2014年3月《公共管理研究专题》复习题

第一篇：2014年3月《公共管理研究专题》复习题

《公共管理专题研究》复习题

一、名词解释

1.政策评估

2.公共管理绩效评估

3.非正式组织

4.公共管理者职业道德规范

5.SWOT分析

二、简答题

1.简述公共政策的过程。

2.公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？

3.简述管理幅度与管理层次的关系。

4.战略管理规划的步骤有哪些？

三、论述题

1.我国公共管理体制改革的重要内容有哪些？

2.公共管理的基本准则是什么？

四、案例分析

1． 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3，字数要符合答题要求，一般不少于400字。

如何解决代课教师问题

2006年，教育部新闻发言人王旭明宣布，教育部将在短期内“清退”代课教师。按照教育部的官方数字，保守估计，全国共有44.8万代课教师。这意味着，代课教师的清退政策将与至少900万中小学生的教育问题息息相关。

近年来，各地都为解决代课教师问题采用了相关的措施。重庆市的做法是：积极稳妥地解决代课教师问题，使其平稳地退出历史舞台。具体而言，重庆市委、市政府举办合格代课教师专场招聘会（对教龄一年加1至2分）；通过水平性考试，将合格的绝大多数代课教师转为公办教师。这样，该市把历史遗留的1万多

名代课老师，90%以上都纳人正式编制，与公办老师一样待遇。而对于那些考试不合格的代课教师予以全部辞退，并由市财政支持，给予一次性补偿。

甘肃省兰州市采取“一刀切”的方式，全部辞退代课教师，给予了一次性补偿；对有合格学历、教师资格证的教师，鼓励其争取国家和省上政策参加公办教师招聘，这一政策引得当地舆论一片哗然。

请运用政策制定及执行的相关知识，评价案例中两地的代课教师问题解决政策。

第二篇：公共危机管理复习题

公共危机管理复习题

一、单项选择题

1.下列不属于危机基本特征的是（D）。

A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2．下列事件中属于不突发公共卫生事件的有（C）。A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题

4．按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为(A)。A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级

5．2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（B）。

A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全 12．公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是(C)。A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系

13．各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估

14．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（B）。A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15．下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

30．按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（C）为基本行政单元。A、省级 B、市级 C、县级 D、区级

31．在公共危机管理的组织管理体系中，（C）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

32．公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是（D）。A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测 35．我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、(D)等应对活动。

A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

36．不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（B）。A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理

37．根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是（D）。A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38．新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》

C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39．在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权

40．下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静

41．“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是（D）。

A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42．关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（A）。A、一定要及时、准确，争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。43．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（D）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 44．当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45．下列表述中，不正确的是（C）。

A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。

B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。

二、名词解释

3．突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

6．腹泻型危机 腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机；如法轮功、台独疆独藏独；

7．文火型危机 文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。9．结构良好型危机

10．公共危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。

11．罗伯特·希斯的4R管理模式 美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯（Robrt Heath）在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。

管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，以及从中恢复。

三、简答论述题

4．舆论的关注性 现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。3．试论述公共危机产生的诱因？

公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。

公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。4．试论述公共危机管理的基本原则和理念？

（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。

（2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。

（3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。

5．试论公共危机管理的基本特征。

政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。8．试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义？

因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。9．试论公共危机预警机制的功能。

公共危机管理的预警系统具有四项基本职能：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件，危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对，而要实现这一主要目标，就必须保证危机预警系统具备四项基本特征：科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。

四、案例题

1．2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。

从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。

网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。

在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。

事件所以产生如此大影响，主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，前后只有六天就在全国产生如此大影响，由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。2）这起事件给我们提供了哪些重要启示？

重视公共危机发生中对媒体的管理，是各级政府面对突发公共事件时，必不可少的一项工作。因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全；二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会；三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。

2．英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。

2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？

教训之一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

教训之二：危机发生，政府应积极去应对，而不是一味逃避责任，如此作为只能导致危机加深，并衍生出二次危机、三次危机。1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

2）疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示？

启示一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。

启示二：危机发生，政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案，及时启用预案，防止危机向纵深发展，消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

3．自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡„„一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。

3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。

卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。

5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？

这是一起突发公共卫生事件，前期引起阜阳民众恐慌与不满，主要原因是人们对事件情况不明，对可能产生的结果缺乏安全感，属于危机发生初期公众心理的正常反应。引起恐慌的第二个原因，是政府与 公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，引起阜阳民众不满。

2）安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？

借鉴之一：正确判断，及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。借鉴之二：应急处置得当，迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门之间联动与协调；

快速隔离险境，疏散民众，抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。迅速汇报信息，科学地应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援的能力 借鉴之三：突发事件的善后恢复和重建有力，相关责任人受到处分，重塑政府形象，建立公众信心。

4．“瓮安事件”始末

2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。

在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。1）政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责？

这是一起由于多重社会矛盾堆积，由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。在该事件中政府处置失当表现在：

前期预警不力，引起民众不满。整整七天的事件酝酿期，政府与公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，导致政府公信力丧失。

事中：政府应对不当，与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化 2）翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示？

公共管理常识告诉我们： 政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的“积极”方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务，为人们服务。瓮安“6.28”事件的“深层次因素” 瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用，反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可，暴力所实现的稳定只是一种表面现象，社会犹如一个巨大的火药桶，一点火星就可能引起爆炸。

为了避免类似公共危机事件发生，公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则，耐心细致地开展政治说服与沟通，在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样，公共权力行使才会得到民众认可，民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。5．2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。1）这个惨痛教训说明了什么？

说明一：前期的危机防范预警工作没有做好。

说明二：川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的，向所属地管理部门通报，延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。

2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？

在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。当严重影响国民经济正常运行时，政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响，所采取保障、控制等必要的应急措施。其中包括 综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类应急资源，形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。

6．1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。1）以上材料说明了什么问题？

上述材料说明，面对由于经济危机而引发的公共危机事件时，只要公众与政府齐心协力，定能渡过难关。2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？

非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织；是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。

在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用，通过加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源，非政府组织独有的非营利性，服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。以及 志愿性，这这种非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展危机救助活动的动力源泉，同时非政府组织公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，可以在危机事件中承担重要的社会责任。

7．从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。

5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。

但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？

应对措施的效率性，当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制，有效保障社会生活秩序的稳定；应对危机时各部门的协调性，通过各职能部门的有效协调工作，将危机在最快时间内解决处理；舆论公开与媒体监督，政府向社会公开公布治理措施，并接受监督；后期长效治理措施的及时性，在危机过后，政府部门及时出台后期治理措施，防大患于未然。

2）民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？ 民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。3）这起事件主要给我们提供了哪些启示？

（1）、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程；（2）、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价；

（3）、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则，及时向民众公布事件处理真相及措施；

（4）、危机后的解决机制应遵循科学合理原则，环境整治应建立在社会经济可持续发展战略的基础之上。

第三篇：《公共管理》复习题及参考答案

《公共管理》复习题及参考答案

（一）一、单项选择题

1.在20世纪30年代以前，西方各国主要的市场经济国家实行的是（B）的政策。A.干预市场型 B.自由放任型

C.在宏观调控下适当干预市场 D.全面管制型

2.美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的（C），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

A．《公共行政学研究导论》

B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》

D.《行政行为》

3、在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B）A.B途径

B.P途径

C.S途径

D.T途径

4、新公共管理时期最突出的特征是出现了(C)。A.政府集权的特征

B.政治行政二分法 C.“公共管理社会化”趋势

D.官僚制

5、世纪英国著名经济学家___ _____，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。(C)A.威廉•配第 B.马歇尔

C.亚当•斯密

D.洛克

6、孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。

A.四权分立

B.五权分立

C.六权分立

D.议行合一

7、公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（B）。

A.信息原则

B.优选原则

C.预测原则

D.系统原则

8、从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。

A．20世纪60年代

B．20世纪70年代

C．20世纪90年代

D．20世纪80年代 9.审计监督属于（D）类型。

A.一般监督

B.专职监督

C.职能监督

D.特种监督

10、政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（A）。

A.一般监督

B.专职监督

C.特种监督

D.职能监督

11、按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（D）和个人责任。A．领导责任

B.国家责任

C.行政责任

D组织责任

12、“凡事预则立，不预则废”是（C）。

A.信息原则

B.优选原则

C.预测原则

D.系统原则

13、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C.）。

A.法约尔

B.赫伯特•西蒙 C.马克斯•韦伯

D.泰勒

14、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D）A.竞争性和排他性

B.竞争性和非排他性 C.排他性和非竞争性

D.非竞争性和非排他性

15、提出起政府干预市场经济原则的是（C）

A.亚当•斯密

B.杰斐逊

C.凯恩斯

D.韦伯 16.在不违背基本原则的情况下，可以采取因时、因地制宜，具体问题具体分析的方法，这是公共管理执行的（A）原则。A.灵活性

B.层次性

C.从属性

D.经常性 17.下列产品中，最为典型的公共产品为（B）A.教育

B.国防

C.社会基础设施

D.社会福利计划

18、（B）公共管理的核心。

A.公共管理计划

B.公共管理执行

C.公共管理监督

D.公共管理协调 19.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A）A.外部性

B.内部性

C.排他性

D.非排他性

20、公共财政的主体是（C）。

A.社会

B.纳税人

C.政府

D.个人

21.世界上第一个建立社会保险的国家是（B）。A.美国

B.德国

C.英国

D.瑞士

22.最早的福利国家为（A）

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

23、卫生防疫安排属于（A）公共物品。

A.基础性公共物品

B.管制性公共物品

C.保障性公共物品

D.服务性公共物品

24、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B）

A.布坎南经济理论

B.凯恩斯经济理论

C.詹森经济理论

D.韦伯官僚制理论

25、（D）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。

A.目标原则

B.预测原则

C.信息原则

D.可行性原则

26.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B.）

A.布坎南经济理论

B.凯恩斯经济理论

C.詹森经济理论

D.韦伯官僚制理论 27.我国公务员处分不包括（C）

A.警告

B.记大过

C.留党察看

D.开除

28、下列选项属于购买性支出的是（A）。

A.兴建学校

B.为退休人员发放养老保险金

C.救助汶川地震受灾人群

D.独生子女费补贴

29、在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（B.）

A.中间数法

B.冷处理法

C.热处理法

D.当面表态法 30.（A）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。

A.全国人大

B.全国人大常委会

C.财政部

D.国务院

32、凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A）。A.整体原则

B.自觉原则

C.动态原则

D.周密原则

33、在协调某些，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为（A）。

A.主体合流法

B.中间数法

C.谈心法

D.跟踪处理法

34、从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。

A．20世纪60年代

B．20世纪70年代

C．20世纪90年代

D．20世纪80年代

35、美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D）。A.政府失灵

B.市场转变

C.政府改革

D.政府再造

二、名词解释

1.公共管理P8：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。

2.公共伦理P97：是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众行为的各种道德规范和规章制度。

3.公共管理人格P114：是指公告管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严、伦理品质、伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。

4.新西兰模式P40：新西兰财政部于1987年出版《政府管理》一书被誉为新公共管理的宣言，新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了数十个按绩效预算运行的小型部门，将价值50亿美圆的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制，称为新西兰模式。

5.改变航道原理P125：计划是面向多变的未来，不能一成不变！如果情况和预期发生了变化，就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。

6.狭义的公共人力资源开发P183：指政府组织或非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能，提高公职人员的素质。

7.政治中立P185：西方各国文官制度都明确规定文官必须在政治上保持中立，不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选，不得参加罢工，不得接受政治捐款等。8.公务员回避P190：指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.9.公务员辞退P191：指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。10.职位分类P188指把国家行政机关的的工作按照其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干级别,对每个职位和职级的文物责任和任职资格做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试、任用、考核、培训、寄晋升等依据.11.公共管理协调P152指协商调整公共组织系统与其外部环境之间和系统各部门内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，互相配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。

12.公共管理执行P146：是指公共管理组织及其工作人员实施公共决策，以实现预期目标的行为是公共组织和工作人员具有务实性的管理活动。13.税收P206通常指国家按照法律规定的税率向管辖范围内的各类纳税人无偿地征收其货币收入的一部分构成公共收入。是公共财政的主要来源。14.决算P205： 是对预算结果的总结和评估，对与算的编制、执行情况以及政府的工作绩效进行汇总，以便总结经验找出不足，提供借鉴。15.公债P209指政府凭借其信用向社会公众所举借的债务。

16.政府采购P211指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

17.转移性支出P214是指政府的财政资金无偿的单方面的转移支出，如补贴、捐赠、转移支付等。

18.财政补贴P216市政府基于某些特殊的需要将财政收入直接分配给生产者或消费者，提供无偿不住，使政府调节微观经济的重要杠杆。

19.质询制度P167指人大或者政协对公共组织的工作提出质疑并要求做出相应答复的制度，是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式。是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。

20.电子政务P 248 指国家机关在政务活动中,全面应用同现代信息技术网络技术以及办公自动化技术等进行办公管理和为社会提供公共服务的一种全新管理方式,即政务信息化.三、判断对错并说明原因

1.何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则。（确定性原则）

2.非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。正确

3.财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象。（以财产和财产 收入为课税对象）

4.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为当面表态法。（冷却法）

5.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。正确

6.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告。（申请复核）7.科教文卫支出属于转移性支出。（购买性支出）

8.判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费就可以。（看是否能够分割）

9.公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。（辞退）10.我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。（职位与品味兼顾）11.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。（越窄）

12.教育是纯公共物品。（是准公共物品）

13.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。（按照责热的性质划分）

14.立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。（正确）

15.司法监督属于内部监督。（外部监督）

16.依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。（预算内收入）

四、简答题

1.简述新公共管理的主要目标。在政府定位上，主张把掌舵和划桨职能分开；在管理理念上，强调政府服务以顾客为导向，建立顾客驱动机制，给公民以更多的选择权。在公共物品和公共服务上，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制；在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果和质量等结果的重视。强调授权与分权。2.简述西方国家政府转变职能的过程。1)放任型政府职能模式（自由放任阶段）2)政府干预职能模式（福利国家）

3）新公共管理型职能模式（新自由主任阶段）

3.简述公共管理的基本特征。答：主体和客体的公共性、管理性、公众性、公开性、非赢利性。4.简述如何培育非政府组织？ 1）理顺非政府组织与政府的关系 2）健全非政府组织的有关法律 3）建立竞争机制促进非政府组织的发展 4）加强非政府组织的自律与强化 5)发展国际性非政府组织。

5.什么是政府失灵？答：指政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标，或者政府干预的代价超过了市场失灵所造成的损失，具体包括政府权利扩展、寻租现象严重、成本与收益分离、执法缺乏监督、分配不公等现象。6.简述政府再造的背景

答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。

7.制定公共政策应遵循哪些原则？答：①目标性原则②可行性原则③预测性原则④信息性原则⑤优选性原则⑥系统性原则

8.简述公共计划的特性是什么？答：目标性、灵活性、整体性、准确性、连续性、强制性。（可以发挥）9.简述公共管理协调的原则。答：整体性原则、自觉性原则、动态性原则、周密性原则。

10.简述公共管理执行的原则。答：主体性原则、准确性原则、效率性原则、组织性原则、创造性原则、反馈性原则。

11.西方文官制度的共同特征？答：公务员管理法制化；公务员管理制度化；公务员管理科学化；公务员保持政治中立。

12.公共财政管理的目标？是公共决策、计划、智慧、协调、控制的基础和指南，管理主体不同，目标也不同，按照从总体到局部的层级，可以划分为总体性目标、一般性目标、专门性目标。

13.简答公共预算范围答：公共预算包括公共支出和公共收入两部分。公共收入包括：税收收入、依照规定上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入；公共支出包括经济建设支出、教育科学文化卫生体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴性支出、其他支出。

14.政府采购的基本方式有哪些？答：包括集中采购和分散采购，我国实行政府集中采购，具有法定的程序和规范，基本方式有：公开招标、邀请招标、竞争招标、单一来源采购、询价。

15.如何建立适用公共财政要求的税收制度。答：加速费该税的进程、开征新税种扩大税收覆盖面、进一步完善增值税制度、适当调整消费税的征收范围及内容、建立统一的所得税制度、完善个人所得制度、规范其他零星税种、规范分税制。

16.什么是购买性支出及其范围。答：购买性支出是指着呢辜负直接进入市场采购商品或者劳务的公务支出；其范围包括：投资性支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出。

17.简述政府提供公共物品的劣势。政府在按照市场规则提供公共物品的同时，政府本身运转也存在问题，可能导致效率低下、出现寻租、腐败现象等，政府的垄断性和本位意识，可能导致其只关心本部门利益，见利忘义，互相推诿扯皮，影响公共物品的提供效率，政府的敢于过度可能会带来公共物品的国的供给，政府运行效益难以核算，难以评价，政府信息掌握不全部队称，因此导致决策失误，公共物品选择脱离实际等问题。

18.简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？1公共卫生服务体系2医疗保障体系3卫生执法监督体系。19.简述我国推行电子政务存在的问题。答：数字鸿沟问题；安全与保密问题；网站合理投入与提高信息技术水平问题；数据可信度和信息时效性问题；网络管理问题。

20.简述公共物品消费的非竞争性含义？是指对任一给定的公共物品的产出水平，增加一个人消费，不会影响原来的消费者对该物品的消费，新增消费者使用该物品的边际成本为零，一个人对某一公共物品的消费并不防碍或者影响特任独一该物品的同时消费。

五、案例分析 案例一

河南大平矿难案例分析

来源：煤炭网 作者： 发布时间：2007.02.28

思考题

1.请问为什么现在矿难频发？政府在这方面应当负什么样的责任？ 分析要点：公共管理主体：安全设施不符合要求，安全管理制度不健全，管理人员安全意识人责任意识差，执行不到位，公共管理只注重经济目标忽视社会目标。

政府在整个事件中，对管理主体教育宣传不到位，检查监督不到位，技术标准要求不够，对企业的管理松懈。

2.从政府角度，采取什么措施才能降低矿难发生的概率？

政府在管理中，应该突出安全标准的确定、完善制度、加大宣传力度、加强公共管理者的公共伦理建设，树立高度的责任心，加大检查力度，加强监管，切实起到行业规范管理的制定者与执行的监督者。

案例二

从“三鹿奶粉”事件看政府责任 思考题：

1.三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动？ 随着公众的追问以及相关部门调查的深入，更多的“问题奶粉”被揭露出来，事件的真相也逐渐浮出水面。人们关注着乳制品行业如何应对这场信任危机，更关注着政府信息公开制度、公共危机应急机制、问责制、索赔法规等制度建设如何面对这场危机的考验。公民生命安全，涉及范围广泛，尤其影响少年儿童，也是行业潜规则恶习积累的爆发。

2.政府在食品安全监管领域，应该负什么样的责任？现有制度是否存在漏洞？如何完善？

质量标准的科学确立、质量监管的力度、质量检验的经常性、事后问责不如事前问事、公共食品安全的预防机制的滞后，企业的社会诚信教育的缺失与监管。案例三：

北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题

问题

1.结合本案例，试论政府是否应当实行市场管制？应当怎样管制？ 答案要点：特殊行业市场管制必要性、管制与垄断、价格成本利润的合理分析、价格公开。责权利清晰。

2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用？

管理主体要提高服务意识，提倡公平优位，视消费者为伙伴而非敌人，信息公开，自觉接受监督，提高公共物品管理的效益。加强对权力的约束和监管。案例四

中国户籍制度，路在何方？ 思考题

1.你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么？

中国由于发展不均，导致人口流动量大，目前最需要解决的事是：如何让老百姓能就地办理和户籍有关的事宜，而不用为了一纸证明而千里奔波，户籍制度改革的主要内容是：实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考虑流入地人口承载能力。应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化 2.在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能？

第一，改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征就是农民进城变工人和市民。我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。一些名义上取消了农业、非农业两种户口的地方，并没有在福利制度上发生实质性改变。这种状况使城镇化处于一种僵持状态，带来了很大的社会成本。促进城镇化健康发展，必须加大户籍制度的改革力度，在加速工业化的同时，使更多的农民工真正变为城市居民。

第二，改革户籍制度是改变城乡二元结构的需要。从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。

第三，改革户籍制度是促进社会结构转型的需要。社会转型是一个国家从传统社会转向现代社会过程的统称。以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致我国出现了一个庞大的既脱离农村社区组织，又脱离家庭的群体。边缘群体是一种过渡性社会现象，较为复杂，需要加以整合。否则，会对农村社会的和谐稳定造成消极影响。顺应农民工安居乐业的要求，加快外来人口本地化和农民工市民化进程，必须进一步改革户籍制度，提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感。

第四篇：~公共危机管理复习题

公共危机管理复习题

一、单项选择题

1.下列不属于危机基本特征的是（）。

A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2．下列事件中属于不突发公共卫生事件的有（）。

A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题

3．按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害事件可以划分为（）。A、二级 B、三级 C、四级 D、五级

4．按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为()。A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级

5．2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是（）。

A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全

6．《中华人民共和国突发事件应对法》于（）第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九会议通过。

A、2007年8月30日 B、2007年7月10日 C、2007年7月10日 D、2007年11月1日 7．经济安全事件属于（）。

A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件 8．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 9．政府的应急处理职能不包括（）。

A、信息报告 B、先期处理 C、应急响应 D、成立工作组 10．危机决策主体不包括()。

A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统 11．危机管理评估的主要内容不包括（）。

A、危机管理基础工作的评估 B、危机管理过程的评估 C、危机管理结果的处理 D、危机管理结果的评估 12．公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是()。A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系

13．各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估

14．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（）。

A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15．下列关于危机决策的表述，不正确的是（）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

16．突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。

A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化

17．由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

18．在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。

A、信息收集子系统 B、信息加工子系统 C、决策子系统 D、警报子系统

19．定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。

A、监测系统 B、组织系统 C、决策系统 D、咨询系统 20．突发事件最基层的行政责任主体是（）。

A、乡镇人民政府 B、县人民政府 C、市人民政府 D、省人民政府 21．重大生产安全事故一次死亡人数为（）

A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人 22．对于一般生产安全事故，县级政府须在事故发生后（）之内报市（地）政府和省级政府安全生产综合监管部门。

A、4小时 B、8小时 C、12小时 D、24小时

23．通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

24．由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

25．我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（）。

A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 26．下列关于危机决策的表述，不正确的是（）。A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

27．突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。

A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化

28．在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。

A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性

29．紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。

A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权 30．按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（）为基本行政单元。A、省级 B、市级 C、县级 D、区级

31．在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

32．公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是（）。A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测

33．根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，新闻媒体擅自发布有关突发事件的真实信息，有关人民政府及其部门有权对其做出何种处理决定（）。A、发出警告 B、停止其业务活动 C、取缔组织 D、以上都错，无权对新闻媒体做出处理决定。

34．公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性，（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。A、程序上的法律性 B、使用上的临时性和预备性 C、措施上具有明显的政策性 D、执行上的严格性

35．我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、()等应对活动。

A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

36．不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（）。

A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理

37．根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是（）。A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38．新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（）。A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》

C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39．在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（）。A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权

40．下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（）。A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静

41．“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是（）。A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42．关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（）。A、一定要及时、准确，争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。

43．自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染

C、食品污染 D、疫情

44．当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（）。A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45．下列表述中，不正确的是（）。

A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。

B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。

C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。

二、名词解释

1．公共危机 2．突发事件 3．突发公共卫生事件 4．突发社会安全事件 5．结构不良型公共危机 6．腹泻型危机 7．文火型危机 8．结构不良型危机 9．结构良好型危机 10．公共危机管理

11．罗伯特·希斯的4R管理模式 12．奥古斯丁的六阶段模式 13．公共危机预警 14．公共危机决策 15．公共危机的控制处理 16．公共危机管理组织领导体系 17．指挥决策中心 18．事故现场指挥中心 19．媒体管理中心 20．公共危机保障协调 21．外生型危机 22．内生型危机 23．有形损失危机 24．无形损失危机 25．渗透性危机

三、简答论述题

1．危机的基本特征？

2．试论述公共危机管理的“12345”？ 3．试论述公共危机产生的诱因？

4．试论述公共危机管理的基本原则和理念？ 5．试论公共危机管理的基本特征。6．试论述当前公共危机发展的基本趋势？ 7．试论公共危机识别和评估的基本原理？

8．试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义？ 9．试论公共危机预警机制的功能。10．试论公共危机预警系统的主要构成。11．试论公共危机预警失灵的原因分析。12．试论中国公共危机预警存在的问题。

四、案例题

1．2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路！孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。

对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。2）这起事件给我们提供了哪些重要启示？ 2．英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”；1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。

2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训？ 2）疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示？

3．自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡……一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。

5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病（肠道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费１０００万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课；6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降；6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。

请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满？ 2）安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处？ 4．“瓮安事件”始末 2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。

在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。

在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。

1）政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责？ 2）翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示？

5．2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。1）这个惨痛教训说明了什么？

2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？

6．1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。1）以上材料说明了什么问题？

2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？

7．从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。

近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。

5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。

但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：

1）出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处？

2）民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用？ 3）这起事件主要给我们提供了哪些启示？

第五篇：公共管理研究

征地拆迁工作中政府领导能力的加强

政治与行政学院 行政管理09级研究生 兰玲 2009010156

【内容摘要】在征地拆迁运作中，引发出了各类群体纠纷和恶性事件。主要原因为：一些地方政府及其主管部门有法不依、违法违规行政；利益驱动、权益失衡；监督失效等。所以加强政府的领导能力，就要确实不断地提高各级政府及其主管部门的决策能力、管理能力和监督能力。

【关键词】征地拆迁；群体纠纷；政府领导能力

随着我国现代化经济建设的发展，征地拆迁工作已经成为各级地方政府主要工作之一。这项工作由于各地条件不同和不同级别的政府贯彻执行法律、政策的情况不同，除少部分地区积累了一些成功的经验，大部分地区都陆续出现了一些问题。这些问题，除个别特殊情况和客观存在外，主观上都凸现出了地方政府在执政领导能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各级政府处理征地拆迁纠纷事件问题的领导能力，不断提高其执政能力水平，使征地拆迁工作成为一项经济发展的民心工程，是摆在各级地方政府面前的主要任务。

一 征地拆迁纠纷事件的主要表现

（一）地方政府主管部门执法不严、监督不力，使拆迁人或开发商无法无天、肆意妄为。他们仰仗自己的优势地位置被拆迁人的合法权益于不顾，违法强占强拆，致使被拆迁人群体反抗，最终酿成纠纷甚至流血事件。

（二）个别地方政府在执法过程中，征地强拆，严重侵犯了被拆人的合法权益。这便致使被拆迁人为了维护个人合法权益，使出了或自杀自残，或袭警、袭官的招数，造成了恶劣的社会影响。特别是近几年来，类似事件层出不穷，有增无减。

（三）部分地方政府主管部门管理不严，工作方法简单粗暴，引发纠纷事件。一些地方拆迁补偿安置不到位、不合理合法，令被拆迁户产生逆反心理，不配合当地政府主管部门的征地拆迁行动，在双方人员情绪失控的情况下群体纠纷事件一触即发。

（四）个别地方政府的征地拆迁主管与开发商勾结，造成被拆迁户应得利益严重受损，引发了被拆迁户的极大不满，导致被拆迁户或集体到政府、党委门口

静坐上访，或以暴力抵制政府拆迁。

二 征地拆迁工作中政府领导能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆迁纠纷事件的根本原因。《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。此项规定中政府既当“裁判员”又当“运动员”，使被拆迁户处于有理无法讲的弱势地位。也导致了政府在执法过程中不知不觉地剥夺和损害了被拆迁人的合法权益。

第二是对政策的实施缺乏有效监督。各级政府在征地拆迁运作中都制定了一系列的政策和规章制度，目的是为政府发展经济、为民谋利，以体现政府依法行政、执政为民的宗旨。但实事上，一些地方政府自行其道，把上级或本级政府制定的政策当成摆设挂在了墙上，并没有完全按照政策实施进行。这时缺乏了有效的监督，再好、再完善的政策也不能发挥其最大的作用。

最后，在利益的驱动下最终导致权益失衡。在当前大力推进工业化、城镇化建设的形势下，各级地方政府为推动本地经济发展用各种优惠政策招商引资，为政府争取最大的经济收入。共同的利益目标让政府和开发商成为了交易伙伴，他们为了取得最大程度的“双赢”，势必会使被拆迁人的合法权益受损。

三 征地拆迁工作中政府领导能力的加强

（一）各级地方政府必须加快建设法治政府，不断提高和加强领导能力，严格依法行政。据国家有关权威部门公布，近两年来，地方政府违法强拆导致发生群体纠纷或个别被拆迁人自焚自杀、袭警袭官等事件不胜枚举。“地方政府仍是土地违法案的主角”。因此，各级地方政府必须加快建设法治政府，不断提高和加强领导能力，严格依法行政从根本上解决政府在征地拆迁运作中存在的各种违法乱纪行为，杜绝各种群体纠纷和个体恶性事件发生。要做好这项工作，必须要提高政府科学发展能力。用科学发展观的理论去指导征地拆迁工作的实践，要正确处理好经济发展与社会稳定、公共利益与商业利益、大多数人利益与少数人利益等关系，妥善处理征地拆迁过程中出现的各种问题。

（二）要提高政府征地拆迁主管部门及其领导的领导能力。第一，必须要加强主管部门及其领导执法能力的培养，要让执法为民、依法行政的理念真正深

入他们的心中，并且要在工作实践中做执法、守法和捍卫法律的模范，杜绝执法犯法或贪赃枉法的违法行为发生；第二，必须提高协调指挥能力。征地拆迁主管部门及其领导，是代表政府行驶征地拆迁职能的指挥部和指挥官，担任组织、协调、指挥工作的重任。要当好指挥官，完成好工作任务，要正确处理好领导和被领导、指挥部与拆迁人的关系；第三，征地拆迁主管部门领导者必须严于律己、防腐倡廉、自觉遵守法纪。坚决杜绝征地拆迁主管部门领导利用职务之便违法违纪走上犯罪道路。并且在遵纪守法的前提下努力提高业务素质，不断提高管理能力水平。

（三）不断提高政府应对突发事件的能力。首先要以预防为主，化解矛盾，把事件苗头消灭在萌芽状态；建立完善的信息管理系统，以保证及时掌握有效信息，发现问题及时解决。充分发挥现代信息工具的优势，及时掌握各种信息，有针对性、经常性地进行综合跟踪和分析研究。有效防止和应对各种群体性纠纷事件发生时，要及时了解情况、掌握信息，深入现场，沉着指挥，按原来制定的应急方案组织领导，正确处理冲突双方的矛盾，果断地采取措施消除现场隐患和社会影响，把事件的损失减少到最低程度。

（四）提高政府科学民主决策能力。征地拆迁工作必须在详尽调查研究的基础上进行科学论证，并进行合法性的审查，最终做出有效决策。在决策实施过程中进行跟踪采访和阶段性评估，以进一步改革和完善决策程序。制定合理的补偿标准，真正体现政府依法行政、科学民主决策的现代决策领导能力。

【参考文献】

1、冯玉军:《权力、权利和利益的博弃》[J]，中国法学，2007(4)

2、朱东恺、施国庆:《城市建设征地和拆迁中的利益关系分析》[J]，小城镇

建设，2004(3)

3、户邑《中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析》[J]，理论前沿，2005(3)

4、彭方平、方齐石:《房地产开发商与地方政府的博弈分析》[J]，价值工程，2003(5)

5、王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》[M]，法律出版社，2004年

6、中国行政管理学会课题组．中国转型期群体性突发事件对策研究．学苑出版社．2004．