及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。借鉴之二：应急处置得当，迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门之间联动与协调；
快速隔离险境，疏散民众，抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。迅速汇报信息，科学地应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援的能力 借鉴之三：突发事件的善后恢复和重建有力，相关责任人受到处分，重塑政府形象，建立公众信心。
4．“瓮安事件”始末
2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。
在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。
石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。
贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。1）政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责？
这是一起由于多重社会矛盾堆积，由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。在该事件中政府处置失当表现在：
前期预警不力，引起民众不满。整整七天的事件酝酿期，政府与公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，导致政府公信力丧失。
事中：政府应对不当，与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化 2）翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示？
公共管理常识告诉我们： 政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的“积极”方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务，为人们服务。瓮安“6.28”事件的“深层次因素” 瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用，反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可，暴力所实现的稳定只是一种表面现象，社会犹如一个巨大的火药桶，一点火星就可能引起爆炸。
为了避免类似公共危机事件发生，公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则，耐心细致地开展政治说服与沟通，在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样，公共权力行使才会得到民众认可，民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。5．2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。1）这个惨痛教训说明了什么？
说明一：前期的危机防范预警工作没有做好。
说明二：川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的，向所属地管理部门通报，延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。
2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？
在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。当严重影响国民经济正常运行时，政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响，所采取保障、控制等必要的应急措施。其中包括 综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类应急资源，形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。
6．1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。1）以上材料说明了什么问题？
上述材料说明，面对由于经济危机而引发的公共危机事件时，只要公众与政府齐心协力，定能渡过难关。2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？
非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。
在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用，通过加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源，非政府组织独有的非营利性，服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。以及 志愿性，这这种非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展危机救助活动的动力源泉，同时非政府组织公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，可以在危机事件中承担重要的社会责任。
7．从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。
5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。
但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。
6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？
应对措施的效率性，当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制，有效保障社会生活秩序的稳定；应对危机时各部门的协调性，通过各职能部门的有效协调工作，将危机在最快时间内解决处理；舆论公开与媒体监督，政府向社会公开公布治理措施，并接受监督；后期长效治理措施的及时性，在危机过后，政府部门及时出台后期治理措施，防大患于未然。
2）民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？ 民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。3）这起事件主要给我们提供了哪些启示？
（1）、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程；（2）、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价；
（3）、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则，及时向民众公布事件处理真相及措施；
（4）、危机后的解决机制应遵循科学合理原则，环境整治应建立在社会经济可持续发展战略的基础之上。
第四篇：~公共危机管理复习题
公共危机管理复习题
一、单项选择题
1.下列不属于危机基本特征的是（）。
A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2．下列事件中属于不突发公共卫生事件的有（）。
A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题
3．按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害事件可以划分为（）。A、二级 B、三级 C、四级 D、五级
4．按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为()。A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级
5．2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（）。
A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全
6．《中华人民共和国突发事件应对法》于（）第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九会议通过。
A、2007年8月30日 B、2007年7月10日 C、2007年7月10日 D、2007年11月1日 7．经济安全事件属于（）。
A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件 8．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 9．政府的应急处理职能不包括（）。
A、信息报告 B、先期处理 C、应急响应 D、成立工作组 10．危机决策主体不包括()。
A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统 11．危机管理评估的主要内容不包括（）。
A、危机管理基础工作的评估 B、危机管理过程的评估 C、危机管理结果的处理 D、危机管理结果的评估 12．公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是()。A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系
13．各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估
14．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（）。
A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15．下列关于危机决策的表述，不正确的是（）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的
16．突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。
A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
17．由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
18．在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。
A、信息收集子系统 B、信息加工子系统 C、决策子系统 D、警报子系统
19．定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。
A、监测系统 B、组织系统 C、决策系统 D、咨询系统 20．突发事件最基层的行政责任主体是（）。
A、乡镇人民政府 B、县人民政府 C、市人民政府 D、省人民政府 21．重大生产安全事故一次死亡人数为（）
A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人 22．对于一般生产安全事故，县级政府须在事故发生后（）之内报市（地）政府和省级政府安全生产综合监管部门。
A、4小时 B、8小时 C、12小时 D、24小时
23．通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日
24．由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。
A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
25．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（）。
A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 26．下列关于危机决策的表述，不正确的是（）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的
27．突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。
A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
28．在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。
A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性
29．紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。
A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权 30．按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（）为基本行政单元。A、省级 B、市级 C、县级 D、区级
31．在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校
32．公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是（）。A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测
33．根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，新闻媒体擅自发布有关突发事件的真实信息，有关人民政府及其部门有权对其做出何种处理决定（）。A、发出警告 B、停止其业务活动 C、取缔组织 D、以上都错，无权对新闻媒体做出处理决定。
34．公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性，（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。A、程序上的法律性 B、使用上的临时性和预备性 C、措施上具有明显的政策性 D、执行上的严格性
35．我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、()等应对活动。
A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建
36．不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（）。
A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
37．根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是（）。A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38．新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》
C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39．在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权
40．下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静
41．“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是（）。A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42．关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（）。A、一定要及时、准确，争取先声夺人。
B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。
D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。
43．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染
C、食品污染 D、疫情
44．当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（）。A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45．下列表述中，不正确的是（）。
A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。
B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。
C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。
二、名词解释
1．公共危机 2．突发事件 3．突发公共卫生事件 4．突发社会安全事件 5．结构不良型公共危机 6．腹泻型危机 7．文火型危机 8．结构不良型危机 9．结构良好型危机 10．公共危机管理
11．罗伯特·希斯的4R管理模式 12．奥古斯丁的六阶段模式 13．公共危机预警 14．公共危机决策 15．公共危机的控制处理 16．公共危机管理组织领导体系 17．指挥决策中心 18．事故现场指挥中心 19．媒体管理中心 20．公共危机保障协调 21．外生型危机 22．内生型危机 23．有形损失危机 24．无形损失危机 25．渗透性危机
三、简答论述题
1．危机的基本特征？
2．试论述公共危机管理的“12345”？ 3．试论述公共危机产生的诱因？
4．试论述公共危机管理的基本原则和理念？ 5．试论公共危机管理的基本特征。6．试论述当前公共危机发展的基本趋势？ 7．试论公共危机识别和评估的基本原理？
8．试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义？ 9．试论公共危机预警机制的功能。10．试论公共危机预警系统的主要构成。11．试论公共危机预警失灵的原因分析。12．试论中国公共危机预警存在的问题。
四、案例题
1．2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。
对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。
从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。2）这起事件给我们提供了哪些重要启示？ 2．英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。
疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。
2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？ 2）疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示？
3．自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡……一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。
5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。
6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？ 2）安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？ 4．“瓮安事件”始末 2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。
在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。
在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。
石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。
贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。
1）政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责？ 2）翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示？
5．2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。1）这个惨痛教训说明了什么？
2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？
6．1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。1）以上材料说明了什么问题？
2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？
7．从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。
近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。
5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。
但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。
6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1）出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？
2）民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？ 3）这起事件主要给我们提供了哪些启示？
第五篇：公共管理概论复习题
1．公共部门区别于私人部门的本质特征为
【D 】
A.计划性B.单一性
C.效率性D.公共性
2．公共管理活动的合法性基础为【】
A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益
C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益
3．有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是【】
A.公民B.政府C.企业D.政党
4．公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为【】
A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表
C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表
5．“政治与行政二分”最早的提出者是【】
A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊
6．对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是【】
A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则
7．对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是【】
A.知识性原则B.职业化原则
C.非人格化原则D.公职等级制和权力等级化原则
8．政府运用供应这个手段，所针对的对象是【】
公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品
9．与私人产品相比较，公共产品的基本特征为【】
A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性
C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性
10．一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于【】
A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化
11．在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成【】
A.正比关系B.反比关系C.网状关系D.线性关系
12．随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结
构设计越倾向于【】
A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构
13．组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够
有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为【】
A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核
14．确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为【】
A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈
15．对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为【】
A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈
16．最早的福利国家为【】
A.英国B.美国C.法国D.德国
17．我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个【】
A．小政府B．间接的政府C.恰当的政府D.全能的政府
二、多项选择题（21．立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则【】
A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则
C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则
E.灵活性与专业化
22．公共部门组织目标的特点为【】
A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性 E.多样性
三、名词解释
26．公共组织沟通
27．财政预算
28.法制行政
29．领导权威
30．公共组织
四、判断题（31.公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。
32．韦伯科层制组织的本质在于以人格化的制度取代非人格化的制度，使组织本身及其规定
比组织中任何个人更重要。
33．政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活中普遍存在的信息对称问题和
内部性问题。
五、简答题（36．简述公共管理与公共行政的区别。
37．简述中国公务员制度与西方文官制度的区别。
38.简述完整制、分离制各有何优缺点
39.简述主要的政府治理工具。
六、论述题
40．结合我国实际，论述应该采取哪些对策改善公共决策的质量？
（一）公共决策的科学化。所谓决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术
知识及方法特别是公共决策（政策科学）的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策
程序。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策。1)建立健全公共决策系统。现代化的公共决策系统是由以决断子系统
为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统，应做到：
a合理设置各子系统。b充实参谋咨询机构和信息工作机构。2）遵循科学的决策原则。3)
提高决策者和参与者的素质。决策人员素质的高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是
决策系统改进的重要内容之一。
（二)公共决策的民主化。所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团
体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益
和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标
民主化和决策过程民主化的统一。包括把民主机制引人决策系统，营造良好的决策氛围；
重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
(三）公共决策的法制化。所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行
为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。1)理顺公共决策主体关系，完善决策规则。2)决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。其目的是防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。3)充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控子系统的作用十分重要。总之，科学化、民主化与法制化是现代化公共决策的三个相互联系、密切配合的方面，民主化是现代化公共决策的基础，科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策的保证。
41．试述加强公共管理伦理建设的途径？
（一）加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。
（二）强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
（三）发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输人方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输人与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造出更多的途径和机会，例如社区与团体的讨论，以及公共媒体上的讨论等，鼓励社会成员关合并参与有关重要的公共管理的讨论，从而对重大的公共决策发生影响和进行民主的干预和监督。
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